中共深圳市委、深圳市人民政府關(guān)于加快我市水務(wù)改革發(fā)展的若干意見

中共深圳市委、深圳市人民政府關(guān)于加快我市水務(wù)改革發(fā)展的若干意見
（深發(fā)〔2012〕1號 2012年2月9日）
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》、《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加快我省水利改革發(fā)展的決定》精神，加快我市水務(wù)改革發(fā)展，充分發(fā)揮水務(wù)對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐保障作用，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下意見。
一、我市水務(wù)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
（一）加快水務(wù)改革發(fā)展的重要意義。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水務(wù)是深圳經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展不可或缺的基本條件，是城市建設(shè)不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。市委、市政府歷來高度重視水務(wù)工作，帶領(lǐng)全市人民進行了大規(guī)模的水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，率先施行水務(wù)一體化管理體制，形成了相對完善的水源供水體系和防洪減災(zāi)體系，構(gòu)建了水污染防治基本框架，開啟了水文化建設(shè)新局面，對促進經(jīng)濟社會發(fā)展、提升城市發(fā)展質(zhì)量、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。但我市水資源相對短缺，水污染治理形勢依然嚴峻，部分城區(qū)內(nèi)澇問題十分突出，原經(jīng)濟特區(qū)外水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱。進一步加快水務(wù)改革發(fā)展，是加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進城市的迫切要求，是創(chuàng)造深圳質(zhì)量、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要支撐。各級黨委、政府要充分認識加快水務(wù)改革發(fā)展的重要意義，把加快水務(wù)改革發(fā)展擺在更加突出的位置，著力推動我市水務(wù)工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
（二）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握特區(qū)一體化發(fā)展的重要機遇，緊緊圍繞《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008～2020年）》、《深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的總體目標(biāo)，落實創(chuàng)造深圳質(zhì)量、建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進城市的戰(zhàn)略部署，把水務(wù)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，把水污染治理作為構(gòu)建健康宜居城市的重點任務(wù)，堅持民生優(yōu)先、人水和諧、綠色低碳，著力構(gòu)建“水資源、水環(huán)境、水安全、水文化”四位一體水務(wù)發(fā)展新格局，突出加強水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，繼續(xù)深化水務(wù)行業(yè)改革創(chuàng)新，大力促進水資源合理開發(fā)利用和節(jié)約保護，加快構(gòu)建水務(wù)科學(xué)發(fā)展的長效機制，率先走出一條深圳特色的城市水務(wù)現(xiàn)代化道路。
（三）主要目標(biāo)。突出城市水務(wù)特征，圍繞節(jié)水、引水、蓄水、供水、治水、管水等重點，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量管理，力爭通過5到10年努力，建成人水和諧的水務(wù)工程體系、統(tǒng)一高效的水務(wù)行業(yè)管理體系、科學(xué)嚴格的水資源管理體系、有利于水務(wù)科學(xué)發(fā)展的制度體系，使我市水務(wù)支撐保障能力與經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化水平相適應(yīng)，在全省率先實現(xiàn)水務(wù)現(xiàn)代化。到2012年底，龍崗河、坪山河、觀瀾河跨市交接斷面水質(zhì)達到省政府要求標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，城市總體防洪標(biāo)準(zhǔn)達到100年一遇以上，深圳河、茅洲河、觀瀾河、龍崗河、坪山河五大河流干流及重要支流防洪標(biāo)準(zhǔn)達到50～100年一遇，其他河流支流達到20～50年一遇；重點區(qū)域達到3～5年重現(xiàn)期排澇標(biāo)準(zhǔn)，基本消除易澇區(qū)。供水保證率達到97%以上，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量累計下降20%。中心城區(qū)污水集中處理率達到95%，其他區(qū)域達到80%以上；重點河流水質(zhì)達到景觀水體標(biāo)準(zhǔn)，主要飲用水水源地水質(zhì)全面達標(biāo)，重點區(qū)域水土流失得到有效治理。到2020年，形成國內(nèi)領(lǐng)先的“深圳水務(wù)”質(zhì)量品牌。
二、全面加快水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（四）大力推進水資源調(diào)配工程建設(shè)。堅持“開源節(jié)流并重”、“外引內(nèi)蓄并舉”的水源戰(zhàn)略，積極推動建立起跨流域、跨地區(qū)科學(xué)配置、高效統(tǒng)一的水資源配置網(wǎng)絡(luò)。按期建成公明供水調(diào)蓄、清林徑引水調(diào)蓄等重大水源工程，加快建設(shè)石巖-松崗、鹽田等水源支線及小型水庫聯(lián)網(wǎng)工程，有效提高水源調(diào)配能力和應(yīng)急備用水源儲備能力。立足東江、著眼西江，加快推進東江引水三期、珠三角“西水東調(diào)”等調(diào)水引水骨干工程，筑牢城市長遠發(fā)展水源“生命線”。到2015年，全市年供水工程能力達到22.5億立方米，應(yīng)急供水保障能力達到3個月以上。
（五）突出加強水污染治理工程建設(shè)。對集中式污水處理廠進行高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和升級改造；統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)推進市政、小區(qū)、沿河三級污水管網(wǎng)建設(shè)，突出加強原經(jīng)濟特區(qū)外地區(qū)污水支管網(wǎng)建設(shè)；加快建設(shè)骨干污泥處理設(shè)施。深入開展新一輪排水管網(wǎng)正本清源行動，逐步消除排水管網(wǎng)錯接亂排現(xiàn)象；強化排水方案審批管理，確保新改擴建項目實現(xiàn)雨污分流。強力推進河流綜合治理，持續(xù)改善河流水質(zhì)。以小流域綜合治理為試點，加快水土保持與生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。到2015年，完成9座污水處理廠新改擴建，新增1200公里污水管道，創(chuàng)建1300個排水達標(biāo)小區(qū)，建成寶安老虎坑、坪山上洋兩座污泥處理中心，形成較完備的污水收集處理系統(tǒng)，污泥全部得到“減量化、資源化、無害化”處理，經(jīng)綜合整治，河道實現(xiàn)“水清、岸綠”。
（六）全面推進防洪減災(zāi)工程建設(shè)。研究提高深圳河防洪標(biāo)準(zhǔn)和原經(jīng)濟特區(qū)外排澇標(biāo)準(zhǔn)，加快實施主要洪（潮）水隱患源頭防治和澇區(qū)整治計劃。大力推進原經(jīng)濟特區(qū)外河道支流、澇區(qū)綜合整治，積極開展全市水庫、水閘除險加固和排澇泵站更新改造，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)填海區(qū)、新開發(fā)區(qū)排水設(shè)施，突出抓好地鐵等大型市政項目排水工程建設(shè)，加固城市海堤。結(jié)合城市開發(fā)建設(shè)，因地制宜，積極推廣雨水滯留、下滲設(shè)施，降低地表徑流系數(shù)，緩解城市內(nèi)澇。到2015年，治理64條干支流375公里河道，完成27平方公里澇區(qū)整治，全面完成病險水庫、大中型水閘除險加固工程建設(shè)和大中型排澇泵站更新改造，完成東部海堤加固工程建設(shè)。到2020年，全面建成和提升城市水利防災(zāi)減災(zāi)工程體系。
（七）加快實施優(yōu)質(zhì)飲用水入戶工程。充分體現(xiàn)生活供水的民生特性，加大政府對居民供水設(shè)施建設(shè)和改造的投資力度，開展水廠升級改造，推進市政、社區(qū)供水管道更新改造。加快供水一體化均衡發(fā)展，進一步整合供水企業(yè)，依據(jù)相關(guān)規(guī)定完成村級水廠關(guān)停并轉(zhuǎn)，全面取消多層樓宇供水“中間層”，推進高層樓宇抄表到戶工作。到2015年，新擴建水廠6座，新改建市政供水管道1800公里，完成1000個社區(qū)和自然村小區(qū)供水管網(wǎng)改造，供水水質(zhì)綜合合格率達到99%以上，供水服務(wù)水平顯著提高。
（八）加大非常規(guī)水資源開發(fā)力度。建立健全推廣非常規(guī)水資源開發(fā)利用的政策體系和激勵機制，不斷提高非常規(guī)水資源在用水總量中的比重。結(jié)合城市更新和城市發(fā)展單元開發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)雨洪利用、污水再生回用等非常規(guī)水資源利用設(shè)施。大力推進污水再生利用工程建設(shè)，建成橫崗、南山、前海、羅湖東等再生水利用示范片區(qū)。推廣以低沖擊開發(fā)為特色的雨洪利用，建成前海開發(fā)區(qū)、光明新區(qū)、坪山新區(qū)等雨水綜合利用示范區(qū)。加快海水和空中云水資源的研發(fā)應(yīng)用及示范項目建設(shè)。到2020年，基本建成布局合理、系統(tǒng)科學(xué)的城市自來水、雨水和再生水“分質(zhì)供水”系統(tǒng)。
（九）積極開展水文化設(shè)施建設(shè)。深入挖掘河湖水文化素材，把深圳人文風(fēng)情、嶺南風(fēng)情等元素融合到水務(wù)工程建設(shè)中，彰顯嶺南都市特質(zhì)。加快深圳河和深圳灣入海河流綜合治理，提升深圳灣濱海生態(tài)長廊品質(zhì)，推動前海濱海新城建設(shè)；優(yōu)先實施東部濱海區(qū)域污水收集處理設(shè)施，建成東、西部生態(tài)海堤，促進魅力濱海城市的營造。到2015年，全面建成坪山河生態(tài)濕地公園、觀瀾河龍舟基地、梅林水庫水文化基地、深圳灣公園等一批特色水文化宣傳教育基地。
三、著力深化水務(wù)體制機制改革
（十）繼續(xù)深化水務(wù)管理體制改革。鞏固水務(wù)一體化管理格局，合理劃分市、區(qū)、街道三級水務(wù)管理機構(gòu)職責(zé)，建立權(quán)責(zé)清晰、精簡高效、服務(wù)到位的水務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。突出加強區(qū)、街道水務(wù)管理隊伍建設(shè)，按規(guī)定核定人員編制，納入?yún)^(qū)級財政預(yù)算，做到項項工程有人管。完善和加強對水務(wù)公用企事業(yè)的監(jiān)督和管理，進一步提高管理效率和服務(wù)水平。強化水資源統(tǒng)一管理，中型水庫全部由市水務(wù)主管部門統(tǒng)一管理。對水資源綜合利用、供水、水環(huán)境治理和防洪排澇實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施。大力推進水行政審批制度改革。
（十一）加快建立水務(wù)工程良性運行機制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水務(wù)工程的規(guī)劃、建設(shè)和運行維護管理，科學(xué)界定水務(wù)工程性質(zhì)，分類改革、分級管理。防洪、原水供應(yīng)等事關(guān)城市安全的公益性、準(zhǔn)公益設(shè)施堅持由政府建設(shè)，事業(yè)單位管理；城市供水、污水處理與再生利用、海水淡化、雨水利用等可經(jīng)營性工程，堅持市場化方向，實行社會建設(shè)運營、政府監(jiān)管。合理劃分水務(wù)工程設(shè)施市、區(qū)兩級管理事權(quán)，及時完成水務(wù)工程竣工驗收、財務(wù)決算和固定資產(chǎn)登記，市、區(qū)財政分級落實工程運行、維護和更新改造經(jīng)費預(yù)算。積極推進排水和河道設(shè)施市場化管養(yǎng)，強化設(shè)施運營質(zhì)量考核，確保發(fā)揮設(shè)施的良好工程效益。
（十二）積極推動水價改革。充分發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價，嚴格執(zhí)行超定額、超計劃用水分級累進加價收費制度。強化供排水企業(yè)成本約束，建立規(guī)范的供排水成本規(guī)制體系，進一步完善水價格形成和調(diào)整機制，充分反映水資源稀缺程度，優(yōu)化原水、自來水、再生水等各類水價的比價關(guān)系。建立合理的污水處理費征收體系，完善污水處理費核撥機制。
（十三）探索河流水環(huán)境開發(fā)治理新機制。以坪山河、茅洲河和若干支流為試點，探索試行“河流治理、土地整備、投資開發(fā)”三位一體的治理機制，形成“政府主導(dǎo)、市場參與、多方共建”的治理格局。探索以沿河土地進行融資，加大河流水環(huán)境治理投入，加快河流水環(huán)境提升，帶動沿河土地升值，以升值部分充實水環(huán)境建設(shè)資金，實現(xiàn)良性滾動發(fā)展。
（十四）不斷健全水務(wù)應(yīng)急管理機制。健全統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。完善水情、水質(zhì)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，制定科學(xué)完備的水務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，配備必要的應(yīng)急救援物資和裝備，加強水務(wù)應(yīng)急管理、技術(shù)支撐和救援隊伍建設(shè)，定期組織培訓(xùn)和演練，大力開展水利防災(zāi)知識宣傳教育，創(chuàng)新社會動員機制，有效提升水務(wù)突發(fā)事件處置能力和應(yīng)急搶險救災(zāi)水平。
四、實施最嚴格水資源管理制度
（十五）實行取水總量控制管理。扎實做好創(chuàng)建國家水資源綜合管理試點城市工作，加快制定全市各區(qū)水量分配方案，建立取用水總量控制指標(biāo)體系。加強重大規(guī)劃、重大建設(shè)項目布局的水資源論證工作。嚴格取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標(biāo)的區(qū)，暫停審批建設(shè)項目新增取水；對取用水總量接近控制指標(biāo)的區(qū)，限制審批新增取水。建設(shè)全市地下水動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，嚴控采用地下水。嚴防海水侵蝕。
（十六）實行用水效率控制管理。深化國家節(jié)水型城市創(chuàng)建成果，繼續(xù)把節(jié)水作為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、低碳發(fā)展的重要內(nèi)容，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。確立用水效率控制紅線，制定各區(qū)、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系。貫徹執(zhí)行《深圳市節(jié)約用水條例》、《深圳市節(jié)約用水中長期規(guī)劃》等節(jié)水法規(guī)政策，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目節(jié)水“三同時”制度和計劃用水制度，加強水量平衡測試等節(jié)水基礎(chǔ)性管理工作。對取用水達到一定規(guī)模的用水戶實行重點監(jiān)控。制定節(jié)水強制性規(guī)范，出臺節(jié)水優(yōu)惠政策，鼓勵節(jié)水減排，盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。
（十七）實行水功能區(qū)限制納污管理。確立水功能區(qū)限制納污紅線，核定水域納污能力，提出排污總量控制意見。完善排水和水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)評價體系，按照水功能區(qū)劃和地表水水環(huán)境功能區(qū)劃的要求，嚴格水質(zhì)目標(biāo)管理。實施城市水系藍線管控，強化水庫、河道管理范圍的劃定和土地管理，依法拆除藍線范圍內(nèi)違法建筑，拓展城市水系保護空間。加強飲用水水源地保護，全面處置取締飲用水源保護區(qū)排污口，加快完成飲用水源水庫一級水源保護區(qū)隔離圍網(wǎng)工程建設(shè)。積極探索實施水生態(tài)補償機制。
五、建立水務(wù)投入穩(wěn)定增長的長效機制
（十八）加大公共財政對水務(wù)的投入。發(fā)揮政府在水務(wù)建設(shè)中的主導(dǎo)作用，我市各級政府要確保本級財政對水務(wù)投入的總量在2010年基礎(chǔ)上有明顯提高，力爭今后十年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。進一步提高水務(wù)建設(shè)資金在全市基本建設(shè)投資中的比重。從土地出讓收益中提取10%按規(guī)定使用后結(jié)余部分用于水務(wù)建設(shè)；從城市建設(shè)維護稅中劃出不少于15%的資金用于城市防洪排澇和水資源工程建設(shè)；從收取的政府性基金和行政事業(yè)性收費收入中按3%足額提取水利建設(shè)基金，充實到水務(wù)發(fā)展專項資金并加強管理。
（十九）征好用好水務(wù)規(guī)費。加強對水資源費、堤圍防護費、污水處理費等水務(wù)規(guī)費的征收力度，確保應(yīng)收盡收，?？顚Ｓ?，嚴格使用管理。逐步實現(xiàn)按省政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)征收水資源費和堤圍防護費；探索開征水土保持補償費。
（二十）擴寬水務(wù)投融資渠道。多渠道籌集資金，充分吸收社會資金參與水務(wù)建設(shè)，優(yōu)化水務(wù)投融資機制，積極利用政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)增加水務(wù)建設(shè)信貸資金。積極爭取金融機構(gòu)中長期政策性貸款用于水務(wù)建設(shè)。根據(jù)不同水務(wù)工程的建設(shè)特點和項目性質(zhì)，確定財政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。積極推進經(jīng)營性水務(wù)工程進行市場融資，根據(jù)水務(wù)工程的實際情況，吸引社會資本以獨資、合資合作、建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓（BOT）和建設(shè)-轉(zhuǎn)讓（BT）等多種方式參與水務(wù)建設(shè)。依法依規(guī)減免水利工程耕地占用稅。
六、切實加強對水務(wù)改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)
（二十一）落實各級黨委、政府和部門責(zé)任。各級黨委、政府要進一步提高對水務(wù)公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的認識，把加快水務(wù)改革發(fā)展作為一項重要任務(wù)，擺在更加突出的位置，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，確定工作重點，明確目標(biāo)任務(wù)；嚴格實行防汛防旱防風(fēng)、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理、水環(huán)境保護、水土保持行政首長負責(zé)制。水務(wù)主管部門要加強水務(wù)的建設(shè)、管理和監(jiān)督。發(fā)展改革和財政部門要積極籌措資金，加大投入，確保水務(wù)發(fā)展資金需求。規(guī)劃國土部門要做好水務(wù)工程空間布局規(guī)劃，科學(xué)合理地安排水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施用地，加快水務(wù)工程規(guī)劃管理和用地審批工作，對于河道、供排水等水務(wù)設(shè)施周邊地區(qū)的城市規(guī)劃要征詢水務(wù)主管部門意見。監(jiān)察、審計部門要加強水務(wù)規(guī)費征收和水務(wù)資金使用的監(jiān)督審計。其他部門和單位也要各司其職，積極支持水務(wù)建設(shè)，形成推動水務(wù)改革發(fā)展的合力。
（二十二）建立水務(wù)建設(shè)和水資源管理考核制度。市水務(wù)主管部門依據(jù)水務(wù)發(fā)展規(guī)劃，按年度向各區(qū)下達水務(wù)建設(shè)和管理任務(wù)，對各區(qū)水務(wù)建設(shè)及投入、取用水總量、用水效率、水功能區(qū)和交接斷面水質(zhì)主要指標(biāo)落實情況進行考評，考評結(jié)果納入全市政府績效管理，作為各區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核的重要依據(jù)。市財政部門要把水務(wù)建設(shè)完成情況與市級財政資金支持力度掛鉤。
（二十三）加強水務(wù)行業(yè)能力建設(shè)。加快水務(wù)法制建設(shè)步伐，進一步明晰我市各級水務(wù)部門執(zhí)法事權(quán)，落實水務(wù)行政執(zhí)法責(zé)任制和水務(wù)執(zhí)法人員?？茖W(xué)制定水務(wù)發(fā)展規(guī)劃，強化水務(wù)規(guī)劃對涉水活動的先導(dǎo)和約束作用，提高建設(shè)項目前期工作質(zhì)量。切實抓好水務(wù)科技和人才工作，完善水務(wù)科技創(chuàng)新機制，加大水務(wù)科技投入，努力在水資源管理、防災(zāi)減災(zāi)、水環(huán)境治理等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上實現(xiàn)創(chuàng)新，力爭建成污泥處置國家級實驗基地等科技平臺。加強水務(wù)信息化建設(shè)，大力推進“數(shù)字水務(wù)”工程，盡快建立水務(wù)、氣象、規(guī)劃、環(huán)保、城管等多部門密切聯(lián)動、資源共享、覆蓋全市的水資源管理信息系統(tǒng)。
（二十四）動員全社會力量共同推進水務(wù)發(fā)展。探索建立覆蓋全民、從小抓起，內(nèi)容豐富、形式多樣的水務(wù)社會教育體系。采取多種形式，加強水情教育和水務(wù)公益宣傳，提高全民的水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，大力弘揚節(jié)水、愛水、惜水的水文化，為水務(wù)發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍，廣泛動員全社會力量參與水務(wù)建設(shè)，形成科學(xué)用水、依法管水、團結(jié)治水、合力興水的良好局面。