中共深圳市委、深圳市人民政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見

中共深圳市委、深圳市人民政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見
（2003年5月16日 深發(fā)[2003]5號）
為深入貫徹黨的十六大精神，全面落實省民營經(jīng)濟(jì)工作會議精神和《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2003〕4號），進(jìn)一步加快觀念創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和環(huán)境創(chuàng)新的步伐，促進(jìn)我市民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大繁榮，增強(qiáng)我市國際競爭力和發(fā)展后勁，開創(chuàng)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新局面，特提出以下意見。
一、把加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺上全局工作的重要位置
（一）充分認(rèn)識加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的重大意義。民營經(jīng)濟(jì)是利用國內(nèi)民間資本興辦的個體、私營、股份合作等各種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)，具有產(chǎn)權(quán)清晰、風(fēng)險自擔(dān)、自我管理、自我發(fā)展、機(jī)制靈活、市場適應(yīng)性和生命力較強(qiáng)等特點，與國有、集體、外資經(jīng)濟(jì)一樣，都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是貫徹黨的十六大精神，實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力的客觀要求，也是我市增創(chuàng)新優(yōu)勢，增強(qiáng)發(fā)展后勁和國際競爭力，加快率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必然選擇。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立以來，民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為我市改革開放和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點和生力軍。各級黨委和政府要充分認(rèn)識進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)和規(guī)范民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，采取積極有效的政策措施，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本等創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，使深圳成為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沃土，民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的樂園。
（二）加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，與時俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的方針，消除一切妨礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念、體制弊端、政策規(guī)定和不合法、不合理的做法，努力營造民營企業(yè)人員“社會上有地位、政治上有榮譽、經(jīng)濟(jì)上有實惠”的良好發(fā)展氛圍和各種經(jīng)濟(jì)形式一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境，力爭三至五年內(nèi)使我市民營經(jīng)濟(jì)總量上規(guī)模、結(jié)構(gòu)上檔次、質(zhì)量上水平、管理上臺階，形成一大批機(jī)制靈活、技術(shù)先進(jìn)、管理有序、效益良好的民營企業(yè)群。
二、積極鼓勵民營資本投資創(chuàng)業(yè)
（三）全面放寬投資領(lǐng)域。凡是國家沒有明確禁止民營資本進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域都要向民營資本開放，有關(guān)職能部門不得自行設(shè)置限制條件。凡是我國政府承諾對外商逐步開放的投資領(lǐng)域，要鼓勵民營資本加快進(jìn)入。引導(dǎo)民營資本投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、“三高”農(nóng)業(yè)和物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等，鼓勵和支持民營資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)及舊城（村、工業(yè)區(qū)）改造，積極探索和推進(jìn)在金融、電信、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育和體育等領(lǐng)域引進(jìn)民間投資；允許民營企業(yè)開展保稅加工貿(mào)易業(yè)務(wù)和對外加工裝配及補(bǔ)償貿(mào)易業(yè)務(wù)。對國家和我市產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的投資項目，實行項目登記備案制。工商部門要進(jìn)一步放寬對企業(yè)經(jīng)營范圍的核定。
（四）放寬企業(yè)準(zhǔn)入條件。放寬住所和經(jīng)營場所登記條件，從事軟件開發(fā)、設(shè)計等不影響周圍環(huán)境和居民生活的企業(yè)，其申請者已取得合法使用權(quán)的住宅，經(jīng)業(yè)主委員會同意，可不受物業(yè)使用功能的限制，作為企業(yè)住所（辦公場所）予以登記；持有合法有效房地產(chǎn)證明文件并符合消防、安全、衛(wèi)生、環(huán)保和城市規(guī)劃要求的房屋可以用作為生產(chǎn)經(jīng)營場所；企業(yè)住所與生產(chǎn)場所分離的，實行住所和生產(chǎn)場所同時登記。放寬注冊資本限制條件，降低公司制企業(yè)注冊資本要求，不能一次到位的，允許先行注冊，分期注入，限期補(bǔ)足；允許以管理才能、技術(shù)專長等人力資本按一定比例作價入股，由全體股東簽訂作價入股協(xié)議并作出擔(dān)保承諾，經(jīng)評估機(jī)構(gòu)評估和會計師事務(wù)所驗資后，工商部門予以登記。進(jìn)一步放寬個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)的名稱登記，準(zhǔn)許企業(yè)名稱直接冠“深圳市”，可不標(biāo)明所屬區(qū)名；實行與有限責(zé)任公司名稱相一致的登記管理，加強(qiáng)對其名稱專用權(quán)的保護(hù)。放寬對投資者的資格限制，取消要求投資者提供暫住證明的做法。進(jìn)一步放寬創(chuàng)辦民營科技型企業(yè)和失業(yè)人員創(chuàng)辦非公司制企業(yè)登記條件，其經(jīng)營方式、組織機(jī)構(gòu)、雇工人數(shù)等非關(guān)鍵條件尚有欠缺，但在一年內(nèi)能夠予以完善的，可由工商部門核發(fā)有效期一年的營業(yè)執(zhí)照，并按正規(guī)企業(yè)實行預(yù)備期管理。降低企業(yè)設(shè)立成本，有關(guān)部門在辦理企業(yè)注冊登記時，除法律、法規(guī)規(guī)定的收費外，不得另行收取其他費用。民營企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓，其股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同經(jīng)公證后，可到工商部門辦理股權(quán)變更登記，公證費用減半收取。工商部門應(yīng)簡化企業(yè)年檢手續(xù)，對符合條件的民營企業(yè)年檢實行免實質(zhì)性審查制度。
三、努力支持民營企業(yè)做專做精、做大做強(qiáng)
（五）實施民營企業(yè)50強(qiáng)計劃。集中力量扶持發(fā)展一批技術(shù)先進(jìn)、主業(yè)突出、行業(yè)優(yōu)勢明顯、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有國際競爭力的大中型民營企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。從2003年起，每年根據(jù)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)營資產(chǎn)、營業(yè)收入、利稅和自主知識產(chǎn)權(quán)擁有量等指標(biāo)，確定全市民營企業(yè)50強(qiáng)，并在政府出版物、網(wǎng)站、權(quán)威媒體以及政府組織的相關(guān)活動中廣泛宣傳。50強(qiáng)民營企業(yè)平等享受政府支持大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的優(yōu)惠政策。其認(rèn)定條件由市經(jīng)貿(mào)局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定。
（六）鼓勵民營企業(yè)走園區(qū)經(jīng)濟(jì)道路。我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)要制定規(guī)劃，積極引導(dǎo)相同、相似、相關(guān)的民營企業(yè)，以龍頭企業(yè)和優(yōu)勢行業(yè)為依托，以資金、技術(shù)和產(chǎn)品為紐帶向園區(qū)集聚，走專業(yè)化、集約化、規(guī)?；l(fā)展之路。入園民營企業(yè)平等享受園區(qū)優(yōu)惠政策。
（七）支持民營企業(yè)實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略。對已獲國家、省名牌產(chǎn)品稱號或列入市名牌發(fā)展計劃的產(chǎn)品，優(yōu)先列入技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)計劃，享受現(xiàn)有各項政策優(yōu)惠。重獎民營企業(yè)的品牌經(jīng)營活動，凡注冊商標(biāo)被認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)或產(chǎn)品被評為中國名牌產(chǎn)品的，一次性獎勵100萬元。
（八）支持民營企業(yè)開拓國內(nèi)市場。對上級政府及其有關(guān)部門要求組織參加的重要展會，以及由市、區(qū)政府及有關(guān)部門組織的展會，在統(tǒng)一布展和組織費用方面由民營及中小企業(yè)發(fā)展專項資金給予適當(dāng)補(bǔ)貼。對參與我市對口扶持項目，并且取得一定經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的企業(yè)，由市政府經(jīng)濟(jì)合作基金給予適當(dāng)資助。
（九）支持民營企業(yè)發(fā)展成為上市公司。政府有關(guān)部門要根據(jù)具體情況，為民營企業(yè)改制、重組提供便利，積極支持民營企業(yè)在境內(nèi)外證券市場上市。鼓勵民營企業(yè)收購、重組上市公司。
（十）鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制、改組和改造。在國有資本從一般性競爭領(lǐng)域逐步有序退出的過程中，積極鼓勵民營企業(yè)以入股、收購、兼并、承包、托管、租賃等形式參與國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組。民營企業(yè)與國有企業(yè)進(jìn)行各種形式的聯(lián)營、興辦股份制企業(yè)和組成企業(yè)集團(tuán)的，取消地區(qū)和行業(yè)的限制。原國有企業(yè)改制前已辦理的經(jīng)營許可證和資質(zhì)證書不因所有制變更而取消。
（十一）鼓勵國內(nèi)知名大中型民營企業(yè)來我市設(shè)立總部、地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、營銷中心、結(jié)算中心，或?qū)⑸鲜鰴C(jī)構(gòu)注冊在我市。總部類用地可享受政府優(yōu)先安排和優(yōu)惠支持，并可以通過邀請招標(biāo)或掛牌出讓等方式解決。研發(fā)中心按市政府相關(guān)規(guī)定享受補(bǔ)貼。
（十二）支持民營中小企業(yè)做專做精。鼓勵支持民營中小企業(yè)從事專業(yè)化生產(chǎn)和特色經(jīng)營，大力培育一批專業(yè)精、效益好、有市場、有品牌的明星企業(yè)；鼓勵和引導(dǎo)民營中小企業(yè)與大企業(yè)建立以市場配置資源為基礎(chǔ)的、穩(wěn)定的原材料供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造等方面的協(xié)作關(guān)系，逐步形成以大企業(yè)為主導(dǎo)、大中小企業(yè)分工協(xié)作、相互配套的產(chǎn)業(yè)組織體系。
（十三）落實對民營企業(yè)吸納失業(yè)人員就業(yè)的優(yōu)惠政策。對吸納失業(yè)人員就業(yè)的民營企業(yè)和個體工商戶，以及失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的，其稅費減免、小額貸款擔(dān)保、社會保險和崗位補(bǔ)貼等，均按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔2002〕12號）和《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)和再就業(yè)工作的意見》（深發(fā)〔2002〕14號）及有關(guān)部門的配套規(guī)定執(zhí)行。
四、重點扶持科技型、外向型和商貿(mào)物流型民營企業(yè)發(fā)展
（十四）科技型民營企業(yè)。鼓勵高等院校、科研院所、國有企業(yè)的科技人員、留學(xué)回國人員和社會各界創(chuàng)辦和投資民營科技企業(yè)及科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。以高新技術(shù)成果和專有技術(shù)投資興辦民營科技企業(yè)，其成果經(jīng)有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)認(rèn)定和評估后，技術(shù)成果作價出資額占企業(yè)注冊資本比例可不受限制，由投資各方協(xié)商約定。
大力支持民營企業(yè)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。民營企業(yè)的新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)費用，以及科技成果引進(jìn)、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)過程中所形成的技術(shù)開發(fā)費用，按照實際發(fā)生額計入管理費用，不受比例限制。先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備引進(jìn)，同等享受其他類型企業(yè)的優(yōu)惠政策。符合國家和我市產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目和技術(shù)創(chuàng)新項目，同等享受國家和我市財政貼息、財政資助和低息貸款等優(yōu)惠政策。對已列入國家部委有關(guān)專項發(fā)展計劃的企業(yè)和產(chǎn)品，在資金方面根據(jù)國家部委要求給予配套支持。市政府每年對民營企業(yè)開發(fā)和申請原創(chuàng)性的新技術(shù)專利、利用自身優(yōu)勢和創(chuàng)新能力參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂予以專項資助。民營科技型企業(yè)，在安排科技項目、申請科技“三項費用”方面享受同等待遇。
鼓勵民營科技企業(yè)與高等院校、科研院所建立合作關(guān)系，聯(lián)合興辦各類科技開發(fā)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)。鼓勵支持有條件的民營科技企業(yè)建立高新技術(shù)研究開發(fā)中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，設(shè)立博士后科研工作站、博士或碩士實驗基地。經(jīng)認(rèn)定的國家級和省、市級企業(yè)技術(shù)中心，市財政一次性分別資助500萬元和300萬元。
大力培育各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為民營科技企業(yè)提供科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)咨詢和人才引進(jìn)等服務(wù)。市政府資助建設(shè)行業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺和公共實驗室，按照“市場導(dǎo)向、公共財政、社會共享、開放管理”的辦法，實行低標(biāo)準(zhǔn)收費。
（十五）外向型民營企業(yè)。放寬生產(chǎn)型企業(yè)獲得進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)對注冊資本的要求。凡我市注冊資本在50萬元以上的生產(chǎn)型企業(yè)，經(jīng)市外經(jīng)貿(mào)主管部門核準(zhǔn)，可享有自營進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)。民營外貿(mào)出口企業(yè)享受我市有關(guān)鼓勵外貿(mào)出口優(yōu)惠政策，平等申請外貿(mào)專項貸款和出境展攤位費補(bǔ)貼。具備自身質(zhì)量安全保證體系、通過產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證或質(zhì)量體系認(rèn)證、依法實行電子報檢的企業(yè)，符合有關(guān)條件的，享受便捷通關(guān)程序和“優(yōu)檢窗口”檢驗檢疫。凡國家給予企業(yè)的進(jìn)出口優(yōu)惠政策，包括申請設(shè)立保稅工廠、保稅倉庫等，都適用于民營企業(yè)。民營企業(yè)出口退稅指標(biāo)和進(jìn)口配額指標(biāo)的分配，與其他類型企業(yè)享受同等待遇。
支持民營企業(yè)“走出去”。鼓勵民營企業(yè)參加政府組團(tuán)的經(jīng)貿(mào)推介活動，加強(qiáng)對民營企業(yè)的出口指導(dǎo)。市政府積極協(xié)調(diào)稅務(wù)、海關(guān)和外匯管理部門，支持民營企業(yè)在國外投資辦廠，建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)，開展境外加工貿(mào)易。海外投資中設(shè)備、器材、原材料及散件等實物投資，經(jīng)審核可享受國家出口退稅、資金和外匯管理等政策優(yōu)惠。
（十六）商貿(mào)物流型企業(yè)。要重點培育一批大型民營商業(yè)連鎖企業(yè)、餐飲連鎖企業(yè)、現(xiàn)代物流配送企業(yè)和大型專業(yè)批發(fā)市場、采購分撥中心及商品批發(fā)配送中心。對列入重點扶持對象的連鎖企業(yè)，可依照稅收法規(guī)規(guī)定申請實行匯總納稅。鼓勵民營企業(yè)發(fā)展倉儲分撥業(yè)務(wù)、零擔(dān)快運服務(wù)、第三方物流業(yè)務(wù)、綜合物流服務(wù)等。引導(dǎo)商貿(mào)物流型重點民營企業(yè)進(jìn)入物流園區(qū)，對物流業(yè)的重點項目按規(guī)定實行用地和電價優(yōu)惠。
五、加大對民營企業(yè)的財政、金融、稅收支持力度
（十七）建立民營及中小企業(yè)發(fā)展專項資金。市財政2003年安排1億元，而后4 年每年在財政預(yù)算中再安排1億元作為民營及中小企業(yè)發(fā)展專項資金。同時，市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金今后5年每年用于民營及中小企業(yè)的資金不少于1億元。民營及中小企業(yè)發(fā)展專項資金的主要用途是：（1）提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和服務(wù)；（2）提供公共技術(shù)實驗服務(wù)；（3）提供教育培訓(xùn)及信息咨詢服務(wù)；（4）提供標(biāo)準(zhǔn)與檢測服務(wù)；（5）提供融資擔(dān)保服務(wù)；（6）提供理財服務(wù)；（7）鼓勵專業(yè)化發(fā)展以及與大企業(yè)的協(xié)作配套；（8）支持中小企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。專項資金的具體使用辦法由市經(jīng)貿(mào)局、財政局會同有關(guān)部門制定。
（十八）完善多層次的信用擔(dān)保體系，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保能力。擴(kuò)大政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金規(guī)模，制定政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的損賬補(bǔ)貼辦法，建立和完善政府信用擔(dān)保支持體系。市財政再安排1億元資金作為市政府支持建立的政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金，增強(qiáng)政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保能力。對政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)以中小企業(yè)為擔(dān)保對象所產(chǎn)生的擔(dān)保貸款額，按照擔(dān)保貸款規(guī)模給予一定比例的補(bǔ)償。政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要加大對優(yōu)質(zhì)民營中小企業(yè)的信用擔(dān)保支持力度，擴(kuò)大企業(yè)受益面，每年對民營企業(yè)融資擔(dān)保額不得低于擔(dān)?？傤~的50%，其中第一次獲得融資擔(dān)保的民營企業(yè)數(shù)不得低于擔(dān)保企業(yè)總數(shù)的30%。鼓勵民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)，享受我市對創(chuàng)新投資機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策。
積極發(fā)展多種形式的商業(yè)性、互助性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。通過采取股份制或會員制形式，由社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、民營企業(yè)共同出資，設(shè)立以市場機(jī)制運作的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為民營企業(yè)貸款提供規(guī)范有效的信用擔(dān)保。鼓勵民營企業(yè)依法開展多種形式的互助性融資擔(dān)保。積極引進(jìn)國內(nèi)外有實力的擔(dān)保機(jī)構(gòu)為民營企業(yè)擔(dān)保。有條件的區(qū)、鎮(zhèn)可按照《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》的有關(guān)要求，結(jié)合各自的具體情況參與、支持信用擔(dān)保體系的建設(shè)與完善。
（十九）進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)投資體系。擴(kuò)大我市創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)資本金規(guī)模，鼓勵創(chuàng)辦民營創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。建立政策性創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和政府各類專項基金的溝通協(xié)調(diào)、聯(lián)合投資機(jī)制，具體辦法由市科技局會同有關(guān)部門制定。
（二十）積極拓展民營企業(yè)的融資渠道。商業(yè)銀行應(yīng)加大對我市民營企業(yè)的信貸支持力度，簡化民營企業(yè)貸款抵押手續(xù)和條件，提高信貸審批工作效率。商業(yè)銀行應(yīng)從優(yōu)執(zhí)行對中小民營企業(yè)貸款特別是信用保證貸款的利率下浮政策，增加對中小民營企業(yè)的貸款投放。商業(yè)銀行應(yīng)不斷創(chuàng)新信貸業(yè)務(wù)品種，通過開辦個人創(chuàng)業(yè)貸款、動產(chǎn)質(zhì)押貸款、倉單質(zhì)押貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、出口退稅托管賬戶貸款等新型貸款品種，滿足民營企業(yè)不同類型的融資需求。商業(yè)銀行要充分利用票據(jù)融資，積極對信譽良好的民營企業(yè)開展商業(yè)承兌票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。支持有條件的民營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。
（二十一）加強(qiáng)對民營企業(yè)的稅收政策支持。民營企業(yè)固定資產(chǎn)折舊、技術(shù)開發(fā)費、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費等，以及用于扶持、救濟(jì)、“希望工程”、“光彩事業(yè)”等社會公益事業(yè)捐款，按稅收法律、法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)在稅前列支。稅務(wù)部門執(zhí)行稅收政策，管理稅收事務(wù)，辦理具體稅收事項，要不分企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，一視同仁，平等對待。
六、切實保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，營造公平競爭環(huán)境
（二十二）優(yōu)化法制環(huán)境。全面清理和修訂各種歧視和不利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)、規(guī)章，依法取消對民營經(jīng)濟(jì)的各種不平等待遇。充分利用特區(qū)立法權(quán)和較大市立法權(quán)，制定有利于民營企業(yè)設(shè)立、發(fā)展和壯大的法規(guī)。依法保護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益，任何部門和個人不得以任何理由和方式侵占、挪用民營企業(yè)的合法財產(chǎn)、合法收入。
（二十三）優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。開展新一輪審批制度改革，重點清理涉及收費項目的審批事項。各有關(guān)部門要公開各項服務(wù)的程序、時限、條件和承諾，法律、法規(guī)未作規(guī)定的，一律不得作為前置審批條件，對法律、法規(guī)規(guī)定的前置審批，各職能審批部門要實行并聯(lián)審批、限時完成。要進(jìn)一步簡化辦事程序和環(huán)節(jié)，加快電子政務(wù)建設(shè)，提高政府服務(wù)效率。堅決清理和規(guī)范各種收費行為，嚴(yán)禁對民營企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派。所有涉及民營企業(yè)的社會贊助項目，應(yīng)由企業(yè)自愿參加。民營企業(yè)加入有關(guān)協(xié)會、團(tuán)體，實行自愿原則，任何單位不得利用職權(quán)強(qiáng)迫企業(yè)入會或強(qiáng)行收取會員費。建立健全民營企業(yè)投訴、監(jiān)督機(jī)制。對于民營企業(yè)提出的投訴事項，政府有關(guān)部門要在接到投訴后15個工作日內(nèi)調(diào)查處理終結(jié)并予以答復(fù)，情況復(fù)雜的可適當(dāng)延期，但最長不得超過1個月。對不屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的投訴事項，要在接到投訴后3個工作日內(nèi)移送相關(guān)部門，并通知投訴人。
（二十四）優(yōu)化政策環(huán)境。各級政府、各部門要按照公平、公正、公開的原則，廢除或修訂體現(xiàn)所有制差別和不適應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)特點的政策，構(gòu)建對包括民營企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)一視同仁的政策與管理平臺。民營企業(yè)在申請立項、進(jìn)出口、用地、職稱評定、辦理證照、收費以及科研項目申報、政府專項扶持資金使用、進(jìn)出口配額和出口退稅等方面，享受與其他類型企業(yè)同等的待遇。
（二十五）優(yōu)化人才環(huán)境。市有關(guān)部門要根據(jù)民營企業(yè)發(fā)展需要，制定人才需求目錄，幫助民營企業(yè)引進(jìn)緊缺人才。民營企業(yè)與其他類型企業(yè)在調(diào)干、調(diào)工立戶方面享受同等待遇。打破所有制、部門、身份等界限，采取柔性流動、項目合作等多種形式，為民營企業(yè)引進(jìn)各類急需人才，尤其是特別優(yōu)秀的人才。民營企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員可按規(guī)定參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的考試、評審和職業(yè)資格的考試、注冊。民營科技企業(yè)可根據(jù)實際需要，自主設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位，實行崗位聘用。民營企業(yè)的人事檔案按國家有關(guān)規(guī)定由市、區(qū)人才中心和職業(yè)介紹中心保管，有一定規(guī)模和具備條件的民營企業(yè)，經(jīng)組織人事、勞動部門授權(quán)，也可以自行管理，組織人事、勞動部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。
積極開展面向民營企業(yè)員工的培訓(xùn)，民營及中小企業(yè)發(fā)展基金給予一定資助。民營企業(yè)用于員工培訓(xùn)的經(jīng)費，可按職工工資總額的1.5%提取，列入成本開支。我市的成人教育機(jī)構(gòu)和各類職業(yè)學(xué)校要創(chuàng)造條件，為民營企業(yè)培訓(xùn)各類所需人才。
（二十六）為民營企業(yè)家的培訓(xùn)提高和對外交流提供便利。把民營企業(yè)家培養(yǎng)納入全市企業(yè)干部培養(yǎng)計劃，鼓勵民營企業(yè)家參加有針對性的理論培訓(xùn)、管理培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)。民營企業(yè)家、經(jīng)營管理人員、技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干因工作需要出國（境）學(xué)習(xí)考察和開展國際交流，可申辦因私出國護(hù)照和3個月多次有效赴港澳商務(wù)簽證。商務(wù)簽證不須提供境外邀請函和年納稅額、出口額等證明。民營企業(yè)人員參加政府組團(tuán)確需辦理因公護(hù)照或因公往來港澳通行證的，外事部門應(yīng)予以支持。民營企業(yè)因業(yè)務(wù)需要邀請外國人來華，外事部門應(yīng)為其申請入境簽證提供便利。
（二十七）建立健全為民營企業(yè)服務(wù)的社會化服務(wù)體系。設(shè)立中介組織管理辦公室，負(fù)責(zé)規(guī)劃培育與發(fā)展中介組織，監(jiān)管中介組織依法開展活動，協(xié)調(diào)解決中介組織有關(guān)問題。大力發(fā)展各類社會中介組織，加快建設(shè)會計、法律、資信評估、海關(guān)報關(guān)、稅務(wù)代理、海外市場代理等各類公共性服務(wù)機(jī)構(gòu)，為民營企業(yè)提供社會化、專業(yè)化和規(guī)范化的服務(wù)。加快行業(yè)協(xié)會的改革與發(fā)展，廣泛吸收民營企業(yè)入會，擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會的覆蓋面和代表性。逐步賦予行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，參與行業(yè)規(guī)劃和資質(zhì)審查，維護(hù)行業(yè)公平競爭和行業(yè)利益等職能。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會自身的規(guī)范化建設(shè)，建立高素質(zhì)的協(xié)會專業(yè)化管理隊伍。
七、加強(qiáng)對民營企業(yè)的引導(dǎo)和規(guī)范
（二十八）推進(jìn)民營企業(yè)制度創(chuàng)新。鼓勵具備一定規(guī)模和素質(zhì)條件的民營企業(yè)進(jìn)行股份制改造，健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。民營企業(yè)改組為股份有限公司，可以無形資產(chǎn)作價入股。民營企業(yè)要努力改進(jìn)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和管理結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。鼓勵民營企業(yè)通過相互參股、職工持股、引進(jìn)外資等多種形式，建立多元和開放的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。
（二十九）引導(dǎo)民營企業(yè)規(guī)范發(fā)展。民營企業(yè)要注意維護(hù)自身形象，自覺做到守法經(jīng)營。依法建賬，確保會計資料完整、真實，定期進(jìn)行財務(wù)預(yù)（決）算，不做假賬。不斷強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督和計量標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證認(rèn)可工作，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和提供服務(wù)，確保產(chǎn)品合格，服務(wù)到位。對民營企業(yè)要加強(qiáng)消防、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動關(guān)系、工資支付、勞動保護(hù)、社會保險等方面的監(jiān)察，依法保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。
（三十）進(jìn)一步完善企業(yè)信用制度體系。建立健全企業(yè)信用信息征集與評價制度，實現(xiàn)民營企業(yè)信用信息查詢、交流和共享的社會化與制度化。發(fā)展以相關(guān)中介機(jī)構(gòu)為營運主體的信用記錄、信用采集、信用公示、信用擔(dān)保、失信追究、風(fēng)險防范等信用服務(wù)體系，逐步建立覆蓋全社會的信用信息共享網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)民營企業(yè)守信經(jīng)營。
八、進(jìn)一步加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)
（三十一）成立全市性民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由市委、市政府主要負(fù)責(zé)人牽頭，市委、市人大、市政府、市政協(xié)有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人參加。負(fù)責(zé)研究并制定我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和重大政策措施，將民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，定期召開民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會議。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作與組織協(xié)調(diào)。
（三十二）抓緊建立為民營企業(yè)服務(wù)的綜合機(jī)構(gòu)。要強(qiáng)化政府對民營企業(yè)的服務(wù)，進(jìn)一步完善服務(wù)體系，建立綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。組建深圳市中小企業(yè)發(fā)展局，為市經(jīng)貿(mào)局下屬的副局級單位，負(fù)責(zé)組織實施國家和省、市有關(guān)中小企業(yè)、民營企業(yè)的政策、法規(guī)，綜合協(xié)調(diào)相關(guān)部門對民營企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)。
（三十三）充分發(fā)揮總商會在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。各類企業(yè)、工商業(yè)主、行業(yè)協(xié)會、工商社團(tuán)，均可以個人、企業(yè)或團(tuán)體會員加入總商會?？偵虝l(fā)揮橋梁紐帶作用，積極反映民營經(jīng)濟(jì)的愿望和要求，為市委、市政府制定政策提供意見和建議；主動為民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)，協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題和困難，維護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益。
（三十四）加強(qiáng)民營企業(yè)黨建工作。把設(shè)立在市總商會的民營企業(yè)黨委改建為市委民營經(jīng)濟(jì)工作委員會，與市總商會合署辦公，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市民營經(jīng)濟(jì)黨的工作。主要職能是貫徹落實中央和省委、市委關(guān)于加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)黨建工作的部署，制定并組織實施全市民營經(jīng)濟(jì)黨的建設(shè)工作規(guī)劃，指導(dǎo)各區(qū)民營經(jīng)濟(jì)黨委（黨工委）開展工作；加大在民營經(jīng)濟(jì)中建立黨組織的力度，擴(kuò)大黨建工作的覆蓋面，探索新形勢下黨建工作的新路子，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；領(lǐng)導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)的思想政治工作和精神文明建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)民營企業(yè)的工會、共青團(tuán)、民兵等群眾組織，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方的合法權(quán)益；協(xié)助有關(guān)部門做好民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作和人才隊伍建設(shè)，組織民營企業(yè)家參政議政，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。適當(dāng)增加民營經(jīng)濟(jì)工委的編制，加強(qiáng)黨建工作力量。
（三十五）本意見自下發(fā)之日起施行。市委、市政府過去發(fā)布的政策規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。