中共哈爾濱市委關(guān)于貫徹《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》的實施意見

中共哈爾濱市委關(guān)于貫徹《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》的實施意見
（2006年12月2日中共哈爾濱市第十一屆委員會第五次全體會議通過）
為深入貫徹落實《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）和《中共黑龍江省委關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定〉的意見》（以下簡稱《意見》），扎實推進社會主義和諧社會建設(shè)，結(jié)合哈爾濱市實際，提出如下實施意見。
一、充分認識構(gòu)建社會主義和諧社會的重大意義，明確工作的指導思想、目標任務(wù)和工作要求
1.深刻理解貫徹中央《決定》和省委《意見》的重大意義，增強構(gòu)建社會主義和諧社會的責任感和緊迫感。黨的十六屆六中全會從中國特色社會主義事業(yè)的總體布局和全面建設(shè)小康社會的全局出發(fā)，對構(gòu)建社會主義和諧社會作出了全面部署，反映了建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了時代精神和人民愿望。全會通過的《決定》，是指導構(gòu)建社會主義和諧社會的綱領(lǐng)性文件。省委九屆九次全會通過的《意見》，對黑龍江省構(gòu)建社會主義和諧社會工作作出了全面部署，對推動和加快全省社會主義和諧社會建設(shè)具有十分重要的指導意義。全市各級黨組織和廣大黨員要把學習貫徹中央《決定》和省委《意見》作為一項重大政治任務(wù)，切實抓緊抓好，抓出成效。
黨的十六大以來，全市各級黨政組織堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊緊抓住國家實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的歷史性機遇，促進經(jīng)濟社會事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，民主法治和精神文明建設(shè)不斷加強，社會管理水平不斷提高，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，人民生活質(zhì)量不斷改善，全市政治安定，社會穩(wěn)定，總體和諧。同時必須看到，影響哈爾濱市社會和諧的矛盾和問題仍很突出，主要是：經(jīng)濟和社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)發(fā)展很不平衡，社會事業(yè)發(fā)展相對滯后；民主法制不夠健全，體制機制不夠完善，不同社會群體利益糾紛引發(fā)的矛盾較多，就業(yè)、社會保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題比較突出；一些社會成員信仰缺失、精神空虛、道德滑坡、行為失范；部分領(lǐng)導干部素質(zhì)不高、作風不實，一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴重等。必須正視和努力化解這些矛盾和問題，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧。
2.哈爾濱市構(gòu)建社會主義和諧社會的指導思想。堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，圍繞把哈爾濱市建設(shè)成為適宜創(chuàng)業(yè)、適宜人居、適宜人的全面發(fā)展的現(xiàn)代文明城市的總目標，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，以發(fā)展鞏固和諧，以改革促進和諧，以穩(wěn)定保障和諧，著力發(fā)展社會事業(yè)，促進社會公平正義，建設(shè)和諧文化，完善社會管理，增強社會創(chuàng)造活力，提高黨領(lǐng)導和諧社會建設(shè)的能力，推動社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.哈爾濱市構(gòu)建社會主義和諧社會的目標任務(wù)。到2020年，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾得到有效緩解，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，經(jīng)濟社會發(fā)展更加協(xié)調(diào)；社會主義民主法制更加完善，人民的合法權(quán)益得到切實尊重和保障；服務(wù)型、責任型和效能型法治政府建設(shè)進一步加強，基本公共服務(wù)體系和社會管理職能更加完備；社會就業(yè)比較充分，勞動關(guān)系更加和諧，收入分配結(jié)構(gòu)合理有序，人民群眾生活水平顯著提高，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系；文化建設(shè)更加繁榮，市民的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)全面提高，良好道德風尚、和諧人際關(guān)系進一步形成；全社會創(chuàng)造活力顯著增強，創(chuàng)新型城市基本建成；資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良；社會安定有序，廣大市民的幸福感、安全感和滿意度大幅度上升，努力在構(gòu)建社會主義和諧社會的實踐中走在全省的前列。
4.哈爾濱市構(gòu)建社會主義和諧社會的工作要求。按照中央提出的“六個必須堅持”的原則，結(jié)合哈爾濱市實際，在構(gòu)建社會主義和諧社會的實際工作中，要正確處理好以下幾個關(guān)系。
---正確處理經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的關(guān)系，在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重發(fā)展社會事業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
---正確處理效率與公平的關(guān)系，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會公平，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。
---正確處理保持穩(wěn)定與激發(fā)活力的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，以發(fā)展鞏固和諧、以改革促進和諧、以穩(wěn)定保障和諧，不斷激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力。
---正確處理發(fā)展經(jīng)濟與改善生活的關(guān)系，把提高人民群眾生活水平寓于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，不斷滿足群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。
---正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境治理保護的關(guān)系。認真貫徹落實環(huán)境保護基本國策，加強環(huán)境治理保護，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，努力促進人與自然和諧發(fā)展。
---正確處理全面建設(shè)和重點推進的關(guān)系，既要著眼長遠又要立足當前，既要盡力而為又要量力而行，從建立長效機制著眼，從當前辦得到的事情入手，充分調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，密切配合，整體協(xié)調(diào)，合力推進。
二、堅持統(tǒng)籌兼顧，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展
5.堅持發(fā)展第一要務(wù)不動搖，用發(fā)展的辦法解決經(jīng)濟社會的各種矛盾和問題。堅持把經(jīng)濟發(fā)展的著力點放在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、深化體制改革、促進協(xié)調(diào)發(fā)展上來，不斷提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。以老工業(yè)基地調(diào)整、改造和振興為主線，加大工業(yè)調(diào)整、改造和創(chuàng)新力度，走新型工業(yè)化道路。進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅持走以市場為導向、以企業(yè)為主體、以人才為根本、以產(chǎn)業(yè)技術(shù)為重點的自主創(chuàng)新路子，促進經(jīng)濟增長方式向科技型、創(chuàng)新型和質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。進一步深化國有企業(yè)改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)、投資風險控制機制和內(nèi)部監(jiān)督管理機制。加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，創(chuàng)造有利于社會和諧穩(wěn)定的體制機制。進一步加大對外開放力度，改善投資環(huán)境，加快推進對俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級，提高參與國際分工的層次和競爭力，構(gòu)筑全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放新格局。
6.扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”的方針，落實各項惠農(nóng)富民政策，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進農(nóng)業(yè)機械化、標準化、規(guī)?；?、信息化、產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，提升非農(nóng)收入占農(nóng)民人均純收入的比重和農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)值占農(nóng)林牧副漁總產(chǎn)值的比重。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃和小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，擴大公共財政對農(nóng)村的覆蓋范圍，保證地方財政對農(nóng)業(yè)投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度。加快發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)，加強農(nóng)村路、水、電、通訊等公共設(shè)施建設(shè)。加大扶貧開發(fā)力度，加快革命老區(qū)建設(shè)。深化農(nóng)村綜合改革，加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，完善和加強農(nóng)村金融服務(wù)，加快農(nóng)村市場體系建設(shè)。穩(wěn)定土地承包關(guān)系，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，穩(wěn)妥、規(guī)范推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。實行嚴格的耕地保護制度，加強用地特別是工業(yè)用地的審批管理，強化監(jiān)察和執(zhí)法。加強科技支農(nóng)，大力培訓農(nóng)村科技人員。加強對農(nóng)民的教育培訓，提高農(nóng)民素質(zhì)，加快培養(yǎng)新型農(nóng)民。
7.大力發(fā)展區(qū)縣經(jīng)濟，促進區(qū)縣競相發(fā)展。注重發(fā)揮區(qū)、縣（市）的優(yōu)勢和特色，實現(xiàn)差別定位、錯位發(fā)展。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，推進縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。進一步理順市和區(qū)縣（市）的關(guān)系，合理劃分事權(quán)、財權(quán)，下放權(quán)力，激發(fā)活力。加大對財政困難城區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。立足區(qū)劃調(diào)整后的市情實際，搞好空間規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)同的產(chǎn)業(yè)格局。加快哈大齊工業(yè)走廊哈爾濱段建設(shè)，繼續(xù)實施以“退城進郊”為重點的中心城區(qū)工業(yè)布局調(diào)整。
8.大力發(fā)展社會事業(yè)，提高社會發(fā)展水平。在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重社會事業(yè)發(fā)展。把發(fā)展社會事業(yè)擺在突出位置，與經(jīng)濟發(fā)展一起規(guī)劃、一起部署、一起考核，使社會事業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展相互銜接、相互匹配、相互適應(yīng)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和實力的增強，不斷加大對科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的投入。制定優(yōu)惠政策，實行共建共享，鼓勵引導企業(yè)和社會各方面積極參與社會事業(yè)建設(shè)。
9.加強環(huán)境保護，促進人與自然相和諧。以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題為重點，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展高增長、資源消耗低增長、環(huán)境污染負增長，努力構(gòu)建集約型、節(jié)約型、生態(tài)型發(fā)展模式。加強飲用水源、松花江流域、重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)、森林、草原、濕地等保護和管理。強化城市環(huán)境綜合整治，加大煙塵、揚塵、噪聲、機動車尾氣等污染的整治力度，加快推進集中供熱、垃圾無害化處理、污水處理等環(huán)保工程建設(shè)，削減污染物排放總量，積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、園林城市和環(huán)保模范城市。加強農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，嚴格控制農(nóng)村土壤、畜禽養(yǎng)殖、生活垃圾和污水等污染，改善農(nóng)村環(huán)境。完善有利于環(huán)境保護的政策，建立生態(tài)環(huán)境評價體系和補償機制。要把環(huán)境保護納入各級政府和領(lǐng)導干部政績考核的重要內(nèi)容，嚴格責任追究，強化全社會節(jié)約資源、保護環(huán)境的責任意識。穩(wěn)定人口低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。
三、加強制度建設(shè)，健全保障社會和諧的制度基礎(chǔ)
10.健全民主權(quán)利保障制度，擴大公民有序的政治參與。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證各級人大代表依法行使權(quán)力、履行職責，完善人大及其常委會制度建設(shè)，加強和改進人大工作，不斷提高各級人大的工作質(zhì)量和水平。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強和改進政協(xié)工作，切實提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的質(zhì)量和水平。推進決策的科學化、民主化、法制化，實行政務(wù)公開，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。擴大基層民主，完善廠務(wù)公開、村務(wù)公開等辦事公開制度，完善基層政權(quán)、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利。
11.加強法制建設(shè)，促進依法行政。深入貫徹依法治國基本方略，大力推進依法治市，加快建設(shè)現(xiàn)代化法治城市。堅持科學立法、民主立法，加強和改進地方立法工作，著力完善發(fā)展民主政治、保障公民權(quán)利、推進社會事業(yè)、健全社會保障、規(guī)范社會組織、加強社會管理等方面的法規(guī)和規(guī)章。堅持依法行政，全面推行行政執(zhí)法責任制，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，加快建設(shè)法治政府。加強行政復議工作，落實國家賠償制度。深入開展法治宣傳教育，全面實施“五五”普法規(guī)劃，引導全社會學法、知法、守法、用法，營造濃厚的法治氛圍。
12.完善司法體制機制，促進社會公平正義。認真落實司法為民的要求，以解決制約司法公正和人民群眾反映強烈的問題為重點，積極推進司法改革。完善訴訟、檢察監(jiān)督、刑罰執(zhí)行等制度。深化審判方式、審判組織、人員分類管理改革。健全和落實人民陪審員、人民監(jiān)督員等制度。建立健全執(zhí)法監(jiān)督制度，深化司法公開，深化執(zhí)行制度改革，完善執(zhí)行機制，加強執(zhí)行力量，切實解決“執(zhí)行難”的問題。完善律師行業(yè)管理制度，發(fā)揮律師、公證、調(diào)解、仲裁在解決糾紛方面的積極作用。拓展和規(guī)范法律服務(wù)，加大法律援助和司法救助工作力度，努力營造良好的法治環(huán)境。加強司法廉政建設(shè)，建立有效的監(jiān)督制約機制，大力懲處徇私枉法、失職瀆職等問題。
13.完善公共財政體制，加快實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，著力向欠發(fā)達地區(qū)、基層和困難群眾傾斜，向教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安等領(lǐng)域傾斜，擴大公共財政覆蓋面，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力。深化財政體制改革，完善財政獎勵補貼和轉(zhuǎn)移支付制度，增強基層政府提供公共服務(wù)的能力。健全財政監(jiān)督機制，提高公共財政管理透明度。強化審計監(jiān)督，加強和規(guī)范政府債務(wù)管理，建立政府債務(wù)風險評價預警體系，防范政府債務(wù)風險。
14.完善收入分配制度，努力增加城鄉(xiāng)居民收入。完善勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的制度，加強對收入分配的調(diào)節(jié)，更加注重社會公平。通過擴大就業(yè)、健全和完善最低工資制度、規(guī)范工資增長機制、逐步提高社會保障標準等措施，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重。嚴格執(zhí)行國家公務(wù)員工資制度，積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位分配制度改革，加強對企業(yè)工資分配的調(diào)控和指導，建立國有企業(yè)管理者收入與企業(yè)效益、職工收入增長的聯(lián)動機制。建立健全國有資本經(jīng)營預算制度，制定國有資本收益上繳和合理使用的具體辦法，保障所有者權(quán)益。嚴格執(zhí)行國家財稅政策，加強稅收征管和有效調(diào)節(jié)，堅決取締非法收入，促進共同富裕和分配公平。
15.進一步健全社會保障制度，完善社會保障體系。加快建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。積極研究農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，創(chuàng)造條件積極推進農(nóng)民養(yǎng)老保險試點工作，加快制定未參加醫(yī)療保險的困難企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)少年兒童參加醫(yī)療統(tǒng)籌等方面的基本保障政策。加強征地管理，完善被征地農(nóng)民的補償機制，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題。加大對社會保障資金投入，加強社會保障基金的征繳和管理，形成穩(wěn)定的社會保障資金來源，擴大社會保障覆蓋面。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，建立健全社會救助體系，逐步提高城市低保標準。努力做好農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、災(zāi)民救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助、城鄉(xiāng)精神病患者救助的工作。大力推進以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業(yè)的發(fā)展，積極倡導捐助社會福利和社會公益事業(yè)，切實辦好“慈善超市”，廣泛開展“一幫一”扶貧解困、愛心助學“手拉手”、送溫暖等活動，做好雙擁和優(yōu)撫工作。
四、推進和諧文化建設(shè)，筑牢社會和諧的思想道德基礎(chǔ)
16.加強社會主義核心價值體系建設(shè)，進一步堅定理想信念。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，不斷用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員干部、教育人民群眾。堅持以社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮，努力將其融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程，貫穿于現(xiàn)代化建設(shè)的各個方面，尊重差異，包容多樣，最大限度地形成社會思想共識。堅持中國特色社會主義共同理想，用改革開放的偉大成就教育干部群眾，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，打牢全市人民團結(jié)和睦、共同奮斗的思想道德基礎(chǔ)。堅持尊重人、理解人、關(guān)心人，加強和改進思想政治工作，有針對性地解決不同社會群體的思想問題。加強馬克思主義理論研究和建設(shè)，組織實施哲學社會科學重點學科建設(shè)工程，深入開展社科知識普及活動。
17.大力弘揚社會主義榮辱觀，積極培育文明道德風尚。樹立和踐行以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，廣泛深入地開展愛國主義、集體主義和社會主義教育，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善等道德規(guī)范，反對拜金主義、享樂主義、極端個人主義。深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，引導廣大干部群眾知榮辱、講正氣、樹新風、促和諧，形成男女平等、尊老愛幼、扶貧濟困、禮讓寬容的人際關(guān)系。加強和改進青少年思想道德建設(shè)，完善學校、家庭、社會相結(jié)合的未成年人思想道德教育體系。普及科學文化知識，提倡健康文明的生活方式。加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信建設(shè)，增強全社會誠實守信的意識。弘揚和發(fā)展“開放包容、時尚活力、誠信敬業(yè)、和諧奮進”的哈爾濱城市精神，形成艱苦創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)新、誠實守信、共促和諧的生動局面。
18.堅持正確導向，營造積極健康的思想輿論環(huán)境。堅持正確導向，唱響主旋律，弘揚社會正氣。加強輿情信息工作，建立健全輿情信息網(wǎng)絡(luò)，及時掌握社會思想動態(tài)和意識形態(tài)領(lǐng)域的新情況、新問題、新動向，通達社情民意，積極主動引導社會輿論。改進和完善突發(fā)事件新聞報道工作，加快健全新聞發(fā)言人制度，及時發(fā)布準確信息，疏導公眾情緒，搞好輿論監(jiān)督。加強互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的應(yīng)用和管理，理順管理體制，使之成為傳播先進文化、促進社會和諧的重要陣地。做好對外宣傳工作，樹立和宣傳哈爾濱市改革開放的良好形象。
19.廣泛動員廣大人民群眾，深入開展和諧創(chuàng)建活動。把和諧創(chuàng)建活動同創(chuàng)建文明城市、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)、文明企業(yè)、文明社區(qū)、文明家庭結(jié)合起來，增強公民、企業(yè)、各種組織的社會責任，推動和諧社會建設(shè)向社會各個層面延伸，形成我為人人、人人為我的社會氛圍。深入開展城鄉(xiāng)社會志愿服務(wù)活動，建立與政府服務(wù)、市場服務(wù)相銜接的社會志愿服務(wù)體系。在創(chuàng)建活動中，突出思想教育內(nèi)涵，加強心理疏導，體現(xiàn)互相關(guān)愛，自覺服務(wù)社會，促進人文關(guān)懷，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。
20.加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾的精神文化需要。深入實施“文化立市”戰(zhàn)略，大力構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、充滿活力、與和諧社會建設(shè)相適應(yīng)的文化事業(yè)發(fā)展格局。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，合理規(guī)劃和調(diào)整文化設(shè)施布局，突出抓好社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）綜合文化站工程，全面推進有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換和廣播電視村村通工程建設(shè)。加快文化產(chǎn)業(yè)市場化進程，堅持以重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展動漫和軟件產(chǎn)業(yè)。依托企業(yè)、社區(qū)、學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，大力開展富有地域特色、貼近群眾生活、具有時代氣息的群眾性文化活動，抓好“送文化下鄉(xiāng)”工作，進一步滿足群眾多層次、多樣化、多方面的精神文化需求。加強文學藝術(shù)工作者隊伍建設(shè)，努力創(chuàng)作符合時代要求、為人民群眾喜聞樂見的文藝精品。推進文化體制改革，整合文化資源，引導社會力量興辦和資助公益性文化事業(yè)。加強文化遺產(chǎn)保護工作。加強文化服務(wù)場所的管理，凈化文化市場。
五、加強社會管理，保持社會安定有序
21.強化政府的公共服務(wù)和社會管理職能，提高社會管理水平。按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責一致、強化服務(wù)、改進管理、提高效能的要求，深化行政管理體制改革，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，強化政府的社會管理和公共服務(wù)職能。有效調(diào)動社會資源，著力解決就業(yè)、就學、就醫(yī)、社會保障、社會治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和公共設(shè)施建設(shè)等方面的社會問題。深化行政審批制度改革，構(gòu)建市、區(qū)縣（市）聯(lián)動的行政審批系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上審批和監(jiān)督，提高辦事效率和質(zhì)量，為基層和群眾提供更加全面的服務(wù)。加快電子政務(wù)建設(shè)，及時發(fā)布公共信息。健全市場監(jiān)管體系，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。提高公務(wù)員素質(zhì)，加強誠信政府建設(shè)。
22.整合社會資源，加強社區(qū)建設(shè)。加強城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)，支持社區(qū)、村委會協(xié)助政府做好公共服務(wù)和社會管理工作。發(fā)揮駐區(qū)單位、社會民間組織、物業(yè)部門等在社區(qū)建設(shè)中的積極作用，鼓勵駐區(qū)單位向社區(qū)開放資源，密切合作，形成資源共享、共駐共建的新格局，實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接，政府依法行政和居民依法自治良性互動。建立社區(qū)建設(shè)投入的長效機制，完善社區(qū)管理和服務(wù)設(shè)施，強化社區(qū)綜合服務(wù)功能。大力開展和諧社區(qū)、和諧家庭、和諧鄰里等創(chuàng)建活動，建立志愿者服務(wù)激勵機制，組織動員廣大居民開展互助服務(wù)，增強社區(qū)凝聚力和親和力。加快推進社區(qū)服務(wù)社會化進程，強化社區(qū)群防群治工作，努力建設(shè)居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區(qū)。
23.積極培育和規(guī)范各類社會組織，增強社會服務(wù)功能。堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，鼓勵社會力量在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育和社會福利等領(lǐng)域興辦民辦非企業(yè)單位，發(fā)揮各類社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會、商會等社會團體的行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)自律功能，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。加大社會組織的整合力度，解決社會組織職能交叉，管理內(nèi)容與范圍重疊等問題，使社會中介組織朝著專業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。推進各類中介機構(gòu)與政府部門徹底脫鉤，加快承接政府改革中轉(zhuǎn)移出來的職能。引導各類社會組織加強自身建設(shè)，增強法制觀念與社會責任感，提高自律性和誠信度。
24.加強社會工作人才隊伍建設(shè)，提高社會服務(wù)水平。充實公共服務(wù)和社會管理部門，完善社會工作崗位設(shè)置，優(yōu)化社會工作人才隊伍結(jié)構(gòu)。建立健全以培養(yǎng)、培訓、評價、使用、激勵為主要內(nèi)容的政策措施和制度保障，確定職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標準，提高社會工作人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。充分利用在哈高校、黨校、行政學院和各類民辦培訓機構(gòu)的教育資源，加快社會工作人才培養(yǎng)，努力培養(yǎng)造就一支熱心社會建設(shè)、精通社會管理、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的隊伍。加快基層社會工作隊伍職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，提高社會服務(wù)水平。大力發(fā)展義工等社會組織和團體，引導志愿服務(wù)人員進社區(qū)、進鄉(xiāng)村，開展服務(wù)和救助。
六、激發(fā)社會活力，增進社會團結(jié)和睦
25.鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市。抓好《關(guān)于增強自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型城市的決定》和《關(guān)于鼓勵和支持自主創(chuàng)新的若干政策》的貫徹落實，完善自主創(chuàng)新的體制機制，增強自主創(chuàng)新能力。強化企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮高校和科研院所的作用，大力推進產(chǎn)學研緊密結(jié)合，加快建立以技術(shù)創(chuàng)新體系為重點的區(qū)域創(chuàng)新體系。集中力量突破重點應(yīng)用領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，著力推動對引進技術(shù)裝備的消化吸收再創(chuàng)新，大力推動科技創(chuàng)業(yè)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，促進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。深入實施人才強市戰(zhàn)略，加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度，激發(fā)、保護各類人才自主創(chuàng)新的積極性，推動思想創(chuàng)新、工作創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。加大科技創(chuàng)新投入及其他各項政策扶持力度，保護創(chuàng)新熱情，鼓勵創(chuàng)新實踐，完善創(chuàng)新機制，寬容創(chuàng)新挫折，營造鼓勵人們想干事、會干事、干成事的社會環(huán)境。
26.尊重人民群眾的主體地位，發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神。堅決貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，堅定不移地推進改革，消除一切束縛人的創(chuàng)造力的體制機制性障礙，營造平等競爭、共謀發(fā)展的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。清理與社會主義市場經(jīng)濟要求不相適應(yīng)的政策法規(guī)，為各類市場主體平等參與競爭創(chuàng)造條件。各項重大決策和工作部署都要從人民群眾的創(chuàng)造性實踐中汲取智慧、經(jīng)受檢驗，都要依靠人民群眾付諸實踐、取得實效。
27.鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線，促進全社會團結(jié)和睦。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在促進社會和諧中的獨特優(yōu)勢，加強本市各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士的團結(jié)和諧，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。堅持全心全意依靠工人階級的方針，充分發(fā)揮包括知識分子在內(nèi)的工人階級、廣大農(nóng)民推動經(jīng)濟社會發(fā)展根本力量的作用，鼓勵和支持包括新的社會階層在內(nèi)的全體社會主義事業(yè)建設(shè)者積極為建設(shè)哈爾濱貢獻力量。認真貫徹落實黨的民族政策，牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，完善扶持少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展機制，推動少數(shù)民族、民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟和各項社會事業(yè)發(fā)展。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，發(fā)揮宗教在促進社會和諧方面的積極作用。認真實施《宗教事務(wù)條例》，堅持依法管理宗教事務(wù)，確保宗教活動有序進行。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，做好海外僑胞、歸僑僑眷工作。
七、堅持為民務(wù)實，解決人民群眾切身利益問題
28.努力做好就業(yè)和再就業(yè)工作，著力解決就業(yè)難問題。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。通過政府補貼、小額信貸、技能培訓、政府引導和市場調(diào)節(jié)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。完善制度化、專業(yè)化、社會化的就業(yè)服務(wù)體系，采取政府補貼加市場化運作的方式，實行技能培訓、勞務(wù)輸出和安置就業(yè)“一條龍”服務(wù)。健全職業(yè)技能培訓制度，形成以公辦職業(yè)培訓學校為龍頭、以社會辦職業(yè)培訓機構(gòu)為輔助的職業(yè)技能培訓體系。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)、大學畢業(yè)生和復轉(zhuǎn)退伍軍人就業(yè)的工作；開展“再就業(yè)援助行動”，發(fā)展勞務(wù)派遣組織，加快解決零就業(yè)家庭、“4050”人員、被征地農(nóng)民等就業(yè)困難對象的就業(yè)問題。
29.推動教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，著力解決教育不公問題。把教育擺上優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，盡快使財政性教育經(jīng)費占全市生產(chǎn)總值的比例達到4%。鞏固提高9年義務(wù)教育，擴大高中階段教育覆蓋面，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等院校教學質(zhì)量。合理分配公共教育資源，重點向農(nóng)村地區(qū)和薄弱學校傾斜，大力發(fā)展農(nóng)村寄宿學校，切實解決農(nóng)村貧困家庭輟學問題。繼續(xù)開展城市學校對口支援農(nóng)村學?；顒?，鼓勵城市優(yōu)秀校長和教師到農(nóng)村支教。按照“區(qū)分情況、突出重點、分層推進”的原則，改善中小學校辦學條件，推進學校布局調(diào)整和規(guī)范化建設(shè)，使所有中小學校達到國家和省規(guī)定的辦學標準。深化教育體制機制改革創(chuàng)新，全面推進素質(zhì)教育，加大招生考試改革力度，確保招生考試公開、公平、公正。完善校長教師聘用交流管理機制，促進管理人員和教學力量合理流動。在全市取消農(nóng)村義務(wù)教育階段學雜費，完善對城鄉(xiāng)貧困學生、殘疾兒童、進城務(wù)工農(nóng)民子女就學的資助體系，建立健全穩(wěn)定的濟困助學機制，在實施義務(wù)教育“一費制”的基礎(chǔ)上，對貧困家庭學生實行“兩免一補”。加強學校管理和師德師風建設(shè)，堅決制止亂辦班、亂補課、亂收費等問題。引導民辦教育健康發(fā)展，大力發(fā)展繼續(xù)教育及老年教育，構(gòu)建終身教育體系。
30.加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，著力解決看病難看病貴問題。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，大力推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，著力解決就醫(yī)難看病貴的問題。扎實抓好以農(nóng)村初級衛(wèi)生保健為龍頭的各項農(nóng)村衛(wèi)生工作，建立以區(qū)、縣（市）級醫(yī)療預防保健機構(gòu)為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、以村衛(wèi)生所為基礎(chǔ)，涵蓋疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、健康教育、醫(yī)療救治的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)三級網(wǎng)絡(luò)，到2008年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋所有農(nóng)村居民，不斷提高參合農(nóng)民的受益水平。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)，建立網(wǎng)絡(luò)健全、功能完善、適應(yīng)城區(qū)居民需要的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。加大醫(yī)療服務(wù)市場整頓力度，強化醫(yī)療服務(wù)市場準入管理，嚴格規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，依法打擊非法行醫(yī)現(xiàn)象，整頓規(guī)范醫(yī)療藥品價格。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，開展重點疾病和重大公共衛(wèi)生問題科技攻關(guān)，建立健全突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機制，對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生實行嚴格監(jiān)管。
31.加強住房建設(shè)和管理，著力解決低收入家庭的住房難問題。加強對房地產(chǎn)市場的引導和調(diào)控，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展中小套型普通商品住房建設(shè)，嚴格控制高檔商品住房建設(shè)。進一步完善住房保障制度，逐步提高廉租住房租賃補貼標準和實物配租比例，擴大廉租住房覆蓋面，通過建、購等多種形式，拓寬廉租住房房源渠道。大力推進水電煤氣、采暖供熱等政策性補貼改革，切實解決弱勢群體的住房困難。加強對房地產(chǎn)市場的管理監(jiān)督，合理調(diào)控房地產(chǎn)價格，規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序，嚴厲打擊囤積土地和房源、操控房地產(chǎn)價格等不法行為。嚴格堅持依法拆遷，調(diào)整拆遷安置補償政策，確保拆遷居民合法權(quán)益不受侵害。加快物業(yè)管理市場化進程，規(guī)范物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)營行為，推進行業(yè)誠信建設(shè)，逐步建立質(zhì)價相符的物業(yè)收費和服務(wù)機制，提高哈爾濱市物業(yè)管理水平。進一步完善住房公積金制度，推進機關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員的住房分配貨幣補貼，努力擴大惠及面，重點支持中低收入家庭改善住房條件。
32.加強城市規(guī)劃建設(shè)和管理，方便群眾生活。進一步提高城市規(guī)劃編制水平，加大規(guī)劃的執(zhí)行力度，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察。加強城市交通、供排水、供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市載體功能。加強城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)改造，突出構(gòu)建以城市環(huán)路、軌道交通、跨江聯(lián)系為主導的現(xiàn)代化立體空間交通組織，完善城市道路交通系統(tǒng)。繼續(xù)推進老城區(qū)改造，基本完成危房棚戶區(qū)和“城中村”改造，加快居民庭院美化和背街巷路改造，全面改善城市景觀和人居環(huán)境。搞好商貿(mào)設(shè)施建設(shè)，推進商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點的連鎖化經(jīng)營和規(guī)范化管理。深化城市管理體制改革，進一步推進城市管理重心下移，完善市、區(qū)、街三級管理網(wǎng)絡(luò)，加快推進數(shù)字城管和網(wǎng)格化管理，提升城市管理工作水平。加強和規(guī)范城市管理綜合執(zhí)法，實行人性化管理，將服務(wù)寓于管理的全過程。強化城市交通管理，樹立以人為本、公交先行的交通管理理念，提高道路通行能力，完善城市無障礙設(shè)施建設(shè)。
33.積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，妥善處理勞資糾紛。依法規(guī)范勞動合同的簽訂、履行、變更、終止和解除，推行以簽訂勞動合同為基礎(chǔ)的勞動用工登記制度，健全上下貫通、覆蓋基層的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，切實建立有效的勞動關(guān)系制衡機制。嚴格落實最低工資標準，進一步完善以勞動標準和工資為主要內(nèi)容的集體協(xié)商、集體合同制度，建立符合市場經(jīng)濟要求的工資正常增長機制，形成政府主導、行業(yè)自律、企業(yè)落實、職工監(jiān)督、舉報必查的勞動標準管理新格局。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，建立完善勞動爭議處理制度，做好調(diào)解、仲裁和審理工作，有效維護勞動者合法權(quán)益。健全完善用工單位勞動保障誠信等級評價和工資支付保障金制度，建立行政司法聯(lián)動的管理制裁機制，切實規(guī)范用工單位工資支付行為，堅決懲處各種惡意拖欠工資的問題。加強工會組織建設(shè)，形成覆蓋民營企業(yè)、外商投資企業(yè)的新的組織布局，充分發(fā)揮工會維護職工合法權(quán)益的職能作用。
八、加強平安建設(shè)，維護社會穩(wěn)定
34.完善社會治安防控體系，增強群眾的安全感。堅持打防結(jié)合、預防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的方針，完善“社區(qū)管控、巡邏防控、卡點堵控、單位守控、群防聯(lián)控”五大網(wǎng)絡(luò)，逐步建設(shè)規(guī)范化管理的治安聯(lián)防隊伍，構(gòu)建起嚴密的社會治安防控體系。深入推進“平安鄉(xiāng)村（社區(qū)）”創(chuàng)建，落實和完善縣鄉(xiāng)村屯“四級防范組織網(wǎng)絡(luò)”和治安承包措施，強化綜治維穩(wěn)中心建設(shè)，加強社區(qū)警務(wù)建設(shè)和管理，確保社會治安綜合治理各項措施落實到基層。保持“嚴打”高壓態(tài)勢，深化“打黑除惡”，著力整治突出的治安問題，掃除黃賭毒；加強對槍支彈藥、管制刀具、爆炸物品、放射性物品等各類危爆物品管理；加強互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，打擊非法活動，封堵有害信息；嚴厲打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透、顛覆、破壞活動，嚴密防范和打擊“法輪功”等邪教組織的違法犯罪行為，確保政治安全、經(jīng)濟安全、文化安全和信息安全。加強對流動人口和“社會人”以及租賃房屋的管理。加強青少年教育保護工作，加大流浪兒童救助力度，擴展青少年“關(guān)愛基地”建設(shè)；落實網(wǎng)吧管理“實名制”，禁止未成年人進入。改進刑釋解教人員幫教安置工作，開展社區(qū)矯正試點。
35.建立健全社會矛盾糾紛排查調(diào)處機制，積極預防和有效化解社會矛盾。堅持黨委領(lǐng)導、齊抓共管的原則，完善定期排查、敏感期排查、重點問題專項排查制度，建立健全分級分系統(tǒng)的社會矛盾糾紛情報信息共享平臺。完善信訪、調(diào)解、綜治三位一體的矛盾糾紛排查調(diào)處機制，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解格局。綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等辦法，進一步加強綜治維穩(wěn)中心和公安派出所、司法所、人民法庭等基層基礎(chǔ)建設(shè)，打造服務(wù)群眾、維護穩(wěn)定的第一線平臺。把矛盾糾紛解決在基層、化解在初始階段，全力避免和控制民轉(zhuǎn)刑案件或非正常死亡事件以及由于矛盾糾紛激化而引發(fā)的越級上訪和群體性事件。
36.加強和完善信訪工作，暢通人民群眾利益表達訴求渠道。堅持依法治訪，加大信訪工作責任制落實力度，建立黨政主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導具體抓、其他領(lǐng)導“一崗雙責”的領(lǐng)導格局和統(tǒng)一領(lǐng)導、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、各負其責、齊抓共管的工作格局。完善信訪工作長效機制，繼續(xù)推行雙向承諾制度，積極推廣信訪聽證會制度，加大終審認定工作力度。完善閉合鏈條機制，妥善解決非正常越級上訪問題。大力暢通和拓展信訪渠道，強化接待窗口建設(shè)，建立健全信訪信息匯集和預警分析機制，設(shè)立領(lǐng)導接待信訪專線電話，落實人民來信免郵資綠色通道，開設(shè)人民建議征集信箱，辟建互聯(lián)網(wǎng)受理上訪問題平臺，把聽取群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。進一步加大協(xié)調(diào)、督查和督辦力度，認真解決區(qū)域性、政策性、普遍性的群眾聯(lián)名來信和集體上訪所反映的問題，加強政策宣傳、解疑釋惑的工作力度，防止矛盾激化。
37.建立健全公共安全防控體系，提高安全生產(chǎn)和公共安全水平。加強突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體制機制建設(shè)，提高危機管理和應(yīng)對各種風險的能力。嚴格落實公共安全責任制，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導的應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)和應(yīng)急物資儲備制度，做好對公共衛(wèi)生突發(fā)事件、環(huán)境污染、生產(chǎn)安全事故、重大自然災(zāi)害等應(yīng)急處理工作。堅持安全第一、預防為主、綜合治理，落實安全工作責任制，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴格執(zhí)行重大安全生產(chǎn)事故責任追究制度。加強安全生產(chǎn)科研開發(fā)、監(jiān)管監(jiān)察和技術(shù)保障體系、公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實抓好煤礦等高危行業(yè)和重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)和專項整治，加強交通、消防安全監(jiān)管，減少交通、火災(zāi)事故。加大安全生產(chǎn)和公共安全宣傳教育力度，提高人民群眾安全意識和從業(yè)人員安全生產(chǎn)素質(zhì)。
九、加強黨的建設(shè)，為構(gòu)建和諧社會提供堅強保證
38.加強各級領(lǐng)導班子建設(shè)，努力提高領(lǐng)導和諧社會建設(shè)的能力。堅持以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進作風、增強團結(jié)為重點，努力把各級領(lǐng)導班子建設(shè)成為朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、銳意創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)導集體。加強社會建設(shè)理論的學習培訓，不斷提高各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部管理社會事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、開展群眾工作、激發(fā)社會創(chuàng)造活力、處理人民內(nèi)部矛盾、維護社會穩(wěn)定的本領(lǐng)。加強民主集中制建設(shè)，擴大黨內(nèi)民主，推進黨務(wù)公開，嚴格黨內(nèi)生活，嚴肅黨的紀律，增進黨的團結(jié)，以黨內(nèi)和諧促進社會和諧。深化干部人事制度改革，認真實施體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的綜合考核評價辦法，把處理社會矛盾的能力作為考核干部的重要標準，注重培養(yǎng)選拔熟悉社會建設(shè)和管理的優(yōu)秀干部，增強領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部領(lǐng)導和諧社會建設(shè)的能力。加強和改進黨對工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的領(lǐng)導，充分發(fā)揮他們在構(gòu)建和諧社會中的優(yōu)勢和作用。
39.加強和諧社會建設(shè)的基層基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮基層組織的作用。按照圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能的要求，切實加強農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)、機關(guān)、學校、科研院所和“兩新”組織（新經(jīng)濟組織、新社會組織）的黨建工作，發(fā)揮基層黨組織凝聚人心、推動發(fā)展、服務(wù)群眾、促進和諧的重要作用。建立城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制，健全讓黨員經(jīng)常受教育、永葆先進性的長效機制。加大對城鄉(xiāng)基層組織陣地建設(shè)的投入，保障農(nóng)村基層政權(quán)運行經(jīng)費。加強基層干部隊伍建設(shè)，制定和落實定期輪訓、考評激勵、待遇保障等制度措施，幫助他們解決工作和生活中的實際問題。建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，保證黨員權(quán)利的正常行使和不受侵犯。逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導班子成員直接選舉的范圍。
40.深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，以良好的黨風政風帶動社會和諧。堅持黨要管黨、從嚴治黨，貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰(zhàn)略方針，推進教育、監(jiān)督、制度并重的懲治和預防腐敗體系建設(shè)。認真執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，鞏固和發(fā)展黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管的反腐倡廉局面。以思想道德建設(shè)為基礎(chǔ)，加強黨員干部黨性教育和思想道德修養(yǎng)，引導廣大黨員尤其是領(lǐng)導干部樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，筑牢拒腐防變的思想道德防線。以正確行使權(quán)力為重點，用改革的辦法推進反腐倡廉制度建設(shè)，拓展從源頭上預防腐敗的工作領(lǐng)域，形成群眾參與反腐倡廉的有效機制。以保證廉潔從政為目標，加強對領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部的監(jiān)督，把黨內(nèi)監(jiān)督與各方面監(jiān)督結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督實效。以解決群眾反映突出的問題為重點，糾建并舉、糾樹結(jié)合、綜合治理，切實糾正損害群眾利益的不正之風。加大查辦案件工作力度，依紀依法嚴肅查辦案件，嚴厲懲治腐敗。以效能建設(shè)為突破口，推動黨政機關(guān)和黨員干部轉(zhuǎn)變作風，自覺做到為民、務(wù)實、清廉，以優(yōu)良的黨風政風促民風，營造和諧的黨群干群關(guān)系。
全市各級黨組織和廣大黨員干部要更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十六屆六中全會和省委九屆九次全會精神，大力推進和諧社會建設(shè)，為加快建設(shè)適宜創(chuàng)業(yè)、適宜人居、適宜人的全面發(fā)展的現(xiàn)代文明城市而努力奮斗！