中共武威市委、武威市人民政府關(guān)于加快石羊河流域重點(diǎn)治理夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的意見(jiàn)

中共武威市委、武威市人民政府關(guān)于加快石羊河流域重點(diǎn)治理夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的意見(jiàn)
（武發(fā)〔2010〕14號(hào)）
為全面貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》、《中共甘肅省委甘肅省人民政府實(shí)施〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)〉的意見(jiàn)》，堅(jiān)持石羊河流域重點(diǎn)治理與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，根據(jù)武威實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。
2010年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆三中、四中全會(huì)和中央、全省農(nóng)村工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)市委二屆六次全委會(huì)議和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議安排部署，把完成石羊河流域重點(diǎn)治理作為首要任務(wù)，大力實(shí)施生態(tài)安全戰(zhàn)略，按照抓重點(diǎn)強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)品牌拓市場(chǎng)、重科技提效益、促改革惠民生的思路，突出抓好重點(diǎn)治理、基礎(chǔ)建設(shè)、節(jié)水增收、設(shè)施農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)提升、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)村改革等重點(diǎn)工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、生態(tài)逐步好轉(zhuǎn)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
一、全力實(shí)施石羊河流域重點(diǎn)治理，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。
1、全面落實(shí)水資源配置計(jì)劃。進(jìn)一步優(yōu)化水權(quán)配置，規(guī)范完善供水管水機(jī)制，嚴(yán)格總量控制與定額管理。在重點(diǎn)治理規(guī)劃確定的范圍內(nèi)按要求壓減農(nóng)田灌溉配水面積28.57萬(wàn)畝，關(guān)閉農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井715眼，削減地下水開(kāi)采量2.23億立方米，使全市水資源配置總量壓縮到16.12億立方米。堅(jiān)持全流域統(tǒng)籌，合理安排分水時(shí)段，確保實(shí)現(xiàn)民勤蔡旗斷面下泄水量達(dá)到2.5億立方米以上、民勤盆地地下水開(kāi)采量削減到0.89億立方米兩大約束性指標(biāo)。規(guī)范農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)運(yùn)行機(jī)制，設(shè)立和開(kāi)通水權(quán)監(jiān)督電話12316，嘗試組建水務(wù)警察，嚴(yán)格執(zhí)行水權(quán)。
2、加快節(jié)水改造工程建設(shè)。加強(qiáng)市、縣區(qū)之間的協(xié)調(diào)配合，科學(xué)制定項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目工作責(zé)任制，促進(jìn)工程項(xiàng)目高質(zhì)量快節(jié)奏建設(shè)，確保10月底前全面完成灌區(qū)節(jié)水改造工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。加快滴灌工程建設(shè)進(jìn)度，滴灌工程要與新建日光溫室同步安排、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收。積極探索推進(jìn)大田滴灌工程建設(shè)的措施和辦法。
3、扎實(shí)推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。貫徹市委、市政府《關(guān)于石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃實(shí)施中有關(guān)問(wèn)題的決定》精神，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃布局，水電路配套，嚴(yán)格農(nóng)戶補(bǔ)助資金的兌付標(biāo)準(zhǔn)和程序，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。
4、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)與治理。加快重點(diǎn)灌區(qū)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)和農(nóng)田林網(wǎng)病蟲(chóng)危害木更新改造。實(shí)施生態(tài)村綠化工程，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化、道路林蔭化、庭院花果化。年內(nèi)新建農(nóng)田防護(hù)林3萬(wàn)畝，完成農(nóng)田林網(wǎng)更新改造5000畝。繼續(xù)推進(jìn)退耕還林、天然林保護(hù)、“三北”四期防護(hù)林、野生動(dòng)植物及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，完成人工造林13萬(wàn)畝、通道綠化400公里，擴(kuò)大封育面積8萬(wàn)畝，治理水土流失面積30平方公里。積極做好石羊河流域防沙治沙項(xiàng)目前期工作，鞏固退耕還林成果，打擊人為破壞生態(tài)行為。
二、落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)步發(fā)展。
5、繼續(xù)落實(shí)好增加“三農(nóng)”投入的各項(xiàng)政策。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，落實(shí)財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投入優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程、土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“三個(gè)優(yōu)先”政策規(guī)定，確保農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。確保預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資向重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜；耕地占用稅率提高后，新增收入全部用于農(nóng)業(yè)；嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定計(jì)提和使用農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓收入，嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)全部用于耕地開(kāi)發(fā)和土地整理的規(guī)定。
6、繼續(xù)落實(shí)好各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。落實(shí)小麥、玉米、棉花良種補(bǔ)貼和馬鈴薯脫毒種薯補(bǔ)貼政策，爭(zhēng)取和落實(shí)青稞良種補(bǔ)貼。落實(shí)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，利用中央擴(kuò)大補(bǔ)助牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機(jī)械設(shè)備的政策，篩選我市急需的機(jī)型納入補(bǔ)貼名單，爭(zhēng)取更多支持。在國(guó)家補(bǔ)貼30%的基礎(chǔ)上，市、縣區(qū)財(cái)政將對(duì)農(nóng)民和國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)職工購(gòu)買全膜雙壟一體機(jī)再補(bǔ)助20%。繼續(xù)完善“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”惠農(nóng)資金支付方式，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民群眾對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼政策的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保各項(xiàng)資金到村到戶。
7、積極引導(dǎo)社會(huì)資源投向農(nóng)村。市直各部門和各縣區(qū)要主動(dòng)服務(wù)“三農(nóng)”，在制定規(guī)劃、安排項(xiàng)目、增加資金時(shí)，要切實(shí)向農(nóng)村傾斜。加強(qiáng)財(cái)稅政策與農(nóng)村金融有效銜接，落實(shí)和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費(fèi)用補(bǔ)貼、增量獎(jiǎng)勵(lì)等政策，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”。倡導(dǎo)支持各種社會(huì)力量開(kāi)展與鄉(xiāng)村結(jié)對(duì)幫扶，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和公共設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真做好中央和省上支持藏區(qū)發(fā)展各項(xiàng)政策的爭(zhēng)取和落實(shí)工作，在政策、資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才等方面加大對(duì)天祝藏區(qū)的支持力度，促進(jìn)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
8、加大財(cái)政資金整合力度。按照“渠道不亂、用途不變、各盡其力、各記其功”的原則，加強(qiáng)支農(nóng)資金整合工作，建立項(xiàng)目匹配銜接、部門各司其職的支農(nóng)資金整合機(jī)制。市、縣區(qū)以農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃為前提，重點(diǎn)圍繞石羊河流域重點(diǎn)治理、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局和促進(jìn)農(nóng)民增收“六大行動(dòng)”等重點(diǎn)工作搭建整合平臺(tái)，推進(jìn)重點(diǎn)工作。市級(jí)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金主要以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式，支持整合工作，切實(shí)發(fā)揮支農(nóng)資金使用效益。
三、培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
9、加快特色產(chǎn)業(yè)帶和特色產(chǎn)品區(qū)塊發(fā)展。集中打造集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)和防沙治沙“四位一體”的6＋1示范區(qū)。全面啟動(dòng)實(shí)施100萬(wàn)畝玉米、100萬(wàn)畝瓜菜、100萬(wàn)頭肉牛、100萬(wàn)畝特色林果藥基地建設(shè)工程，構(gòu)建以山水灌區(qū)為主的糧畜產(chǎn)業(yè)和以井水灌區(qū)為主的瓜果菜產(chǎn)業(yè)兩大特色產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，發(fā)展以交通主干道為主的反季節(jié)蔬菜及高原夏菜，涼州平川灌區(qū)為主的農(nóng)作物繁制種，沿祁連山冷涼灌區(qū)為主的加工型馬鈴薯、食用菌，古浪黃灌區(qū)、涼州河灌區(qū)為主的飼用玉米、啤酒大麥，民勤湖區(qū)為主的棉花、甜瓜和沿沙區(qū)為主的甘草，張哈片為主的人參果，民勤肉羊、古浪羔羊，天祝白牦牛，涼州肉牛、瘦肉型豬等，加快培育一批特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色產(chǎn)品區(qū)塊。
10、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。加快梯田建設(shè)進(jìn)程，在古浪縣開(kāi)展試點(diǎn)工作，提高山旱地農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)落實(shí)好糧食生產(chǎn)能力建設(shè)、全膜壟作旱作農(nóng)業(yè)、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)等規(guī)劃，加大種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，擴(kuò)大高水效作物，調(diào)減低水效作物，玉米由半膜種植調(diào)整為全膜壟作種植。種植全膜壟作玉米、全膜壟側(cè)栽培馬鈴薯每畝補(bǔ)貼1.5公斤地膜。壟作溝灌大小麥每畝給予10元的機(jī)械作業(yè)費(fèi)補(bǔ)貼。優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，主攻單產(chǎn)，增加總產(chǎn)，縮減大田大麥小麥種植面積，玉米種植面積由去年的65萬(wàn)畝今年達(dá)到80萬(wàn)畝，加工型馬鈴薯今年種植面積達(dá)到30萬(wàn)畝，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在95萬(wàn)噸。
11、加速發(fā)展瓜菜產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)治理日光溫室補(bǔ)貼政策，發(fā)展大田蔬菜優(yōu)先安排滴灌項(xiàng)目，集中建設(shè)日光溫室的村組優(yōu)先安排電網(wǎng)改造、道路建設(shè)和人飲工程項(xiàng)目。落實(shí)省上對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)扶持政策，建設(shè)高原夏菜1000畝以上標(biāo)準(zhǔn)園補(bǔ)助30萬(wàn)元，連片50畝以上日光溫室或100畝以上鋼架大棚的小區(qū)補(bǔ)助10萬(wàn)元。每認(rèn)證一個(gè)綠色食品獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元，獲得一個(gè)原產(chǎn)地證書(shū)獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。積極實(shí)施“萬(wàn)元田”規(guī)劃，瓜果蔬菜種植面積由去年的57萬(wàn)畝今年達(dá)到65萬(wàn)畝。
12、加速發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)。整合安排重點(diǎn)治理對(duì)養(yǎng)殖暖棚的補(bǔ)貼政策和省上對(duì)牛羊大縣的扶持政策，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖優(yōu)先安排沼氣建設(shè)項(xiàng)目。今年肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到76萬(wàn)頭、肉羊飼養(yǎng)量達(dá)到500萬(wàn)只、生豬飼養(yǎng)量達(dá)到226萬(wàn)頭，肉類總量達(dá)到13.5萬(wàn)噸。
13、加速發(fā)展特色林果藥產(chǎn)業(yè)。在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)采用節(jié)水措施建設(shè)釀造葡萄園，科學(xué)足額配置水權(quán)，并給予適當(dāng)?shù)乃畽?quán)獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)省上對(duì)中藥材產(chǎn)業(yè)的扶持政策，整片開(kāi)發(fā)種植甘草、枸杞的村組，優(yōu)先安排大田滴灌項(xiàng)目。支持農(nóng)戶發(fā)展田埂經(jīng)濟(jì)林，由政府免費(fèi)提供苗木，適當(dāng)增加水權(quán)。特色林果藥面積由去年的49.4萬(wàn)畝今年達(dá)到55萬(wàn)畝以上。
14、扶持農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)銷。落實(shí)省上對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，積極支持龍頭企業(yè)建設(shè)優(yōu)質(zhì)原料基地，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)銷售能力，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。積極爭(zhēng)取落實(shí)省上發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的扶持政策，對(duì)新建貯藏能力2000噸以上的蔬菜保鮮庫(kù)，配套采后清選、分級(jí)、包裝等凈菜處理設(shè)備，每座獎(jiǎng)勵(lì)40萬(wàn)元，每增加1000噸再獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元；新建交易數(shù)量大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的區(qū)域性專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，每個(gè)補(bǔ)助50-80萬(wàn)元。龍頭企業(yè)和營(yíng)銷企業(yè)訂單銷售馬鈴薯和精細(xì)反季節(jié)蔬菜每噸獎(jiǎng)勵(lì)10元；龍頭企業(yè)和營(yíng)銷大戶在百萬(wàn)人以上城市開(kāi)展武威農(nóng)產(chǎn)品推介促銷的給予展位費(fèi)補(bǔ)助，在省級(jí)以上電視臺(tái)宣傳武威農(nóng)產(chǎn)品報(bào)銷10%的廣告費(fèi)。落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，開(kāi)通民武公路“綠色通道”。
15、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐能力。爭(zhēng)取實(shí)施國(guó)家農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)、科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。組建武威市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院，提高技術(shù)創(chuàng)新水平和能力，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)和節(jié)水灌溉等重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)立課題，進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。通過(guò)重點(diǎn)治理和大田滴灌項(xiàng)目支持，建好50個(gè)節(jié)水示范點(diǎn)，推廣大田高效節(jié)水技術(shù)100萬(wàn)畝。大力推廣玉米蔬菜全膜溝灌、馬鈴薯全膜壟側(cè)栽培、大麥小麥壟作溝灌、棉花瓜菜果制種玉米溫室膜下滴灌、免耕免冬灌干播濕出、測(cè)土配方施肥、秸稈青貯、日光溫室棉簾機(jī)、日光溫室有機(jī)無(wú)土栽培、牛羊凍配改良等十項(xiàng)技術(shù)。加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展急需實(shí)用人才，爭(zhēng)取省上扶持蔬菜產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)名額，農(nóng)民技術(shù)骨干培訓(xùn)每人補(bǔ)助400元，專業(yè)技術(shù)人員脫產(chǎn)培訓(xùn)每人補(bǔ)助3500元，年內(nèi)完成農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)50萬(wàn)人次。
16、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)。開(kāi)通武威市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，構(gòu)筑省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。積極爭(zhēng)取省上對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的扶持政策，全市選擇20個(gè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、民主管理好的農(nóng)民專業(yè)合作社，給予補(bǔ)助。蔬菜新品種年育苗規(guī)模在300萬(wàn)株以上的企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，每建成1個(gè)補(bǔ)助5-10萬(wàn)元。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、氣象、信息等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為農(nóng)民提供便捷高效、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)。
17、大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。積極組織實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”、“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”等就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，整合培訓(xùn)設(shè)施、資金、師資等各種資源，提高培訓(xùn)效率和質(zhì)量，著力打造武威勞務(wù)經(jīng)濟(jì)特色品牌。在穩(wěn)固新疆等西部省區(qū)勞務(wù)市場(chǎng)的同時(shí)，積極擴(kuò)大東南沿海地區(qū)勞務(wù)市場(chǎng)。年內(nèi)完成勞務(wù)輸出39萬(wàn)人、勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)1.5萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入35億元以上。
四、更加注重改善民生，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧。
18、加強(qiáng)農(nóng)村民生工程建設(shè)。積極爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，加快水、電、路、氣、房等民生工程建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。年內(nèi)解決農(nóng)村飲水安全10萬(wàn)人，新建改建農(nóng)村公路680公里，新建農(nóng)村戶用沼氣1萬(wàn)戶。落實(shí)農(nóng)村危舊房改造補(bǔ)貼政策，完成計(jì)劃內(nèi)危舊房改造任務(wù)。搶抓國(guó)家實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程的機(jī)遇，進(jìn)一步提高農(nóng)網(wǎng)供電可靠性和供電能力。
19、加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加大城鄉(xiāng)學(xué)校布局調(diào)整力度，建立健全城鄉(xiāng)教師雙向交流制度，縮小城鄉(xiāng)之間和校際之間辦學(xué)差距。以公辦學(xué)校為主、以輸入地為主，解決好農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題，保障農(nóng)民工子女、經(jīng)濟(jì)困難家庭兒童和留守兒童完成學(xué)業(yè)。擴(kuò)大縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)投資規(guī)模，建立健全城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口支援長(zhǎng)效機(jī)制，著力提高農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的綜合服務(wù)能力。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、綜合文化室、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書(shū)屋等重點(diǎn)文化惠民工程建設(shè)，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活。加快推進(jìn)廣播電視“村村通”工程，提高農(nóng)村數(shù)字電視普及率。
20、大力整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。全面開(kāi)展以清理垃圾、柴草堆、糞堆，改水、改廁、改灶、改圈，硬化、凈化、亮化、綠化、美化為主要內(nèi)容的“三清四改五化”村莊環(huán)境衛(wèi)生整治工作，促進(jìn)農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變。市縣愛(ài)衛(wèi)會(huì)要會(huì)同有關(guān)部門組織開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治，并做好督查、驗(yàn)收、評(píng)比和獎(jiǎng)勵(lì)工作，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生整治效果好的村優(yōu)先安排環(huán)保系統(tǒng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目資金80-100萬(wàn)元，優(yōu)先安排養(yǎng)殖暖棚、沼氣等項(xiàng)目，優(yōu)先獎(jiǎng)勵(lì)鍘草機(jī)等改善環(huán)境的衛(wèi)生清運(yùn)設(shè)備。
21、完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)等制度的政策銜接。落實(shí)國(guó)家農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。落實(shí)農(nóng)村“五保”供養(yǎng)政策，確保供養(yǎng)水平達(dá)到當(dāng)?shù)卮迕衿骄健Ｗズ妹袂诳h新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，適齡農(nóng)民參保率達(dá)到85%，探索實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民、村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保制度的銜接與并軌，確保符合規(guī)定條件的老年居民按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。研究制定農(nóng)村獨(dú)生子女戶、二女戶參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持措施。
22、加大扶貧開(kāi)發(fā)工作力度。整合扶貧專項(xiàng)、以工代賑、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等各方面資金，不斷改善“兩縣兩片”的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。認(rèn)真抓好以“張哈”省級(jí)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的貧困片帶扶貧開(kāi)發(fā)，加快以“兩后生”為重點(diǎn)的勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，實(shí)施16個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目，完成移民搬遷2萬(wàn)人，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%以上。
五、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。
23、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)。堅(jiān)持以城鄉(xiāng)一體化的理念統(tǒng)領(lǐng)全市總體發(fā)展規(guī)劃，確定不同城鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的功能定位，構(gòu)建功能完善、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、布局合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃體系。注重做好3個(gè)縣城和中心小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，年內(nèi)完成100個(gè)村的規(guī)劃編制工作。深化戶籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。涼州區(qū)要率先加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，其他各縣要選擇2-3個(gè)條件好的城鎮(zhèn)抓好試點(diǎn)工作。更加重視農(nóng)村制度建設(shè)和創(chuàng)新，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“一縣百村”的新農(nóng)村試點(diǎn)工作，從項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)等方面予以傾斜，以點(diǎn)帶面，典型引導(dǎo)，整體推動(dòng)。
24、積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，確保農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。繼續(xù)做好承包管理工作，全面落實(shí)承包地塊、面積、合同、證書(shū)“四到戶”，擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)范圍，保障必要的工作經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，在依法自愿有償?shù)那疤嵯?，鼓?lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)土地自愿向種養(yǎng)能手、產(chǎn)業(yè)大戶集中。每個(gè)縣區(qū)確定有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開(kāi)展試點(diǎn)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托經(jīng)營(yíng)管理站探索成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓托管、土地存貸等業(yè)務(wù)；村一級(jí)創(chuàng)辦土地股份專業(yè)合作社，多形式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)節(jié)仲裁法，加快構(gòu)建農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系。按照嚴(yán)格審批、局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，力爭(zhēng)3年時(shí)間完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)工作。
25、積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。全面推進(jìn)以明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶為重點(diǎn)的集體林權(quán)制度改革，按照“先行試點(diǎn)，循序漸進(jìn)，分步推開(kāi)”的原則，在完成全市6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)、完善措施，力爭(zhēng)年內(nèi)完成主體改革任務(wù)。
26、深化農(nóng)村綜合改革。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加快建立縣鄉(xiāng)財(cái)力保障機(jī)制?；就瓿赊r(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)清理化解任務(wù)，全面開(kāi)展清理化解鄉(xiāng)村兩級(jí)公益性債務(wù)試點(diǎn)工作，堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。擴(kuò)大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍，探索獎(jiǎng)勵(lì)新形勢(shì)下村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的有效機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)治理，防止反彈。加快落實(shí)推進(jìn)供銷社改革發(fā)展的新網(wǎng)工程建設(shè)、基層社恢復(fù)建設(shè)、村級(jí)綜合服務(wù)建設(shè)等相關(guān)政策，強(qiáng)化供銷系統(tǒng)服務(wù)“三農(nóng)”的功能。著力強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)，工作職能向管理、服務(wù)轉(zhuǎn)變，工作重點(diǎn)向落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、推進(jìn)石羊河流域重點(diǎn)治理、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、推廣農(nóng)業(yè)科技等方面轉(zhuǎn)移。
27、加快農(nóng)村金融改革。落實(shí)和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費(fèi)用補(bǔ)貼、增量獎(jiǎng)勵(lì)和縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款等政策，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等都要進(jìn)一步增加涉農(nóng)信貸投放。借鑒民勤發(fā)展村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)驗(yàn)，有序發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等小額貸款組織，引導(dǎo)社會(huì)資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的各類金融組織。落實(shí)國(guó)家對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)新設(shè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)費(fèi)用補(bǔ)貼辦法，確保3年內(nèi)消除基本金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)新開(kāi)辦村鎮(zhèn)銀行的獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)，開(kāi)辦互助基金會(huì)的給予1-5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。積極探索、創(chuàng)新農(nóng)村金融擔(dān)保機(jī)制，推進(jìn)小額貸款工作，抓好婦女小額擔(dān)保貸款試點(diǎn)。積極探索建立特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，探索發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)機(jī)具、住房、農(nóng)民人身和新型合作醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)。
六、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的能力和水平。
28、完善和加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的體制機(jī)制。把重中之重的要求落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)分工、機(jī)構(gòu)設(shè)置和干部配備上，不斷提高農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)水平。將農(nóng)民增收、糧食生產(chǎn)、耕地保護(hù)、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定等內(nèi)容納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核，并在年終考核中適量增加市級(jí)對(duì)口部門對(duì)縣級(jí)部門、單位的評(píng)價(jià)分值。
29、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)堅(jiān)持從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作，繼續(xù)選聘高校畢業(yè)生到村任職。逐步提高村干部報(bào)酬，落實(shí)村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)，全面完成村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)村黨支部、村委會(huì)換屆選舉的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，切實(shí)把能力強(qiáng)、威信好、能帶領(lǐng)群眾致富的能人選配到村組班子，不斷提高村級(jí)組織整體素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理“難點(diǎn)村”治理。認(rèn)真搞好100個(gè)村“四議兩公開(kāi)”工作法試點(diǎn)。深入開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。
30、切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。切實(shí)解決好農(nóng)村征地、環(huán)境污染、移民安置、集體資產(chǎn)管理等方面損害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村法制教育，暢通農(nóng)村信訪渠道，引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法理性表達(dá)合理訴求、維護(hù)自身權(quán)益。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。全面貫徹落實(shí)黨的民族政策和宗教工作基本方針，依法管理農(nóng)村宗教事務(wù)。
中共武威市委
武威市人民政府
2010年2月9日