中共呼和浩特市委、呼和浩特市人民政府關(guān)于加快體育事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

中共呼和浩特市委、呼和浩特市人民政府
關(guān)于加快體育事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
（2003年12月31日）
為全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神，加快新時(shí)期我市體育事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見(jiàn)》(中發(fā)[2002]8號(hào))和《內(nèi)蒙古黨委、政府關(guān)于加快體育事業(yè)發(fā)展的決定》(內(nèi)黨發(fā)[2003]4號(hào))，結(jié)合我市體育工作實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、發(fā)展體育事業(yè)，全面建設(shè)小康社會(huì)體育是社會(huì)發(fā)展與人類(lèi)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是社會(huì)文明程度的重要體現(xiàn)。作為群眾廣泛參與的社會(huì)活動(dòng)，不僅可以增強(qiáng)人民體質(zhì)，而且對(duì)豐富人們的文化生活，弘揚(yáng)集體主義、愛(ài)國(guó)主義精神，增強(qiáng)國(guó)家和民族向心力、凝聚力，都有著不可替代的作用。在全面建設(shè)小康社會(huì)中，體育將伴隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展。
體育事業(yè)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。是提高全民族整體素質(zhì)的基本途徑，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。黨的十六大明確做出了全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署，這對(duì)體育工作提出了新的、更高的要求，也為體育事業(yè)的發(fā)展提供了無(wú)限廣闊的空間。我們要站在全面建設(shè)小康社會(huì)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)體育工作的重要性，要把加快發(fā)展體育事業(yè)作為首府率先全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮體育在全面建設(shè)小康社會(huì)偉大歷史進(jìn)程中的重要作用。加快首府地區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展，不斷滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的體育文化需求，提高全市人民身體素質(zhì)和健康水平，增強(qiáng)抵御疫病的能力，提高體育工作水平，提升體育工作層次，倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明生活方式，促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放和社會(huì)進(jìn)步，塑造首府形象。
二、新時(shí)期體育工作指導(dǎo)思想
新時(shí)期我市體育工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大精神，以增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高全民族整體素質(zhì)為根本目標(biāo)，堅(jiān)持體育為人民服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，構(gòu)建面向大眾的多元化體育服務(wù)體系；貫徹實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》和《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》，加強(qiáng)競(jìng)技體育基礎(chǔ)隊(duì)伍建設(shè)；加大依法行政、依法治體和科技興體的工作力度，推進(jìn)群眾體育社會(huì)化、體育管理科學(xué)化，加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程；加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的力度，保證體育事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。
三、體育事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)
到2010年，我市體育事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：體育事業(yè)有較快發(fā)展，全民健身意識(shí)普遍增強(qiáng)，健身活動(dòng)廣泛普及，業(yè)余訓(xùn)練隊(duì)伍實(shí)力顯著提高，在西部省會(huì)首府城市位居前列；興建呼和浩特市體育發(fā)展中心，全市體育設(shè)施建設(shè)達(dá)到全國(guó)同類(lèi)城市中等水平，具備單獨(dú)舉辦和承辦全國(guó)重大單項(xiàng)體育比賽的條件，承辦水平和能力全面提高；體育產(chǎn)業(yè)有較快發(fā)展；建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與、管理有序的體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
--群眾體育以提高普及程度為目標(biāo)，經(jīng)常參加體育鍛煉的人口達(dá)到總?cè)丝诘?2％以上，國(guó)民體質(zhì)健康指數(shù)達(dá)到全國(guó)城市平均水平，初步形成包括健身組織、健身指導(dǎo)、健身設(shè)施、宣傳教育、競(jìng)賽活動(dòng)和體質(zhì)測(cè)試等在內(nèi)的多元化體育服務(wù)體系，做到管理有序、服務(wù)有方和保障有力。
--競(jìng)技體育(業(yè)余訓(xùn)練)重點(diǎn)是要抓好青少年的啟蒙訓(xùn)練，科學(xué)選材，科學(xué)訓(xùn)練，循序漸進(jìn)，堅(jiān)決杜絕拔苗助長(zhǎng)。以培養(yǎng)輸送優(yōu)秀后備體育人才為主，以培養(yǎng)未來(lái)群眾體育骨干為輔，要繼續(xù)鞏固在自治區(qū)的領(lǐng)先地位，要按照重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)的原則，調(diào)整項(xiàng)目，鞏固優(yōu)勢(shì)，打造在全國(guó)具有領(lǐng)先水平的拳頭項(xiàng)目，確保在全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)上有我市輸送的運(yùn)動(dòng)員獲得獎(jiǎng)牌、名次，力爭(zhēng)在奧運(yùn)會(huì)上有我市輸送的運(yùn)動(dòng)員代表國(guó)家參加比賽。
--體育產(chǎn)業(yè)以增加產(chǎn)值為目標(biāo)，力爭(zhēng)有較快發(fā)展。以體育彩票銷(xiāo)售為“龍頭”，拓展領(lǐng)域，擴(kuò)大空間，重點(diǎn)培育開(kāi)發(fā)體育旅游、競(jìng)賽表演、健身娛樂(lè)、體育用品和人才技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，注重研究開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)體育無(wú)形資產(chǎn)。
--體育設(shè)施建設(shè)以滿足全市群眾健身需求和保障業(yè)余體育訓(xùn)練、承辦體育競(jìng)賽為目標(biāo)，以政府投資為主，其它渠道籌資為輔，加快建設(shè)步伐。興建呼和浩特市體育發(fā)展中心，市四區(qū)興建和完善能夠承擔(dān)全區(qū)、全市綜合性比賽的體育設(shè)施和市民健身中心；九個(gè)旗縣區(qū)要在三年內(nèi)各興建一個(gè)有400米跑道的標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)、一個(gè)燈光籃球場(chǎng)、一個(gè)游泳池和一個(gè)大型綜合性健身房；學(xué)校要按配備標(biāo)準(zhǔn)配齊體育器材設(shè)施，高級(jí)中學(xué)、高等院校要建有體育館、游泳池和健身房；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處建有室內(nèi)外體育活動(dòng)場(chǎng)所；新建的住宅區(qū)、居民區(qū)和經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)必須規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的配套體育設(shè)施，并經(jīng)同級(jí)體育部門(mén)審批同意。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)群眾體育工作
各級(jí)黨委、政府要把提高國(guó)民身體素質(zhì)作為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的大事擺在十分重要的位置。要加強(qiáng)對(duì)群眾體育工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)構(gòu)，按規(guī)定落實(shí)全民健身專項(xiàng)資金，逐年劃撥到體育部門(mén)，推動(dòng)全民健身活動(dòng)普遍開(kāi)展，保障廣大人民群眾真正享有基本的體育服務(wù)。要構(gòu)建群眾性體育服務(wù)體系，按照親民、便民和利民的原則，著重抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是建設(shè)好群眾健身場(chǎng)地，加快全民健身路徑工程及健身設(shè)施的建設(shè)步伐，方便群眾就地就近參加體育活動(dòng)；二是健全群眾體育組織，擴(kuò)大社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍和群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)，有組織地引導(dǎo)群眾參加健身活動(dòng)；三是舉辦經(jīng)常性的群眾體育活動(dòng)。
各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要帶頭開(kāi)展體育健身活動(dòng)，大力組織開(kāi)展青少年體育、職工體育、農(nóng)民體育、老年人體育、殘疾人體育、民族體育等活動(dòng)，提倡科學(xué)、文明、健康的生活方式，占領(lǐng)群眾業(yè)余文化生活陣地。要將群眾體育活動(dòng)開(kāi)展的情況納入文明單位、文明社區(qū)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)選的必備條件，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)。建立健全國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和工作制度，每年分批分期對(duì)全市干部、職工及社會(huì)各類(lèi)人群進(jìn)行體質(zhì)測(cè)試，定期向社會(huì)公布體質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，引起全民對(duì)體質(zhì)健康狀況的關(guān)注，要將國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)納入全市社會(huì)發(fā)展綜合統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，進(jìn)一步推廣《普通人群體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》。
體育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是學(xué)校體育。各級(jí)教育、體育行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校工作的管理、指導(dǎo)，督促各級(jí)各類(lèi)學(xué)校認(rèn)真貫徹德、智、體全面發(fā)展的方針和《學(xué)校體育工作條例》、《學(xué)校體育工作條例實(shí)施辦法》，保證體育教學(xué)質(zhì)量和課余體育活動(dòng)時(shí)間，定期舉辦中小學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)及體育比賽，使青少年掌握基本的運(yùn)動(dòng)技能，培養(yǎng)終身參加體育鍛煉的良好習(xí)慣。創(chuàng)造條件，開(kāi)展多種形式業(yè)余訓(xùn)練，提高體育運(yùn)動(dòng)水平，培養(yǎng)高素質(zhì)的群眾體育骨干和競(jìng)技體育后備人才。
五、加強(qiáng)業(yè)余訓(xùn)練工作，培養(yǎng)競(jìng)技體育優(yōu)秀后備人才
各級(jí)黨委、政府要積極發(fā)展競(jìng)技體育，在資金、政策上給予大力支持，組織實(shí)施奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃。合理調(diào)整運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目布局，有效利用體育資源，加強(qiáng)組織建設(shè)，確立以擴(kuò)大業(yè)余訓(xùn)練基礎(chǔ)、提高輸送率為目標(biāo)，以參加自治區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)為基本任務(wù)，擴(kuò)大基礎(chǔ)，確保重點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提升運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平。
切實(shí)加強(qiáng)業(yè)余訓(xùn)練隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真選材，循序漸進(jìn)，科學(xué)訓(xùn)練，強(qiáng)化隊(duì)伍管理，嚴(yán)格制度，嚴(yán)明紀(jì)律，反對(duì)訓(xùn)練和比賽中的一切不正之風(fēng)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)動(dòng)員的思想品德教育，弘揚(yáng)中華體育精神。注重運(yùn)動(dòng)員的科學(xué)文化教育，加強(qiáng)教練員的崗位培訓(xùn)，不斷提高教練員隊(duì)伍的文化素質(zhì)。要通過(guò)多種渠道建立和健全非職業(yè)化運(yùn)動(dòng)員輸送制度、貨幣獎(jiǎng)勵(lì)制度，以及醫(yī)療和傷殘保險(xiǎn)等制度。
切實(shí)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀體育后備人才培養(yǎng)，為自治區(qū)培育建設(shè)有潛力可挖、有目標(biāo)可塑、有可能在國(guó)際、洲際、全國(guó)重大比賽中創(chuàng)造優(yōu)異成績(jī)的高水平后備運(yùn)動(dòng)員人才庫(kù)。要建立健全各層次競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)和約束機(jī)制，加強(qiáng)教練員、管理人員以及裁判員的培養(yǎng)和使用，形成項(xiàng)目帶頭骨干隊(duì)伍。要積極引進(jìn)高水平訓(xùn)練和管理人才，予以優(yōu)惠待遇。各級(jí)黨委和政府要采取措施，動(dòng)員各方面力量，努力營(yíng)造體育優(yōu)秀人才脫穎而出的良好社會(huì)環(huán)境。
堅(jiān)持體教結(jié)合的原則，保證對(duì)業(yè)余訓(xùn)練的財(cái)政投入。采取體育和教育部門(mén)單獨(dú)或聯(lián)合等多種形式，辦好青少年體校，健全青少年業(yè)余訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)。市各區(qū)和30萬(wàn)以上人9的旗縣至少要建有一所以業(yè)余訓(xùn)練為主的青少年體校；30萬(wàn)以下人口的旗縣要著力抓好傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校的建設(shè)；要將青少年體校納入九年義務(wù)教育管理范疇，推進(jìn)青少年體校的實(shí)體化辦學(xué)進(jìn)程。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦青少年業(yè)余訓(xùn)練學(xué)校，要建立運(yùn)動(dòng)員輸送獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)培養(yǎng)輸送優(yōu)秀體育后備人才有貢獻(xiàn)的學(xué)校、教練員給予獎(jiǎng)勵(lì)。
六、積極推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
各級(jí)政府必須將體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。旗縣區(qū)主要承擔(dān)公益性體育和競(jìng)技體育二三線建設(shè)的發(fā)展任務(wù)，對(duì)體育領(lǐng)域內(nèi)公共服務(wù)以外的內(nèi)容逐步實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。要重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展體育健身娛樂(lè)和競(jìng)賽表演業(yè)；積極開(kāi)發(fā)具有地方特色和民族特點(diǎn)的體育旅游業(yè)；建立健全體育用品和人才技術(shù)信息市場(chǎng)。各級(jí)體育行政部門(mén)作為行業(yè)管理主體，要依法加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)體育項(xiàng)目和體育市場(chǎng)的規(guī)范管理；各級(jí)工商、公安、稅務(wù)、城建、衛(wèi)生等部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，在各自的職權(quán)范圍內(nèi)積極配合，協(xié)同做好管理工作。
積極培育體育市場(chǎng)。鼓勵(lì)、支持投資者以獨(dú)資、合資、聯(lián)營(yíng)等多種形式進(jìn)入體育市場(chǎng)。堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，打破部門(mén)、地區(qū)界限，開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)體育有形和無(wú)形資產(chǎn)，形成多業(yè)并舉、相互支持、協(xié)調(diào)發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。對(duì)即將進(jìn)入或已經(jīng)進(jìn)入體育市場(chǎng)的投資經(jīng)營(yíng)戶，樹(shù)立“先栽培，后收獲”的主導(dǎo)思想，一定時(shí)期內(nèi)在稅費(fèi)方面要給予大比例優(yōu)惠。
根據(jù)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的需要，對(duì)全民健身建設(shè)項(xiàng)目(住宅小區(qū)、企業(yè)單位內(nèi)配套的除外)和非贏利性體育設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在選址、立項(xiàng)、征地、投入方面要給予優(yōu)待，用地實(shí)行行政劃撥，指標(biāo)優(yōu)先安排，場(chǎng)館建設(shè)有關(guān)城建配套費(fèi)用實(shí)行減免等優(yōu)惠政策。體育彩票屬非贏利事業(yè)，各級(jí)政府要高度重視，采取特殊優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和扶持體育彩票的發(fā)行。在體育彩票發(fā)行中對(duì)中獎(jiǎng)?wù)咚谜魇盏呐既凰枚?，全部返還體育部門(mén)，用作發(fā)展體育事業(yè)。
七、搞好體育管理體制創(chuàng)新，建立有效的體育運(yùn)行機(jī)制
全市各級(jí)體育行政部門(mén)要把工作重點(diǎn)放在貫徹黨、國(guó)家、自治區(qū)體育方針、研制發(fā)展規(guī)劃、制定行業(yè)政策和加強(qiáng)體育工作的監(jiān)督管理與組織協(xié)調(diào)上來(lái)，建立政府管與社會(huì)辦相結(jié)合。群眾體育與業(yè)余訓(xùn)練相銜接、重點(diǎn)培育與全面普及相協(xié)調(diào)的體育工作組織體系。
各級(jí)政府的有關(guān)部門(mén)、市體育總會(huì)要加強(qiáng)對(duì)體育社團(tuán)的管理和指導(dǎo)。注重發(fā)揮體育社團(tuán)組織的橋梁和紐帶作用，支持體育社團(tuán)依照法律、法規(guī)，按照章程組織和開(kāi)展體育活動(dòng)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民間組織和公民個(gè)人依法興辦和參與體育事務(wù)，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。
加強(qiáng)體育法制體系建設(shè)。認(rèn)真組織貫徹實(shí)施《體育法》和自治區(qū)配套地方法規(guī)，結(jié)合呼和浩特市實(shí)際，積極做好體育市場(chǎng)管理、體育設(shè)施管理、體育競(jìng)賽改革、人才交流管理等行政規(guī)章的建立健全工作。抓好體育行政執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)，建立執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法檢查制度。
依法加強(qiáng)體育工作的指導(dǎo)、監(jiān)督。各級(jí)政府及其職能部門(mén)要依法對(duì)各行業(yè)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織貫徹落實(shí)體育法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和評(píng)估指導(dǎo)；進(jìn)一步落實(shí)體育工作的目標(biāo)管理，建立健全上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府之間體育工作的檢查、指導(dǎo)和綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。
八、進(jìn)一步加強(qiáng)體育工作的領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)黨委、政府加強(qiáng)對(duì)體育工作的領(lǐng)導(dǎo)，要將體育事業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，定期聽(tīng)取體育工作匯報(bào)，研究制定有利于體育事業(yè)發(fā)展的方針、政策和措施；在組織管理、經(jīng)費(fèi)投入、設(shè)施建設(shè)和發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)等方面，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)決定，切實(shí)給予保障和支持。
各級(jí)政府要將體育事業(yè)費(fèi)、基本建設(shè)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃，并隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步加大資金投入，確保體育事業(yè)費(fèi)隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度而增長(zhǎng)；體育基本建設(shè)資金的支出比例，要隨著城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，結(jié)合體育設(shè)施建設(shè)與維護(hù)的實(shí)際需要依法確定；要將公共體育設(shè)施建設(shè)依法納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃；各級(jí)財(cái)政部門(mén)每年要安排必要的經(jīng)費(fèi)用于公共體育設(shè)施維護(hù)；建立有效的激勵(lì)政策和適宜的管理辦法，提倡學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的體育設(shè)施面向社會(huì)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)體育資源社會(huì)共享。
加強(qiáng)體育組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)。全市體育機(jī)構(gòu)的改革與設(shè)置，必須有利于體育工作的領(lǐng)導(dǎo)和體育事業(yè)的發(fā)展，只能加強(qiáng)，不能削弱。各旗縣區(qū)政府必須明確體育工作的主管部門(mén)，保證體育行政主管部門(mén)的機(jī)構(gòu)、編制和人員配備。下一級(jí)體育行政部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)整、選配，要征求上一級(jí)體育行政部門(mén)的意見(jiàn)。
加強(qiáng)和完善體育工作的協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真貫徹黨和國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)加強(qiáng)新時(shí)期體育工作的方針、政策，按照本實(shí)施意見(jiàn)要求，全面落實(shí)工作任務(wù)和具體責(zé)任；體育主管部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)，深入調(diào)查研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)；工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展體育活動(dòng)；宣傳部門(mén)和各新聞單位要積極配合體育行政主管部門(mén)加大體育宣傳力度，引導(dǎo)社會(huì)更加關(guān)注和支持體育事業(yè)；各行業(yè)、各單位、各部門(mén)都要認(rèn)真履行《體育法》賦予的義務(wù)和職責(zé)，為加強(qiáng)體育工作，開(kāi)創(chuàng)呼和浩特市體育事業(yè)發(fā)展的新局面而共同努力。