中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)科技人才隊伍建設(shè)推進(jìn)科教興省戰(zhàn)略實施的若干意見

中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)
科技人才隊伍建設(shè)推進(jìn)科教興省戰(zhàn)略實施的若干意見
（1999年12月18日）
為更好地穩(wěn)定和吸引人才，充分發(fā)揮廣大科技人員在“科教興省”和“二次創(chuàng)業(yè)”中的重要作用，促進(jìn)“富民強(qiáng)省”跨世紀(jì)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的有關(guān)政策和我省的實際情況，制定本意見。
一、改善科技人才生活工作條件，穩(wěn)定和吸引優(yōu)秀人才
(一)提高專家和各類優(yōu)秀人才的生活待遇。通過政府支持和用人單位自籌等辦法，對工作在我省的高層次人才和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特殊需要的專業(yè)人才，給予特殊的生活補(bǔ)貼。
對在我省工作的院士，政府補(bǔ)貼由每月1000元增加到2000元；博士生導(dǎo)師，每月補(bǔ)貼500元；國家級有突出貢獻(xiàn)的中青年專家，在獎勵一級工資的基礎(chǔ)上，每月再補(bǔ)貼300元；省級優(yōu)秀中青年專家，由每月補(bǔ)貼100元增加到200元；省級以上重點學(xué)科(專業(yè))帶頭人，每月補(bǔ)貼200元(已評為國家級有突出貢獻(xiàn)的中青年專家的省級專家，不重復(fù)享受此項補(bǔ)貼)；博士后出站留省工作的每月補(bǔ)貼300元；享受國務(wù)院政府津貼人員，除由國家一次性補(bǔ)貼5000元外，省里每月另補(bǔ)貼50元；享受省政府特殊津貼人員每月補(bǔ)貼由50元增加到100元；取得博士學(xué)位留省工作的，用人單位每月可補(bǔ)貼200－300元。對政府補(bǔ)貼要嚴(yán)格管理，除兩院院士、經(jīng)調(diào)整保留的國家級和省級專家外，主要補(bǔ)貼完成相應(yīng)工作任務(wù)的在崗人員。
國家級專家、省級專家、省級以上重點學(xué)科帶頭人、博士生導(dǎo)師、政府特貼獲得者和正高職人員，享受副廳級醫(yī)療保健待遇。用人單位要積極創(chuàng)造條件，開辟多種渠道，逐步提高各類專家和一線教學(xué)、科研人員的工資、福利待遇。
(二)進(jìn)一步改善科技人員的住房和工作條件。有關(guān)部門要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和穩(wěn)定、吸引人才的實際需要，制定全省城鎮(zhèn)專業(yè)科技人員住房面積標(biāo)準(zhǔn)。兩院院士享受副省級干部住房標(biāo)準(zhǔn)；在崗國家級專家、省級專家、博士生導(dǎo)師、省級重點學(xué)科帶頭人，可在規(guī)定的居住面積外享受一個建筑面積為25平方米左右的工作間；取得博士、碩士學(xué)位留我省工作的，按副高級和中級職稱的住房面積參加房改。
采取政府、用人單位和個人共同負(fù)擔(dān)的辦法，逐漸改善科技人員的住房條件。省政府繼續(xù)每年拿出1000萬元資金，用于各類優(yōu)秀人才在住房分配貨幣化中的政策補(bǔ)貼。
為科研人員創(chuàng)造相對優(yōu)越的工作條件。用人單位要為兩院院士、博士生導(dǎo)師、國家級和省級優(yōu)秀中青年專家免費(fèi)開設(shè)因特網(wǎng)有權(quán)用戶，每月為每人提供30小時的上網(wǎng)費(fèi)用；為高級專家配備得力的科研梯隊或科研助手，保證他們能夠順利開展研究工作。
(三)對來黑龍江工作的高層次人才實行特殊政策。對學(xué)有所長、自愿來我省工作的高知識層次和特殊需要的人才，允許來去自由，可以跨地區(qū)兼職應(yīng)聘，也可以實行季節(jié)工作制或流動工作制。
經(jīng)商原單位同意，留學(xué)回國人員可在我省自由選擇專業(yè)技術(shù)崗位。留學(xué)回國人員符合國家政策規(guī)定的，隨時可以出國，有關(guān)部門應(yīng)及時辦理手續(xù)。
經(jīng)組織、人事部門批準(zhǔn)引進(jìn)的中高級人才，公安部門要及時為其本人及家屬辦理落戶手續(xù)，并允許個人選擇落戶地點。
對來我省工作的高層次人才在工作和生活上予以資助。每引進(jìn)一名我省急需的國家級重點學(xué)科帶頭人，同級政府一次性提供10－30萬元的科研啟動費(fèi)，用人單位按標(biāo)準(zhǔn)提供一套住宅；每引進(jìn)一名我省急需的省部級重點學(xué)科帶頭人，同級政府一次性提供科研啟動費(fèi)5－10萬元，用人單位解決5萬元的安置費(fèi)。取得博士學(xué)位留我省工作的，用人單位資助一次性安家費(fèi)3萬元，工作滿5年的安家費(fèi)全部歸個人所有。
留學(xué)取得碩士以上學(xué)位的回省人員在國外長大的子女，憑當(dāng)?shù)亟逃芾聿块T或就讀學(xué)校出具的手續(xù)，可以在公辦小學(xué)免費(fèi)擇校進(jìn)入相應(yīng)的學(xué)年就學(xué)，學(xué)校不得拒收。接收留學(xué)回國人員子女較多的學(xué)校應(yīng)設(shè)置專門教學(xué)班。凡在我省工作的省級以上優(yōu)秀專家和博士人員子女，中考錄取時照顧5分；高考錄取時省內(nèi)院校均照顧20分。
(四)在部分高校設(shè)立高薪特聘教授崗位。分期分批在我省高校國家級重點學(xué)科中設(shè)置首席教授崗位，在省級重點學(xué)科中設(shè)置責(zé)任教授崗位。受聘特聘教授崗位人員，在聘期內(nèi)享受用人單位提供的特聘教授崗位津貼。首席特聘教授崗位津貼每人每年6萬元人民幣；責(zé)任教授崗位津貼每人每年3萬元人民幣。同時享受學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定提供的工資、福利等待遇。
對特聘教授實行嚴(yán)格的聘期目標(biāo)管理，聘任學(xué)校進(jìn)行考核并報省教委備案。
(五)采取聘任客座教授、科研合作、回省講學(xué)、信息交流等方式，招引黑龍江籍專家、學(xué)者回省工作或為家鄉(xiāng)建設(shè)提供智力支持。聘請單位為專家提供往返機(jī)票和一定的生活資助。建立省內(nèi)專家和省外、國外黑龍江籍專家學(xué)者特別是出國留學(xué)人員信息庫。通過走訪、通信、探親、觀光等方式，加強(qiáng)與他們的溝通和聯(lián)系，為他們提供可能的服務(wù)。
(六)對畢業(yè)分配到地處邊遠(yuǎn)、條件艱苦的縣以下農(nóng)、林、礦區(qū)一線企事業(yè)單位工作的大學(xué)本科以上畢業(yè)生實行保護(hù)政策。從報到之日起執(zhí)行定級工資，同時高定一檔職務(wù)工資；畢業(yè)后工作滿8年的向上浮動兩檔工資。鼓勵和支持在農(nóng)林和礦區(qū)工作的科技人員通過技術(shù)承包、技術(shù)服務(wù)等途徑，獲得更多的勞動報酬。
二、針對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要大力培養(yǎng)科技人才
(七)根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，研究制定《黑龍江省2000－2010年科技人才隊伍建設(shè)規(guī)劃》。
(八)強(qiáng)化各類高學(xué)歷人才的培養(yǎng)。充分利用我省現(xiàn)有的博士點和碩士點，增加招生數(shù)量，擴(kuò)大高學(xué)歷人才的培養(yǎng)規(guī)模。省里調(diào)整現(xiàn)有高校事業(yè)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，增設(shè)100萬元博士培養(yǎng)專項資金(其中財政和學(xué)校各承擔(dān)50萬元)，每年從博士點和碩士點中遴選適當(dāng)?shù)谋壤M(jìn)行資助，改善高學(xué)歷人才的培養(yǎng)條件，提高培養(yǎng)質(zhì)量。重點建設(shè)目前有條件申報博士點和碩士點的新興學(xué)科，力爭增加新的博士點和碩士點，擴(kuò)大高學(xué)歷人才的培養(yǎng)范圍，使其盡可能覆蓋我省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要領(lǐng)域。
根據(jù)我省對高層次人才的需要，在保證質(zhì)量的前提下，支持有關(guān)院校招收研究生課程進(jìn)修班，在職人員取得碩士以上學(xué)位的享受相應(yīng)的待遇。
(九)創(chuàng)造條件增設(shè)博士后流動站。積極向國家爭取在我省高校、大型企業(yè)和民營科技企業(yè)增設(shè)博士后流動站，進(jìn)一步擴(kuò)大博士后招收規(guī)模，力爭今后每年增招50名以上博士后人員。采取政府投資和用人單位自籌資金等辦法，吸引省內(nèi)外博士后進(jìn)站工作，探索產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合培養(yǎng)博士后的新路子。
(十)加強(qiáng)重點學(xué)科和學(xué)科帶頭人隊伍建設(shè)。要在普遍開展學(xué)科(專業(yè))帶頭人梯隊建設(shè)的基礎(chǔ)上，建設(shè)200個省級重點學(xué)科(專業(yè))帶頭人梯隊，以保持和提高我省學(xué)科(專業(yè))優(yōu)勢。從2000年開始，將黑龍江省學(xué)科后備帶頭人資金額度提高到每年120萬元，用于資助省級重點學(xué)科(專業(yè))后備帶頭人參加國際學(xué)術(shù)交流、科學(xué)研究和培訓(xùn)深造。適當(dāng)增加投資，資助有希望進(jìn)入國家重點學(xué)科和我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的學(xué)科，在具備條件的高等院校和科研機(jī)構(gòu)，有計劃地再創(chuàng)建一批重點學(xué)科，建立開放的省級重點實驗室，增強(qiáng)培養(yǎng)急需、適用人才的能力。
(十一)優(yōu)化教育資源配置，多渠道、多途徑培養(yǎng)社會急需的各類專業(yè)人才。根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對人才的需求，調(diào)整高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，確立科學(xué)合理的人才培養(yǎng)模式和專業(yè)結(jié)構(gòu)布局。
通過行政手段和控制招生計劃、調(diào)整投資方向等措施，壓縮相對過剩的專業(yè)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的學(xué)科和專業(yè)，在招生和學(xué)科、專業(yè)的設(shè)置上，賦予高校一定的自主權(quán)。省部共建以地方為主的五所高校，應(yīng)逐步擴(kuò)大本科生、研究生在我省的招生比例；在我省的其它部委高校，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，增強(qiáng)為地方服務(wù)的力度，并有計劃地增加在本省的招生數(shù)量。
支持高校與科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間采取多種形式聯(lián)合辦學(xué)，特別是提倡“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共享師資、儀器設(shè)備、圖書資料、實驗室等教育資源，形成培養(yǎng)人才和科技攻關(guān)的合力。
積極穩(wěn)妥地推動我省高校的聯(lián)合合并。在鞏固省部共建高校工作成果的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動地方積極性，全面推進(jìn)省市共建高校工作，共同把高校辦好。充分利用全國教育科技信息網(wǎng)，實現(xiàn)全省高等教育資源的共享。
積極支持社會力量以多種形式辦學(xué)。凡是符合國家有關(guān)法律和政策規(guī)定的辦學(xué)形式，都可以大膽嘗試。要積極創(chuàng)造條件，盡快建立遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)上教學(xué)。鼓勵社會力量采用多種形式舉辦高等職業(yè)教育，經(jīng)國家教育行政主管部門批準(zhǔn)，可以舉辦民辦普通高等學(xué)校。
抓緊對我省現(xiàn)有職業(yè)大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置的成人高校和部分高等?？茖W(xué)校進(jìn)行改革、改組、改制，成立新的職業(yè)技術(shù)學(xué)院，培養(yǎng)面向生產(chǎn)建設(shè)特別是農(nóng)村一線的急需人才。普通本科高校可以自辦或與企業(yè)合作辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院。職業(yè)技術(shù)學(xué)院可以招收普通高中和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生。職業(yè)技術(shù)學(xué)院、普通?？茖W(xué)校畢業(yè)生經(jīng)過一定的選拔程序，可以進(jìn)入本科高校繼續(xù)深造。
(十二)保證科技人員繼續(xù)教育，促進(jìn)知識更新，提高專業(yè)技術(shù)水平。各級政府和部門要對科技人員繼續(xù)教育作出規(guī)劃并創(chuàng)造良好的條件，將科技人員繼續(xù)教育納入單位工作目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)。
實行與職稱評聘相結(jié)合的考核登記制度，連續(xù)記載科技人員接受繼續(xù)教育情況，將是否達(dá)到規(guī)定的培訓(xùn)時間，完成相應(yīng)的培訓(xùn)任務(wù)，作為評審專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格、晉升、聘用和續(xù)聘的基本條件之一。
三、充分發(fā)揮科技人才作用，鼓勵科技人才積極開展技術(shù)創(chuàng)新
(十三)建立以人才資源共享為目的的新型人才管理模式，努力實現(xiàn)人才的社會共有和共同使用。認(rèn)真貫徹黑龍江省人民政府印發(fā)省人事廳《關(guān)于重視人才引進(jìn)智力推進(jìn)人才共享實施意見的通知》精神，按照有償服務(wù)、各方自愿、共同受益、報酬與效益掛鉤和市場調(diào)劑等原則，積極引導(dǎo)和鼓勵科技人才合理有序流動，鼓勵科技人才從相對過剩的地區(qū)、單位向人才短缺的地區(qū)、單位特別是新興產(chǎn)業(yè)流動，實現(xiàn)人才資源的合理配置。
在不影響本單位利益的前提下，允許人才跨部門、跨地區(qū)兼職。提倡大專院校、科研院所的科技人員兼職辦科技企業(yè)，兼職從事高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化工作，所在單位應(yīng)繼續(xù)為科技人員從事應(yīng)用研究開發(fā)提供科研實驗條件；科技人員離崗辦科技企業(yè)或從事高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化工作，允許保留其在原單位的工作關(guān)系；允許高校本科三年級(含三年級)以上在校生創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)或從事高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化活動，并保留一定時期的學(xué)籍。
對高級專家及省內(nèi)各類高層次人才可不受原單位人事關(guān)系限制，同時在二個以上單位任職，實行雙職雙薪或多職多薪，經(jīng)上級組織人事部門批準(zhǔn)，建立雙套或多套人事關(guān)系，成果由用人單位共享，為他們充分發(fā)揮才智提供用武之地。
建立黑龍江省高層次人才資源信息庫，由省里根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的需要，定期公布各類信息，公開招標(biāo)，實行人才與項目對接。對事關(guān)全省的重大科研攻關(guān)項目、重大技術(shù)改造項目所需人才，不受所在單位和行業(yè)的限制，由省里統(tǒng)一組織，建立項目攻關(guān)聯(lián)合體，按市場機(jī)制運(yùn)作，實行利益共享。
繼續(xù)深化人事管理、戶籍管理、社會保障和勞動報酬等方面政策的改革，進(jìn)一步完善和發(fā)展人才市場，為人才共享創(chuàng)造必要的條件。
(十四)鼓勵國外單位和個人用科技成果來我省創(chuàng)辦企業(yè)。外國投資者以專有技術(shù)作價出資來我省創(chuàng)辦的經(jīng)營期在10年以上的生產(chǎn)性獨(dú)資或中外合資、合作企業(yè)，從獲利年度起，第1－2年免征所得稅；第3－5年減半征收所得稅。在我國境內(nèi)未設(shè)立機(jī)構(gòu)、場所的外國企業(yè)在我省為科學(xué)研究、開發(fā)能源、發(fā)展交通事業(yè)、農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)以及開發(fā)重要技術(shù)提供專有技術(shù)所取得的特許權(quán)使用費(fèi)，經(jīng)當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)審核，呈報國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)后，給予減征或免征所得稅的優(yōu)惠。
(十五)鼓勵科技人員采取多種方式轉(zhuǎn)化高新技術(shù)成果，創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)。高新技術(shù)成果作為無形資產(chǎn)參與轉(zhuǎn)化項目投資，成果價值占注冊資本比例可達(dá)35％。合作各方另有約定的從其約定。高新技術(shù)成果作為無形資產(chǎn)投資的價值，需經(jīng)具有省以上國有資產(chǎn)行政主管部門頒發(fā)資格證書的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)評估；也可經(jīng)各投資方協(xié)商認(rèn)可并出具書面協(xié)議，由工商行政管理部門辦理登記注冊。以個人成果注冊公司的，其成果作為無形資產(chǎn)的價值達(dá)到20％以上的，經(jīng)評審機(jī)構(gòu)評估后，報當(dāng)?shù)乜萍脊芾聿块T審核。
高新技術(shù)成果作為股權(quán)投資的，其成果完成人可獲得與之相當(dāng)?shù)墓蓹?quán)收益。凡屬政府全額資助的項目，從項目實施之日起3年內(nèi)，根據(jù)成果價值占注冊資本的比例，成果完成人可享有不低于該比例60％的股權(quán)收益；之后3年，可享有不低于40％的股權(quán)收益。凡屬企業(yè)自主開發(fā)的高新技術(shù)成果作為股權(quán)投資的，成果完成人根據(jù)成果價值占注冊資本的比例，前3年可享有不低于該比例30％的股權(quán)收益，后3年可享有不低于該比例20％的股權(quán)收益。
(十六)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果，應(yīng)當(dāng)依法對研究開發(fā)該項科技成果的職務(wù)科技成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的其他人員給予獎勵。其中，以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式將職務(wù)科技成果提供給他人實施的，應(yīng)當(dāng)從技術(shù)轉(zhuǎn)讓所取得的凈收入中提取30％的比例用于一次性獎勵；自行實施轉(zhuǎn)化或與他人合作實施轉(zhuǎn)化的，科研機(jī)構(gòu)或高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)在項目成果投產(chǎn)后的連續(xù)3－5年內(nèi)，從實施該科技成果的年凈收入中提取不低于5％的比例進(jìn)行獎勵；采取股份形式的企業(yè)實施轉(zhuǎn)化的，也可以用不低于科技成果入股時作價金額20％的股份給予獎勵，該持股人依據(jù)其所持有股份分享收益。在研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化中作出重要貢獻(xiàn)的人員，所獎勵份額應(yīng)不低于獎勵總額的50％。
在國有或國有控股的企業(yè)事業(yè)單位，上述獎勵總額如果超過技術(shù)轉(zhuǎn)讓凈收入或科技成果作價金額50％，以及超過實施轉(zhuǎn)化年凈收入20％的，要由該單位職工代表大會討論。
以股份或出資比例等股權(quán)形式給予獎勵的，獲獎人按股份、出資比例分紅或轉(zhuǎn)讓股權(quán)所得時，應(yīng)依法繳納個人所得稅。對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)較大的，當(dāng)?shù)卣梢暲U納所得稅情況，給予不超過繳納所得稅額度的獎勵。
從事高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的海外留學(xué)生在我省取得的工薪收入，可視同境外收入，在計算個人應(yīng)納所得稅時，除減除規(guī)定費(fèi)用外，并可根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定適用附加減除費(fèi)用的規(guī)定。
(十七)深化科研領(lǐng)域的分配制度改革。要充分體現(xiàn)科技成果商品化的原則，使科技人員的勞動價值通過市場得到實現(xiàn)。用人制度要充分體現(xiàn)注重實績、公平競爭、優(yōu)勝劣汰原則，激勵科技人員建功立業(yè)，真正使有貢獻(xiàn)的科技人員在事業(yè)上脫穎而出，在經(jīng)濟(jì)上富裕起來，從而充分調(diào)動廣大科技人員的工作積極性。
逐步實施按崗位復(fù)雜程度和技術(shù)含量確定合理的崗位工資，或按科研成果所產(chǎn)生的效益實行效益工資。
專業(yè)技術(shù)職稱實行評聘分開。專業(yè)技術(shù)人員的工資福利待遇按聘任的技術(shù)職務(wù)確定?？梢缘吐毟咂福部梢愿呗毜推?。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
(十八)貫徹第一把手抓第一生產(chǎn)力的原則。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，要真正堅持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，切實把“科教興省”擺上重要工作日程，依靠科技進(jìn)步推動經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。要把市(地)、縣(市)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部對科技、教育和知識分子工作的重視程度，對科技人才隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力度，科技、教育投入和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率的實現(xiàn)，以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占國民經(jīng)濟(jì)增長的比重等情況，作為考核和評價黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容。
(十九)創(chuàng)造尊重知識、尊重人才的良好社會環(huán)境。各級黨委、政府，各新聞宣傳單位，要積極宣傳廣大知識分子的重要社會地位和作用，帶頭尊重科技人員的創(chuàng)造性勞動，引導(dǎo)人民群眾尊重知識，尊重人才，形成良好的社會氛圍。
(二十)建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系專家制度。省、市(地)、縣(市)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，都必須聯(lián)系3名以上的專家學(xué)者，通過定期走訪、會面、座談、書信和電話聯(lián)系等方式，與專家學(xué)者交朋友。經(jīng)常聽取他們對黨和政府工作的意見，在重大決策上請他們參與或咨詢論證。及時了解他們的思想、工作和生活情況，幫助排憂解難，做好思想政治工作。