中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)村級組織建設(shè)保障農(nóng)村稅費改革順利實施的意見(試行)

中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳關(guān)于
加強(qiáng)村級組織建設(shè)保障農(nóng)村稅費改革順利實施的意見（試行）
（２０００年５月１６日）
為保障農(nóng)村稅費改革的順序?qū)嵤鶕?jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（中發(fā)〔２０００〕７號文件）和國務(wù)院批準(zhǔn)的《安徽省農(nóng)村稅費改革試點方案》，現(xiàn)就加強(qiáng)村級組織建設(shè)提出以下意見。
一、適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整村級規(guī)模
針對目前一些村規(guī)模過小，不利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也不利于村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況，在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，村民委員會可適當(dāng)進(jìn)行撤并調(diào)整。人口居住相對集中的平原、丘陵地區(qū)的村，其人口規(guī)模原則上要達(dá)到３０００人以上，人口居住相對分散的山區(qū)、庫區(qū)的村，其人口規(guī)模原則上要達(dá)到１５００人以上。村民小組的人口規(guī)?？梢赃m當(dāng)擴(kuò)大。
村民委員會的撤并，要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)村民居住狀況、人口多少和遵循水系、區(qū)域面積相宜、便于村民自治的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出撤并調(diào)整的意向性方案，在做好宣傳解釋工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)撤并調(diào)整的村的村民會議表決通過，報縣級人民政府批準(zhǔn)后調(diào)整。原則上不跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行村的撤并調(diào)整，確需跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，由縣級人民政府與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商，提出意見性方案，經(jīng)撤并調(diào)整的村的村民會議表決通過后，報市人民政府、行政公署備案。各級政府不得強(qiáng)行撤村并村，以保證農(nóng)村的穩(wěn)定。
撤并調(diào)整方案實施后，被撤并村在銀行的存款暫時不得動用，資產(chǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資，處理好債權(quán)債務(wù)等相關(guān)事宜；跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并村的，清產(chǎn)核資工作由縣級農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)。要防止集體資產(chǎn)的流失、挪用和平調(diào)。撤并村進(jìn)行清產(chǎn)核資，處理債權(quán)債務(wù)，要有村務(wù)公開監(jiān)督組或村民代表參與，實行財務(wù)公開，接受村民的監(jiān)督。撤并后的村要及時建立健全黨的基層組織，依法選舉村民委員會。
二、精簡村組干部，規(guī)范補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
村民委員會成員原則上控制在３至５人。村黨支部成員通過依法選舉可兼任村委會成員；除村黨支部和村委會主要負(fù)責(zé)人外，其他村民委員會成員（會計、民兵營長、婦女主任和團(tuán)干等）可交叉兼職。每個村民組織原則上只設(shè)１名村民小組組長。村干部所在的村民小組可不設(shè)村民小組組長，由村干部兼任村民小組組長。
控制村組干部人數(shù)和報酬標(biāo)準(zhǔn)。村干部人數(shù)和報酬標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)從本村實際出發(fā)，由村民會議或村民代表大會討論決定。每個村享受固定報酬的干部人數(shù)控制在２至３人，誤工補(bǔ)貼的干部人數(shù)也應(yīng)從嚴(yán)控制，一般不超過２人。村組干部的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要與村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村稅費改革后的村級財力相適應(yīng)。固定報酬標(biāo)準(zhǔn)每人每年以上年全村農(nóng)民人均純收入為基數(shù)，允許適當(dāng)上浮。目前補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低于全村農(nóng)民人均純收入的仍按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。誤工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每年控制在固定報酬標(biāo)準(zhǔn)的７０％左右。村民小組組長的年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按組內(nèi)人口每人１－２元的標(biāo)準(zhǔn)確定。村組干部固定報酬和誤工補(bǔ)貼全部在農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加中開支，補(bǔ)貼總額一般不超過農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加的５０％，最高不得超過７０％。
三、推進(jìn)村民自治，實行村務(wù)公開
村務(wù)大事要堅持大家提、大家定、大家辦，不允許村干部或者少數(shù)人說了算，切實保證農(nóng)民群眾當(dāng)家作主。凡涉及農(nóng)民群眾切身利益的大事都要提請村民會議或者村民代表大會討論決定，如村干部報酬標(biāo)準(zhǔn)、村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌勞籌資、向不承包土地而從事工商業(yè)的農(nóng)戶收取資金的標(biāo)準(zhǔn)等。要積極引導(dǎo)村民以“一事一議”的形式興辦集體公益事業(yè)，同時也要防止以“一事一議”的名義，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
按照中央和省有關(guān)規(guī)定，努力提高村務(wù)公開質(zhì)量和效果，規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容、形式和程序。農(nóng)村稅費改革后，要把二輪承包的耕地面積、每戶農(nóng)民的實際負(fù)擔(dān)等情況張榜公布，接受群眾監(jiān)督。
四、按市場經(jīng)濟(jì)辦法，因地制宜發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，逐步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)
各地要結(jié)合開展農(nóng)村稅費改革，認(rèn)真總結(jié)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗教訓(xùn)，立足于本地資源和條件，堅持以市場為導(dǎo)向，緊緊圍繞農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，興辦各種經(jīng)濟(jì)實體和服務(wù)實體，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實力。通過集體統(tǒng)一經(jīng)營增加收入，推動村級公益事業(yè)的發(fā)展，逐步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
要從本村實際和優(yōu)勢出發(fā)，確定加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會進(jìn)步的長遠(yuǎn)目標(biāo)和發(fā)展思路，制定切實可行的規(guī)劃和年度計劃。因地制宜興辦集體林場、漁場和農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲藏、運(yùn)輸業(yè)；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，從物質(zhì)、技術(shù)、信息等各方面為群眾生產(chǎn)生活提供有效的服務(wù)，壯大集體經(jīng)濟(jì)；通過“四荒”的開發(fā)，增加集體經(jīng)濟(jì)實力；加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理，深入開展清產(chǎn)核資工作，建立資產(chǎn)登記臺帳，健全各項管理制度，確保集體資產(chǎn)保值增值，防止集體資產(chǎn)流失；積極采取有效措施，杜絕產(chǎn)生不良債務(wù)。
切實加強(qiáng)對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府和有關(guān)部門要提出認(rèn)識，加強(qiáng)調(diào)查研究，制定政策措施，明確職責(zé)任務(wù)，探索新形勢下發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的新途徑、新辦法，指導(dǎo)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。要堅持從實際出發(fā)，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，嚴(yán)禁用行政命令、包辦代替、壓指標(biāo)等辦法辦企業(yè)、上項目。各級農(nóng)經(jīng)、計劃、財政、科技、工商、金融等部門要在項目、資金、技術(shù)、流通等方面，為發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)。