中共濟(jì)南市委、濟(jì)南市人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實施意見

中共濟(jì)南市委、濟(jì)南市人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實施意見
（濟(jì)發(fā)〔2011〕1號）
為認(rèn)真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》和《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于認(rèn)真貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定〉的實施意見》，加快我市水利改革發(fā)展步伐，結(jié)合我市實際，制定以下實施意見。
一、充分認(rèn)識新形勢下加快水利改革發(fā)展的重要意義
《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》從經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全和國家安全的戰(zhàn)略高度，深刻闡明了新形勢下水利在治國安邦中的重要地位和作用，明確提出了“十二五”時期以至2020年水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。這是黨中央、國務(wù)院立足全局、著眼長遠(yuǎn)作出的重大戰(zhàn)略決策，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大舉措，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于認(rèn)真貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定〉的實施意見》，貫徹中央文件精神，對加快我省水利改革發(fā)展提出了明確要求。各級黨委、政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央、省委文件精神，結(jié)合實際抓好貫徹落實。
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。近年來，我市水利改革發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實，防災(zāi)減災(zāi)體系逐步完善，水利保障能力大幅提升，群眾受益程度明顯提高，為全市加快社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程做出了重要貢獻(xiàn)。但也應(yīng)該看到，我市是水資源嚴(yán)重匱乏的城市之一，人均占有量不足全國人均占有量的七分之一，水資源供需矛盾日益突出；水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱與防洪安全、糧食安全的矛盾依然存在；用水方式粗放，水資源浪費嚴(yán)重，節(jié)水型社會建設(shè)任務(wù)艱巨；水生態(tài)脆弱，河道斷流、地下漏斗、濕地萎縮、水體污染、水土流失等問題仍然突出，維持正常降水年份泉水持續(xù)噴涌任務(wù)仍然艱巨。因此，各級黨委、政府一定要認(rèn)清我市的基本水情和面臨的嚴(yán)峻形勢，把思想認(rèn)識高度統(tǒng)一到中央和省委重大決策部署上來，通過不斷深化水利改革，持續(xù)加大水利投入，全面加快水利建設(shè)等一系列政策措施的落實，努力實現(xiàn)我市水利科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、跨越發(fā)展，為打造實力濟(jì)南、魅力濟(jì)南、宜居濟(jì)南做出積極貢獻(xiàn)。
二、準(zhǔn)確把握全市水利改革發(fā)展的總體要求和目標(biāo)任務(wù)
（一）總體要求
全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》和《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于認(rèn)真貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定〉的實施意見》，加大開源節(jié)流力度，嚴(yán)格水資源管理，有效緩解水資源供需矛盾；加快水利工程建設(shè)，保障防洪安全和糧食安全；加強水系生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，努力打造綠色濟(jì)南、生態(tài)濟(jì)南。進(jìn)一步完善供水保障、防災(zāi)減災(zāi)、民生水利、水系生態(tài)四大體系，強化組織領(lǐng)導(dǎo)、加大投入、人才強水、科技興水四項保障措施，全面提升防災(zāi)減災(zāi)、服務(wù)民生、水資源管理、行業(yè)管理四大能力，在水資源保障、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)田水利、水系生態(tài)、地下水保護(hù)、水利信息化六個方面實現(xiàn)新突破，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強有力的水利支撐。
（二）目標(biāo)任務(wù)
到2020年，我市城鄉(xiāng)供水保障能力明顯提高，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強，服務(wù)民生能力明顯提升，水系生態(tài)環(huán)境明顯改善。經(jīng)過10年的努力，基本實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和水利行業(yè)的良性發(fā)展，率先實現(xiàn)水利現(xiàn)代化?！笆濉逼陂g，實現(xiàn)六個新突破：
---大幅度提升水資源保障能力。加強水源工程建設(shè)，增加工程供水能力1.5億立方米，優(yōu)化多水源聯(lián)合調(diào)度，充分利用黃河水資源，提高城鄉(xiāng)供水保障能力，全面解決農(nóng)村人口飲水安全問題。強化水資源管理，年用水總量控制在18億立方米以內(nèi)，萬元國民生產(chǎn)總值取水量降低到51.3立方米以下，萬元工業(yè)增加值新鮮水耗降低到16.3立方米以下，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55以上。
---大幅度提升防災(zāi)減災(zāi)能力。實施34條骨干河道和重點中小型河流治理工作，完成17條中小河流重點河段治理任務(wù)，完成病險水庫、塘壩、大中型病險水閘除險加固工作，推進(jìn)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)。
---大幅度提升農(nóng)田水利建設(shè)水平。實施邢家渡、田山等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，全面開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，積極推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)。
---大幅度提升水系生態(tài)質(zhì)量。治理水土流失面積400平方公里以上，重點實施南部山區(qū)小流域綜合治理，推進(jìn)全市生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)。
---大幅度提升地下水管理保護(hù)水平。采取封井限采、原水置換、高效節(jié)水、水源涵養(yǎng)和綜合管理五大地下水保護(hù)行動措施，保障地下水的生態(tài)健康和良性循環(huán)，維持正常降水年份泉水持續(xù)噴涌。
---大幅度提升水利科技與信息化水平。加強以水利信息化為重點的水利科技建設(shè)，全面實施“金水工程”，提高防汛抗旱決策、水資源調(diào)控、水利管理和工程運行的信息化水平，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。
三、全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（一）加快城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)
建設(shè)南水北調(diào)東線濟(jì)南市續(xù)建配套、東聯(lián)供水二期、奧體中心供水、長孝水源地抽水試驗、鵲山龍湖等市區(qū)供水工程，改建臥虎山、錦繡川水庫輸水干渠，實現(xiàn)黃河水、長江水、地表水、地下水聯(lián)合調(diào)度，全面提高城市供水能力。實施杏林水庫調(diào)水補源、商河縣豐源湖、章丘市百脈泉、濟(jì)陽縣張辛河、稍門水庫等工程建設(shè)，滿足縣城及周邊地區(qū)供水要求。實施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，以水庫和優(yōu)質(zhì)地下水富集區(qū)為中心，新建、擴建一批水源工程，保障農(nóng)村居民用水安全。制定支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的用地政策，確保土地供應(yīng)，對建設(shè)、運行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)排灌用電價格。合理布局供水管網(wǎng)，加大城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)改造力度，加快縣、鄉(xiāng)、村供水一體化步伐。
（二）加快防洪工程建設(shè)
開展小清河、臘山分洪、徒駭河等34條骨干河道和重點中小型河流治理工作，完成狼貓山、石店、大站等中型病險水庫和營子閘、四干入清閘等大中型病險水閘除險加固工程，全面完成小型病險水庫和病險塘壩除險加固任務(wù)，實施章丘、平陰、濟(jì)陽、長清、天橋等縣（市）區(qū)黃河灘區(qū)水利工程建設(shè)。堅持工程措施與非工程措施相結(jié)合，開展歷城區(qū)錦云川、平陰縣錦水河等山洪災(zāi)害防治工作，加快實施防災(zāi)避讓和重點治理，建設(shè)完善預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)。以提高防洪能力為重點，兼顧洪水利用、生態(tài)改善和農(nóng)村建設(shè)，合理安排居民遷建，全面加快華山湖、小李家、徒駭河故道蓄滯洪區(qū)建設(shè)。加快城市防洪排澇工程和農(nóng)田排水溝系建設(shè)，建立與城鄉(xiāng)發(fā)展相匹配的防洪工程體系。通過河流、水庫、蓄滯洪區(qū)、湖泊等建設(shè)，全面提高全市防洪排澇能力。
（三）加快農(nóng)田水利建設(shè)
繼續(xù)實施邢家渡、田山、胡家岸等大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，推進(jìn)東風(fēng)、繡惠渠等中型灌區(qū)配套改造，加大末級渠系改造力度，結(jié)合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴管等技術(shù)，實施節(jié)水示范工程，擴大節(jié)水、抗旱設(shè)備補貼范圍，提高用水效益，實現(xiàn)灌溉節(jié)水、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的有機統(tǒng)一。完善縣級防洪除澇和農(nóng)田水利規(guī)劃，堅持集中連片、規(guī)模治理，山、水、林、田、路、村統(tǒng)籌規(guī)劃，旱、澇、堿、沙、荒、污綜合治理。加快建設(shè)濟(jì)陽、章丘、平陰、商河等小型農(nóng)田水利重點縣項目和長清、平陰千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)項目，因地制宜興建中小型水利設(shè)施，支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)，建立應(yīng)對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度。積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，推廣地膜覆蓋、深松深耕、保護(hù)性耕作等技術(shù)。抓好大中型灌排泵站更新改造，完善灌排體系，加快中低產(chǎn)田治理步伐，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。開發(fā)利用引黃灌區(qū)的井灌資源，形成多種水源互補模式，提高農(nóng)田灌溉保證率。
（四）加強水生態(tài)保護(hù)與綜合治理
按照“政府主導(dǎo)、社會參與、統(tǒng)籌治水”的思路，依據(jù)全市“一片兩帶三河四區(qū)五湖”的生態(tài)水系建設(shè)總體布局，突出泉城特色，進(jìn)一步加強生態(tài)水系建設(shè)。以南部山區(qū)水源涵養(yǎng)和生態(tài)修復(fù)為重點，以大流域為骨干，小流域為單元，綜合治理與監(jiān)督保護(hù)并舉，積極開展造林綠化、濕地保護(hù)與修復(fù)、水土保持、農(nóng)業(yè)面源污染控制、破損山體治理、環(huán)境綜合治理六大工程。加大水土流失綜合治理力度，推進(jìn)臥虎山水庫水源地清潔型小流域、趵突泉泉域補給區(qū)、百脈泉泉域補給區(qū)、北大沙河上游涵養(yǎng)區(qū)、南大沙河上游涵養(yǎng)區(qū)、錦水河6大項目區(qū)水土流失治理工程。強化生產(chǎn)、建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理，有效防止人為水土流失。通過修建隔離工程等措施，實施臥虎山、錦繡川、狼貓山、玉清湖、鵲山等地表水源地保護(hù)工程和濟(jì)西、東郊等地下水源地環(huán)境治理工程，實現(xiàn)飲用水源地一級保護(hù)區(qū)封閉式管理。加強南水北調(diào)工程沿線治污力度，確保水質(zhì)安全。堅持建管并重，加大農(nóng)村河道疏浚、河塘整治力度，實施水生態(tài)預(yù)警管理，構(gòu)建完善的水系生態(tài)保護(hù)管理體系，提升水系生態(tài)保護(hù)能力，改善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境。
（五）加快地下水保護(hù)行動的實施
實施封井限采行動，有序做好自備井的關(guān)閉工作，減少地下水開采。實施原水置換行動，大力推進(jìn)多水源優(yōu)化調(diào)度與配置工作，調(diào)整供水結(jié)構(gòu)，在城區(qū)逐步實現(xiàn)黃河水、長江水、地表水以生產(chǎn)、生態(tài)用水為主，地下水以居民生活用水為主，加大雨洪資源和非常規(guī)水源的利用，減少地下水的利用。實施高效節(jié)水行動，做好工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活的工程節(jié)水和管理節(jié)水工作。實施水源涵養(yǎng)行動，加大荒山造林力度，積極開展封山育林，做好南部山區(qū)綜合保護(hù)與治理、地下水回灌補源和天然河道截污導(dǎo)流等工作。實施綜合管理行動，建立地下水決策支持管理系統(tǒng)，進(jìn)一步完善保泉應(yīng)急預(yù)案。
（六）加快水利信息化工程建設(shè)
加強統(tǒng)一規(guī)劃和頂層設(shè)計，加快建設(shè)覆蓋全市的信息化骨干網(wǎng)絡(luò)、布局合理的信息監(jiān)測采集站網(wǎng)、以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的信息化綜合平臺、市縣兩級信息共享的數(shù)據(jù)中心。加快防汛抗旱指揮調(diào)度、水資源管理、水利工程運行管理、農(nóng)村水利管理、水文和水土保持監(jiān)測、水庫移民管理以及水利電子政務(wù)等重點業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，全面提升水利決策指揮、水資源調(diào)控、水利管理和工程運行的信息化水平。高質(zhì)量完成第一次水利普查工作，建立基礎(chǔ)水信息平臺，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供可靠的基礎(chǔ)水信息支撐和保障。
四、不斷創(chuàng)新完善水利發(fā)展的體制機制
（一）強化防汛抗旱應(yīng)急管理機制
健全完善防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。完善防汛抗旱指揮機構(gòu)，實行防汛抗旱督察工作制度。加強監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，加大投入，整合資源，提高雨情汛情旱情預(yù)報水平。建立專業(yè)化與社會化相結(jié)合的應(yīng)急搶險救援隊伍，著力推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)，健全應(yīng)急搶險物資儲備體系，完善應(yīng)急預(yù)案。建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程，建立應(yīng)對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度。
（二）健全基層水利服務(wù)體系
建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力，為水利事業(yè)發(fā)展提供隊伍保障和技術(shù)服務(wù)支撐。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小流域為單位，建立健全基層水利管理和服務(wù)機構(gòu)，加強水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利基本建設(shè)、水利工程運行管理、水環(huán)境治理、水土保持、水利科技推廣、公共供水服務(wù)和農(nóng)村水事監(jiān)管等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算。在有條件的村莊配好村水利員，具體承擔(dān)現(xiàn)場報汛、水情觀測、供水服務(wù)和小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)等職責(zé)。積極發(fā)展農(nóng)民用水者協(xié)會、水利合作社、供水聯(lián)合體等農(nóng)民用水合作組織。
（三）深化水利工程建設(shè)和管理體制改革
區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類進(jìn)行改革，建立水利工程建設(shè)和管理運行長效機制。繼續(xù)深化國有大中型水利工程管理體制改革，嚴(yán)格定編定崗，落實好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費，其中公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費全部納入本級財政預(yù)算。妥善解決水管單位分流人員社會保障問題。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護(hù)主體和責(zé)任。對公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費由財政給予補助，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。對非經(jīng)營性政府投資項目，加快推行代建制。引導(dǎo)經(jīng)營性水利工程積極走向市場，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。
（四）積極推進(jìn)水價改革
充分發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。合理確定城市居民生活基本用水量和基本水價，穩(wěn)步推進(jìn)階梯式水價制度。農(nóng)村居民生活用水水價根據(jù)《濟(jì)南市農(nóng)村公共供水管理暫行規(guī)定》（濟(jì)政發(fā)〔2010〕34號）規(guī)定，按照保本微利的原則核定。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實行超額累進(jìn)加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。加快農(nóng)業(yè)水價綜合改革步伐，農(nóng)業(yè)灌溉逐步推行終端水價與用水計量收費，灌排工程運行管理費用由財政適當(dāng)補助。農(nóng)村公共供水價格按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，生態(tài)水價執(zhí)行農(nóng)業(yè)用水價格。
五、認(rèn)真執(zhí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度
認(rèn)真貫徹落實《山東省用水總量控制管理辦法》，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，構(gòu)建富有“泉城”特色的現(xiàn)代水利為目標(biāo)，以水資源合理開發(fā)利用、優(yōu)化配置、有效保護(hù)和節(jié)約為工作重點，以水資源論證、取水許可、水資源費征收、入河排污口管理、水工程規(guī)劃審批等為手段，以水資源監(jiān)控能力建設(shè)為基本保障，建立健全水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)的控制指標(biāo)體系，實行區(qū)域用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理，設(shè)置嚴(yán)格的地下水位警戒線、工程可供水量警戒線、水功能區(qū)納污警戒線，全面提高水資源管理能力和水平。
（一）嚴(yán)格執(zhí)行用水總量控制制度
在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)定位和重大項目布局上必須進(jìn)行水資源論證，嚴(yán)格限制和禁止高耗水和高污染的建設(shè)項目。嚴(yán)格實施取水許可制度，超過取水總量控制指標(biāo)的，一律不再審批新增取水，未取得取水申請批準(zhǔn)文件的建設(shè)項目，一律不得審批、核準(zhǔn)和備案，在泉域范圍內(nèi)或地下水超采區(qū)新增取用地下水的，不予審批。堅持優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生態(tài)環(huán)境用水，科學(xué)調(diào)配地表水、地下水和外調(diào)水。加強對取水計劃的監(jiān)督管理，建立取用水總量控制與年度用水控制管理相結(jié)合的制度。嚴(yán)格執(zhí)行總量控制指標(biāo)和年度用水控制指標(biāo)，年度用水控制指標(biāo)不得突破區(qū)域用水總量控制指標(biāo)。利用污水處理回用水等不受用水總量控制指標(biāo)和年度用水控制指標(biāo)限制，但礦井水作為地下水要計入當(dāng)?shù)乜偭靠刂浦笜?biāo)和年度控制指標(biāo)內(nèi)。對直接從河流、湖泊、水庫或者地下等取水的非農(nóng)業(yè)用水戶，必須按規(guī)定裝置國家計量認(rèn)證合格的量水設(shè)施，按量水設(shè)施實際計量數(shù)確定取用水量。對大中型灌區(qū)、有條件的小型灌區(qū)和其它集中供水的農(nóng)業(yè)用水戶應(yīng)安裝量水設(shè)施，計量確定取用水量。對不具備安裝計量設(shè)施的井灌區(qū)及其它分散農(nóng)業(yè)用水戶采用定額法或其它可行辦法計算確定取用水量。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行用水效率控制制度
嚴(yán)格執(zhí)行包括萬元GDP取水量、萬元工業(yè)增加值取水量、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率等指標(biāo)的區(qū)域用水效率控制指標(biāo)，加強用水定額和計劃管理。對取用水達(dá)到一定規(guī)模的用水戶實行重點監(jiān)控。落實建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)制度。加快實施企業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水技術(shù)改造，制定節(jié)水強制性標(biāo)準(zhǔn)，盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行水功能區(qū)限制納污制度
嚴(yán)格執(zhí)行《山東省水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo)（暫行）》（魯水資字〔2010〕8號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際和水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)的需求，制定完善我市水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo)。同時，區(qū)分不同的水域功能要求，對保護(hù)區(qū)和飲用水源區(qū)采取更嚴(yán)格的納污控制措施，保障用水安全和水生態(tài)安全。建立并不斷完善水功能區(qū)動態(tài)管理制度，逐步提高水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率。按照《濟(jì)南市地表水水功能區(qū)劃》和《濟(jì)南市地表水保護(hù)規(guī)劃》、《濟(jì)南市地下水保護(hù)行動實施方案》等規(guī)劃的要求，核定各水功能區(qū)限制納污紅線。嚴(yán)格實行入河排污口登記與審批制度。各縣（市）區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)已建、在建入河排污口進(jìn)行登記建檔，對不符合水功能區(qū)保護(hù)要求的入河排污口提請當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)進(jìn)行整改。根據(jù)《濟(jì)南市地表水水功能區(qū)劃》和《濟(jì)南市地表水水資源保護(hù)規(guī)劃》的規(guī)定，在飲用水源區(qū)河湖、水庫內(nèi)禁止設(shè)置排污口，其他功能區(qū)內(nèi)按照核定的納污總量實行嚴(yán)格管理，排污口的設(shè)置或變更必須依照規(guī)定程序向水行政主管部門提出申請，進(jìn)行排污口設(shè)置論證，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行地下水位動態(tài)預(yù)警管理制度
為保護(hù)泉城特色，保護(hù)地下水生態(tài)環(huán)境，要嚴(yán)格實施地下水取水總量控制和水位控制。各縣（市）區(qū)根據(jù)本行政區(qū)域地下水的特點，確定地下水保護(hù)目標(biāo)和地下水動態(tài)管理預(yù)警線。濟(jì)南泉域當(dāng)?shù)叵滤唤抵痢稘?jì)南市保泉應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的黃色預(yù)警線、橙色預(yù)警線、紅色預(yù)警線時，嚴(yán)格落實各項應(yīng)急措施，嚴(yán)格落實地下水超采區(qū)保護(hù)制度，明確超采區(qū)范圍，實行禁采和逐步壓采。
（五）嚴(yán)格執(zhí)行水資源管理責(zé)任和考核制度
各縣（市）區(qū)人民政府要嚴(yán)格執(zhí)行并落實市下達(dá)的用水總量控制、用水效率、水功能區(qū)限制納污等“三個紅線”指標(biāo)，政府主要負(fù)責(zé)人要對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，要將水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)的重要控制性指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系。水行政主管部門會同有關(guān)部門，對各縣（市）區(qū)水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)綜合考核評價的重要依據(jù)。
六、確保水利投入的穩(wěn)定增長
認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于建立穩(wěn)定增長的水利投入機制的要求，加快建立以政府投入為主導(dǎo)、全社會共同參與的多元化投入增長機制。（一）加大公共財政對水利的投入
多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域。各級財政每年對水利投入的增幅要高于地方財政增幅。各級政府要進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加各級財政專項水利資金，從土地出讓收益中提取10%以上用于農(nóng)田水利建設(shè)。整合各類涉農(nóng)、涉水資金，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益。按照上級有關(guān)規(guī)定和要求，市縣兩級適時設(shè)立水利建設(shè)基金。加強水資源費、河道工程維護(hù)管理費、水土保持設(shè)施補償費、水工程占用補償費等水利規(guī)費的征繳管理，做到專款專用，確保全額用于水利建設(shè)和管理。從城市建設(shè)維護(hù)稅中提取15%以上用于城市防洪排澇工程、水源工程建設(shè)及水環(huán)境整治。切實加強水利投資項目和資金監(jiān)督管理。
（二）加強對水利建設(shè)的金融支持
綜合運用財政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加水利信貸資金。根據(jù)不同水利工程的建設(shè)特點和項目性質(zhì)，確定財政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。各級小額貸款資金優(yōu)先用于農(nóng)村小型水利工程建設(shè)。積極開展水利項目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村水電增值稅和水利工程耕地占用稅政策，積極推行洪水保險和水利工程保險。
（三）廣泛吸引社會資金投資水利
鼓勵符合條件的縣（市）區(qū)政府融資平臺通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設(shè)。農(nóng)村基層組織可以在農(nóng)民自愿的情況下，對河道清淤治理工程、農(nóng)村飲水安全工程、小水庫治理工程、農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、水土保持小流域綜合治理工程等小型農(nóng)田水利工程的具體建設(shè)行為進(jìn)行“一事一議”，按照多籌多補、多干多補的原則，加大財政獎補力度。鼓勵外資參與我市水利建設(shè)，并享受與內(nèi)資等同的財政獎補政策。
七、切實加強對水利改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)
（一）強化各級黨委和政府責(zé)任落實
各級黨委、政府要把加快水利改革發(fā)展步伐、破解水利改革制約“瓶頸”、解決水利發(fā)展突出矛盾、夯實水利發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強社會建設(shè)，提升城市品位，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重點任務(wù)和重大決策，放在更加突出的位置，采取更加有力的措施，切實抓出成效。要認(rèn)真落實防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負(fù)責(zé)制，把水利改革發(fā)展成效作為考核黨委、政府的約束性指標(biāo)，對在水利改革發(fā)展中出現(xiàn)問題的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。要把加強農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，加強考核。要加強廉政風(fēng)險防范控制，嚴(yán)格招投標(biāo)管理，確保工程質(zhì)量。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的“戰(zhàn)斗堡壘”作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村生活、生產(chǎn)條件。
（二）強化依法治水
加快完善水資源配置、節(jié)約保護(hù)、防汛抗旱、農(nóng)村水利、水土保持等地方性法規(guī)制度建設(shè)，強化依法治水力度。科學(xué)編制水利規(guī)劃，強化水利規(guī)劃對涉水活動的管理和約束作用。嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、防洪影響評價、水土保持方案等制度。要健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機制，完善應(yīng)急預(yù)案。全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，依法查處各類水事違法行為，嚴(yán)禁建設(shè)項目非法侵占河湖水域。充分發(fā)揮各級人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，確保涉水法律法規(guī)落到實處。全力做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策，切實加強移民管理服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。
（三）強化水利隊伍建設(shè)
各級黨委政府要把強化水利人才隊伍建設(shè)擺在重要位置，選好配強領(lǐng)導(dǎo)班子，提高治水管水能力。大力引進(jìn)、培養(yǎng)和選拔各類管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，完善人才評價、流動和激勵機制。加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度，解決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實際困難，改善基層職工工作生活條件，確保廣大水利干部職工更加盡職盡責(zé)，更好的服務(wù)水利建設(shè)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。
（四）動員全社會力量關(guān)心支持水利工作
加大水利宣傳力度，提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護(hù)意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設(shè)，為水利又好又快發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。建立部門聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調(diào)解決水利改革發(fā)展中的重大問題和突出矛盾。全市各級各部門和全社會都要發(fā)揚團(tuán)結(jié)治水的精神，大力支持水利改革發(fā)展事業(yè)，為全面建設(shè)更高水平的小康社會做出積極貢獻(xiàn)。對在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績的單位和個人，各級政府要按照國家和省市有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。
（五）強化水利科技支撐
健全水利科技創(chuàng)新體系，強化基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，加強基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，力爭在水利重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上實現(xiàn)新突破，在水資源管理、地下水自動監(jiān)測、水生態(tài)保護(hù)和節(jié)約用水等方面獲得一批具有重大實用價值的研究成果。推進(jìn)水利信息化建設(shè)，提高水資源調(diào)控、水利管理和工程運行的信息化水平，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。加強水利交流與合作，加大技術(shù)引進(jìn)和推廣應(yīng)用力度。加快水利改革發(fā)展，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要進(jìn)一步解放思想、提升境界，搶抓機遇、開拓創(chuàng)新，奮力開創(chuàng)我市水利工作新局面。
2011年2月16日