中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于創(chuàng)新和完善農(nóng)村體制機(jī)制增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化活力的若干意見(jiàn)

中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于創(chuàng)新和完善農(nóng)村體制機(jī)制增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化活力的若干意見(jiàn)
（鄂發(fā)[2013]1號(hào) 2013年2月2日）
2013年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：按照“保糧食、強(qiáng)基礎(chǔ)、興加工、增收入、新農(nóng)村、重改革”的思路，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化活力。主要發(fā)展目標(biāo)是：農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)4%，糧食增產(chǎn)5億斤，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到2∶1。各地各部門(mén)各單位要全面貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2013〕1號(hào)）的政策措施和工作部署，并結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)做好以下工作。
一、建立農(nóng)產(chǎn)品供給保障機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
1．提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。抓好農(nóng)田水利、防汛抗旱、塘堰渠系等“五小”水利和農(nóng)田灌排設(shè)施工程建設(shè)。加強(qiáng)湖泊保護(hù)管理。加快推進(jìn)現(xiàn)代煙草基地單元和煙區(qū)水源性工程建設(shè)。開(kāi)展農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和“雙低”改造，實(shí)施33個(gè)產(chǎn)糧大縣糧食產(chǎn)能建設(shè)和國(guó)家大型油料生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目，新建460萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高集中育種供苗能力，重點(diǎn)實(shí)施水稻集中育秧工程。扶持農(nóng)機(jī)事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度。
2．加強(qiáng)科技對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐。重點(diǎn)打造“五位一體”的10條農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施良種工程，著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)。加快推進(jìn)農(nóng)村信息化示范省建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)涉農(nóng)信息服務(wù)站點(diǎn)和信息示范村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶工程。完善農(nóng)產(chǎn)品和食品安全監(jiān)管、質(zhì)量檢測(cè)體系，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)。全面實(shí)施產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。
3．發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶動(dòng)作用。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)，實(shí)施萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)、新農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)流通網(wǎng)絡(luò)和“放心糧油”市場(chǎng)建設(shè)等工程，啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合示范區(qū)創(chuàng)建。大力推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)，培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。加快推進(jìn)湖北供銷(xiāo)“民生廣場(chǎng)”建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村日用品現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)體系。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)小麥、稻谷的最低收購(gòu)價(jià)和油菜籽、棉花等農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策，支持符合條件的龍頭企業(yè)參與收儲(chǔ)。
二、健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入
4．提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益。促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由單純注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)向數(shù)量質(zhì)量安全效益并重轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大集中連片種植規(guī)模，糧食多建“噸糧田”，特色經(jīng)濟(jì)作物多建“萬(wàn)元田”。開(kāi)展穩(wěn)定增收行動(dòng)，實(shí)施豐產(chǎn)科技工程，提高糧食復(fù)種指數(shù)和單產(chǎn)。扶持“雙低”油菜和油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)省級(jí)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)創(chuàng)建。畜牧水產(chǎn)業(yè)推進(jìn)龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖小區(qū)帶動(dòng)家庭標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。支持國(guó)有農(nóng)場(chǎng)“走出去、引進(jìn)來(lái)”發(fā)展。推進(jìn)糧食豐產(chǎn)倉(cāng)等收儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
5．落實(shí)財(cái)政支農(nóng)投入和補(bǔ)貼政策。嚴(yán)格按照“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”的要求，不斷加大省級(jí)財(cái)政支農(nóng)投入。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼，堅(jiān)持新增補(bǔ)貼資金向主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶傾斜。積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的政策措施開(kāi)展“回頭看”，加強(qiáng)檢查督辦。
6．鼓勵(lì)農(nóng)民就近創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)工作，加強(qiáng)勞務(wù)品牌建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策，支持發(fā)展小型微型企業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)和生態(tài)農(nóng)莊。
7．保障農(nóng)民集體資源和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的收益。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償政策，保障農(nóng)戶宅基地使用權(quán)。因地制宜探索集體經(jīng)濟(jì)多種有效實(shí)現(xiàn)形式，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)集體組織服務(wù)能力。穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，遷村騰地節(jié)約出來(lái)的土地通過(guò)增減掛鉤交易后的收益全部用于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。
三、探索“四化同步”發(fā)展機(jī)制，搭建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化平臺(tái)
8．實(shí)施“產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”工程。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。促進(jìn)以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的支撐和聚集能力，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引和容納能力。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，省里選擇10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展“四化同步”試點(diǎn)。完善產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)考評(píng)體系，省里每年評(píng)選表彰“百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。
9．持續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工“四個(gè)一批”工程。支持龍頭企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、重組等多種方式組建大型企業(yè)集團(tuán)，重點(diǎn)培育一批百億元的龍頭企業(yè)。推動(dòng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)戶更多分享加工銷(xiāo)售收益。做好品牌的整合和推廣，加大馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建力度。
10．穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。落實(shí)放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策，切實(shí)保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利。各職能部門(mén)要細(xì)化政策措施，推動(dòng)農(nóng)民工平等享有勞動(dòng)報(bào)酬、子女教育、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房租購(gòu)和文化服務(wù)等基本權(quán)益。
11．深化新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)示范。大力推進(jìn)八個(gè)層面的新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)示范建設(shè)，按照規(guī)劃要求，分階段性目標(biāo)進(jìn)行考核驗(yàn)收。繼續(xù)評(píng)選表彰新農(nóng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村。深入推進(jìn)10個(gè)省級(jí)農(nóng)村體制機(jī)制改革試驗(yàn)聯(lián)系點(diǎn)工作。實(shí)施“三農(nóng)”發(fā)展新模式推廣工程。每個(gè)縣（市、區(qū)）選擇一個(gè)鎮(zhèn)，學(xué)習(xí)龍頭企業(yè)帶動(dòng)鎮(zhèn)域“四化同步”發(fā)展的“福娃模式”、創(chuàng)新土地利用機(jī)制建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)的“尹集模式”或多產(chǎn)業(yè)發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的“大冶經(jīng)驗(yàn)”；選擇一個(gè)村，學(xué)習(xí)以企業(yè)發(fā)展促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的“彭墩模式”、以土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)股份合作的“龍崗模式”或以合作社全程機(jī)械化服務(wù)推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的“華豐模式”。開(kāi)展農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)，推進(jìn)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)分離辦社會(huì)職能改革。
12．推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋。推進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋、電話銀行鄉(xiāng)村全覆蓋。加強(qiáng)對(duì)縣域存貸比的激勵(lì)優(yōu)惠和評(píng)估考核，縣域存貸比每年提高2-3個(gè)百分點(diǎn)。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。積極規(guī)范發(fā)展多元化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)小額信用貸款，支持發(fā)展農(nóng)村合作金融，逐步擴(kuò)大貧困村農(nóng)民資金互助合作規(guī)模。支持農(nóng)民合作社開(kāi)展內(nèi)部信用合作。根據(jù)國(guó)家安排，規(guī)范政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作和管理，注重引入商業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)開(kāi)辦適合各地特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。
四、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，提高農(nóng)民組織化程度
13．堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，今年每個(gè)市（州）選擇1個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展試點(diǎn)。加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查，盡快完成確權(quán)登記頒證工作。引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)全覆蓋的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)和承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系。推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革。
14．培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。加大對(duì)跨區(qū)域、跨行業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社和股份合作社的支持，參照農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行登記。部門(mén)聯(lián)合評(píng)定示范社，把示范社作為各類優(yōu)惠政策扶持的重點(diǎn)。采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種辦法，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，培育新型農(nóng)民，提升農(nóng)民素質(zhì)。
15．發(fā)揮“一主多元”服務(wù)主體的作用。貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，按照“一個(gè)銜接兩個(gè)覆蓋”要求，健全集農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、動(dòng)植物疫病防控“三位一體”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或區(qū)域性）農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，明確公益性質(zhì)，保障財(cái)政經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)持和完善“以錢(qián)養(yǎng)事”機(jī)制。充分發(fā)揮供銷(xiāo)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所等在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中的重要作用。推進(jìn)農(nóng)村氣象信息服務(wù)和人工影響天氣工作體系與能力建設(shè)。鼓勵(lì)搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合平臺(tái)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織參與公益性服務(wù)，逐步從單個(gè)環(huán)節(jié)服務(wù)向綜合性全程服務(wù)發(fā)展。
五、改進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展
16．加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。解決260萬(wàn)農(nóng)村人口的安全飲水問(wèn)題。改善農(nóng)村居民用電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)供電設(shè)施。修建1??5萬(wàn)公里農(nóng)村公路。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建設(shè)，并將其改擴(kuò)建為交通物流綜合服務(wù)站。新建農(nóng)村清潔能源20萬(wàn)戶。逐步推進(jìn)農(nóng)村危房改造。加強(qiáng)各類基礎(chǔ)設(shè)施的配套銜接，健全管護(hù)機(jī)制。
17．加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)義務(wù)教育公平發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)改造。實(shí)施農(nóng)村文化惠民工程，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化、體育健身和廣播電視設(shè)施建設(shè)。開(kāi)展創(chuàng)建農(nóng)村衛(wèi)生工作先進(jìn)縣活動(dòng)，健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面做好農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作，為24萬(wàn)對(duì)農(nóng)村夫婦提供免費(fèi)孕育優(yōu)生健康檢查，為50萬(wàn)農(nóng)村婦女免費(fèi)進(jìn)行宮頸癌、乳腺癌檢查，綜合治理出生人口性別比問(wèn)題。完善新農(nóng)合、新農(nóng)保和農(nóng)村低保、五保制度。大力推進(jìn)連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)。建立移民安穩(wěn)發(fā)展長(zhǎng)效工作機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村檔案工作示范縣創(chuàng)建。
18．開(kāi)展農(nóng)村“美麗家園”建設(shè)。積極推進(jìn)綠化造林，統(tǒng)籌安排退耕還林，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。全面完成農(nóng)村環(huán)境連片整治示范三年工作目標(biāo)，啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖減排工作，控制農(nóng)業(yè)面源污染。扎實(shí)推進(jìn)“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)村潔萬(wàn)家”活動(dòng)。
六、創(chuàng)新“三農(nóng)”工作機(jī)制，落實(shí)“重中之重”地位
19．落實(shí)各級(jí)黨委和政府責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)和改善對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，在政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備等方面體現(xiàn)“三農(nóng)”工作重中之重的戰(zhàn)略思想?？h（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把工作重點(diǎn)和主要精力放在“三農(nóng)”工作上。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層調(diào)查研究，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，不斷提高“三農(nóng)”工作水平。強(qiáng)化省對(duì)縣（市、區(qū)）、市縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”發(fā)展綜合考評(píng)。
20．加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主管理。擴(kuò)大農(nóng)村黨組織和黨的工作覆蓋面，實(shí)施“領(lǐng)頭雁工程”，把鼓勵(lì)回歸創(chuàng)業(yè)和加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)密切結(jié)合，注重選拔優(yōu)秀回歸創(chuàng)業(yè)人員、鄉(xiāng)土能人和大學(xué)生村官擔(dān)任村主職干部。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高黨員帶領(lǐng)、帶動(dòng)農(nóng)民致富的能力。加強(qiáng)村級(jí)便民綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主管理，推廣“四議兩公開(kāi)”等工作法。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村基層干部教育、管理和監(jiān)督，深入推進(jìn)廉政文化進(jìn)農(nóng)村。深入推進(jìn)村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)和村干部待遇保障機(jī)制建設(shè)、村務(wù)公開(kāi)民主管理及村集體“三資”監(jiān)管工作，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題。建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)長(zhǎng)效機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，全面推進(jìn)“十星級(jí)文明戶”創(chuàng)建活動(dòng)。發(fā)揮農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督作用，維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，保持農(nóng)村社會(huì)安全穩(wěn)定。