中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的實(shí)施意見

中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的實(shí)施意見
各市、縣（區(qū)）黨委和人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委和管委會，省直各單位：
根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》（中發(fā)〔2015〕10號）要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就構(gòu)建和諧勞動關(guān)系提出如下實(shí)施意見。
一、充分認(rèn)識構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要性和緊迫性
勞動關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會關(guān)系之一。勞動關(guān)系是否和諧，事關(guān)廣大職工和企業(yè)的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧。努力構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、保障和改善民生的重要內(nèi)容，是建設(shè)社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證，是增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。各級黨委、政府要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要性和緊迫性，堅決貫徹中央的戰(zhàn)略決策和重大部署，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委決策部署上來，進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，堅持以人為本、依法構(gòu)建、共建共享、改革創(chuàng)新的工作原則，加強(qiáng)調(diào)整勞動關(guān)系的法律、體制、制度、機(jī)制和能力建設(shè)，加快健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的工作機(jī)制。認(rèn)真抓好構(gòu)建和諧勞動關(guān)系各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系的工作目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，動員廣大職工為建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建貢獻(xiàn)力量。
二、依法保障職工基本權(quán)益
（一）切實(shí)保障職工取得勞動報酬的權(quán)利。完善并落實(shí)工資支付規(guī)定，建立健全工資決定機(jī)制和正常增長機(jī)制，完善工資指導(dǎo)線制度，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，著力提高一線崗位人員工資水平。規(guī)范工資支付行為，健全工資支付監(jiān)控制度，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)各級政府及相關(guān)部門在源頭預(yù)防和治理企業(yè)拖欠工資特別是農(nóng)民工工資問題上的監(jiān)管職責(zé)。進(jìn)一步完善企業(yè)工資保證金、欠薪應(yīng)急保障金制度，在全省所有建設(shè)施工項(xiàng)目開展創(chuàng)建“無欠薪項(xiàng)目部”活動。依法懲處拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為，保障職工特別是農(nóng)民工按時足額領(lǐng)到工資報酬。努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬。
（二）切實(shí)保障職工休息休假的權(quán)利。企業(yè)要依法保障職工尤其是一線職工的休息休假權(quán)益，認(rèn)真落實(shí)職工帶薪年休假制度、全國年節(jié)及紀(jì)念日假期等規(guī)定。企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營需要安排職工延長工作時間的，應(yīng)與工會和職工協(xié)商，并依法足額支付加班加點(diǎn)工資。人力資源和社會保障部門要加強(qiáng)特殊工時制度審批，推動勞動定額定員地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)合理安排工作時間，保障職工的休息權(quán)利。
（三）切實(shí)保障職工獲得勞動安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利。健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。全面落實(shí)國家勞動安全衛(wèi)生保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加大安全生產(chǎn)投入，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)，把工傷預(yù)防措施落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程，努力改善一線職工的勞動條件。進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)病防治工作，規(guī)范職業(yè)病診斷與鑒定行為，對從事有職業(yè)危害作業(yè)的職工按照國家規(guī)定進(jìn)行職業(yè)健康檢查。加強(qiáng)女職工和未成年工特殊勞動保護(hù)工作。做好防暑降溫工作，落實(shí)高溫崗位津貼，適時調(diào)整井下作業(yè)、高溫和露天高空作業(yè)等工種的津貼標(biāo)準(zhǔn)，提高職工勞動保護(hù)待遇。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要加強(qiáng)對企業(yè)遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和勞動保護(hù)等情況的監(jiān)督檢查，督促用人單位建立健全并落實(shí)勞動安全衛(wèi)生責(zé)任制。
（四）切實(shí)保障職工享受社會保險和接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利。落實(shí)各級政府的屬地責(zé)任，大力實(shí)施“全民參保登記計劃”，落實(shí)廣大職工特別是農(nóng)民工和勞務(wù)派遣工的社會保險權(quán)益。強(qiáng)化各級社會保險征收機(jī)構(gòu)的責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)繳費(fèi)基數(shù)審核和監(jiān)督檢查。不斷提高征繳水平，確保按時足額征收社會保險費(fèi)。督促企業(yè)依法為職工繳納各項(xiàng)社會保險費(fèi)，鼓勵有條件的企業(yè)按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定為職工建立補(bǔ)充保險。引導(dǎo)職工自覺履行法定義務(wù)，積極參加社會保險。建立健全終身教育的職業(yè)培訓(xùn)體制，實(shí)施產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能提升計劃，鼓勵技能成才。推動企業(yè)足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)企業(yè)逐步確立承擔(dān)職工培訓(xùn)、提升職工素質(zhì)的主體責(zé)任，并將職工教育經(jīng)費(fèi)向一線崗位傾斜。鼓勵企業(yè)建立技能人才薪酬掛鉤分配制度。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，加強(qiáng)校企合作，推動企業(yè)開展新型學(xué)徒制，扶持產(chǎn)業(yè)技工培養(yǎng)基地和公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，進(jìn)一步加大高技能人才培養(yǎng)力度。
三、健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制
（五）依法簽訂勞動合同。企業(yè)和職工要嚴(yán)格按照勞動法和勞動合同法的規(guī)定簽訂勞動合同，重點(diǎn)推進(jìn)小微企業(yè)和建筑施工單位的勞動合同簽訂工作，切實(shí)提高勞動合同簽訂率和履行質(zhì)量。依法加強(qiáng)對勞務(wù)派遣的監(jiān)管，推動行業(yè)商會（協(xié)會）、行業(yè)工會協(xié)商制定行業(yè)規(guī)章制度，提升勞動用工管理水平。全面實(shí)施勞動就業(yè)用工信息網(wǎng)上申報備案制度，將勞動就業(yè)用工登記作為辦理其它勞動保障業(yè)務(wù)的重要依據(jù)，建立健全企業(yè)和勞動者的用工信息信用檔案制度，實(shí)現(xiàn)信息資源有效共享。
（六）推行集體協(xié)商和集體合同制度。全面落實(shí)《福建省企業(yè)集體協(xié)商和集體合同條例》，推動企業(yè)與職工就勞動報酬、工作條件、勞動定額、女職工特殊保護(hù)等開展集體協(xié)商，依法簽訂和履行集體合同。穩(wěn)妥推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性集體合同，通過協(xié)商確定本地區(qū)本行業(yè)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)，有效避免惡性競爭。加大集體協(xié)商示范點(diǎn)培育力度，探索建立以職工滿意度為核心內(nèi)容的集體協(xié)商質(zhì)量評估制度。
（七）健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制。完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制組織體系，建立健全由人力資源社會保障部門會同工會和企業(yè)聯(lián)合會、工商業(yè)聯(lián)合會等企業(yè)代表組織組成的三方機(jī)制。逐步將三方機(jī)制向工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，推動區(qū)域性、行業(yè)性協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)，擴(kuò)大三方機(jī)制覆蓋面。建立健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方委員會，由同級政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任委員會主任。完善并做實(shí)三方機(jī)制職能，健全工作制度，發(fā)揮政府、工會和企業(yè)代表組織共同研究解決有關(guān)勞動關(guān)系重大問題的重要作用。
四、加強(qiáng)企業(yè)民主管理制度建設(shè)
（八）健全企業(yè)民主管理制度。完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，豐富職工民主參與形式，暢通職工民主參與渠道，依法保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。推進(jìn)企業(yè)普遍建立職工代表大會，認(rèn)真落實(shí)職工代表大會職權(quán)，充分發(fā)揮職工代表大會在審議和決定企業(yè)發(fā)展重大決策和涉及職工切身利益等重大事項(xiàng)上的重要作用。進(jìn)一步做好職工代表大會民主評議國有及其控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員工作。針對不同所有制企業(yè)，探索符合各自特點(diǎn)的職工代表大會形式、權(quán)限和職能。在中小企業(yè)集中的地方，推行區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會，推動小微型企業(yè)實(shí)行民主管理。
（九）推進(jìn)廠務(wù)公開制度化、規(guī)范化。進(jìn)一步提高廠務(wù)公開建制率，加強(qiáng)國有企業(yè)改制重組過程中的廠務(wù)公開，積極穩(wěn)妥推進(jìn)非公有制企業(yè)廠務(wù)公開制度建設(shè)。繼續(xù)深化開展“公開解難題，民主促發(fā)展”主題活動。完善公開程序，充實(shí)公開內(nèi)容，創(chuàng)新公開形式，在堅持以職工代表大會為基本公開形式的同時，探索和推行經(jīng)理接待日、勞資懇談會、總經(jīng)理信箱等多種形式的公開。
（十）推行職工董事、職工監(jiān)事制度。按照公司法規(guī)定，在公司制企業(yè)建立職工董事、職工監(jiān)事制度。公司制企業(yè)組建時，要預(yù)留預(yù)設(shè)董事會、監(jiān)事會職工代表名額。依法規(guī)范職工董事、職工監(jiān)事履職規(guī)則。在董事會、監(jiān)事會研究決定公司重大問題時，職工董事、職工監(jiān)事應(yīng)充分發(fā)表意見，反映職工合理訴求，維護(hù)職工和公司合法權(quán)益。
五、健全勞動關(guān)系矛盾調(diào)處機(jī)制
（十一）健全勞動保障監(jiān)察制度。全面推進(jìn)勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法向主動預(yù)防和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步暢通舉報投訴渠道，完善舉報投訴聯(lián)動平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省舉報投訴案件聯(lián)動處理。擴(kuò)大日常巡查和網(wǎng)上書面審查覆蓋面，推廣隨機(jī)抽查機(jī)制，規(guī)范事中、事后監(jiān)管。建設(shè)勞動保障監(jiān)察指揮平臺，探索移動智能監(jiān)察。建立健全違法行為預(yù)警防控機(jī)制，完善多部門綜合治理、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊非法用工、強(qiáng)迫勞動、拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為。
（十二） 健全勞動爭議調(diào)解仲裁機(jī)制。堅持“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的工作方針，健全人力資源社會保障部門牽頭、多部門聯(lián)合、社會力量參與的勞動爭議預(yù)防及調(diào)處機(jī)制。大力加強(qiáng)專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，發(fā)揮協(xié)商、調(diào)解在處理勞動爭議中的基礎(chǔ)性作用。積極推動企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，指導(dǎo)和推動行業(yè)商會（協(xié)會）建立勞動爭議調(diào)解組織。依法建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）勞動爭議調(diào)解組織。完善勞動人事爭議仲裁辦案制度，規(guī)范辦案程序，加大仲裁辦案督查力度，進(jìn)一步提高仲裁效能和辦案質(zhì)量，促進(jìn)案件仲裁終結(jié)。加強(qiáng)裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，積極探索建立訴訟與仲裁程序有效銜接、裁審標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的新規(guī)則、新制度，有效促進(jìn)勞動爭議調(diào)解、仲裁、訴訟等處理體系的有機(jī)銜接。暢通法律援助渠道，依法及時為符合條件的職工提供法律援助。依托協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制協(xié)調(diào)處理集體協(xié)商爭議，有效調(diào)處因簽訂集體合同發(fā)生的群體性糾紛和集體停工事件。
（十三）完善勞動關(guān)系群體性事件預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制。將重大勞資糾紛群體性案件納入各級政府維穩(wěn)防范體系，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府負(fù)責(zé)、有關(guān)部門和工會、企業(yè)代表組織共同參與的群體性事件應(yīng)急聯(lián)動處置機(jī)制。加強(qiáng)對勞動關(guān)系形勢的分析研判，建立勞動關(guān)系群體性糾紛的經(jīng)常性排查和動態(tài)監(jiān)測預(yù)警制度，及時從群眾來信來訪中發(fā)現(xiàn)和解決勞動關(guān)系領(lǐng)域的苗頭性、傾向性問題，有效防范群體性事件。完善應(yīng)急預(yù)案，明確分級響應(yīng)、處置程序和處置措施，督促指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，教育引導(dǎo)職工依法合理表達(dá)訴求，及時妥善處置群體性事件，依法懲處以討薪為借口的尋釁滋事違法犯罪行為。
（十四）加強(qiáng)勞動保障誠信體系建設(shè)。把構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作作為社會誠信體系的重要內(nèi)容，作為評價企業(yè)信用或誠信企業(yè)、誠信人物的重要考量因素，載入省公共信用信息平臺、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。建立和完善勞動保障守信激勵和失信懲戒制度，實(shí)施用人單位勞動保障信用評價管理，按評價結(jié)果實(shí)行分類監(jiān)管。加強(qiáng)勞動保障行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)勞動保障行業(yè)信用信息系統(tǒng)與其他行業(yè)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。
六、營造構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的良好環(huán)境
（十五）加強(qiáng)對職工的教育引導(dǎo)和人文關(guān)懷。結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)開展職業(yè)道德教育，培養(yǎng)職工愛崗敬業(yè)、遵守紀(jì)律、誠實(shí)守信以及自覺履行勞動義務(wù)的良好職業(yè)道德，增強(qiáng)對企業(yè)的責(zé)任感、認(rèn)同感和歸屬感。在努力解決職工切身利益問題的同時，引導(dǎo)職工正確對待社會利益關(guān)系調(diào)整，合理確定提高工資收入等訴求預(yù)期，以理性合法形式表達(dá)利益訴求、解決利益矛盾、維護(hù)自身權(quán)益。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)開展職工培訓(xùn)，制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織職工開展技能提升、技術(shù)創(chuàng)新等勞動競賽活動，創(chuàng)建勞模工作室，選樹“金牌工人”。培育富有特色的企業(yè)精神和健康向上的企業(yè)文化，鼓勵支持企業(yè)工會定期開展文體活動。指導(dǎo)企業(yè)不斷改善職工生活后勤保障條件，有針對性地做好職工思想引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)工作，建立心理危機(jī)干預(yù)預(yù)警機(jī)制。開展職工互助保障活動，積極幫助職工解決困難。
（十六）教育引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者積極履行社會責(zé)任。加強(qiáng)廣大企業(yè)經(jīng)營者的思想政治教育，引導(dǎo)其踐行社會主義核心價值觀，牢固樹立愛國、敬業(yè)、誠信、守法、奉獻(xiàn)精神，切實(shí)承擔(dān)報效國家、服務(wù)社會、造福職工的社會責(zé)任。加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營者尤其是中小企業(yè)經(jīng)營管理人員的勞動保障法律法規(guī)教育培訓(xùn)，提高他們的依法用工意識，引導(dǎo)他們自覺保障職工合法權(quán)益。探索建立統(tǒng)一的企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系和評價體系，營造鼓勵企業(yè)履行社會責(zé)任的環(huán)境。建立企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的激勵機(jī)制，對模范履行社會責(zé)任的企業(yè)給予獎勵，在項(xiàng)目、上市、資金、評先、評優(yōu)等方面給予重點(diǎn)支持。
（十七）優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)和改進(jìn)政府的管理服務(wù)，減少和規(guī)范涉企行政審批事項(xiàng)，提高審批事項(xiàng)的工作效率，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力。加大對中小企業(yè)政策扶持力度，切實(shí)解決企業(yè)面臨的資金需求、市場信息、政策扶持、技術(shù)支撐、公共服務(wù)等瓶頸問題。加強(qiáng)技術(shù)支持，引導(dǎo)企業(yè)主動轉(zhuǎn)型升級。各級政府要強(qiáng)化工作措施，充分發(fā)揮社會組織力量，切實(shí)推動企業(yè)（產(chǎn)業(yè)）聚集區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，解決“企業(yè)辦社會”問題，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。貫徹落實(shí)《福建省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營管理者權(quán)益保護(hù)條例》，充分發(fā)揮工商聯(lián)、企聯(lián)的調(diào)查研究工作制度和企業(yè)訴求溝通機(jī)制的作用，開展第三方政策評估，反映企業(yè)合理訴求，依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
（十八）加強(qiáng)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的法治保障。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委全面推進(jìn)法治建設(shè)的戰(zhàn)略部署，及時制定、完善落實(shí)與勞動法、勞動合同法、勞動爭議調(diào)解仲裁法和社會保險法等法律相配套的地方性法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策，加快完善基本勞動標(biāo)準(zhǔn)、集體協(xié)商、集體合同和社會保險繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率等方面的制度，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系提供法治保障。加強(qiáng)行政執(zhí)法和法律監(jiān)督，促進(jìn)各項(xiàng)勞動保障和社會保險法律法規(guī)貫徹實(shí)施，把勞動關(guān)系建立、運(yùn)行、監(jiān)督、調(diào)處的全過程納入法治化軌道，實(shí)現(xiàn)勞動關(guān)系監(jiān)管行政執(zhí)法領(lǐng)域的行政處罰和刑事處罰無縫對接，切實(shí)提高構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的法治化水平。
七、創(chuàng)新構(gòu)建和諧勞動關(guān)系活動載體
（十九）深入推進(jìn)和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。把和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動作為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要載體，擴(kuò)大創(chuàng)建活動在廣大企業(yè)特別是非公有制企業(yè)和中小企業(yè)的覆蓋面，推動區(qū)域性創(chuàng)建活動由工業(yè)園區(qū)向企業(yè)比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）拓展，努力形成全方位、多層次的創(chuàng)建局面。完善并落實(shí)省級和諧勞動關(guān)系單位（工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和企業(yè)）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。按照國家有關(guān)規(guī)定做好表彰創(chuàng)建活動先進(jìn)單位的相關(guān)工作，把創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系活動作為企業(yè)和經(jīng)營者各類評先創(chuàng)先的重要條件和依據(jù)，在企業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)、政府資金補(bǔ)助等方面給予優(yōu)先考慮。推廣廈門市“1118”和諧勞動關(guān)系示范工程建設(shè)模式，探索在我省有條件的地區(qū)開展構(gòu)建和諧勞動關(guān)系綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
（二十）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。各級黨委和政府要建立健全構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成全社會協(xié)同參與的工作合力。各級黨委要統(tǒng)攬全局，把握方向，及時研究和解決勞動關(guān)系中的重大問題，把黨政力量、群團(tuán)力量、企業(yè)力量、社會力量統(tǒng)一起來，發(fā)揮人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督作用。各級政府要把構(gòu)建和諧勞動關(guān)系納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，切實(shí)擔(dān)負(fù)起定政策、作部署、抓落實(shí)的責(zé)任；同時要組織專項(xiàng)督查，重視督查結(jié)果的運(yùn)用。各級人力資源社會保障部門要認(rèn)真做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)、檢查督促和監(jiān)察執(zhí)法等工作；各級工會要積極維護(hù)職工合法權(quán)益，組織動員職工積極參與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)；各級工商業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)聯(lián)合會等企業(yè)代表組織要積極反映企業(yè)利益訴求，教育和引導(dǎo)廣大企業(yè)經(jīng)營者主動承擔(dān)社會責(zé)任。建設(shè)施工單位主管部門要切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管主體職責(zé)，其它有關(guān)部門要發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。
（二十一）加強(qiáng)勞動關(guān)系工作能力建設(shè)。加強(qiáng)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法、勞動人事爭議仲裁委員會和仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)。各地在不突破當(dāng)?shù)鼐幹瓶偭康那闆r下，采取盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等方式，切實(shí)支持協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作，有條件的地方可給予適度調(diào)劑傾斜。加強(qiáng)勞動關(guān)系工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察隊伍作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)肅執(zhí)法。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）等基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善基層勞動關(guān)系工作職能，充實(shí)基層勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動爭議調(diào)解和勞動保障監(jiān)察人員。對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、勞動糾紛案件多的地方，縣（市、區(qū)）勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步充實(shí)力量，切實(shí)加強(qiáng)該地區(qū)勞動保障監(jiān)察工作。
（二十二）完善構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。按照“明確責(zé)任，分類負(fù)擔(dān)”的原則，各級政府應(yīng)將勞動關(guān)系、勞動監(jiān)察、勞動爭議仲裁等構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作經(jīng)費(fèi)在同級財政部門預(yù)算中安排。加強(qiáng)基層設(shè)施建設(shè)，加大經(jīng)費(fèi)投入，改善基層信息、平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升管理水平。規(guī)范勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員管理，對納入各地政府投資開發(fā)公益性崗位的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員，可按就業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法給予公益性崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼。
（二十三）加強(qiáng)企業(yè)黨組織和群團(tuán)組織建設(shè)。加強(qiáng)各類企業(yè)黨建工作，重點(diǎn)在非公有制企業(yè)擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。緊密結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，積極探索經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下適合企業(yè)特點(diǎn)的工作途徑和方法，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織在職工群眾中的政治核心作用和在企業(yè)發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用。堅持企業(yè)黨建帶群團(tuán)建設(shè)，以黨的基層組織為核心，以群團(tuán)組織為依托，做到組織聯(lián)建、活動聯(lián)辦、工作聯(lián)動、機(jī)制聯(lián)創(chuàng)。依法推動各類企業(yè)普遍建立工會，深入推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會和縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、工業(yè)園區(qū)工會組織建設(shè)，健全產(chǎn)業(yè)工會組織體系。加強(qiáng)工會民主化、群眾化建設(shè)，探索基層工會干部社會化途徑，保護(hù)基層工會干部合法權(quán)益。建立健全縣級以上政府與同級總工會聯(lián)席會議制度。加強(qiáng)基層企業(yè)代表組織建設(shè)，支持企業(yè)代表組織參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系。積極探索在企業(yè)較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)通過派出機(jī)構(gòu)、指定聯(lián)絡(luò)員、建立雇主工作委員會等方式，充分發(fā)揮企業(yè)代表組織對企業(yè)經(jīng)營者的團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育作用。
（二十四）加大構(gòu)建和諧勞動關(guān)系宣傳力度。各級宣傳部門要將構(gòu)建和諧勞動關(guān)系列入宣傳工作的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)新聞媒體，大力宣傳構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重大意義、黨和政府的方針政策和相關(guān)法律法規(guī)、實(shí)際成效和先進(jìn)典型。各相關(guān)部門要積極配合，加強(qiáng)溝通協(xié)作，共同形成正確輿論導(dǎo)向和強(qiáng)大輿論聲勢，營造全社會共同關(guān)心、支持和參與構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的良好氛圍。
中共福建省委
福建省人民政府
2015年12月29日