中共浙江省委、浙江省人民政府關于推動民營經(jīng)濟新飛躍的若干意見

中共浙江省委、浙江省人民政府
關于推動民營經(jīng)濟新飛躍的若干意見
（浙委[2004]4號 2004年2月15日）
為深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和省委十一屆四次、五次全會精神，加快推動民營經(jīng)濟新飛躍，促進我省經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、推動民營經(jīng)濟新飛躍的重要意義和要求
1．民營經(jīng)濟是浙江的優(yōu)勢和活力所在。民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，包含除國有及國有控股、外商和港澳臺商獨資及其控股以外的其他各種所有制經(jīng)濟。改革開放尤其是鄧小平南方談話以來，我省個體私營經(jīng)濟規(guī)模迅速擴大，國有和集體企業(yè)改制步伐加快，共同推動了民營經(jīng)濟競爭力的顯著提升，實現(xiàn)了飛躍式發(fā)展。民營經(jīng)濟已成為我省體制機制優(yōu)勢的集中體現(xiàn)和最具活力的經(jīng)濟成分，在浙江由資源小省向經(jīng)濟大省轉變、人民生活由溫飽向小康跨越的歷史進程中，發(fā)揮了不可替代的作用。
2．推動民營經(jīng)濟新飛躍的重要性和緊迫性。在浙江加快全面建設小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史新階段，民營經(jīng)濟發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟全球化和新科技革命突飛猛進，國際產(chǎn)業(yè)轉移和結構調整步伐加快，我國經(jīng)濟社會呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，我省全面推進改革開放和現(xiàn)代化建設，為民營經(jīng)濟發(fā)展帶來了有利的時機和廣闊的空間。但隨著發(fā)展環(huán)境和發(fā)展階段的變化，我省民營經(jīng)濟結構性、素質性矛盾日益突出，資源和環(huán)境制約的問題不斷顯現(xiàn)，保持原有競爭優(yōu)勢的壓力越來越大。我們必須增強責任感和緊迫感，從事關全局的戰(zhàn)略高度，把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相進發(fā)，推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)新飛躍。
3．推動民營經(jīng)濟新飛躍的指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，牢固樹立科學發(fā)展觀，按照充分發(fā)揮“八個優(yōu)勢”、深入實施“八項舉措”的戰(zhàn)略部署，進一步解放思想、大膽實踐，加快推進民營企業(yè)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，全面提高民營經(jīng)濟科技化、規(guī)?；?、集約化和國際化水平，努力實現(xiàn)民營經(jīng)濟增長方式全面轉型、競爭能力全面提升、發(fā)展環(huán)境全面改善，在更高層次上保持我省民營經(jīng)濟發(fā)展在全國的領先地位。
4．推動民營經(jīng)濟新飛躍的本質要求。從浙江實際出發(fā)，積極推動民營經(jīng)濟從主要依靠先發(fā)性的機制優(yōu)勢，向主要依靠制度科技管理文化的全面創(chuàng)新轉變，提高民營經(jīng)濟綜合實力和國際競爭力；從主要集中在傳統(tǒng)制造業(yè)和商貿業(yè)，向全面進入高技術高附加值先進制造業(yè)、基礎產(chǎn)業(yè)和新興服務業(yè)轉變，提高民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展水平；從主要依靠國內資源和國內市場，向充分利用國際國內兩種資源、兩個市場轉變，提高民營經(jīng)濟外向發(fā)展水平；從現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)、小規(guī)模經(jīng)營逐步向更高層次的集群化、規(guī)模經(jīng)營轉變，提高民營經(jīng)濟組織化和規(guī)?；?；從比較粗放的經(jīng)營方式向更加注重集約發(fā)展的經(jīng)營方式轉變，提高民營經(jīng)濟整體素質和可持續(xù)發(fā)展水平。
5．推動民營經(jīng)濟新飛躍的目標。經(jīng)過一個時期的努力，培育一大批知識型、創(chuàng)新型、戰(zhàn)略型的民營企業(yè)家，形成一大批具有知名品牌、核心技術、較強綜合實力的大型企業(yè)和一大批具有持續(xù)發(fā)展能力和市場競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，構筑增長方式集約化、產(chǎn)業(yè)組織合理化、產(chǎn)權結構多元化、企業(yè)管理現(xiàn)代化的民營經(jīng)濟發(fā)展新格局。2004年至2007年，力爭民營經(jīng)濟增加值占全省生產(chǎn)總值的比重每年上升1個百分點，上繳稅收占全省稅收收入總額的比重每年上升1個百分點。
二、進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟結構
6．提升民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)層次。抓住新一輪全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉移的機遇，發(fā)揮我省區(qū)位優(yōu)勢和體制機制優(yōu)勢，推動民營經(jīng)濟在國際化合作與分工中提升發(fā)展水平。鼓勵民營企業(yè)積極利用境外資本、先進技術和管理經(jīng)驗，重點推動具有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)與國際知名公司建立多層面的合作關系，通過引進和消化吸收，增強企業(yè)國際競爭力。充分利用特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎，吸引跨國公司把相關的高水平加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機構轉移到我省。鼓勵民營企業(yè)積極運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高附加值加工制造業(yè)。在我省重點發(fā)展的高新技術產(chǎn)業(yè)領域，加強政策引導和扶持，形成一批成長性強、帶動力大的民營科技型企業(yè)。
7．推動民營經(jīng)濟集聚發(fā)展。圍繞建設先進制造業(yè)基地，規(guī)劃和建設環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶、溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶和金衢麗高速公路沿線產(chǎn)業(yè)帶，為民營經(jīng)濟提供良好的發(fā)展空間。創(chuàng)新園區(qū)管理體制和建設機制，加快整合和提升各類園區(qū)，支持建立技術研發(fā)、質檢監(jiān)測、咨詢策劃等各類公共服務機構，著力提高園區(qū)投資密度和產(chǎn)出水平，構筑有利于民營企業(yè)集聚發(fā)展的平臺。加強科學規(guī)劃和政策導向，構建面向區(qū)域特色經(jīng)濟、功能配套完善的基礎設施和服務體系，努力培育一批以核心區(qū)塊為支撐、民資與外資并舉、具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。
8．提高民營經(jīng)濟組織化程度。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)將關聯(lián)、配套的中小企業(yè)納入整體發(fā)展規(guī)劃，形成以技術、資本、品牌、市場網(wǎng)絡等為紐帶的分工協(xié)作體系。支持優(yōu)勢民營企業(yè)著眼于追趕國際先進水平，制定實施跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并聯(lián)合，增強綜合實力和國際競爭力。推動民營中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，爭取進入大企業(yè)尤其是跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈。加強現(xiàn)代物流體系規(guī)劃和建設，積極推動專業(yè)市場改造升級，加快發(fā)展法律、會計、評估、信息等中介服務業(yè)，通過不同產(chǎn)業(yè)領域的協(xié)調推進和融合發(fā)展，進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)組織結構。
9．推動民營經(jīng)濟外向拓展。鼓勵民營企業(yè)積極參與國際國內競爭與合作，努力提升整體素質。引導民營企業(yè)充分利用接軌上海、參與長三角合作與交流的有利時機，積極到上海設立信息、技術和營銷中心。鼓勵民營企業(yè)到東北、中西部等地區(qū)開展企業(yè)購并、資源開發(fā)和市場開拓，實現(xiàn)低成本擴張。簡化民間資金境外投資核準手續(xù)，盡力滿足民營企業(yè)用匯需求，支持企業(yè)到境外設立生產(chǎn)基地、研發(fā)機構、銷售網(wǎng)絡。繼續(xù)加快實施外貿主體多元化，對民營企業(yè)取得進出口經(jīng)營資格實行備案制。整合涉外監(jiān)管和服務資源，改革進出口貨物查驗方式和機制，加快實現(xiàn)跨關區(qū)無障礙通關。建立健全國際貿易壁壘應對和產(chǎn)業(yè)損害預警機制。對沒有實行招投標的各類進出口配額以及參加國內外重要展會的攤位，面向各類所有制企業(yè)合理分配。簡化企業(yè)人員出境審批手續(xù)，對參加境外展覽會、洽談會的民營企業(yè)，可循因公渠道辦理出境手續(xù)。
三、進一步推進民營企業(yè)創(chuàng)新
10．引導企業(yè)制度創(chuàng)新。在充分尊重投資者意愿的前提下，鼓勵民營企業(yè)根據(jù)發(fā)展階段和自身特點，尋求適應市場競爭要求的企業(yè)制度和經(jīng)營機制。推動有條件的民營企業(yè)按照建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度的要求進行股份制改革，形成開放多元的產(chǎn)權結構，實現(xiàn)所有權和經(jīng)營權分離，建立科學的企業(yè)決策機制和制衡機制。支持民營企業(yè)實行相互參股、收購兼并、外資嫁接等多種途徑加速發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)積極參與國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。積極引導延續(xù)家族制經(jīng)營的企業(yè)，在保留原有產(chǎn)權結構的基礎上，突破自身局限，創(chuàng)新治理結構，形成有利于進一步發(fā)展的經(jīng)營機制。
11．加快企業(yè)科技創(chuàng)新。推進民營企業(yè)以共建技術中心、聯(lián)合技術攻關、共同實施高新技術產(chǎn)業(yè)化項目為載體，加強與高等學校、科研機構緊密合作，努力形成一批自主知識產(chǎn)權。加快建設具有區(qū)域特色的民營企業(yè)技術創(chuàng)新數(shù)據(jù)庫和公共檢驗檢測系統(tǒng)，發(fā)展民營科技型服務企業(yè)，完善技術市場和風險投資機制，健全主要面向民營經(jīng)濟的技術創(chuàng)新服務體系。鼓勵民營企業(yè)加大科技投入，企業(yè)發(fā)生的技術開發(fā)費可按規(guī)定據(jù)實扣除，其中技術開發(fā)費比上年實際發(fā)生額增長10％以上(含10％)的工業(yè)盈利企業(yè)，除按規(guī)定據(jù)實扣除外，經(jīng)批準可再按實際發(fā)生額的50％直接抵扣當年應納稅所得額。民營企業(yè)實行技術改造以及生產(chǎn)和銷售高新技術產(chǎn)品，可同樣享受有關稅收、貼息等優(yōu)惠政策。加強知識產(chǎn)權保護，切實保障專利發(fā)明人、設計人和專利權所有單位的合法權益。
12．推進企業(yè)管理創(chuàng)新。實施民營企業(yè)管理信息化工程，推動企業(yè)積極運用現(xiàn)代信息技術，優(yōu)化業(yè)務流程和管理模式，發(fā)展電子商務，提高運行效率，降低經(jīng)營成本。實施民營企業(yè)家素質提升工程，鼓勵民營企業(yè)加大培訓投入，充分利用現(xiàn)有教育資源，條塊結合、以塊為主，對企業(yè)高級經(jīng)營管理人員開展多渠道、多形式培訓。實施民營企業(yè)品牌經(jīng)營工程，強化質量管理，積極推行ISO質量體系認證和環(huán)境認證，加大采用國際先進標準和國內先進行業(yè)標準力度，引導企業(yè)注重產(chǎn)品創(chuàng)意、工藝設計、市場營銷和售后服務，健全財務、分配、成本、人力資源等基礎管理制度，全面提升“浙江制造”的整體品牌形象。
13．促進企業(yè)文化創(chuàng)新。加強新聞宣傳和輿論導向，大力弘揚體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀文化的商業(yè)道德，積極倡導適應市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代公司文化。積極推動民營企業(yè)樹立以人為本、誠實守信、奉獻社會的經(jīng)營宗旨，把追求經(jīng)濟效益與履行社會責任有機統(tǒng)一起來。引導民營企業(yè)尤其是家族制企業(yè)確立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的業(yè)緣理念，根據(jù)企業(yè)實際，挖掘和提煉自身特有的精神內涵，形成具有較強凝聚力和生命力的企業(yè)特色文化。
四、進一步改善民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境
14．放寬市場準入。全面清理和修訂阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策，允許民間資本進入除國家明令禁止以外的所有領域。凡是鼓勵外商投資的領域，均鼓勵民間資本進入。深化電力、交通、水利等壟斷行業(yè)改革，積極鼓勵民間資本進入，完善行業(yè)競爭機制。建立城市公用事業(yè)領域政府特許經(jīng)營制度，通過項目法人招標、現(xiàn)有設施產(chǎn)權轉讓等途徑，鼓勵民間投資參與城市公用設施建設和運營。支持民間投資興辦教育、醫(yī)療、保健和文化體育等社會事業(yè)。對于企業(yè)不使用政府性資金投資建設的項目，一律不再實行審批制；政府僅對限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準；其他項目無論規(guī)模大小，均改為登記備案制。
15．簡化企業(yè)注冊登記。認真實施企業(yè)前置審批告知承諾制度，對企業(yè)注冊登記確需前置審批的事項，公開辦事制度，承諾辦事時限，實行“一站式”并聯(lián)審批。民營企業(yè)設立時除需辦理環(huán)保、規(guī)劃、用地、消防等法定許可手續(xù)外，不再另設前置條件。放寬企業(yè)注冊資本最低限額，注冊資本50萬元以下、一次性到位有困難的有限責任公司，允許分三年注入；民間資本設立投資公司，注冊資本最低可為1000萬元。放寬企業(yè)申辦限制，創(chuàng)辦科技型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、扶貧型企業(yè)以及下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦非公司制企業(yè)的，非關鍵條件欠缺但近期能完善的，可由工商部門核發(fā)為期一年的臨時營業(yè)執(zhí)照。對企業(yè)在工商領域開展無經(jīng)營范圍登記制試點。
16．控制商務成本。加快“五大百億”工程建設，優(yōu)化資源配置和調度，努力緩解能源、交通、水利等基礎設施瓶頸對民營經(jīng)濟發(fā)展的制約。加強對電力、自來水等公用事業(yè)和壟斷經(jīng)營產(chǎn)品的成本監(jiān)審和價格管理。在土地、水、電、氣和通訊設施等供給和價格方面，對民營企業(yè)實行一視同仁的政策。進一步減輕企業(yè)負擔，除法律法規(guī)和中央、省兩級財政與價格主管部門規(guī)定的收費項目外，任何部門和單位均無權擅立名目收取行政事業(yè)費。各部門要嚴格依法規(guī)范行政許可行為。嚴禁將應由企業(yè)自愿接受的服務轉變?yōu)閺娭菩苑?。深化行政審批制度改革，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，加快“信用浙江”建設步伐，堅決反對地方保護和行業(yè)壟斷，切實保障民營企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營行為。
17．加強財政支持。各級政府性專項資金要打破所有制界限，優(yōu)化支出結構，從側重扶持企業(yè)擴大生產(chǎn)能力向推動企業(yè)技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級轉變。整合各類扶持資金，加大對高級經(jīng)營管理人才培養(yǎng)、共性關鍵技術開發(fā)、科技孵化器創(chuàng)設、晶牌戰(zhàn)略實施以及園區(qū)共享設施建設等方面的財政支持力度。主動幫助有條件的民營企業(yè)申請國家高新技術產(chǎn)業(yè)化資金、中小企業(yè)專項扶持資金等各類政策性基金。允許財政資金直接以國有資本參股方式或補償形式投入以民間投資為主的公用事業(yè)等項目。
18．優(yōu)化金融服務。鼓勵金融機構把民營企業(yè)作為重要服務對象，從民營企業(yè)的特點出發(fā)，改進信貸管理方式，開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善金融服務。依法為民營企業(yè)及時確認土地、房產(chǎn)等權屬，頒發(fā)相關證書，方便企業(yè)申請抵押貸款。進一步發(fā)展和完善票據(jù)業(yè)務和授信業(yè)務，對業(yè)績優(yōu)、資信高的民營企業(yè)探索實行信用貸款。推進面向中小企業(yè)的信用擔保體系建設。拓寬民營企業(yè)直接融資渠道，鼓勵企業(yè)通過募集、收購等多種途徑在境內外上市，支持有條件的企業(yè)發(fā)行債券。加快培育和發(fā)展地方性產(chǎn)權交易市場。
19．完善人才支撐。消除體制和政策障礙，在政治待遇、政府獎勵、職稱評聘等方面對民營企業(yè)人才公平對待，在面向社會的資助、基金、培訓項目、人才信息庫等公共資源運用上對民營企業(yè)平等開放，在改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和工作生活條件上積極提供服務。加快培育職業(yè)經(jīng)理等人才市場，努力消除人才流動中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、身份、所有制等限制，疏通機關事業(yè)單位、國有企業(yè)與民營企業(yè)之間的人才流動渠道，配套做好社會保障、人事檔案、戶籍管理等相關銜接工作。努力健全人才培養(yǎng)、引進、使用、激勵和保障等方面的法規(guī)政策體系，形成促進優(yōu)秀人才脫穎而出、施展才華的有效機制，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好的聚才、育才和用才環(huán)境。
20．健全法制保障。依法加強私人財產(chǎn)保護。進一步完善保障民營企業(yè)合法權益的地方性法規(guī)和政策體系，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，切實維護民營經(jīng)濟主體的各項民事權利。積極貫徹實施《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》。健全維護民營企業(yè)合法權益的法律援助體系，完善民營企業(yè)投訴機制，堅決制止任何單位和個人對民營企業(yè)合法財產(chǎn)、合法收入和其他合法權益的侵犯。適應我國加入世貿組織的形勢，有針對性地對民營企業(yè)提供世貿組織規(guī)則咨詢以及國際貿易爭端起訴、反傾銷應訴等方面的法律服務。
五、進一步加強對民營企業(yè)服務和監(jiān)管
21．加強對民營企業(yè)宏觀指導和服務。各級黨委、政府要從實踐“三個代表”重要思想的高度，把推動民營經(jīng)濟新飛躍擺在突出重要的位置，切實做到政策到位、措施到位、行動到位。加快服務型政府建設，努力轉變政府職能，規(guī)范行政行為，簡化辦事程序，提高機關效能。各地各部門要加強對民營經(jīng)濟發(fā)展趨勢和問題的研究和分析，及時向社會發(fā)布和傳遞產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場需求等信息，引導民營企業(yè)發(fā)展。完善對民營經(jīng)濟的統(tǒng)計和監(jiān)測，全面準確反映民營經(jīng)濟的發(fā)展狀況。各有關部門要抓緊研究推動民營經(jīng)濟新飛躍的具體措施，把推動民營經(jīng)濟發(fā)展的各項任務落到實處。
22．改進對民營企業(yè)監(jiān)督和管理。全面推進各類民營企業(yè)依法參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會保險，保證其從業(yè)人員享受國家規(guī)定的社會保障待遇。促進民營企業(yè)依法與職工訂立勞動合同，切實維護職工休息休假、勞動保護、女職工特殊保護等權利。加強勞動保障監(jiān)察工作，嚴厲打擊非法使用童工、惡意拖欠工資等行為。堅決制止各種不正當競爭和侵犯消費者權益的行為。鼓勵企業(yè)清潔生產(chǎn)，嚴格控制污染物排放，加速淘汰高耗低能設備，切實走資源節(jié)約型和生態(tài)環(huán)保型發(fā)展之路。
23．規(guī)范和發(fā)展社會中介組織。結合政府職能轉變，逐步賦予全省性行業(yè)協(xié)會和商會自主制定行業(yè)規(guī)范和標準、參與行業(yè)規(guī)劃和資質審查等職能，充分發(fā)揮其服務會員、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調、行業(yè)監(jiān)督等作用。按照市場化原則，支持以民營企業(yè)為主體、特色產(chǎn)業(yè)為依托的行業(yè)協(xié)會和商會的健康發(fā)展，擴大其在行業(yè)的覆蓋面和代表性。積極發(fā)展各類專業(yè)化市場中介機構，完善執(zhí)業(yè)標準和監(jiān)督機制，促使其獨立、公正、規(guī)范的運作。
24．加強民營企業(yè)黨建工作。緊緊圍繞黨的中心任務，結合民營企業(yè)的特點，積極探索民營企業(yè)黨建工作的有效途徑，不斷增強黨組織在企業(yè)中的滲透力、影響力和覆蓋面，更好地發(fā)揮其在促進民營經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。要從政治上關心、愛護民營企業(yè)家，引導他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。加強民營企業(yè)的黨員發(fā)展和管理工作。建立健全民營企業(yè)工會、共青團等群眾組織，團結和凝聚廣大職工群眾，為推動民營經(jīng)濟新飛躍作出更大的貢獻。