中共六盤水市委、六盤水市人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收的實(shí)施意見

中共六盤水市委、六盤水市人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收的實(shí)施意見
（市發(fā)〔2009〕1號 2009年4月14日）
為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號）、《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于做好2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的意見》（黔黨發(fā)〔2009〕1號）精神，現(xiàn)就加快我市農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收提出如下實(shí)施意見。
2008年，全市各級各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的一系列方針政策，結(jié)合六盤水實(shí)際，克服了重大雪凝災(zāi)害的影響，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的好成績。全市糧食總產(chǎn)量達(dá)到84.16萬噸，同比增長2.43%，連續(xù)六年獲得豐收；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2735元，同比增長16.5%；農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)加速發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。同時我們也應(yīng)看到，在推動農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)程中還面臨一些新的挑戰(zhàn)：受全球金融危機(jī)的影響，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩，對農(nóng)村發(fā)展的牽引力減弱；農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流，農(nóng)民增收的難度加大；市場消費(fèi)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求提高，而農(nóng)產(chǎn)品價格上漲期望不大。要保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的任務(wù)更加艱巨。我們要全面分析把握形勢，緊緊抓住階段機(jī)遇，積極采取有效措施，防止糧食生產(chǎn)滑坡，防止農(nóng)民收入徘徊，防止農(nóng)村發(fā)展減速，努力保持全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好勢頭。
2009年“三農(nóng)”工作的總體要求：全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會、省委十屆四次全會和全市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、跨越發(fā)展”總攬工作全局，把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，堅持“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”的十字方針，著力加快發(fā)展“大種植、大養(yǎng)殖、大加工、大市場”，落實(shí)各項惠農(nóng)政策，增強(qiáng)科技支撐，加大投入力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)改革創(chuàng)新，提高主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給水平，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，為全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供有力保障。
2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主要目標(biāo)：糧食總產(chǎn)量增長2%以上，農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長8%以上，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長7%，農(nóng)業(yè)增加值增長6%，肉類總產(chǎn)量達(dá)到10.5萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高1個百分點(diǎn)以上。減少農(nóng)村貧困人口4.8萬人。
一、著力加快發(fā)展“大種植、大養(yǎng)殖、大加工、大市場”，千方百計促進(jìn)農(nóng)民增收
發(fā)展大種植，生產(chǎn)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品。堅持以良種為龍頭，以工程為載體，以科技為支撐，發(fā)展糧食生產(chǎn)。實(shí)施好糧食增產(chǎn)工程和10萬畝優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，組裝配套糧食作物栽培技術(shù)，提高作物單產(chǎn)。重視抓好秋冬種生產(chǎn)，加大冬閑田土開發(fā)力度，挖掘糧食增產(chǎn)潛力。全年糧食作物播種面積達(dá)374萬畝以上，產(chǎn)量達(dá)到85.84萬噸以上。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)要取得新突破，完成種植面積180萬畝，畝產(chǎn)量達(dá)1250公斤，總產(chǎn)量達(dá)225萬噸，總產(chǎn)值達(dá)15.75億元。銷售馬鈴薯60萬噸以上，商品率達(dá)26%以上。加強(qiáng)種薯繁育體系建設(shè)，建設(shè)200畝新品種引進(jìn)試驗示范基地。完成30萬畝蔬菜種植任務(wù)，畝產(chǎn)量達(dá)2000公斤以上，總產(chǎn)值達(dá)6億元，新增建設(shè)2萬畝商品蔬菜基地。加快老茶園改造步伐，提高新茶園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，主攻富硒特色，整合茶葉產(chǎn)品品牌，新增茶園面積1萬畝。
盡快恢復(fù)市農(nóng)科所（或組建市級馬鈴薯研究所），加快良種選育推廣，力爭組建市馬鈴薯組培中心，建成水城縣馬鈴薯快繁中心，加大力度支持盤縣馬鈴薯快繁中心搬遷工作。
發(fā)展大養(yǎng)殖，提高畜牧業(yè)比重。穩(wěn)定發(fā)展生豬，突出發(fā)展牛羊，完成年度盤縣、六枝優(yōu)質(zhì)肉豬基地，水城優(yōu)質(zhì)家禽基地，六枝、鐘山良種豬推廣和水城縣良種禽推廣項目建設(shè)，啟動水城縣冷壩優(yōu)質(zhì)肉牛規(guī)模養(yǎng)殖示范基地建設(shè)，實(shí)施好六枝、盤縣、水城縣草地生態(tài)畜牧業(yè)科技扶貧種草養(yǎng)羊項目。加強(qiáng)品種改良、飼草種植、疫病防治、規(guī)模養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等各項工作，大力推廣良種、良舍、良料、良法綜合配套技術(shù)，提高重大動物疫病防控能力，提高良種畜（禽）比重，提高工業(yè)飼料入戶率和農(nóng)作物秸稈的科技處理利用率，加快生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。新建牛改點(diǎn)26個，種植優(yōu)質(zhì)牧草5萬畝，建成年出欄商品豬5000頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）10個，年出欄商品肉牛50頭的規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）10個。積極幫助農(nóng)戶發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，全市豬、牛、羊、禽存欄分別達(dá)130萬頭、38萬頭、22萬只和500萬羽，分別增長10%、7%、20%、和8%；出欄分別達(dá)100萬頭、6.8萬頭、10萬只和523萬羽，分別增長10%、12%、12%和10%。實(shí)現(xiàn)肉類總產(chǎn)量增長10%以上，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到37%以上。
發(fā)展大加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。在加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，突出抓好糧食、畜產(chǎn)品、馬鈴薯、生姜、辣椒、飲料、茶葉的精深加工。加大對龍頭企業(yè)的扶持、培育、監(jiān)管力度，協(xié)助搞好技術(shù)改造、設(shè)備更新、信息咨詢和資金信貸等工作，推動市級龍頭企業(yè)達(dá)標(biāo)升級。扶持一批農(nóng)民專業(yè)協(xié)會，引導(dǎo)條件具備、實(shí)力雄厚的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會發(fā)展成為農(nóng)民專業(yè)合作社。培育一批農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，發(fā)揮他們在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收中的紐帶作用。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建和申報注冊工作，積極參加省內(nèi)外的農(nóng)產(chǎn)品展銷活動，提高品牌知名度和市場占有率。加強(qiáng)水城縣興龍精淀粉有限公司的基地建設(shè)，年產(chǎn)馬鈴薯淀粉4500噸，加工鮮薯3.15萬噸，產(chǎn)值2000萬元。六盤水市中心機(jī)械化屠宰廠增加冷鮮肉分割銷售，年屠宰生豬15萬頭，總產(chǎn)值2.5億元。水城縣奔牛食品有限公司屠宰肉牛5000頭，實(shí)現(xiàn)銷售收入1200萬元。六盤水永恒糧油貿(mào)易有限公司加工精米3萬噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入7000萬元。加大對苦蕎、中藥材、茶葉、生姜、調(diào)味品、木材加工等生產(chǎn)企業(yè)的幫扶力度，力爭產(chǎn)值均增長20%以上。
發(fā)展大市場，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率。建立健全優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場和大宗農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。認(rèn)真執(zhí)行“綠色通道”政策，確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸暢通。加強(qiáng)對現(xiàn)有畜禽及其產(chǎn)品交易市場的設(shè)施建設(shè)，完善配套服務(wù)功能，營造良好交易環(huán)境。建立主要農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入市中心城區(qū)的直銷市場，研究對策重新啟動雙水農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。逐步建成以集貿(mào)市場為基礎(chǔ)，以批發(fā)市場為重點(diǎn)，以期貨市場為方向的結(jié)構(gòu)完整、功能互補(bǔ)的農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)產(chǎn)品信息季度發(fā)布制度。實(shí)施現(xiàn)代新農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)工程，扶持供銷系統(tǒng)建設(shè)以村級為單位的農(nóng)資配送聯(lián)鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。培育一批骨干流通龍頭企業(yè)，2010年前發(fā)展省級農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)1家。發(fā)展一批消費(fèi)品、農(nóng)資連鎖經(jīng)營店，2010年前完成改造和新建500家鄉(xiāng)村消費(fèi)品農(nóng)家店、150家鄉(xiāng)村農(nóng)資農(nóng)家店。扶持一批農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營試點(diǎn)企業(yè)，2010年前，發(fā)展2個農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營試點(diǎn)企業(yè)，其食用農(nóng)產(chǎn)品的銷售比例達(dá)25%以上。建成一批標(biāo)準(zhǔn)化的大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的大中型區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場14個，其中產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場8個。建立一批配送中心，2009年改造和新建2個日用消費(fèi)品配送中心、5個農(nóng)資配送中心，消費(fèi)品、農(nóng)資產(chǎn)品連鎖配送率達(dá)60%以上。建設(shè)3個以上特色農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地，以蕓豆、干姜、馬鈴薯、苦蕎等產(chǎn)品為主，力爭年出口額達(dá)100萬美元以上。
認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)政策。兌現(xiàn)好中央加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的政策，完善補(bǔ)貼辦法。把增加的糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金、化肥淡儲貼息資金落實(shí)到位。提升農(nóng)民消費(fèi)水平，開展“家電下鄉(xiāng)”活動，對農(nóng)民購買彩電、電冰箱、手機(jī)和洗衣機(jī)等指定家電品種予以直接補(bǔ)貼，財力較好的地方可安排適當(dāng)資金購買家電贈送貧困農(nóng)戶。圍繞發(fā)展“大種植、大養(yǎng)殖、大加工、大市場”的發(fā)展思路，對種植糧食作物或經(jīng)濟(jì)作物達(dá)到一定規(guī)模、且效益明顯的種植大戶予以獎勵；對養(yǎng)殖出欄肉牛50頭以上，豬500頭以上，羊500只以上，家禽10000羽以上，且科技含量較高的養(yǎng)殖大戶予以獎勵；對銷售達(dá)到500萬元或利潤達(dá)到100萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)予以獎勵。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需增加農(nóng)具機(jī)補(bǔ)貼的機(jī)遇，把加快我市農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要工作。在適宜地區(qū)加快水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化進(jìn)程，加大機(jī)械化對畜牧生產(chǎn)、蔬菜和馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的支持力度，提高購機(jī)補(bǔ)貼額度，實(shí)施好烤煙、茶葉、馬鈴薯等生產(chǎn)機(jī)械化項目，及時足額兌現(xiàn)各級農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。完成機(jī)耕面積39萬畝，機(jī)灌面積18萬畝，機(jī)械化育插秧面積0.2萬畝，馬鈴薯機(jī)收面積0.5萬畝。
加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。根據(jù)農(nóng)時季節(jié)，開展農(nóng)業(yè)適用技術(shù)普及培訓(xùn)，培訓(xùn)人員42萬人次；立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施“綠色證書”工程，培訓(xùn)人員5000人，頒發(fā)“綠色證書”4500名。開展陽光工程職業(yè)技能培訓(xùn)6000人。開展貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)4500人，其中：農(nóng)民初級技工培訓(xùn)500人，普通農(nóng)民工培訓(xùn)800人，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技能培訓(xùn)3200人。開展貧困地區(qū)干部培訓(xùn)5200人。開展農(nóng)機(jī)操作手和農(nóng)機(jī)干部培訓(xùn)10000人次。
促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。內(nèi)外聯(lián)動，多措并舉，最大限度拓展農(nóng)民就業(yè)增收空間，落實(shí)好解決農(nóng)民工問題的政策措施。通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)內(nèi)部的“容人之量”。通過開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)就業(yè)信息引導(dǎo)，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，拓寬農(nóng)業(yè)外部的“增收之道”。積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面予以支持。盡量穩(wěn)定本地工礦企業(yè)的就業(yè)崗位，通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加就業(yè)容量。
二、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件
加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)。實(shí)施以工代賑坡改梯工程3000畝，配套小水池建設(shè)3470口。實(shí)施退耕還林建設(shè)基本口糧田13340畝，省級土地出讓金建設(shè)基本農(nóng)田500畝。實(shí)施煙水配套工程7.7萬畝，加強(qiáng)工程管護(hù)運(yùn)行。實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目1.8萬畝，其中中低產(chǎn)改造0.7萬畝，小流域治理1.1萬畝。抓好冬春農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)施6座病險水庫除險加固工程，開展12條小流域綜合治理，完成水土流失治理面積101.8平方公里，解決農(nóng)村11萬人的安全飲水困難。
加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，繼續(xù)抓好天然林保護(hù)、退耕還林、荒山造林、封山育林、石漠化治理等生態(tài)工程，完成造林面積11.03萬畝，實(shí)施石漠化治理51.88平方公里。認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于退耕還林的政策措施，鞏固退耕還林成果，確保退耕還林農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計得到有效解決。加強(qiáng)森林防火和病蟲害防治，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，認(rèn)真查處各類森林違法案件。繼續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，完善相關(guān)配套措施，提高農(nóng)民造林護(hù)林積極性。以林業(yè)生態(tài)為主體，加強(qiáng)生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系功能。
加快小城鎮(zhèn)發(fā)展。加大對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)。在強(qiáng)化市中心城市服務(wù)功能的同時，擴(kuò)大紅果、平寨等縣城建設(shè)規(guī)模，加快柏果、響水、玉舍、郎岱、老鷹山等重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)。推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新，吸引更多的農(nóng)民工進(jìn)入小城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)輻射和人員集聚功能，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。
嚴(yán)格保護(hù)和建設(shè)耕地。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)行先補(bǔ)后占，推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)，保證占補(bǔ)平衡。完善農(nóng)村宅基地制度，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，堅決制止占用良田好土建房行為。大力實(shí)施土地整治，加快中低產(chǎn)田改造，鼓勵農(nóng)民通過施放石灰、種植綠肥、秸桿還田等措施進(jìn)行土壤改良，推廣測土配方施肥和保護(hù)性耕作，提高耕地質(zhì)量。
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把辦好“水、電、路、氣、房”五件實(shí)事作為重點(diǎn)工作，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。修建水池水窖10000口，解決農(nóng)村人畜飲水困難。積極做好農(nóng)村安全飲水、大型灌區(qū)、雙橋水庫等重大項目的申報立項和前期準(zhǔn)備工作。加快農(nóng)網(wǎng)完善化工程建設(shè)，解決農(nóng)村1237戶無電農(nóng)戶的通電問題，提標(biāo)擴(kuò)容，全面落實(shí)城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價政策。抓住中央財政加大對中西部地區(qū)公路投資的機(jī)遇，加快農(nóng)村公路、客運(yùn)站點(diǎn)、碼頭建設(shè)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加通達(dá)里程，開工建設(shè)通鄉(xiāng)油路200公里、通村公路500公里。加快農(nóng)村沼氣建設(shè)步伐，建成沼氣池20000口。開展秸稈固化氣化試點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)村清潔能源。開展棚戶區(qū)、采煤沉陷區(qū)治理工作，實(shí)施農(nóng)村危房改造2903戶。
三、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
要提高投入強(qiáng)度，加大推進(jìn)力度，擴(kuò)大覆蓋范圍，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，完善農(nóng)村社會保障體系。
發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。加大農(nóng)村文化建設(shè)投入，推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等惠民工程。創(chuàng)建180個農(nóng)家書屋，建設(shè)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，放映農(nóng)村電影1.3萬場次，完成20戶以上自然村廣播電視“村村通”工程。挖掘、保護(hù)和傳承民族民間文化和地域歷史文化，加強(qiáng)農(nóng)村文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)。建立文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”長效機(jī)制，支持農(nóng)民興辦演出團(tuán)體和其他文化團(tuán)體，廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明集市、文明農(nóng)戶等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。
發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。鞏固農(nóng)村“兩基”成果，在對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)的基礎(chǔ)上，免費(fèi)提供國家課程教科書。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村義務(wù)教育階段經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助覆蓋面。大力實(shí)施農(nóng)村薄弱學(xué)校改造和農(nóng)村中小學(xué)校舍改造工程，改善農(nóng)村辦學(xué)條件。發(fā)展農(nóng)村幼兒教育、特殊教育、繼續(xù)教育，加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育，健全農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度。實(shí)施送課下鄉(xiāng)和送教下鄉(xiāng)，開展以強(qiáng)帶弱、以城帶鄉(xiāng)的幫教活動，及時把優(yōu)質(zhì)教育資源送到農(nóng)村。
發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，加強(qiáng)新農(nóng)合資金監(jiān)管，推進(jìn)信息化管理。2009年全市農(nóng)村新型合作醫(yī)療人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100元，參合率不低于95%，參合農(nóng)民實(shí)際住院總補(bǔ)償水平不低于45%。大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系中的重要作用。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平，進(jìn)一步健全以縣級醫(yī)療為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。
加強(qiáng)農(nóng)村人口計生工作。鞏固農(nóng)村人口計劃生育基層基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的長效機(jī)制。倡導(dǎo)婚育新風(fēng)，大力開展關(guān)愛女孩活動，逐步轉(zhuǎn)變?nèi)罕娀橛^念。加大對流動人口和孕產(chǎn)婦的跟蹤管理服務(wù)力度，提高人口素質(zhì)。遏制出生人口性別比持續(xù)升高，努力降低出生人口缺陷發(fā)生率。
推進(jìn)新時期扶貧開發(fā)。堅持開發(fā)式扶貧方針，以改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件、拓寬貧困農(nóng)戶基本增收門路和提高貧困人口基本素質(zhì)“三個基本”為目標(biāo)，完善聯(lián)系大城市對口幫扶、機(jī)關(guān)黨建掛鉤扶貧、動員社會力量參與扶貧“三種”方式，著力抓好整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧和貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“三項”重點(diǎn)工作。按照國家新的貧困標(biāo)準(zhǔn)，做好農(nóng)村貧困人口檔案管理，加強(qiáng)扶貧政策體系調(diào)研。繼續(xù)完善農(nóng)村居民最低生活保障制度。對48個重點(diǎn)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)，減少農(nóng)村貧困人口4.8萬人。
四、加快改革創(chuàng)新，增添發(fā)展活力
立足區(qū)域特點(diǎn)，凝聚力量重點(diǎn)突破。推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要立足縣情、農(nóng)情，因地制宜，理清思路，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，加大力度，探索路子，積累經(jīng)驗，取得成效，率先突破。把六枝特區(qū)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的試點(diǎn)，把盤縣作為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的試點(diǎn)，把水城縣作為產(chǎn)業(yè)化科技扶貧試點(diǎn)，把鐘山區(qū)作為城市支持農(nóng)村的試點(diǎn)。各地要研究對策，細(xì)化措施，取得實(shí)效，推動當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”工作有新的起色。
強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的體制機(jī)制。堅持以政府為引導(dǎo)、農(nóng)民為主體、全社會共同參與的社會主義新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制，加強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村實(shí)踐探索和總結(jié)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的意見》，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系上取得新突破。以118個新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村為重點(diǎn)，按照不同地區(qū)、不同類型、因地制宜、缺啥補(bǔ)啥的原則，采取有力措施，加大新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村的力度，為指導(dǎo)全市新農(nóng)村建設(shè)提供典型經(jīng)驗。各地要注重整合資金，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，集中力量打造出一些亮點(diǎn)，搞好典型示范。
完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)定土地承包關(guān)系的各項措施，做好集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)戶家庭經(jīng)營向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；推進(jìn)集體統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，著力提高組織化程度。
規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度。在穩(wěn)定和完善家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。引導(dǎo)農(nóng)民由分散經(jīng)營向集中經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由單戶經(jīng)營向聯(lián)戶經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由小規(guī)模生產(chǎn)向大戶承包、能人承包轉(zhuǎn)變。因地制宜做好外出農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)工作，防止土地撂荒。
推進(jìn)農(nóng)村金融改革。認(rèn)真貫徹國家適度寬松的貨幣政策，建立引導(dǎo)信貸資金和社會資金投向農(nóng)村的激勵機(jī)制，對涉農(nóng)貸款定向給予稅收減免和費(fèi)用補(bǔ)貼，擴(kuò)大農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入，加快發(fā)展新型農(nóng)村金融組織和地區(qū)性中小銀行，大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù)，規(guī)范和引導(dǎo)民間金融健康發(fā)展。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)支持“三農(nóng)”發(fā)展的社會責(zé)任。堅持農(nóng)業(yè)銀行為農(nóng)服務(wù)的方向，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，擴(kuò)大郵政儲蓄銀行涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍，新建32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)。
深化農(nóng)村其他改革。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，制定完善各項后續(xù)配套政策。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，力爭3年內(nèi)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。改變農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的重建輕管現(xiàn)象，改革管理體制，實(shí)行“誰使用、誰受益、誰管理”，探索“以水養(yǎng)水”路子，加強(qiáng)工程管護(hù)，保證長久效益。建立健全以縣為主的農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)體制，縣級財政要將縣鄉(xiāng)泥路和村公路的管養(yǎng)費(fèi)用按要求納入本級財政預(yù)算。
五、加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)
強(qiáng)化農(nóng)村工作職責(zé)。全市各級黨委和政府要堅持把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上切實(shí)體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想。強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，不斷提高推動農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村社會和諧的水平。加強(qiáng)基層組織建設(shè)。深化和拓展基層組織建設(shè)年活動，全面落實(shí)基層組織建設(shè)工作責(zé)任制，加強(qiáng)以村支書為重點(diǎn)的農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，整合資源，抓好村支部書記、村委會主任的培訓(xùn)工作。加大實(shí)施“一村一名大學(xué)生”力度，注重從致富能手、復(fù)退軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中培養(yǎng)選拔村干部，做好在優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作。完善村民自治，推進(jìn)村務(wù)公開，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。
嚴(yán)格年度目標(biāo)考核。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和樹立正確政績觀，建立健全工作制度和責(zé)任制度，認(rèn)真落實(shí)十七屆三中全會精神，強(qiáng)化“三農(nóng)”目標(biāo)考核工作。市委督查室和市政府督查室要加強(qiáng)對“三農(nóng)”的專項督查。由市委組織部、市農(nóng)辦、市目標(biāo)辦牽頭，完善考核辦法，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標(biāo)任務(wù)納入年度績效考核，層層建立責(zé)任制，兌現(xiàn)獎懲措施。
做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，任務(wù)繁重，責(zé)任重大。我們一定要堅定信心，迎難而上，搶抓機(jī)遇，扎實(shí)工作，努力促進(jìn)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年。