中共海南省委、海南省人民政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收若干政策措施的意見

中共海南省委、海南省人民政府
關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收若干政策措施的意見
（2004年3月6日 瓊發(fā)[2004]5號）
2003年，我省各級黨委和政府在黨的十六大精神指引下，加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作力度，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化農(nóng)村改革，努力克服非典疫情和干旱、臺風(fēng)等自然災(zāi)害的影響，保持了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭，實現(xiàn)了農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。但從總體上看，我省農(nóng)民的收入水平仍然偏低，收入結(jié)構(gòu)仍不合理。農(nóng)民收入主要來源于第一產(chǎn)業(yè)，務(wù)工及工資性收入所占比例不足13％，明顯低于全國平均水平。我省農(nóng)民增收緩慢的主要原因是城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。全省城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，近 80％的農(nóng)村從業(yè)人員集中在第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移困難；農(nóng)業(yè)尚未建立有效的產(chǎn)銷銜接機(jī)制，加上基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，難以有效化解市場和自然雙重風(fēng)險，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入缺乏穩(wěn)定性。
農(nóng)民收入增長緩慢，不僅影響農(nóng)民生活水平的提高，而且制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；不僅事關(guān)農(nóng)村社會進(jìn)步，而且事關(guān)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，各級黨委和政府要統(tǒng)一認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，采取更加有力的綜合性措施，千方百計增加農(nóng)民收入。
根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》(中發(fā)[2004]1號)，結(jié)合海南實際，當(dāng)前和今后一個時期做好我省農(nóng)民增收工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，實施城鄉(xiāng)互動、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅持“多子、少取、放活”的方針，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展畜牧業(yè)、海洋漁業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，深化農(nóng)村改革，增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，完善對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持和保護(hù)體系，力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長。
一、進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益
(一)加快發(fā)展畜牧業(yè)。把發(fā)展畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收的一項戰(zhàn)略性任務(wù)，切實抓緊抓好。要進(jìn)一步加強(qiáng)無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)，完善動物疫病控制、防疫監(jiān)督、疫情檢測和人工屏障體系。落實資金投入，繼續(xù)搞好無規(guī)定動物疫病區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級動物防疫系統(tǒng)，建設(shè)動物疫情測報中心，健全動物疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。制定和完善重大動物疫病防治預(yù)案，建立動物疫情快速反應(yīng)和撲滅的機(jī)制。全面推行動物免疫標(biāo)識制度。嚴(yán)格把好動物及動物產(chǎn)品準(zhǔn)入關(guān)和港口動物檢查監(jiān)督關(guān)。要加強(qiáng)畜禽良種良苗體系建設(shè)，建立和完善“原種場、擴(kuò)繁場、商品場”繁育結(jié)構(gòu)，提高畜禽良種覆蓋率和自給率。大力推廣普及先進(jìn)適用的科學(xué)飼養(yǎng)技術(shù)、品種改良技術(shù)和疫病防治技術(shù)，結(jié)合農(nóng)村沼氣池建設(shè)，推廣“豬―沼―果(瓜菜、熱作)”等生態(tài)飼養(yǎng)模式。要推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持發(fā)展規(guī)?；⑼庀蛐妄堫^企業(yè)，引導(dǎo)大中型飼養(yǎng)場擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。推廣“公司＋農(nóng)戶(專業(yè)戶)”經(jīng)營模式，把分散飼養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。組織實施“百頭萬戶”工程，培育和扶持一批養(yǎng)豬專業(yè)大戶，因地制宜發(fā)展畜禽飼養(yǎng)專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要改革畜牧獸醫(yī)管理體制，建立國際通行和公認(rèn)的官方獸醫(yī)制度，由獸醫(yī)官負(fù)責(zé)對動物衛(wèi)生工作的全過程實施監(jiān)督和管理。各級政府要增加畜牧業(yè)基本建設(shè)資金投入，落實無規(guī)定動物疫病區(qū)項目建設(shè)的配套資金，同時積極引導(dǎo)社會資金投向畜牧業(yè)，促進(jìn)我省畜牧業(yè)發(fā)展，力爭兩年內(nèi)實現(xiàn)畜禽產(chǎn)品自給，四年內(nèi)有產(chǎn)品出口，并逐步將我省建成全國畜禽商品出口基地。
(二)做大做強(qiáng)海洋漁業(yè)。大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大鮑魚、羅非魚、對蝦等市場需求較旺的優(yōu)勢品種的養(yǎng)殖規(guī)模。要加大對低位蝦池二次改造力度，挖掘現(xiàn)有蝦池的增產(chǎn)潛力。要推廣深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，對小型養(yǎng)殖項目逐步實行海域使用集約化管理模式，促進(jìn)海水養(yǎng)殖規(guī)?；Ｕ龀纸ㄔ焱夂O業(yè)加工補(bǔ)給服務(wù)船，對漁民更新改造大馬力漁船，優(yōu)先給予貸款貼息，增強(qiáng)海洋捕撈能力。要大力發(fā)展水產(chǎn)品加工，對出口創(chuàng)匯企業(yè)給予獎勵，外貿(mào)發(fā)展資金要向促進(jìn)水產(chǎn)品出口傾斜。切實做好出口加工企業(yè)的服務(wù)工作，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量檢查和檢驗，引導(dǎo)加工出口企業(yè)創(chuàng)建名牌，增強(qiáng)我省水產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力。要拓寬投融資渠道，加強(qiáng)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點抓好一批中心漁港和西沙漁業(yè)補(bǔ)給基地建設(shè)，提升漁港和基地的配套功能；建立衛(wèi)星遙感漁場勘測體系，提高捕撈效益。要加強(qiáng)漁船安全管理，認(rèn)真落實各項安全措施，減少涉外事故發(fā)生；加快捕撈業(yè)生產(chǎn)安全通訊保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高漁業(yè)生產(chǎn)安全水平。
(三)大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展林產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，優(yōu)化林產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局。要繼續(xù)推進(jìn)漿紙林工程，加快發(fā)展名特優(yōu)稀經(jīng)濟(jì)林、熱帶花卉、竹藤和南藥產(chǎn)業(yè)，實行基地化生產(chǎn)。要引導(dǎo)發(fā)展林產(chǎn)品的精深加工，實行林工一體化，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。按照“無公害、季節(jié)差、名特優(yōu)”的要求，穩(wěn)定冬季瓜菜生產(chǎn)。鞏固發(fā)展熱帶作物，推廣應(yīng)用熱作新技術(shù)，提高熱作產(chǎn)業(yè)效益。要繼續(xù)發(fā)展熱帶水果，重點實施香蕉工程，建立香蕉生產(chǎn)出口基地，提高采收加工包裝和預(yù)冷儲藏保鮮水平，增強(qiáng)香蕉市場競爭力。
(四)積極發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)。按照“無標(biāo)制標(biāo)、缺標(biāo)補(bǔ)標(biāo)、有標(biāo)貫標(biāo)”的原則，盡快建立和完善具有海南地方特色、符合國際規(guī)范的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，力爭“十五”末期主要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達(dá)85％以上。要結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局、農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加大標(biāo)準(zhǔn)化的實施力度，把標(biāo)準(zhǔn)化工作重點放在大宗農(nóng)產(chǎn)品、出口創(chuàng)匯產(chǎn)品以及規(guī)模化、組織化程度較高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)上。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，扶持實施標(biāo)準(zhǔn)化的試點企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)和示范基地的輻射、帶動作用。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生檢測，按照省建中心、市縣建站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市場建點的要求，建立和完善快速檢測網(wǎng)絡(luò)，推行農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測制度和市場準(zhǔn)入制度。要擴(kuò)大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的生產(chǎn)規(guī)模，加強(qiáng)動植物疫病、產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)控與管理，抓好產(chǎn)地認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證，提高我省農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。
(五)優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展種子產(chǎn)業(yè)。大力推廣糧食優(yōu)良品種，發(fā)展特色品種，特別要充分發(fā)揮我省物種基因豐富的優(yōu)勢，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種的種植面積，提高糧食單產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)展種子產(chǎn)業(yè)，重點抓好繁育商品種。完善種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)國家級原種場和品種區(qū)域改良試驗中心、種子質(zhì)量監(jiān)督檢測中心，完善三級良種良苗繁育體系，擴(kuò)大良種綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)對南繁育種的管理，搞好規(guī)劃和引導(dǎo)。加強(qiáng)本地種子：公司建設(shè)，壯大本省育種隊伍，推進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)化。
二、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工運銷，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
(六)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體。要在政策和資金上加大對龍頭企業(yè)的扶持力度。省和市縣財政都要安排支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的專項資金，較大幅度地增加對龍頭企業(yè)的投入。龍頭企業(yè)貸款進(jìn)行技術(shù)改造、興辦倉儲設(shè)施、購置運銷設(shè)備，財政給予貼息；龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供技術(shù)培訓(xùn)、營銷宣傳、研發(fā)引進(jìn)新品種新技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、開展基地建設(shè)和治污建設(shè)等服務(wù)，財政可給予補(bǔ)助。認(rèn)真落實國家和我省已經(jīng)出臺的稅收、用地、用電、用水等各項優(yōu)惠政策，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。要鼓勵龍頭企業(yè)通過與農(nóng)民建立穩(wěn)定的合同契約關(guān)系或利益共同體，建設(shè)專用優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地。要鼓勵發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社、購銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。要深化供銷社改革，把供銷社改造為新型的合作組織，發(fā)揮帶動農(nóng)民進(jìn)入市場的作用。
(七)建立健全農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。按照“功能齊全、服務(wù)統(tǒng)一、高度集散、配送快捷、靈活開放”的要求，多渠道籌集資金，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，完善市場配套功能，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由地頭交易向批發(fā)市場交易轉(zhuǎn)變，由小區(qū)域集散向跨區(qū)域集散轉(zhuǎn)變。繼續(xù)抓好農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)。鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖、超市、配送經(jīng)營。建立健全駐銷地城市的農(nóng)產(chǎn)品流通辦事處，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)服務(wù)、溝通信息和開拓市場的功能。要積極與有關(guān)省市溝通聯(lián)系，疏通農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”。繼續(xù)辦好中國(?？?冬季農(nóng)副產(chǎn)品交易會，不斷創(chuàng)新舉辦方式，擴(kuò)大我省農(nóng)副產(chǎn)品的影響，提高市場占有率。
(八)健全信息服務(wù)體系。要設(shè)立海南省農(nóng)業(yè)信息中心，建立省級信息數(shù)據(jù)庫，建設(shè)信息采集、分析、發(fā)布和預(yù)警系統(tǒng)。全面推進(jìn)市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站建設(shè)，力爭5年內(nèi)建成18個市縣農(nóng)業(yè)信息平臺，建立100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站。要抓緊實施信息“進(jìn)村入戶”工程，搞好相關(guān)的硬件建設(shè)，通過電視等各種媒體將信息傳遞給農(nóng)戶。政府可為產(chǎn)業(yè)化組織和大戶提供部分引導(dǎo)資金，讓其上網(wǎng)發(fā)布信息，并承擔(dān)村級信息站的服務(wù)業(yè)務(wù)。要根據(jù)實際需要，加大農(nóng)產(chǎn)品出口信息服務(wù)力度。要加強(qiáng)信息技術(shù)人員的培訓(xùn)認(rèn)證工作，提高信息服務(wù)水平。
三、加強(qiáng)服務(wù)和管理，消除體制性障礙，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移
(九)加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)。各級財政都要安排專項資金，用于農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)。要根據(jù)市場需求，采取靈活方式，提高培訓(xùn)實效。鼓勵各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校和各種技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。進(jìn)一步辦好“小康班”，調(diào)整專業(yè)范圍，增加二、三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容。對農(nóng)民的技能培訓(xùn)應(yīng)由農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時間。政府對接受培訓(xùn)的農(nóng)民給予一定的資助和補(bǔ)貼。
(十)消除影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的體制性障礙。要按照有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則，改革戶籍管理制度，鼓勵本省農(nóng)民進(jìn)城定居。取消農(nóng)民工進(jìn)城的“暫住證”管理方式，對進(jìn)城農(nóng)民工按城市的正常制度進(jìn)行管理與服務(wù)。對進(jìn)城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，各地、各部門不得收取城鎮(zhèn)增容費或其他類似費用。由政府出資，或者采取優(yōu)惠政策，為本地農(nóng)民工建造廉價公寓，降低農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的綜合成本。發(fā)展農(nóng)村個體私營經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的一條途徑，要取消對農(nóng)村個體工商戶和私營企業(yè)的不合理限制。凡國家未禁止的領(lǐng)域，農(nóng)村個體工商戶和私營企業(yè)都可以進(jìn)入。在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面，私營企業(yè)和國有企業(yè)享有同等待遇。對農(nóng)村個體工商戶，免收個體工商管理費。對農(nóng)村流動小商販，除國家另有規(guī)定外，免于工商登記和收取有關(guān)稅費。
(十一)保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益。要進(jìn)一步清理和取消針對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費。要把對進(jìn)城農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、勞動保障及其他服務(wù)和管理經(jīng)費，納入正常的財政預(yù)算支出范圍。要按照國家有關(guān)規(guī)定，保障農(nóng)民工的工資發(fā)放、勞動保護(hù)、子女入學(xué)等合法權(quán)益。有關(guān)部門要加強(qiáng)檢查督促，確保國家政策的落實。各級政府都要成立農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，切實做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)和農(nóng)民工權(quán)益保障工作。
四、加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持和保護(hù)，深化農(nóng)村改革，改善農(nóng)民增收環(huán)境
(十二)加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，必須進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村給予傾斜。各級政府要建立健全財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機(jī)制，并確保支農(nóng)資金及時足額到位。要整合各項支農(nóng)資金，集中財力，突出重點，提高資金使用效益。各有關(guān)部門要把發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)作為工作重點，落實好新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村的政策規(guī)定，不斷增加對農(nóng)村社會事業(yè)的投入。積極推進(jìn)農(nóng)村低保，為最低生活保障線下的農(nóng)村居民提供基本生活保障。同時，各地可以從實際出發(fā)，采取有效措施，鼓勵和引導(dǎo)各種社會資本投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。
(十三)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省和市縣固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的比例要保持穩(wěn)定，并逐步提高。要重點加強(qiáng)水利設(shè)施、漁業(yè)設(shè)施、人畜飲水設(shè)施、鄉(xiāng)村公路和農(nóng)村教育衛(wèi)生文化設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)扶持少數(shù)民族地區(qū)群眾進(jìn)行民房改造。要推進(jìn)水利管理體制改革，拓寬水利投融資渠道，加快水利設(shè)施建設(shè)。要利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，搞好大田洋的整治。今年，要拿出一定比例的國有土地出讓金，用于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高綜合生產(chǎn)能力。要繼續(xù)整合各項有關(guān)資金，按照統(tǒng)一規(guī)劃，投入農(nóng)村人畜飲水工程，確保在2004年前基本解決農(nóng)村人畜飲水困難。要完善和創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理體制和運行機(jī)制，提高工程建設(shè)質(zhì)量和使用效益。
(十四)加大扶貧開發(fā)力度。要積極探索建立集中扶貧對象、集中扶貧資金、集中解決制約貧困地區(qū)發(fā)展的突出問題的新機(jī)制。要堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，分清輕重緩急，確定扶持重點對象及扶持期限，采取整村推進(jìn)的辦法，集中扶持國家、省扶貧開發(fā)工作重點市縣中的貧困村、貧困戶。要集中財政扶貧資金、以工代賑資金、民族地區(qū)發(fā)展資金、扶貧貸款貼息資金等，投向國家、省扶貧開發(fā)工作重點市縣的貧困村、貧困戶。各項扶貧資金要集中解決制約貧困地區(qū)發(fā)展的突出問題，主要是扶持解決人畜飲水難、通公路難、通電難和基礎(chǔ)教育、醫(yī)療設(shè)施落后問題，扶持發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工運銷業(yè)和培育貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，扶持提高貧困農(nóng)民的科技水平，扶持少數(shù)環(huán)境十分惡劣的特困村莊易地搬遷。所有扶貧資金的使用都要實行公示、公告和報帳制度，加強(qiáng)對項目資金的檢查監(jiān)督，嚴(yán)格檢查審計，確保資金及時足額到位。要繼續(xù)組織開展聯(lián)手扶貧，總結(jié)推廣好經(jīng)驗，研究探索新做法，使全省聯(lián)手扶貧工作搞得更加扎實有效。
(十五)大力推進(jìn)林業(yè)生態(tài)工程和農(nóng)村沼氣建設(shè)。按照生態(tài)省建設(shè)計劃，繼續(xù)實施退耕還林工程、“三邊”防護(hù)林工程、天然林保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，把漿紙林、生態(tài)公益林建設(shè)與退耕還林結(jié)合起來，繼續(xù)開展“綠化寶島大行動”，同時抓好椰心葉甲等病蟲害防治工作，加大森林資源保護(hù)管理力度，不斷提高森林覆蓋率。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)。要按照因地制宜、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、進(jìn)村入戶的原則，推廣“一池三改”和“豬―沼―果”等能源生態(tài)模式，積極籌措資金，2004年要新建沼氣池3萬戶，力爭2007年實現(xiàn)全省累計建沼氣池總量達(dá)31．29萬戶，占全省宜建沼氣池總農(nóng)戶數(shù)的59．4％。
(十六)深化農(nóng)村稅費改革。要在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大改革力度，逐步取消不應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民承擔(dān)的稅費負(fù)擔(dān)。逐步降低農(nóng)業(yè)稅，2003年農(nóng)業(yè)稅降低一個百分點，同時取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。各地要確保改革后各級財政轉(zhuǎn)移支付資金?？顚Ｓ茫⒓皶r足額下?lián)艿轿?。要推進(jìn)搞好配套改革，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，全面落實農(nóng)民負(fù)擔(dān)“公示制”、義務(wù)教育收費“一費制”、報刊費用“限額制”、違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策“責(zé)任追究制”，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。要認(rèn)真清理涉農(nóng)經(jīng)營性收費。調(diào)整市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，增加對農(nóng)村和基層的投入。
(十七)完善農(nóng)村土地制度，加快土地征用制度改革。要穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，建立健全農(nóng)村土地承包合同的檔案管理制度、土地糾紛制裁制度。要進(jìn)一步抓好土地確權(quán)工作，力爭在年內(nèi)基本完成全省農(nóng)村土地確權(quán)任務(wù)。堅持“依法、自愿、有償”的原則，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。要清理、糾正違規(guī)超期對外承包土地的行為，切實保護(hù)農(nóng)民的利益。今后，原則上停止城鎮(zhèn)企業(yè)和個人在農(nóng)村圈占土地，保證農(nóng)民擁有一定的耕地數(shù)量。土地管理部門要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的要求和程序，切實把好各類建設(shè)用地報批審核關(guān)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模及占用耕地總量。要嚴(yán)格界定公益性用地和經(jīng)營性用地范圍，嚴(yán)禁各級政府濫用征地權(quán)，以及隨意出臺土地優(yōu)惠政策。要合理確定土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立征地價格聽證制度。加快完成全省征地費入股、預(yù)留地安置以及被征地單位成員參加社會保障等征地安置試點工作，不斷探索符合市場規(guī)律的征地安置途徑，確保失地農(nóng)民能夠獲得長期、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。探索集體非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)入市場的途徑和辦法。
(十八)推進(jìn)農(nóng)技推廣體制改革。要按區(qū)域化農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)，整合專業(yè)技術(shù)力量，按產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要配備專業(yè)農(nóng)技人員。要明確各類農(nóng)技機(jī)構(gòu)的職能，將涉農(nóng)執(zhí)法和經(jīng)營分開。要積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范場、科技園區(qū)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)技推廣中的作用。規(guī)劃建設(shè)中國三亞農(nóng)業(yè)科技城，加快儋州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)民增收各項措施的落實
(十九)要把解決“三農(nóng)”問題作為各級黨委和政府工作的重中之重。各級黨委和政府要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要性，把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全部工作的重中之重。要始終重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，重視保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，重視維護(hù)農(nóng)民的利益，重視增加農(nóng)民的收入。要對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展給予更多的關(guān)注和支持，對農(nóng)業(yè)給予更多的關(guān)心和政策傾斜，對農(nóng)民給予更多的關(guān)愛和充分的理解，構(gòu)筑農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。農(nóng)村工作不僅分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓，而且黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，市縣領(lǐng)導(dǎo)更要把主要精力放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作上，并體現(xiàn)在工作部署、資金投入和干部配備中。各市縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要從實際出發(fā)，研究制定切實可行的農(nóng)民增收計劃和具體措施，把增加農(nóng)民收入作為衡量一個地區(qū)工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的協(xié)調(diào)，調(diào)動各個方面的積極性，形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的合力。要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層，深入群眾，為農(nóng)民增收想辦法，辦實事，落實各項增收措施。要力戒浮夸，不做表面文章，不提脫離實際的高指標(biāo)，扎扎實實地做好各項工作。同時，要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，加強(qiáng)以文明生態(tài)村為載體的三個文明建設(shè)，為農(nóng)民增收提供有力的組織保障、智力支持和安定的社會環(huán)境，確保我省農(nóng)民增收目標(biāo)的實現(xiàn)。