中共洛陽市委、洛陽市人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的意見

中共洛陽市委、洛陽市人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的意見
（2016年6月23日）
為認真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號）和《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的意見》（豫發(fā)〔2015〕20號）精神，現(xiàn)就深化全市供銷合作社綜合改革提出如下意見：
一、深化供銷合作社綜合改革的重要意義
深化供銷合作社綜合改革是做好新形勢下“三農(nóng)”工作的需要。供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織，是黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體，是新形勢下推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代、不可或缺的重要力量。長期以來，供銷合作社扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民，形成了比較健全的組織體系和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民致富、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟中具有獨特優(yōu)勢，完全有條件成為黨和政府抓得住、用得上、靠得著的為農(nóng)服務(wù)綜合性組織。
深化供銷合作社綜合改革是加快供銷合作社自身發(fā)展的需要。當(dāng)前，我市經(jīng)濟實力持續(xù)增強、結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進、改革開放不斷深化、人民生活顯著改善，對供銷合作社的綜合改革提出了新的要求。實現(xiàn)我市“四高一強一率先”的奮斗目標，迫切需要發(fā)展覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，迫切需要提供多層次、多樣化、便利實惠的農(nóng)民生活服務(wù)。近年來，全市供銷合作社系統(tǒng)始終堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，不斷深化體制改革，創(chuàng)新經(jīng)營機制，拓展服務(wù)領(lǐng)域，經(jīng)濟實力、服務(wù)能力和發(fā)展活力明顯提升，在引領(lǐng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通、帶動農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作等方面發(fā)揮了重要作用。同時必須看到，目前供銷合作社基層組織相對薄弱，社有企業(yè)規(guī)模偏小，綜合服務(wù)實力不強，經(jīng)營管理人才缺乏，層級聯(lián)系比較松散，體制沒有完全理順，歷史遺留問題較多，亟須通過不斷深化綜合改革，進一步激發(fā)內(nèi)生動力，使供銷合作社活力不斷增強，服務(wù)能力不斷提高，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民致富、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟中擔(dān)當(dāng)起更大責(zé)任，成為我市實現(xiàn)“四高一強一率先”奮斗目標的重要推動力量。
二、深化供銷合作社綜合改革的總體要求和目標任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的各項決策部署，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為指引，緊緊圍繞我市“四高一強一率先”奮斗目標和“三農(nóng)”工作大局，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，以提升為農(nóng)服務(wù)能力為根本，以“9＋2”工作布局為依托，按照政事分開、社企分開的原則，著力推進聯(lián)合社、基層社、社有企業(yè)、事業(yè)單位和社團組織改革，加快建成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要、適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)需要、適應(yīng)農(nóng)民生活需要的組織體系和服務(wù)機制，努力開創(chuàng)我市供銷合作事業(yè)新局面。
（二）基本原則。堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，把為農(nóng)服務(wù)成效作為衡量工作的首要標準，做到為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)；堅持合作經(jīng)濟基本屬性，突出農(nóng)民主體地位，推動多種形式的聯(lián)合與合作；堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，正確處理市場取向與履行社會責(zé)任的關(guān)系；堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，鼓勵基層大膽探索創(chuàng)新，確保改革穩(wěn)妥有序推進。
（三）目標任務(wù)。按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號）和《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的意見》（豫發(fā)〔2015〕20號）要求，全面參與省委、省政府“五大平臺”（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)平臺、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)平臺、日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)平臺、再生資源回收利用平臺、電子商務(wù)平臺）和“四個體系”（現(xiàn)代化的流通體系、市場化的經(jīng)營體系、規(guī)?；姆?wù)體系、合作化的組織體系）建設(shè)，積極創(chuàng)新“五項服務(wù)”（創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)、創(chuàng)新農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)、創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)、創(chuàng)新農(nóng)村合作金融服務(wù)）；完善供銷合作社聯(lián)合社機關(guān)治理機制；強化基層社為農(nóng)服務(wù)職能；健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度，組建供銷合作集團；基本建成供銷合作社機關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系。到2020年，把供銷合作社系統(tǒng)打造成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場化運行更高效的合作經(jīng)濟組織體系，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，在全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中更好地發(fā)揮作用。
三、構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)方式
圍繞農(nóng)民生活和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需求，搭建服務(wù)平臺，創(chuàng)新服務(wù)機制，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，積極推動農(nóng)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的融合，加快形成綜合性、規(guī)模性、可持續(xù)性的為農(nóng)服務(wù)體系和惠農(nóng)流通體系。
（一）創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)功能。主動適應(yīng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的新形勢，積極開展以土地托管為核心的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，采取大田托管、代耕代種、糧食銀行、股份合作、以銷定產(chǎn)等方式，圍繞耕、種、管、收、貯、銷、加等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，大力推廣訂單式、承包式、代理式等托管服務(wù)模式，以農(nóng)業(yè)服務(wù)的規(guī)模化推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化。支持供銷合作社參與為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)，加快建設(shè)一批集農(nóng)資銷售、農(nóng)機服務(wù)、測土配方、糧食烘干、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)民培訓(xùn)、莊稼醫(yī)院等于一體的為農(nóng)服務(wù)中心，打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺。到2020年，全市每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要建成規(guī)?；癁檗r(nóng)服務(wù)中心1-2個。
（二）創(chuàng)新農(nóng)村商品流通服務(wù)，健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系。充分發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)中的優(yōu)勢，完善流通網(wǎng)絡(luò)，培育流通主體，創(chuàng)新流通方式，大力發(fā)展產(chǎn)供銷、產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，形成上下貫通、物暢其流的城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通體系。加快建設(shè)一批有機、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地，打造一批區(qū)域性特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。大力發(fā)展農(nóng)村超市（便民店），開展日用消費品、煙花爆竹、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送和農(nóng)產(chǎn)品購銷、再生資源回收利用服務(wù)。支持供銷合作社在全國一線城市舉辦名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動。支持供銷合作社依托社有資產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流園區(qū)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地交易市場。支持供銷合作社參與公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)試點；有條件的地方，政府控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場可委托供銷合作社建設(shè)、運營和管護。到2020年，全市供銷合作社要建成農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地50個、物流園區(qū)（農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地交易市場）8-10個，規(guī)?；r(nóng)村超市實現(xiàn)全覆蓋。
（三）創(chuàng)新農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)，打造網(wǎng)上供銷合作社。搶抓國家大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的政策機遇，支持供銷合作社牽頭組織開展農(nóng)村電子商務(wù)工作，實施“互聯(lián)網(wǎng)＋供銷”“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)服務(wù)”計劃，結(jié)合精準扶貧，整合各類網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)營服務(wù)體系。加強與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的對接，完善洛陽市農(nóng)村電子商務(wù)綜合服務(wù)功能。著力打造縣級電子商務(wù)運營中心、鄉(xiāng)級服務(wù)中心、村級服務(wù)站。支持供銷合作社建設(shè)物流分揀配送中心，開展農(nóng)村快件速遞服務(wù)，解決農(nóng)村電子商務(wù)“最后一公里”問題。依托洛陽市各高校、洛陽市農(nóng)村電子商務(wù)協(xié)會、洛陽市農(nóng)民大學(xué)、洛陽市農(nóng)村電子商務(wù)孵化基地，培養(yǎng)一批懂理論、有能力、會經(jīng)營的電子商務(wù)專業(yè)人才，鼓勵具有實踐經(jīng)驗的電子商務(wù)從業(yè)者或職業(yè)經(jīng)理人到農(nóng)村發(fā)展。支持開展?fàn)巹?chuàng)國家級和省級農(nóng)村電子商務(wù)示范縣活動。到2020年，電子商務(wù)交易額達到全市供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品總交易額的40%以上。
（四）創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)，發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，支持供銷合作社參與建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)社和城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心（站），為城鄉(xiāng)居民提供日用消費品、文體娛樂、養(yǎng)老幼教、就業(yè)培訓(xùn)等綜合服務(wù)。支持供銷合作社大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游等新興服務(wù)業(yè)。各縣（市）區(qū)在編制完善新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃和扶貧搬遷安置新村建設(shè)規(guī)劃中，要將供銷合作社經(jīng)營服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃在內(nèi)。到2020年，初步建成全市供銷合作社城鄉(xiāng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
（五）創(chuàng)新農(nóng)村合作金融服務(wù)，解決農(nóng)民融資難問題。發(fā)展農(nóng)村合作金融，是解決農(nóng)民融資難問題的重要途徑。支持具備條件的供銷合作社探索發(fā)展農(nóng)村資金互助合作、依法設(shè)立農(nóng)村互助合作保險組織，開展各類互助保險業(yè)務(wù)。選擇有條件的供銷合作社開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易試點，探索農(nóng)村股權(quán)托管、抵押融資等服務(wù)。供銷合作社開展農(nóng)村資金互助合作或發(fā)起、入股、設(shè)立地方類金融機構(gòu)的，應(yīng)及時向上級供銷合作社聯(lián)合社報備。供銷合作社聯(lián)合社、金融監(jiān)管部門和各級政府要按照職責(zé)分工，承擔(dān)起監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險處置責(zé)任，健全信用體系，切實防范和化解金融風(fēng)險。
四、完善基層社組織體系建設(shè)，夯實為農(nóng)服務(wù)基礎(chǔ)
按照“強化合作、農(nóng)民參與、為農(nóng)服務(wù)”的總要求，推進基層社組織體系建設(shè)，逐步把基層社打造成為自主經(jīng)營主體、為農(nóng)服務(wù)載體、合作經(jīng)濟組織聯(lián)合體“三位一體”的新型基層社。
（一）加快基層社陣地建設(shè)。加快基層社分類改造，對經(jīng)濟實力較強的基層社，要全面發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷合作、消費合作、信用合作，辦成規(guī)范的、以農(nóng)民社員為主體的綜合型示范性基層社。對于薄弱基層社，采取上級社和社有企業(yè)幫帶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入股投資、財政專項資金扶持等方式進行升級改造，將已經(jīng)承包或租賃的經(jīng)營網(wǎng)點逐步納入基層社經(jīng)營服務(wù)體系。在基層社空白地區(qū)，采取合作制、股份合作制、中心社帶動等形式，規(guī)范創(chuàng)辦新型基層社。各縣（市）區(qū)要支持基層社陣地建設(shè)，按照有場地、有人員、有網(wǎng)點、全覆蓋的要求，建設(shè)農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施，保證基層社有必要的經(jīng)營服務(wù)場地。允許村“兩委”負責(zé)人、農(nóng)村能人、專業(yè)合作社帶頭人等入社參選基層社主任、副主任等職務(wù)。鼓勵符合條件的大學(xué)生到基層社任職。各級政府扶持供銷合作社的政策要向基層社傾斜。各級聯(lián)合社資源要更多投向基層社。支持基層社作為相關(guān)涉農(nóng)政策和項目的實施主體，承擔(dān)公益性服務(wù)。支持符合條件的基層社作為農(nóng)民專業(yè)合作社進行工商登記注冊。財政項目資金可直接投向注冊后的基層社，財政補助形成的資產(chǎn)可轉(zhuǎn)交注冊后的基層社持有和管護。到2020年，基層社恢復(fù)重建率達到100%。
（二）領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。支持基層社以經(jīng)營設(shè)施、場地、資金入股等方式，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦和聯(lián)辦一批管理民主、制度健全、產(chǎn)權(quán)清晰、帶動力強的農(nóng)民專業(yè)合作社。支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織形式和利益鏈接機制，構(gòu)建農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)互利共贏的合作模式，讓農(nóng)民更多分享增值收益。創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)方式，支持農(nóng)民專業(yè)合作社把自身的服務(wù)優(yōu)勢、經(jīng)營優(yōu)勢與村“兩委”的組織優(yōu)勢、科研院所的技術(shù)優(yōu)勢結(jié)合起來，開展多種多樣的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。加強農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，深入推進示范社創(chuàng)建活動。按照有關(guān)規(guī)定，對供銷合作社領(lǐng)辦創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施用地，給予政策傾斜支持。
（三）大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。發(fā)揮供銷合作社在合作經(jīng)濟領(lǐng)域中的主導(dǎo)作用，牽頭組建跨層級、跨地域、跨行業(yè)、跨所有制的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，推動農(nóng)民專業(yè)合作社在更大范圍、更高層次上聯(lián)合發(fā)展。圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，整合各類供給側(cè)資源，開展規(guī)?；?、系列化服務(wù)。到2020年，全市80%以上的基層社都要成立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。
五、完善社有企業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系，增強為農(nóng)服務(wù)實力
社有企業(yè)是供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的經(jīng)濟支撐。供銷合作社要堅持以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)權(quán)改革為核心，以聯(lián)合合作為手段，創(chuàng)新社有企業(yè)經(jīng)營體制，激發(fā)社有企業(yè)發(fā)展活力，提升服務(wù)“三農(nóng)”的綜合實力和市場競爭力。
（一）深入推進社有企業(yè)改革。按照經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離的原則，以健全現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，完善社有企業(yè)勞動人事和分配制度。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和商業(yè)模式創(chuàng)新，積極培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，實現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)營方式向現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，從單一供銷合作向多領(lǐng)域合作轉(zhuǎn)變。加強社有企業(yè)聯(lián)合合作，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推進社有企業(yè)集團化發(fā)展，盡快組建洛陽供銷合作集團。支持社有企業(yè)相互參股，推進跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級縱向整合。加快社有企業(yè)并購重組，促進優(yōu)質(zhì)資源向骨干企業(yè)集中，培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加強與各類企業(yè)的聯(lián)合與合作，堅持“走出去”與“引進來”相結(jié)合，盤活社有閑置、低效資產(chǎn)。在對優(yōu)勢主營業(yè)務(wù)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域核心控制的前提下，鼓勵民營企業(yè)、外資和農(nóng)民進入社有企業(yè)持股經(jīng)營。積極推動符合上市條件的企業(yè)上市。社有企業(yè)改革要公開透明，規(guī)范操作，切實防止社有資產(chǎn)流失。
（二）拓寬社有企業(yè)為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。支持社有企業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的聯(lián)合與合作，實現(xiàn)基地共建、品牌共創(chuàng)、利益共享。各級政府要依托社有企業(yè)，組建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)專業(yè)公司，開展農(nóng)資、日用品統(tǒng)購分銷，農(nóng)產(chǎn)品物流、融資擔(dān)保、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)。支持社有企業(yè)參與地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標準化示范基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣服務(wù)等項目。支持社有企業(yè)承擔(dān)化肥、農(nóng)藥等國家儲備任務(wù)。支持符合條件的社有企業(yè)參與大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲。支持社有企業(yè)參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，再生資源管理職能部門全力支持供銷社所屬企業(yè)拓展再生資源業(yè)務(wù)。堅持保護環(huán)境與節(jié)約資源并重，支持社有企業(yè)建設(shè)再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開展報廢汽車回收拆解、廢舊電子電器產(chǎn)品回收、公共機構(gòu)廢舊物品回收利用等業(yè)務(wù)。對社有企業(yè)發(fā)展再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)，在項目審批、用地指標、環(huán)境評估、資金扶持等方面給予支持。
六、深化供銷合作社聯(lián)合社改革，強化為農(nóng)服務(wù)職能
供銷合作社聯(lián)合社是為農(nóng)服務(wù)的重要樞紐。各級聯(lián)合社要轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新運行體制，密切層級聯(lián)系，著力構(gòu)建具有供銷合作社特色的行業(yè)指導(dǎo)和經(jīng)營服務(wù)體系，形成上下貫通、整體協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效的雙線運行機制。
（一）深化聯(lián)合社機關(guān)改革。優(yōu)化各級聯(lián)合社機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職能配置，更好地運用市場經(jīng)濟的手段推進工作，切實履行加強行業(yè)指導(dǎo)，落實為農(nóng)服務(wù)職責(zé)。進一步創(chuàng)新聯(lián)合社用人機制，允許有影響力、帶動力的農(nóng)民專業(yè)合作社法定代表人通過選拔任用程序，在不領(lǐng)取報酬的前提下，兼任市、縣聯(lián)合社理事會副主任。各級聯(lián)合社機關(guān)編制核定后不得調(diào)劑到其他部門使用。對參照公務(wù)員法管理的聯(lián)合社機關(guān)新進工作人員，按照公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定探索實行聘任制試點。穩(wěn)定縣及縣以上聯(lián)合社機關(guān)參照公務(wù)員法管理，允許不同發(fā)展水平的聯(lián)合社機關(guān)選擇參照公務(wù)員法管理模式或企業(yè)化管理模式。對經(jīng)批準實行企業(yè)化管理模式的聯(lián)合社機關(guān)人員，允許給予差異性、過渡性的制度和政策安排。探索聯(lián)合社對成員社資產(chǎn)監(jiān)管辦法，完善聯(lián)合社對成員社的考核機制，建立成員社對聯(lián)合社的評價機制，上級社爭取的財政扶持資金，可依法以股權(quán)形式投入下級社。做實供銷合作社合作發(fā)展基金，制定合作發(fā)展基金運行和管理辦法。各級聯(lián)合社當(dāng)年社有資產(chǎn)收益，按不低于20%的比例注入本級供銷合作社合作發(fā)展基金。縣級聯(lián)合社在自愿基礎(chǔ)上，可將本級合作發(fā)展基金的一部分上繳上一級合作發(fā)展基金，統(tǒng)籌用于基層社建設(shè)和為農(nóng)服務(wù)。
（二）理順聯(lián)合社與社有企業(yè)關(guān)系。進一步健全完善理事會、監(jiān)事會組織機構(gòu)。供銷合作社理事會是本級社屬資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者。理事會負責(zé)落實社有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)，監(jiān)事會負責(zé)落實監(jiān)督職能。聯(lián)合社要成立社有資產(chǎn)管理委員會，按照理事會授權(quán)，組建社有資本投資公司，建立社有資本經(jīng)營監(jiān)管制度，以資本為紐帶，以項目為載體，優(yōu)化社有資本布局，重點投向為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，促使社有資本合理流動、有效配置和保值增值。采取委派法人代表管理和特殊管理股股權(quán)管理等辦法，探索聯(lián)合社機關(guān)對社有企業(yè)的多種管理方式。在改革過渡期內(nèi)，聯(lián)合社機關(guān)參照公務(wù)員法管理的人員確因工作需要，經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準可到本級社有企業(yè)兼職，但不得在企業(yè)領(lǐng)取報酬。
（三）積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會。推進行業(yè)協(xié)會市場化改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)和運行機制，促進協(xié)會與聯(lián)合社融合互補、協(xié)同發(fā)展。支持行業(yè)協(xié)會開展科研開發(fā)、農(nóng)技推廣、技能培訓(xùn)、資質(zhì)認證，參與制定產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品標準、自律公約。支持行業(yè)協(xié)會承接政府轉(zhuǎn)移職能，鼓勵有條件的行業(yè)協(xié)會承擔(dān)政府購買服務(wù)項目。
七、加強對供銷合作社綜合改革的組織領(lǐng)導(dǎo)
供銷合作社綜合改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，各級黨委、政府要落實供銷合作社的特定法律地位，更好地發(fā)揮供銷合作社的獨特優(yōu)勢和重要作用，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握供銷合作社綜合改革的方向，扎實有序推進，務(wù)求取得實效。
（一）建立領(lǐng)導(dǎo)推進機制。各級黨委、政府要把推進供銷合作社綜合改革作為農(nóng)村改革發(fā)展的重大任務(wù)，把中央、省委精神與本地實際結(jié)合起來，制定有針對性的政策舉措。要把深化供銷合作社綜合改革納入全市深化改革大局，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、供銷合作社系統(tǒng)具體落實、有關(guān)部門密切配合的推進機制。各縣（市）區(qū)也要成立專門機構(gòu)，著力破解供銷合作社綜合改革中遇到的難題。重視和加強供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，特別是要選好配強縣級聯(lián)合社領(lǐng)導(dǎo)班子。探索具有合作經(jīng)濟組織特點的干部人事管理制度，市級以下聯(lián)合社理事會主任變動、任職，事前要征求上級聯(lián)合社的意見。強化督促檢查指導(dǎo)，建立完善督導(dǎo)機制，對重點改革任務(wù)實行臺賬管理，落實責(zé)任主體，明確完成時限。建立健全工作評價機制，對每項改革舉措評估問效，對改革完成情況進行考核，確保供銷合作社綜合改革目標任務(wù)按期完成。
（二）加大政策措施的落實力度。各級各部門要加大對供銷合作社綜合改革的支持力度，落實相關(guān)配套措施。要加強督促檢查，原有對供銷合作社的各項政策扶持只能加強，不能削弱，確保落實到位。對供銷合作社從事種子供應(yīng)、農(nóng)機具服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品標準化基地建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目，可按照國家、省相應(yīng)政策享受相關(guān)稅費減免。各級政府購買或剝離出來的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目，可以交由供銷合作社承擔(dān)，實行市場化運作。各級財政部門要繼續(xù)加大對“新網(wǎng)工程”建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)村電子商務(wù)體系建設(shè)等項目的資金扶持力度。鼓勵供銷合作社利用農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金、中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項資金開拓農(nóng)村市場。各級政府制定的支持國有企業(yè)改制的優(yōu)惠政策，供銷合作社企業(yè)可參照執(zhí)行。保持供銷合作社組織體系和社有資產(chǎn)完整性，任何部門和單位不得借企業(yè)改制、城鎮(zhèn)規(guī)劃、行政區(qū)劃調(diào)整等違法違規(guī)平調(diào)、侵占供銷合作社財產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。凡占用、扒拆供銷合作社經(jīng)營服務(wù)設(shè)施的，嚴格按照拆一建一、先建后拆、同價補償?shù)脑瓌t補償。對繳納城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅確有困難的供銷合作社社有企業(yè)，由企業(yè)提出申請，按稅收審批權(quán)限給予減免。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地作為經(jīng)營性商業(yè)用地，土地招拍掛出讓前，所在區(qū)域有工業(yè)用地交易地價的，可以參照市場地價水平、所在區(qū)域基準地價和工業(yè)用地最低價標準等確定出讓底價。對供銷合作社使用的原國有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準可采取出讓、租賃方式處置，對其收益實行收支兩條線，優(yōu)先用于支付供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費用、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施和供銷合作事業(yè)發(fā)展。加強供銷合作社人才隊伍建設(shè)，將供銷合作社納入洛陽市人才引進計劃范疇。
（三）妥善解決歷史遺留問題。各級政府要按照有關(guān)規(guī)定，抓緊落實處理供銷合作社財務(wù)掛賬、金融債務(wù)、社有企業(yè)職工社會保障等歷史遺留問題。要尊重歷史、注重現(xiàn)實，依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策，切實做好供銷合作社土地、房產(chǎn)權(quán)屬確定和登記頒證工作。切實解決供銷合作社企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險問題，對自建個人基本賬戶以來拖欠的養(yǎng)老保險費，供銷合作社統(tǒng)一負責(zé)與當(dāng)?shù)厣鐣ｋU機構(gòu)協(xié)商制訂中斷補繳計劃；對依法破產(chǎn)終結(jié)前確有困難無力繳納的，參照破產(chǎn)企業(yè)的規(guī)定和程序，報請省人民政府批準，核銷基本養(yǎng)老保險個人賬戶以外部分的繳費。供銷合作社企業(yè)和職工補繳破產(chǎn)終結(jié)前拖欠的基本養(yǎng)老保險金時免收滯納金和利息。
（四）加強供銷合作社自身建設(shè)。各級供銷合作社要切實增強深化綜合改革的自覺性、主動性，堅持目標導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持成于一域與立足全局相結(jié)合，堅持全面推進與重點突破相結(jié)合，堅持體系支撐與項目帶動相結(jié)合，轉(zhuǎn)變行政化的思維方式和工作方法，用改革的思路和市場的辦法不斷破解體制機制難題，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域取得突破，積極有效地完成省委、省政府賦予我市的供銷合作社綜合改革試點任務(wù)。推進供銷合作社文化建設(shè)，大力弘揚“扁擔(dān)精神”“背簍精神”等優(yōu)良傳統(tǒng)，強化“為農(nóng)、誠信、創(chuàng)業(yè)、合作”的新時期供銷合作社精神，為深化綜合改革提供不竭動力。開展形式多樣為農(nóng)服務(wù)技能培訓(xùn)，加強供銷合作社人才隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。加強合作經(jīng)濟理論研究，擴大供銷合作社宣傳，匯聚改革發(fā)展正能量，為我市實現(xiàn)“四高一強一率先”奮斗目標作出新的貢獻。