中共西藏自治區(qū)委員會(huì)、西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力促進(jìn)農(nóng)牧民增加收入的意見

中共西藏自治區(qū)委員會(huì)、西藏自治區(qū)人民政府
關(guān)于提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力促進(jìn)農(nóng)牧民增加收入的意見
（2005年1月24日）
在黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神指引下，西藏各地各部門堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府的決策和部署，高度重視“三農(nóng)”工作，緊緊抓住中央對(duì)西藏投資規(guī)模不斷加大，對(duì)口援藏工作向縱深發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，圍繞農(nóng)牧民增收這個(gè)中心任務(wù)，加大農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，進(jìn)一步改善農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，在穩(wěn)定提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力的前提下，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營持續(xù)發(fā)展，農(nóng)牧區(qū)改革深入推進(jìn)，農(nóng)牧民收入較快增長，農(nóng)牧區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，農(nóng)牧區(qū)社會(huì)局勢持續(xù)穩(wěn)定，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展的良好勢頭。
由于受歷史因素的影響和自然條件的制約，當(dāng)前西藏農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍比較落后，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)牧民收入的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，還存在著投入不足、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)脆弱和農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)畜產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)，農(nóng)牧業(yè)綜合效益不高，農(nóng)牧民增收渠道不寬，農(nóng)牧民素質(zhì)亟待提高等突出矛盾和問題。增加農(nóng)牧民收入始終是西藏全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力的任務(wù)十分艱巨而繁重。各級(jí)黨委、政府一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，切實(shí)將“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取有力措施，在發(fā)展戰(zhàn)略、政策措施和工作機(jī)制上創(chuàng)新思路，千方百計(jì)增加農(nóng)牧民收入，著力提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不斷促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，努力開創(chuàng)農(nóng)牧區(qū)工作的新局面。
推進(jìn)西藏農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧民增加收入，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力的總體要求是：以黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》，認(rèn)真貫徹中央第四次西藏工作座談會(huì)精神，按照自治區(qū)第六次黨代會(huì)和區(qū)黨委六屆五次、六次全委（擴(kuò)大）會(huì)議的要求，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、正確的政績觀，堅(jiān)持穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、繼續(xù)調(diào)整結(jié)構(gòu)、加快提高農(nóng)牧民收入、穩(wěn)步提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力的方針，繼續(xù)突出抓好組織引導(dǎo)、試點(diǎn)示范、加大投入、強(qiáng)化服務(wù)四個(gè)環(huán)節(jié)，努力推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的轉(zhuǎn)變，確保農(nóng)牧民收入較快增長，確保農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力有一個(gè)大的提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一、立足特色，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整
1、深化種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。要正確認(rèn)識(shí)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)與調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)牧民收入的辯證關(guān)系，依靠科技進(jìn)步，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的原則，優(yōu)化區(qū)域布局，突出特色和優(yōu)勢，注重規(guī)模和效益，大力發(fā)展無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化、區(qū)域化、規(guī)?；Ｓ没a(chǎn)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)青稞產(chǎn)業(yè)，加大優(yōu)質(zhì)青稞新品種的引進(jìn)、培育和推廣力度，建立優(yōu)質(zhì)商品青稞基地，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)青稞加工工藝的研發(fā)，逐步提高青稞產(chǎn)品的科技含量和附加值。大力培育農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，加快優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)基地、無公害反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)基地、干果經(jīng)濟(jì)林及種苗生產(chǎn)基地和藏藥材種植基地建設(shè)，做大做強(qiáng)特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)。切實(shí)抓好質(zhì)量安全管理，積極引導(dǎo)和幫助農(nóng)牧民按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，科學(xué)用肥，安全用藥，從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。抓住國家實(shí)施“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”的有利時(shí)機(jī)，加快農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測體系，加大市場監(jiān)管力度，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
2、發(fā)展壯大畜牧產(chǎn)業(yè)。按照加快發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，大力發(fā)展城郊畜牧業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展草原畜牧業(yè)的要求，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)區(qū)和城鎮(zhèn)郊區(qū)要堅(jiān)持農(nóng)牧結(jié)合，利用河谷地帶的資源優(yōu)勢，積極發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)，提高規(guī)模化、集約化飼養(yǎng)水平，促進(jìn)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)加快發(fā)展。通過小額信貸、財(cái)政貼息等方式，引導(dǎo)有條件的農(nóng)區(qū)發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)。牧區(qū)要加快推行圍欄放牧、輪牧休牧等方式，搞好飼草料基地建設(shè)，改良牲畜品種，加快發(fā)展白絨山羊、牦牛、藏系綿羊等特色畜牧優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)施建立白絨山羊基地、牦牛集中育肥基地、藏系綿羊、肉羊生產(chǎn)基地等重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)展壯大畜牧產(chǎn)業(yè)，使畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值的比例不斷提高。抓好牧區(qū)草原建設(shè)，大力實(shí)施退牧還草工程。強(qiáng)化畜禽疫病防治、檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)控工作，建立突發(fā)性動(dòng)物疫病的快速反應(yīng)機(jī)制。合理開發(fā)、有效利用各種水資源，發(fā)展集約化水產(chǎn)養(yǎng)殖和休閑漁業(yè)，提高水產(chǎn)品質(zhì)量和水產(chǎn)業(yè)效益。
3、加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，樹立現(xiàn)代經(jīng)營理念，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)更新改造，積極鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)充當(dāng)龍頭企業(yè)，不斷提高規(guī)模、素質(zhì)和吸納農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力的能力。認(rèn)真貫徹落實(shí)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的有關(guān)政策，支持和引導(dǎo)工商資本、民營資本、國外資本等生產(chǎn)要素投入農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)。放手支持農(nóng)牧民群眾自主創(chuàng)業(yè)增收。
4、大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。以農(nóng)牧區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，大力吸引各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，鼓勵(lì)工商企業(yè)到小城鎮(zhèn)從事產(chǎn)品加工、商業(yè)連鎖、農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)等經(jīng)營活動(dòng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集和人口吸納能力。根據(jù)西藏產(chǎn)業(yè)政策，要將小城鎮(zhèn)建設(shè)同農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、旅游業(yè)發(fā)展相結(jié)合，圍繞旅游景區(qū)、交通要道、特色資源開發(fā)基地等，搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。要抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、以獎(jiǎng)代投、民投公助、滾動(dòng)開發(fā)，多渠道、多形式投資興辦小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，不斷完善小城鎮(zhèn)功能。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金要重點(diǎn)向小城鎮(zhèn)傾斜。金融部門要積極支持小城鎮(zhèn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和其他二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要認(rèn)真落實(shí)城鎮(zhèn)戶籍制度改革政策，進(jìn)一步研究制定農(nóng)牧民進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶的政策，鼓勵(lì)有經(jīng)營意識(shí)和有一定資本、技能的農(nóng)牧民離土離鄉(xiāng)，進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)，務(wù)工經(jīng)商。
二、著力培育龍頭企業(yè)，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)程
5、加大對(duì)龍頭企業(yè)的政策、資金扶持。認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)關(guān)于培育和發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)的意見精神，繼續(xù)加大對(duì)多種所有制、多種經(jīng)營形式龍頭企業(yè)的支持力度。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)以多種利益聯(lián)結(jié)方式，帶動(dòng)基地和農(nóng)牧戶發(fā)展。充分利用對(duì)口援藏的有利時(shí)機(jī)，加大對(duì)龍頭企業(yè)在資金、技術(shù)、信息、人才等方面的支持力度，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營更快更好地發(fā)展。自治區(qū)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和龍頭企業(yè)專項(xiàng)資金要積極用于農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的貸款貼息。農(nóng)業(yè)銀行和其他國有商業(yè)銀行要按照有關(guān)規(guī)定，加快改進(jìn)對(duì)龍頭企業(yè)的信貸服務(wù)，要優(yōu)先給予龍頭企業(yè)信貸支持。進(jìn)一步建立健全農(nóng)牧區(qū)信貸服務(wù)體系。要大力支持龍頭企業(yè)采用新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，建立原料基地，發(fā)展精深加工，開拓國內(nèi)外市場。
6、完善農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制。按照農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求和“因地制宜、合理布局、規(guī)模經(jīng)營、生產(chǎn)高效”的原則，培育和加快特色農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)。各地要結(jié)合實(shí)際，把青稞、蔬菜、花卉、藏醫(yī)藥、飼料、牛羊肉乳、牛羊絨毛等產(chǎn)業(yè)確定為重點(diǎn)培育的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，集中資金和力量，加快發(fā)展。加大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放力度，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)外企業(yè)參與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快聯(lián)合經(jīng)營、聯(lián)合開發(fā)的步伐。引導(dǎo)和幫助企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營模式，拓展經(jīng)營領(lǐng)域，大力支持發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”、“合同農(nóng)業(yè)”，推廣“公司＋基地＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，使企業(yè)與基地、農(nóng)牧戶建立緊密型或半緊密型的合作關(guān)系，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)牧民增收的作用。在有條件的地方，適時(shí)培養(yǎng)和發(fā)展各類農(nóng)牧民專業(yè)協(xié)會(huì)組織。
三、突出抓好農(nóng)牧民外出務(wù)工工作，加快農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移
7、加強(qiáng)組織引導(dǎo)。各地各部門要抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)和國家加大對(duì)西藏基本建設(shè)投入力度，尤其是加大農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度的機(jī)遇，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民參與工程建設(shè)，走出一條隨著國家投入力度不斷加大，農(nóng)牧民收入不斷增加、生活不斷改善的新路子。要因勢利導(dǎo)，鼓勵(lì)和幫助有條件的縣鄉(xiāng)組建農(nóng)牧民施工企業(yè)，參與市場競爭，參與工程建設(shè)。對(duì)于農(nóng)牧民施工企業(yè)和隊(duì)伍，只要有組織、有技術(shù)、有管理，在保證質(zhì)量、工期的前提下，有關(guān)部門在項(xiàng)目投放上，應(yīng)盡可能地交給他們承擔(dān)或分包。有關(guān)部門要在施工技術(shù)等方面做好服務(wù)工作。對(duì)于以工代賑、農(nóng)房改造、鄉(xiāng)村公路和其它適合農(nóng)牧民參與建設(shè)的工程，原則上要交給農(nóng)牧民施工隊(duì)伍承建。
8、抓好職業(yè)技能培訓(xùn)。要結(jié)合農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)和勞務(wù)輸出的需要，開展針對(duì)性強(qiáng)、務(wù)實(shí)有效、通俗易懂的農(nóng)牧業(yè)科技和技能技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)牧民的就業(yè)競爭力。要逐步調(diào)整農(nóng)牧區(qū)教育結(jié)構(gòu)，充分利用現(xiàn)有教育、培訓(xùn)資源，廣泛開展定向培訓(xùn)、用前培訓(xùn)。自治區(qū)每年用于農(nóng)牧民培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)不得少于1000萬元。有條件的地縣和部門要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力的培訓(xùn)。鼓勵(lì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)在互惠互利的前提下，積極參與、承擔(dān)對(duì)農(nóng)牧民實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)。要在政策上對(duì)參與農(nóng)牧民技術(shù)培訓(xùn)的企業(yè)給予支持和扶持。
9、不斷改善農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力外出務(wù)工的環(huán)境。進(jìn)一步消除農(nóng)牧民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商和定居的限制性規(guī)定和體制性障礙，清理和取消各種不合理收費(fèi)，鼓勵(lì)農(nóng)牧民到城鎮(zhèn)落戶就業(yè)。對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)牧民的職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、計(jì)劃生育、衛(wèi)生防疫以及其它服務(wù)和管理經(jīng)費(fèi)，要與其他人員同等對(duì)待，不得向農(nóng)牧民和用工單位亂攤派、亂收費(fèi)。對(duì)拖欠農(nóng)牧民工工資、亂攤派、亂收費(fèi)的問題要開展綜合治理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)牧民工的合法權(quán)益。
四、發(fā)揮市場機(jī)制作用，搞活農(nóng)畜產(chǎn)品流通
10、加快農(nóng)畜產(chǎn)品市場體系建設(shè)。農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活資料批發(fā)交易市場、農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)交易市場要納入農(nóng)牧業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目予以扶持。多渠道增加投入，切實(shí)加快以地市所在城鎮(zhèn)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、傳統(tǒng)的農(nóng)畜產(chǎn)品和生產(chǎn)生活資料集散地為依托的批發(fā)交易市場建設(shè)，充分發(fā)揮市場對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向作用。各地市要加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時(shí)、準(zhǔn)確地向農(nóng)牧民提供信息服務(wù)，幫助農(nóng)牧民按照市場需求安排生產(chǎn)和經(jīng)營。自治區(qū)農(nóng)口部門要開辟固定的信息發(fā)布窗口，定期發(fā)布宏觀性、指導(dǎo)性、預(yù)測性信息，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)營銷的指導(dǎo)。氣象工作要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧業(yè)服務(wù)。
11、培育農(nóng)畜產(chǎn)品營銷主體。大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品經(jīng)營大戶和各類專業(yè)營銷合作組織，采取多種形式和渠道培養(yǎng)壯大農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人和運(yùn)銷大戶，積極鼓勵(lì)個(gè)體、私營企業(yè)、各種龍頭企業(yè)和中介服務(wù)組織進(jìn)入農(nóng)牧區(qū)流通領(lǐng)域，搞活農(nóng)畜產(chǎn)品流通。繼續(xù)舉辦各種形式的物資交流會(huì)，積極參與國內(nèi)外商品交易會(huì)，擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)的經(jīng)貿(mào)合作。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料的市場管理，維護(hù)市場秩序。
12、擴(kuò)大農(nóng)牧區(qū)消費(fèi)。各級(jí)黨政組織要引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾樹立現(xiàn)代文明的消費(fèi)觀念，在解決溫飽之后，圍繞改善生產(chǎn)生活條件和環(huán)境，擴(kuò)大衣、食、住、行、娛、教、健康等方面的消費(fèi)，尤其要組織引導(dǎo)農(nóng)牧民擴(kuò)大農(nóng)房改造和文化消費(fèi)。要著力改善消費(fèi)環(huán)境，拓展農(nóng)牧區(qū)消費(fèi)領(lǐng)域和市場，各地各部門對(duì)啟動(dòng)消費(fèi)、拓寬消費(fèi)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目要給予大力支持。
五、加大投入、優(yōu)化機(jī)制，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力
13、增加各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)的投入。各級(jí)政府要統(tǒng)籌兼顧，在制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，確定國民收入分配格局，研究重大經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，要把解決好農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧民問題放在優(yōu)先位置。要下決心調(diào)整國民收入分配和財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項(xiàng)農(nóng)牧業(yè)投入的基礎(chǔ)上，新增財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資要切實(shí)向農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)、農(nóng)牧民傾斜，增加對(duì)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)牧業(yè)投入增長機(jī)制。繼續(xù)加大國家和自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)資金投入的整合力度，鼓勵(lì)以地（市）、縣為單位，通過規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌安排、明確職責(zé)、項(xiàng)目帶動(dòng)等方式整合投資，提高資金使用效率。要發(fā)揮政策的導(dǎo)向和調(diào)節(jié)作用，積極應(yīng)用稅收、金融、貼息、補(bǔ)助等各種經(jīng)濟(jì)杠桿，吸引各種社會(huì)資金投向農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)。加強(qiáng)對(duì)援藏資金和項(xiàng)目的管理，引導(dǎo)更多的援藏資金投向農(nóng)牧區(qū)。要繼續(xù)落實(shí)化肥補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、大中型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、獸藥疫苗補(bǔ)貼等政策措施，抓緊實(shí)施糧食直補(bǔ)政策。
14、加大農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要嚴(yán)格保護(hù)耕地，控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，確?；巨r(nóng)田總量不少，質(zhì)量不降，用途不變。要抓住國家大幅度增加對(duì)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的有利時(shí)機(jī)，在搞好大中型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，不斷加大對(duì)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。自治區(qū)財(cái)政要在整合有關(guān)專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，從預(yù)算內(nèi)新增財(cái)政收入中適當(dāng)安排一部分資金，設(shè)立小型農(nóng)田水利補(bǔ)助專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)戶投工投勞開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)予以支持。土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，要安排一定資金用于小型農(nóng)田水利建設(shè)。要加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)通電、通路、通電話、通廣播電視、人畜飲水等建設(shè)，大力改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件。要用好、用活、用足國家實(shí)施退耕還林、退牧還草的政策，穩(wěn)步實(shí)施“天保工程”，搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，走經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。要繼續(xù)搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，積極向國家申報(bào)農(nóng)田基本建設(shè)、水利、以工代賑等項(xiàng)目，確保農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的不斷提高。
15、加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)科研和技術(shù)推廣。要大幅度增加對(duì)農(nóng)牧業(yè)科研的投入，加快建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的多元化農(nóng)牧業(yè)科研投入體系，形成穩(wěn)定投入增長機(jī)制。要按照公益性職能和經(jīng)營性服務(wù)分開的要求，改革農(nóng)牧業(yè)科研和科技推廣體制，加快農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。鼓勵(lì)科研單位、大專院校采取技術(shù)入股、科技對(duì)接等形式進(jìn)入農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，針對(duì)制約農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的重大科技難題，不斷強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)科研攻關(guān)。加大良種良法的推廣力度，繼續(xù)實(shí)施“種子工程”、“畜禽水產(chǎn)良種工程”建設(shè)，搞好大宗農(nóng)作物、畜禽良種繁育基地建設(shè)和擴(kuò)繁推廣。擴(kuò)大重大農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模，優(yōu)先扶持優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、節(jié)本增效的組裝集成與配套技術(shù)開發(fā)。加強(qiáng)動(dòng)植物重大病蟲害和疫情防治。認(rèn)真組織實(shí)施“科技入戶工程”和“科技特派員”計(jì)劃，積極鼓勵(lì)科技人員到農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)第一線開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)承包、技術(shù)示范，加大新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、消化吸收、示范和推廣力度，提高農(nóng)牧業(yè)適用技術(shù)應(yīng)用水平。對(duì)于因推廣先進(jìn)適用技術(shù)，在農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收上作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，各級(jí)政府要給予重獎(jiǎng)。要從人才資源是第一資源的高度，抓緊制訂和完善有關(guān)政策，切實(shí)優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)科技人員干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。大中專畢業(yè)生的分配，要繼續(xù)向農(nóng)牧區(qū)基層傾斜。建立和完善區(qū)地縣三級(jí)人才培訓(xùn)機(jī)制，積極依托大中專院校舉辦各種形式的農(nóng)牧民和基層干部培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)牧民職業(yè)教育，搞好科普宣傳，促進(jìn)農(nóng)牧民群眾文化水平和技術(shù)素質(zhì)的不斷提高。
六、深化農(nóng)牧區(qū)改革，營造良好的農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
16、完善農(nóng)牧區(qū)的雙層經(jīng)營體制。要在穩(wěn)定“兩個(gè)長期不變”政策的前提下，進(jìn)一步完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，積極實(shí)踐以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的多種實(shí)現(xiàn)形式。在堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地、草場等使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新農(nóng)牧戶生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，鼓勵(lì)采取互助合作、股份合作等新型組織形式，提高農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的專業(yè)化、組織化程度。要進(jìn)一步落實(shí)完善草場承包經(jīng)營責(zé)任制。落實(shí)草場承包經(jīng)營責(zé)任制是改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活方式的變革，實(shí)現(xiàn)草場資源的可持續(xù)利用，加快牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有十分重大的意義。各地各有關(guān)部門要及時(shí)總結(jié)西藏推進(jìn)草場承包經(jīng)營責(zé)任制試點(diǎn)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，善于吸收外省區(qū)好的做法，廣泛開展調(diào)查研究，制定切實(shí)可行的政策措施，完善承包方式，加快落實(shí)進(jìn)度，確保草場承包經(jīng)營責(zé)任制全面推開。
17、鞏固農(nóng)牧區(qū)稅費(fèi)改革試點(diǎn)成果。要堅(jiān)決取消農(nóng)牧民“兩工”（義務(wù)工和積累工）?！皟晒ぁ比∠?，各地要尊重農(nóng)牧民意愿，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)牧民自愿投工投勞，發(fā)展農(nóng)牧區(qū)公益事業(yè)，改善生產(chǎn)生活條件；對(duì)涉及跨村使用勞動(dòng)力的應(yīng)實(shí)行有償用工，嚴(yán)禁強(qiáng)行以資代勞。要抓好縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)工作，合理劃分各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，使基層的事權(quán)有足夠的財(cái)力保證；對(duì)財(cái)政收入較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政支出可由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排。進(jìn)一步完善農(nóng)牧區(qū)稅費(fèi)改革的配套改革，繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把主要精力轉(zhuǎn)移到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來；繼續(xù)完善農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育管理體制，強(qiáng)化縣一級(jí)政府對(duì)農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，重點(diǎn)保證農(nóng)牧區(qū)教育需要；落實(shí)好農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和危房等改造資金，確保農(nóng)牧區(qū)教學(xué)點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)支出。
18、深化糧食流通體制改革。堅(jiān)持主導(dǎo)產(chǎn)品繼續(xù)按保護(hù)價(jià)收購，合理確定保護(hù)價(jià)水平和范圍。糧食部門和農(nóng)業(yè)部門要密切配合，實(shí)行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、專收專儲(chǔ)”，限期淘汰沒有市場空間的落后品種。加快國有糧食企業(yè)改革，繼續(xù)發(fā)揮收購主渠道作用，積極培育多種糧食主體參與糧食購銷和糧食轉(zhuǎn)化。繼續(xù)完善糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度，增強(qiáng)對(duì)糧食市場的宏觀調(diào)控能力。
七、深入做好扶貧開發(fā)工作，提高扶貧開發(fā)成效
19、進(jìn)一步完善扶貧工作措施。各地各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)扶貧開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持實(shí)行扶貧開發(fā)工作黨政一把手負(fù)責(zé)制。創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，圍繞完善基礎(chǔ)設(shè)施，開辟生產(chǎn)門路和建設(shè)基層組織的目標(biāo)，實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧。要通過扶貧開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，自我發(fā)展與對(duì)口支援相結(jié)合，定點(diǎn)扶貧與社會(huì)扶貧相結(jié)合，整合資源，采取各種措施，進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)工作力度。各地要始終堅(jiān)持以貧困鄉(xiāng)、村為重點(diǎn)，以貧困戶為扶持對(duì)象，真正把各項(xiàng)扶貧措施落實(shí)到鄉(xiāng)、村、戶。要按照“適應(yīng)市場，因地制宜，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢”的原則，抓好一批投資少、見效快、效益高、覆蓋面大的扶貧開發(fā)項(xiàng)目。
20、加強(qiáng)扶貧點(diǎn)建設(shè)。要進(jìn)一步動(dòng)員全社會(huì)力量繼續(xù)做好對(duì)口幫扶工作，突出重點(diǎn)，集中財(cái)力物力，分期分批抓好重點(diǎn)貧困村的扶貧開發(fā)。扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金要重點(diǎn)向解決絕對(duì)貧困群眾的溫飽、地方病高發(fā)區(qū)、邊境較少民族的整體脫貧和發(fā)展問題傾斜。對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱、喪失基本生存條件地區(qū)的貧困人口，要積極穩(wěn)妥地實(shí)施扶貧點(diǎn)建設(shè)。積極爭取國家更多的扶貧開發(fā)項(xiàng)目支持，把國家的扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金落實(shí)好、使用好。金融部門要積極推進(jìn)信貸扶貧工作，不斷完善小額信貸管理辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大小額信貸的覆蓋面，同時(shí)要積極支持農(nóng)牧區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮信貸扶貧的作用。
八、發(fā)展農(nóng)牧區(qū)社會(huì)事業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
21、大力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)教育事業(yè)。要進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育的投入，優(yōu)化教育資源配置，不斷改善農(nóng)牧區(qū)辦學(xué)條件，提高教育教學(xué)質(zhì)量。切實(shí)減輕農(nóng)牧民子女上學(xué)負(fù)擔(dān)，提高學(xué)齡兒童入學(xué)率。要加快農(nóng)牧區(qū)“普六”、“普九”進(jìn)度，繼續(xù)深入搞好農(nóng)牧區(qū)職業(yè)教育和掃盲教育，到2007年西藏學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到98％以上，鞏固率、畢業(yè)率有較大提高，基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲。
22、不斷改善農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件。要堅(jiān)持以農(nóng)牧區(qū)為重點(diǎn)的衛(wèi)生工作方針，實(shí)施農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，保證公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)的需要。加強(qiáng)各種傳染病、地方病的防治工作，推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理。建立和完善新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度，提高合作醫(yī)療服務(wù)水平和質(zhì)量。搞好計(jì)劃生育，滿足農(nóng)牧民群眾優(yōu)生優(yōu)育的要求，提高人口素質(zhì)。
23、抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化建設(shè)。要加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)和農(nóng)牧區(qū)廣播電視“村村通”工程，廣泛開展“文明鄉(xiāng)村”、“文明戶”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)群眾以生產(chǎn)生活方式和思想觀念的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)生活水平和質(zhì)量的提高。要深入貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，積極組織文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，傳播先進(jìn)文化，弘揚(yáng)健康向上的社會(huì)風(fēng)氣，倡導(dǎo)科學(xué)、文明的生產(chǎn)生活方式，提高農(nóng)牧區(qū)社會(huì)的文明程度，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)“三個(gè)文明”建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
九、啟動(dòng)小康建設(shè)示范工程，加快全面建設(shè)農(nóng)牧區(qū)小康社會(huì)步伐
24、做好總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的編制工作。圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)示范工程，自治區(qū)、地市和各示范縣要立足實(shí)際，依據(jù)西藏全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系和西藏國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，抓緊制定小康示范工程的總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。自治區(qū)和示范地市的總體規(guī)劃和年度計(jì)劃要由自治區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)示范工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組審查后，報(bào)區(qū)黨委、政府審批?？h鄉(xiāng)村的總體規(guī)劃和年度計(jì)劃由示范地市領(lǐng)導(dǎo)小組審查后，報(bào)地市委、行署（政府）審批。
25、落實(shí)示范工程目標(biāo)責(zé)任制。各地各部門要高度重視全面建設(shè)小康社會(huì)的示范工程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各示范地市縣要建立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的示范工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，層層落實(shí)責(zé)任制，各地市縣黨政一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。自治區(qū)各部門要全力支持，密切配合，共同抓好全面建設(shè)小康社會(huì)的示范工程，盡快建成一批小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
十、加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處
26、堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為西藏各級(jí)黨委、政府工作的重中之重。這是推進(jìn)跨越式發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中必須長期堅(jiān)持的一個(gè)重大方針。各級(jí)黨委、政府特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”工作的長期性、復(fù)雜性和艱巨性。在當(dāng)前農(nóng)牧業(yè)發(fā)展形勢比較好的情況下，要始終保持清醒認(rèn)識(shí)，對(duì)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)工作不能有絲毫松懈。在統(tǒng)籌規(guī)劃、工作安排、資金投入、干部配備上，要把“三農(nóng)”工作擺在首要位置?？h委書記、縣長要把主要精力放在抓“三農(nóng)”工作上，真正把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求落到實(shí)處。要把促進(jìn)農(nóng)牧民增加收入，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力的成效，作為檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要考核內(nèi)容。各行各業(yè)都要樹立全局觀念，為農(nóng)牧民增收和提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力貢獻(xiàn)力量，在全社會(huì)形成有利于農(nóng)牧民增收、有利于提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力的良好氛圍。
27、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作方法。各級(jí)黨委、政府要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，不斷解放思想，創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方法，通過組織引導(dǎo)、試點(diǎn)示范、加大投入、強(qiáng)化服務(wù)等綜合措施，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不斷拓寬農(nóng)牧民群眾增收致富的渠道。要尊重群眾的首創(chuàng)精神，注意總結(jié)農(nóng)牧區(qū)改革和發(fā)展實(shí)踐中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)，加大試點(diǎn)示范的力度，實(shí)行典型引路，以點(diǎn)帶面。要注意因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞一刀切。對(duì)增加農(nóng)牧民收入方法不多，農(nóng)牧區(qū)貧困面較大，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展困難多的地縣，要制定和落實(shí)具體的配套政策措施，實(shí)行重點(diǎn)扶持，加快發(fā)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要撲下身子，深入實(shí)際，調(diào)查研究，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，切實(shí)幫助群眾解決實(shí)際困難和問題。要認(rèn)真研究新形勢下農(nóng)牧民增收工作面臨的新情況新問題，不斷創(chuàng)新工作方法，切實(shí)增強(qiáng)工作的實(shí)效。
28、加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基層組織建設(shè)。要把興起學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想新高潮的活動(dòng)不斷引向深入，進(jìn)一步探索和落實(shí)讓干部經(jīng)常受教育、使農(nóng)牧民長期得實(shí)惠的有效方法。要按照開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的要求，深入開展農(nóng)牧區(qū)黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，形成農(nóng)牧區(qū)基層組織建設(shè)常抓不懈的工作機(jī)制。要把“謀跨越、奔小康”的活動(dòng)不斷引向深入，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民群眾全面建設(shè)小康社會(huì)的積極性。加大農(nóng)牧區(qū)基層黨員干部的教育培訓(xùn)力度，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。以各級(jí)黨校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校為主要陣地，對(duì)縣鄉(xiāng)村干部進(jìn)行分級(jí)培訓(xùn)。自治區(qū)黨校要分批對(duì)各縣黨政“一把手”和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行集中培訓(xùn)，各地市縣要定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部進(jìn)行培訓(xùn)。要把具有開拓精神、有經(jīng)營頭腦、有培養(yǎng)前途的年輕干部更多地派往基層鍛煉，在有條件的地方可進(jìn)行試點(diǎn)，直接委派其擔(dān)任村支部書記。要加強(qiáng)干部教育，不斷強(qiáng)化基層干部的宗旨意識(shí)和群眾觀念，提高他們帶領(lǐng)群眾增收致富的本領(lǐng)。要積極引導(dǎo)廣大農(nóng)牧區(qū)黨員學(xué)科技，學(xué)經(jīng)營，學(xué)管理，促使其成為增加農(nóng)牧民收入、全面建設(shè)農(nóng)牧區(qū)小康社會(huì)的帶頭人。
做好“三農(nóng)”工作，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)牧民收入的不斷增加，對(duì)于貫徹落實(shí)好黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展和社會(huì)的長治久安，加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐，意義重大。各級(jí)黨委、政府要堅(jiān)決按照中央要求，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，團(tuán)結(jié)依靠廣大農(nóng)牧民群眾，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，為全面建設(shè)農(nóng)牧區(qū)小康社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。