中共杭州市委、杭州市人民政府關(guān)于加快“一名城、四強(qiáng)市”建設(shè)的意見

中共杭州市委、杭州市人民政府關(guān)于加快“一名城、四強(qiáng)市”建設(shè)的意見
（市委〔2006〕17號(hào) 2006年8月31日）
文化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”、政治文明的“導(dǎo)航燈”、社會(huì)和諧的“粘合劑”，是民族生命力之本、創(chuàng)造力之泉、凝聚力之魂。經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力和文化軟實(shí)力，同是一個(gè)城市綜合實(shí)力的重要組成部分。為大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，加快杭州文化名城和教育強(qiáng)市、科技強(qiáng)市、衛(wèi)生強(qiáng)市、體育強(qiáng)市建設(shè)，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2005〕14號(hào)）和《中共浙江省委關(guān)于加快建設(shè)文化大省的決定》（浙委〔2005〕11號(hào)）精神，特制訂本意見。本意見所指“一名城、四強(qiáng)市”建設(shè)的范疇，主要包括思想道德建設(shè)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版、園林文物、教育、科技、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域。
一、加快“一名城、四強(qiáng)市”建設(shè)的基本形勢
1、加快“一名城、四強(qiáng)市”建設(shè)意義重大
落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，要求我們堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”的總體布局。大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，不斷增強(qiáng)杭州文化軟實(shí)力，加快推進(jìn)“一名城、四強(qiáng)市”建設(shè)，是貫徹落實(shí)黨的十六大及十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措；是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容；是進(jìn)一步滿足人民群眾精神文化和健康需求、提高市民生活品質(zhì)的客觀要求；是發(fā)揮杭州比較優(yōu)勢，增強(qiáng)城市綜合競爭力、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)和諧創(chuàng)業(yè)的必由之路。各級(jí)黨委和政府務(wù)必堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固確立“兩手抓、兩手硬”的戰(zhàn)略思想，以“一名城、四強(qiáng)市”建設(shè)為載體，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓文化發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力和文化軟實(shí)力相得益彰、良性互動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。
2、加快“一名城、四強(qiáng)市”建設(shè)基礎(chǔ)扎實(shí)
杭州是首批國家級(jí)歷史文化名城和著名風(fēng)景旅游城市、長三角南翼重要中心城市、浙江省省會(huì)和全國15個(gè)副省級(jí)城市之一。杭州歷史悠久，至今有8000余年文明史和2200余年建制史；杭州自然環(huán)境優(yōu)越，產(chǎn)生了以西湖文化為代表的地域文化；杭州市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，投資環(huán)境優(yōu)越，國民經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年保持兩位數(shù)增長，按戶籍人口計(jì)算的人均生產(chǎn)總值突破5000美元；杭州文化與經(jīng)濟(jì)結(jié)合度高，文化對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用日益明顯；杭州文化開放度大，自古就是多種文化的匯流之地，“精致和諧、大氣開放”的新時(shí)代人文精神進(jìn)一步推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。2001年市委八屆七次全會(huì)以來，城鄉(xiāng)文明程度和市民素質(zhì)明顯提升，歷史文化保護(hù)工作成效顯著，社會(huì)領(lǐng)域體制改革取得突破進(jìn)展，人才建設(shè)和精品創(chuàng)作成績明顯，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，社會(huì)力量興辦文化積極性提高，大文化產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展，文化發(fā)展環(huán)境更趨優(yōu)化，教科文衛(wèi)體等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展，“一名城、四強(qiáng)市”建設(shè)取得了階段性成果，為進(jìn)一步加快發(fā)展奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
3、加快“一名城、四強(qiáng)市”建設(shè)任務(wù)艱巨
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，文化賴以生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、體制環(huán)境和社會(huì)條件發(fā)生了深刻變化。我市教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)與人民群眾日益增長的精神文化和健康需求、全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)還不相適應(yīng)，與建設(shè)文化名城、教育強(qiáng)市、科技強(qiáng)市、衛(wèi)生強(qiáng)市、體育強(qiáng)市的要求還不相適應(yīng)，“看病難”、“上學(xué)難”、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展、外來務(wù)工人員生產(chǎn)生活等問題較為突出?！耙幻?、四強(qiáng)市”建設(shè)任務(wù)還很艱巨。各級(jí)黨委、政府必須進(jìn)一步樹立大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和使命感，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，加大力度，落實(shí)舉措，努力推進(jìn)“十一五”期間我市“一名城、四強(qiáng)市”建設(shè)上一個(gè)新臺(tái)階。
二、加快“一名城、四強(qiáng)市”建設(shè)的總體要求
4、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)黨的十六大及十六屆三中、四中、五中全會(huì)，省委十一屆八次全會(huì)和市委九屆十一次全會(huì)精神，按照中發(fā)〔2005〕14號(hào)文件要求，著眼于樹立新的文化發(fā)展觀，著眼于構(gòu)建“和諧杭州”，著眼于提高人民群眾生活品質(zhì)，著眼于增強(qiáng)城市綜合競爭力，著眼于社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，以文化力引領(lǐng)生產(chǎn)力，在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力的同時(shí)更加注重增強(qiáng)文化軟實(shí)力，在修復(fù)自然生態(tài)的同時(shí)更加注重修復(fù)人文生態(tài)，在打造投資者天堂的同時(shí)更加注重打造文化人天堂，全面推進(jìn)教科文衛(wèi)體等各項(xiàng)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一名城、四強(qiáng)市”建設(shè)高起點(diǎn)上的更快更好發(fā)展，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在全省發(fā)揮龍頭、領(lǐng)跑、示范、帶頭作用，提供思想保證、精神動(dòng)力、智力支持和輿論力量。
5、主要目標(biāo)
圍繞杭州城市性質(zhì)和總體發(fā)展目標(biāo)，大力推進(jìn)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域改革、開放、創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)文化創(chuàng)造力、凝聚力和感召力，到2010年，把杭州建成為歷史文化與現(xiàn)代文化相得益彰、休閑文化與創(chuàng)業(yè)文化和諧交融、文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)互為映襯、城市文化和農(nóng)村文化共同發(fā)展、文化軟實(shí)力與經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力同步提升，教育科技文化衛(wèi)生體育等主要發(fā)展指標(biāo)居全國同類城市前列的文化名城和教育強(qiáng)市、科技強(qiáng)市、衛(wèi)生強(qiáng)市、體育強(qiáng)市。
6、基本原則
--堅(jiān)持以人為本。弘揚(yáng)社會(huì)主義主旋律，以群眾呼聲為第一信號(hào)，以群眾利益為第一追求，以群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，著力解決群眾“看病難”、“上學(xué)難”、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展、外來務(wù)工人員生產(chǎn)生活等突出問題，實(shí)現(xiàn)和保障群眾文化與健康權(quán)益，提高市民群眾生活品質(zhì)。
--堅(jiān)持資源整合。按照“不求所有，但求所用”的思路，發(fā)揮杭州資源優(yōu)勢、體制優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)揮政府主導(dǎo)力、企業(yè)主體力、市場配置力“三力合一”的作用，著力解決“有錢辦事、有房辦事、有人辦事”問題，進(jìn)一步打響浙江牌、中華牌、國際牌，合力推進(jìn)“一名城、四強(qiáng)市”建設(shè)。
--堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)教科文衛(wèi)體各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)共同進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡、區(qū)域平衡、群體平衡，促進(jìn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。
--堅(jiān)持弘揚(yáng)特色。立足于挖掘、傳承和弘揚(yáng)，進(jìn)一步加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)工作，修復(fù)人文生態(tài)，凸顯文化特性。在保護(hù)基礎(chǔ)上推進(jìn)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)文化活力，打造文化品牌，提高文化自信，形成歷史文化名城的新優(yōu)勢、新亮點(diǎn)。
--堅(jiān)持改革開放。堅(jiān)持把深化文化體制改革擺在重要位置，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持改革方向，堅(jiān)定改革的決心和信心，以發(fā)展為主題，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，以破解群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題為突破口，分類指導(dǎo)、由點(diǎn)及面、深化改革、整體推進(jìn)，以改革促開放，以開放促發(fā)展，為建設(shè)“一名城、四強(qiáng)市”提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障。
三、加快“一名城、四強(qiáng)市”建設(shè)的五大舉措
7、實(shí)施人才戰(zhàn)略。人才是“一名城、四強(qiáng)市”建設(shè)的關(guān)鍵。以“科教興市、人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，進(jìn)一步落實(shí)“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”方針，建立完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵(lì)機(jī)制，營造“憑勞動(dòng)贏得尊重、讓知識(shí)成為財(cái)富、為人才搭建舞臺(tái)、以創(chuàng)造帶來輝煌”的氛圍，重點(diǎn)培養(yǎng)和建設(shè)高層次人才和基層實(shí)用人才隊(duì)伍，進(jìn)一步增強(qiáng)人才隊(duì)伍實(shí)力，激發(fā)各類人才活力，形成人才工作合力，以環(huán)境的優(yōu)化促進(jìn)人才的集聚，以人才的繁盛造就文化的繁榮。
8、打造知名品牌。著名品牌是“一名城、四強(qiáng)市”建設(shè)的亮點(diǎn)。大力發(fā)掘跨湖橋文化、良渚文化、吳越文化、南宋文化等歷史文化和西湖文化、運(yùn)河文化、西溪文化、宗教文化、金石文化、茶文化、絲綢文化等特色文化，打響一批文化旅游和精神產(chǎn)品品牌；培育和引進(jìn)各行業(yè)、各門類領(lǐng)軍人物，打響一批名人品牌；充分發(fā)揮名校、名社、名館、名團(tuán)、名院的作用，打響一批資源品牌；積極舉辦國際國內(nèi)科教、旅游、文化、體育等對外交流和賽事，打響一批活動(dòng)和會(huì)議會(huì)展品牌；扶持壯大骨干企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，打響一批知名企業(yè)和產(chǎn)品品牌。
9、夯實(shí)基層基礎(chǔ)。農(nóng)村、社區(qū)等基層是“一名城、四強(qiáng)市”建設(shè)的基礎(chǔ)。確立社會(huì)公共事業(yè)優(yōu)先的理念，以實(shí)現(xiàn)和保障群眾基本文化和健康權(quán)益為目標(biāo)，以農(nóng)村、社區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)工作重心和各類資源的下移。要以構(gòu)建社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域公共服務(wù)體系為主要抓手，整合面向基層、面向群眾的各類資源，加強(qiáng)基層設(shè)施建設(shè)和利用，健全基層服務(wù)機(jī)構(gòu)，拓展基層服務(wù)內(nèi)容，提高基層服務(wù)能力，落實(shí)基層服務(wù)保障措施，有力推進(jìn)基層教科文衛(wèi)體事業(yè)上一個(gè)新臺(tái)階。
10、推進(jìn)改革開放。深化社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革，大力推進(jìn)觀念、體制、機(jī)制、內(nèi)容、技術(shù)、服務(wù)創(chuàng)新，是“一名城、四強(qiáng)市”建設(shè)的根本動(dòng)力和必由之路。要圍繞創(chuàng)新型城市建設(shè)，堅(jiān)定不移地深化教科文衛(wèi)體領(lǐng)域宏觀管理體制改革和微觀運(yùn)行機(jī)制改革，努力營造加快發(fā)展的制度環(huán)境。要堅(jiān)持“非禁即入”原則，擴(kuò)大社會(huì)事業(yè)的對外開放，鼓勵(lì)非公資本公平進(jìn)入，合理配置各類資源，有效推進(jìn)所有制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要在引進(jìn)吸收外來文化、技術(shù)和管理方式的同時(shí)，推進(jìn)內(nèi)容創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)杭州文化“走出去”，形成以開放促改革、以改革促發(fā)展的格局。
11、實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)。大項(xiàng)目帶動(dòng)是“一名城、四強(qiáng)市”建設(shè)的有效方法。繼續(xù)大力推進(jìn)西溪綜合保護(hù)工程、運(yùn)河綜合保護(hù)工程，實(shí)施一批大遺址保護(hù)工程，修復(fù)一批歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村和優(yōu)秀歷史建筑，打造一批文化景觀帶，建設(shè)一批標(biāo)志性基礎(chǔ)設(shè)施，培育一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)門類、產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，舉辦一批重大節(jié)會(huì)、賽事，扶持一批重點(diǎn)高等科研院所，實(shí)施一批重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目，做強(qiáng)一批特色學(xué)校、醫(yī)院，創(chuàng)建一批教科文衛(wèi)體強(qiáng)縣（區(qū)）、強(qiáng)鎮(zhèn)（街）、強(qiáng)村（社區(qū)），有力推動(dòng)“一名城、四強(qiáng)市”建設(shè)。
四、扎實(shí)推進(jìn)文化名城建設(shè)主要任務(wù)
12、努力提升城鄉(xiāng)文明程度
全面提高市民素質(zhì)和整體提升城鄉(xiāng)文明程度，是加快建設(shè)文化名城的核心內(nèi)容。要以全體公民為對象，以創(chuàng)建文明城市為總載體，著力增強(qiáng)公民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝全黨、教育群眾，進(jìn)一步抓好科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。大力弘揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)的浙江精神和“精致和諧、大氣開放”的杭州新時(shí)代人文精神，積極培育創(chuàng)業(yè)文化。深入開展社會(huì)主義榮辱觀教育和實(shí)踐活動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育。開展文明禮儀宣傳教育，培育現(xiàn)代公民意識(shí)。努力提高文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建水平。廣泛開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)和節(jié)約型社會(huì)活動(dòng)。加強(qiáng)誠信建設(shè)，開展誠信教育，努力構(gòu)建“信用杭州”。開展以普及科學(xué)知識(shí)、法律知識(shí)為主要內(nèi)容的“雙普”活動(dòng)，實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃和普法教育。到2010年，社會(huì)文明程度和市民綜合素質(zhì)顯著提高，力爭公民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)與現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)、與城市性質(zhì)和地位相匹配。
13、進(jìn)一步加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)
文化遺產(chǎn)是文化名城的“根”和“魂”。要通過立法、規(guī)劃、保護(hù)、挖掘利用，弘揚(yáng)歷史文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，保證文化遺產(chǎn)的真實(shí)性、完整性，確立杭州文化的獨(dú)特性、差異性，修復(fù)完善文化生態(tài)。通過城建綜合整治工程和文化景觀帶建設(shè)，改善文化遺存的環(huán)境，建設(shè)白塔公園等文物主題公園。啟動(dòng)跨湖橋遺址、良渚遺址、南宋皇城遺址、南宋太廟--三省六部遺址、越王城遺址等大遺址保護(hù)展示工程，建設(shè)遺址公園和博物館。加快“西湖”和“龍井茶”、“良渚遺址”、“運(yùn)河”申報(bào)世界文化遺產(chǎn)步伐。加強(qiáng)不可移動(dòng)文物的保護(hù)利用，擴(kuò)大文化遺產(chǎn)保護(hù)的廣度與深度，完成一批重點(diǎn)文物建筑修繕，實(shí)施一批歷史文化街區(qū)（村鎮(zhèn)）、歷史建筑保護(hù)修繕和環(huán)境整治。提高現(xiàn)有博物館可看性和可參與性，建設(shè)一批專題博物館，支持社會(huì)力量興辦各類博物館。加大文物科研工作力度，加強(qiáng)石質(zhì)文物保護(hù)和技術(shù)探索。妥善處理保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和城市化、工業(yè)化的關(guān)系，重視城市改造中文化遺產(chǎn)的挖掘、整理和保護(hù)。加強(qiáng)各區(qū)、縣（市）文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。到2010年，完成一批歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)重點(diǎn)工程，形成比較完備的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和展示體系，進(jìn)一步完善歷史文化名城風(fēng)貌。建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，通過普查、規(guī)劃、搶救、傳承和利用，搶救一批瀕臨消失的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，確立一批優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作的傳承人（單位），創(chuàng)建一批民族民間藝術(shù)之鄉(xiāng)，建設(shè)一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示場館，保護(hù)一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生態(tài)區(qū)，做強(qiáng)一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)品牌活動(dòng)，培育一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游景區(qū)，建立一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基地。到2010年，基本形成具有杭州特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、宣傳推廣和產(chǎn)業(yè)運(yùn)作體系，保障杭州文化生態(tài)的豐富性、多樣性。
14、構(gòu)建完善文化發(fā)展布局
構(gòu)建文化功能區(qū)，完善文化發(fā)展布局是形成城市文化特色的關(guān)鍵。要結(jié)合“一主三副、雙心雙軸、六大組團(tuán)、六條生態(tài)帶”的城市總體規(guī)劃，形成若干城市文化中心、文化景觀帶和文化片區(qū)。形成和完善兩個(gè)城市文化中心：改造提升以武林廣場和湖濱地區(qū)為中心的主城區(qū)文化中心，承擔(dān)商業(yè)文化、旅游服務(wù)、文化休閑等功能；順應(yīng)城市東擴(kuò)和沿江跨江發(fā)展，以錢江新城為中心形成新的文化中心，依托一批重點(diǎn)文化設(shè)施，承擔(dān)大型會(huì)議會(huì)展、文化娛樂、文化交流等功能。根據(jù)杭城江、河、湖、海、溪五水共導(dǎo)的格局，重點(diǎn)打造五條文化景觀帶：體現(xiàn)現(xiàn)代文化特色的錢塘江文化景觀帶，體現(xiàn)運(yùn)河文化特色的運(yùn)河文化景觀帶，體現(xiàn)旅游休閑和傳統(tǒng)文化特色的西湖文化景觀帶，體現(xiàn)人文與生態(tài)文化特色的西溪文化景觀帶，體現(xiàn)休閑娛樂特色的湘湖文化景觀帶。以文化遺存分布、文化設(shè)施設(shè)置、文化單位集聚、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，在全市引導(dǎo)、培育、形成若干文化片區(qū)。開展生活品質(zhì)評(píng)價(jià)，形成一批“休閑、文化、創(chuàng)業(yè)”相結(jié)合的特色區(qū)塊。推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體平衡，加快三個(gè)副城、六大組團(tuán)、各縣（市）建成區(qū)和農(nóng)村、社區(qū)基層文化設(shè)施建設(shè)，完善文化功能布局。到2010年，主城區(qū)文化中心功能更趨完善，新的文化中心基本形成，重點(diǎn)文化景觀帶和文化片區(qū)特色鮮明、功能完善，基層文化生活明顯改善，初步構(gòu)建適應(yīng)城市總體發(fā)展格局的文化發(fā)展布局。
15、著力打造公共文化服務(wù)體系
打造公共文化服務(wù)體系是文化名城建設(shè)的民心工程。要整體推進(jìn)政策法規(guī)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、組織隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益。按照“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、均衡布局、突出重點(diǎn)、分級(jí)配置”原則，抓好一批市屬重點(diǎn)文化設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和改建、遷建工程，提高城市廣場、主題公園等設(shè)施的文化功能，按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)區(qū)縣（市）文化館、圖書館、檔案館等場館；按一街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一中心、一村（社區(qū)）一室（場），建設(shè)綜合性多功能文體設(shè)施，優(yōu)化市、區(qū)縣（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)工、青、婦文化設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)等基層單位完善文化設(shè)施配套。整合資源，加強(qiáng)管理，改善服務(wù)，切實(shí)提高文化場館利用率。繼續(xù)實(shí)施東海明珠工程、文化信息資源共享工程、農(nóng)村科技文化信息網(wǎng)點(diǎn)、村村通工程、“2131”工程、百姓文化工程等基層公共文化建設(shè)工程。加快培養(yǎng)高素質(zhì)的群眾文化專業(yè)骨干和管理隊(duì)伍。按照市級(jí)品牌化、區(qū)縣（市）普及化、基層特色化的要求，廣泛開展各類群眾文化活動(dòng)。按規(guī)定和實(shí)際需要保障公共文化建設(shè)的人、財(cái)、物，推進(jìn)制度化、法制化建設(shè)。到2010年，基本形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化設(shè)施體系、公共文化活動(dòng)品牌體系、公共文化工作隊(duì)伍體系、公共文化服務(wù)保障體系，增強(qiáng)公共文化服務(wù)能力，建成區(qū)基本形成15分鐘文化服務(wù)圈。
16、努力繁榮文化精品生產(chǎn)
文化精品是文化名城的重要標(biāo)志。要積極貫徹“三貼近”方針，通過創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播、評(píng)價(jià)等系列環(huán)節(jié)，在文藝、社科、新聞、出版等領(lǐng)域培育一批能體現(xiàn)文化名城水準(zhǔn)的精品。以杭州豐厚的歷史文化和鮮明的地域文化為主題和背景，或圍繞市委、市政府中心工作、重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，推出系列社科研究成果和文藝創(chuàng)作成果。繼續(xù)深化“和諧創(chuàng)業(yè)”杭州發(fā)展模式、杭州人文精神、提高市民生活品質(zhì)等課題的研究。進(jìn)一步提升越劇、金石書畫、民間藝術(shù)等杭州優(yōu)勢藝術(shù)門類創(chuàng)作水平，使杭州成為三大門類全國藝術(shù)交流中心。發(fā)展動(dòng)漫游戲等新興藝術(shù)門類，支持各類先鋒藝術(shù)實(shí)驗(yàn)，扶持文學(xué)、音樂等基礎(chǔ)性創(chuàng)作，繁榮反映都市文化特性的精品生產(chǎn)。推進(jìn)新聞媒體品牌化建設(shè)，培育若干具有全國影響的報(bào)紙、頻道（率）、期刊、欄目。完成一批重大出版工程。積極探索產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作途徑，生產(chǎn)一批具有良好市場基礎(chǔ)、廣受群眾喜愛的大眾文化作品和文化服務(wù)項(xiàng)目。實(shí)施“新文藝家發(fā)現(xiàn)計(jì)劃”，充實(shí)文化人才庫，培養(yǎng)、引進(jìn)、使用一批重點(diǎn)文藝人才。到2010年，基本形成優(yōu)勢門類和流派突出、創(chuàng)作和活動(dòng)相輔相成、精品生產(chǎn)管理體制完善的良好格局，使杭州精品生產(chǎn)總體實(shí)力和成就躋身全國同類城市前列。
17、大力促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是文化名城建設(shè)的突破口。要通過發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)門類、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和文化市場，增強(qiáng)杭州文化的實(shí)力、活力、競爭力和輻射力，滿足群眾多方面、多層次、多樣化的需求。全面整合產(chǎn)業(yè)資源，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)步伐，重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、現(xiàn)代傳媒、數(shù)字娛樂、會(huì)展業(yè)、藝術(shù)品業(yè)等一批優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，使杭州成為全國文化旅游業(yè)、現(xiàn)代傳媒業(yè)、會(huì)展業(yè)、藝術(shù)品業(yè)的重要城市和中國“動(dòng)漫之都”。以現(xiàn)有文化單位、創(chuàng)意文化企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)教學(xué)研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚區(qū)為基礎(chǔ)，培育一批新興文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，扶持一批“高、尖、特、新”的中小型民營文化企業(yè)。組建一批跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的文化集團(tuán)，做大做強(qiáng)杭報(bào)集團(tuán)、杭州文廣集團(tuán)，推進(jìn)西泠印社、杭州出版社集團(tuán)化建設(shè)。充分發(fā)揮浙江市場機(jī)制完善的優(yōu)勢，培育與建設(shè)一批文化產(chǎn)品生產(chǎn)、研發(fā)、交易、消費(fèi)中心和文化專業(yè)市場，在文化產(chǎn)品流通、拍賣、版權(quán)貿(mào)易等方面走在國內(nèi)同類城市前列。進(jìn)一步推進(jìn)文化與科技、文化與旅游、文化與會(huì)展的結(jié)合，以科技、藝術(shù)的投入改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升行業(yè)品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，推動(dòng)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。到2010年，基本建成與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、具有杭州特色的文化產(chǎn)業(yè)體系，文化產(chǎn)業(yè)增長速度高于全市GDP增幅，使文化產(chǎn)業(yè)成為杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。
18、積極開展文化傳播和交流
便捷的文化傳播、活躍的文化交流是文化名城的重要體現(xiàn)。要通過加強(qiáng)傳播主體建設(shè)、傳播渠道建設(shè)、傳播手段建設(shè)，對內(nèi)提升文化凝聚力，對外提升文化影響力。加強(qiáng)文化發(fā)展理論和應(yīng)用研究，推出杭州文化整體形象。發(fā)揮西泠印社、中國美院等名社、名院、名校的作用，進(jìn)一步提高杭派文化在海內(nèi)外的知名度。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，重視出版發(fā)行、報(bào)刊發(fā)行、廣電傳輸網(wǎng)絡(luò)、電影院線建設(shè)，支持媒體集團(tuán)拓展內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦新媒體。推進(jìn)信息化建設(shè)，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，充分利用交互式數(shù)字電視、各級(jí)政府網(wǎng)站和新聞門戶網(wǎng)站等載體，打造公共信息化服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地建設(shè)。加強(qiáng)中介組織建設(shè)，大力培育多種形式的中介機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。以辦好世界休閑博覽會(huì)為契機(jī)，進(jìn)一步提高西博會(huì)國際化程度，帶動(dòng)杭州茶葉、絲綢、女裝、動(dòng)漫等專業(yè)展會(huì)的品牌化。注重“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合，大力拓展對外文化交流、合作、貿(mào)易，創(chuàng)新推出雙年展、杭州文化周等各類對外文化交流活動(dòng)，進(jìn)一步依托旅游業(yè)推出杭派文化。切實(shí)加強(qiáng)城市公建設(shè)施和文化設(shè)施的標(biāo)識(shí)工作。到2010年，使群眾文化生活更加便捷，城際、國際文化交流更加活躍，城市文化形象更加鮮明，進(jìn)一步提升杭州知名度、美譽(yù)度，彰顯杭州文化軟實(shí)力。
五、加快建設(shè)教育強(qiáng)市、科技強(qiáng)市、衛(wèi)生強(qiáng)市、體育強(qiáng)市
19、建設(shè)教育強(qiáng)市。以教育均衡化和教育優(yōu)質(zhì)化為重點(diǎn)，大力實(shí)施名校集團(tuán)化戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育的普及化、平民化，滿足人民群眾多樣化的教育需求，讓更多的人接受更好的教育。加強(qiáng)農(nóng)村教育，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，在普及九年義務(wù)制教育基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及從學(xué)前教育、義務(wù)教育到高中教育的十五年教育。全面實(shí)施托幼一體化工程，基本形成0-6歲學(xué)前教育體系，幼兒教育向低齡化方向發(fā)展。推進(jìn)免費(fèi)義務(wù)教育，全面實(shí)施新課程改革和小班化教育。協(xié)調(diào)發(fā)展中等職業(yè)教育和普通高中教育，普職招生比例保持在1∶1，進(jìn)一步加強(qiáng)中等與高等職業(yè)教育的縱向銜接、普教與職教的橫向溝通，構(gòu)建適應(yīng)杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。擴(kuò)大高等教育規(guī)模，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，推動(dòng)高等教育從大眾化走向普及化。積極支持在杭省、部屬高校發(fā)展，扶持杭州師范學(xué)院成為綜合性大學(xué)，浙大城市學(xué)院達(dá)到全國同類學(xué)院一流水平，杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院達(dá)到全省同類學(xué)院一流水平。努力爭取國內(nèi)外名牌大學(xué)來杭聯(lián)合或合資辦學(xué)。加強(qiáng)青少年校外活動(dòng)場所建設(shè)和管理，發(fā)揮校外教育作用。積極開展各類職工教育和農(nóng)民教育，滿足城鄉(xiāng)勞動(dòng)者接受各類崗位培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育的需求，建立完善終身教育體系，構(gòu)建“學(xué)習(xí)型社會(huì)”。妥善解決城市弱勢群體和外來人員子女教育問題。到2010年，全市城鄉(xiāng)實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育、高中教育的覆蓋率分別達(dá)到75%和80%，其中市區(qū)（不含蕭山、余杭區(qū)）均達(dá)到90%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到55%，有效解決“好上學(xué)”、“上好學(xué)”問題，逐步建成總量相對充足、結(jié)構(gòu)基本合理、體制富有活力、環(huán)境條件優(yōu)越、內(nèi)涵和諧發(fā)展，與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與人民群眾需求相適應(yīng)的現(xiàn)代教育體系，教育整體水平和綜合實(shí)力處于全省、全國領(lǐng)先，達(dá)到或接近中等發(fā)達(dá)國家水平。
20、建設(shè)科技強(qiáng)市。圍繞創(chuàng)新型城市建設(shè)，積極鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，從發(fā)明創(chuàng)造、創(chuàng)新培育和成果產(chǎn)業(yè)化三個(gè)階段，大力提升原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)基礎(chǔ)上的消化吸收創(chuàng)新能力。加大本市企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、高校、跨國公司的科技合作與交流，共建創(chuàng)新載體。建立健全科技資源分配、評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建包括創(chuàng)新管理、創(chuàng)新研發(fā)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新保障等五大系統(tǒng)在內(nèi)的開放型區(qū)域科技創(chuàng)新體系，建設(shè)一批科技創(chuàng)新公共技術(shù)平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)。深入實(shí)施“一號(hào)工程”，圍繞高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、社會(huì)發(fā)展、資源利用和環(huán)境保護(hù)等方面，重點(diǎn)組織通信、軟件、集成電路、數(shù)字電視、動(dòng)漫游戲、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新與攻關(guān)，力爭在一些關(guān)鍵、共性技術(shù)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)取得突破。深入實(shí)施信息化示范工程，提高全社會(huì)信息化水平，加快“數(shù)字杭州”建設(shè)。以國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地為主要載體，以國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)為龍頭，創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、特色工業(yè)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以青少年、社區(qū)居民為重點(diǎn)，積極普及科學(xué)知識(shí)，傳播科學(xué)思想，弘揚(yáng)科學(xué)精神，切實(shí)抓好市、區(qū)縣（市）及基層科普隊(duì)伍、陣地、設(shè)施和基地建設(shè)。到2010年，基本建成以企業(yè)為主體、高校和科研院所為依托，市場導(dǎo)向、政府扶持的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系；成為國內(nèi)重要的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、研發(fā)中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心、成果交流中心；使我市的自主創(chuàng)新能力、科技綜合實(shí)力和公眾科學(xué)文化素質(zhì)在國內(nèi)同類城市保持領(lǐng)先，走在前列。
21、建設(shè)衛(wèi)生強(qiáng)市。實(shí)施“四改聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略，深化醫(yī)療衛(wèi)生管理體制、產(chǎn)權(quán)制度和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革，堅(jiān)持和強(qiáng)化公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)公益性質(zhì)，緩解群眾“看病難”問題。實(shí)施“公衛(wèi)優(yōu)先”戰(zhàn)略，構(gòu)建完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，建立危機(jī)管理機(jī)制，提高預(yù)防控制重大疾病能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。實(shí)施“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”戰(zhàn)略，實(shí)施全民健康教育和健康促進(jìn)工程，整合城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，原則上按照每一街道（建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)）辦好一所政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（衛(wèi)生院）的標(biāo)準(zhǔn)，加快城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，健全完善公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善城鎮(zhèn)非就業(yè)人員的醫(yī)療保障制度，鼓勵(lì)商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，構(gòu)建新型醫(yī)療救助體系。實(shí)施“強(qiáng)院名醫(yī)”戰(zhàn)略，打造一批能滿足不同層次需求的綜合性醫(yī)院、?？漆t(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和民營醫(yī)院，培育一支適應(yīng)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展需要的專業(yè)人才隊(duì)伍。實(shí)施“科教興衛(wèi)”戰(zhàn)略，建立完善醫(yī)療衛(wèi)生科技創(chuàng)新體系、科教管理體系和醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)體系，強(qiáng)化前沿醫(yī)學(xué)和臨床醫(yī)學(xué)科研攻關(guān)。實(shí)施“大項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略，合理布局醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源，加快重點(diǎn)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。深化城鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，開展健康城市創(chuàng)建工作，建設(shè)一批衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)、縣（市）和衛(wèi)生強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。到2010年，初步建立衛(wèi)生資源配置優(yōu)化、衛(wèi)生設(shè)施和技術(shù)領(lǐng)先、專業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)良、運(yùn)行保障機(jī)制健全完善的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系，有效解決“看病難、看病貴”問題，保證全體公民享有公平、優(yōu)質(zhì)、高效的衛(wèi)生保健服務(wù)，主要健康指標(biāo)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。
22、建設(shè)體育強(qiáng)市。實(shí)施小康健身工程，完善全民健身服務(wù)體系，健全群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)，加快社區(qū)、農(nóng)村等城鄉(xiāng)健身設(shè)施建設(shè)，打造群眾體育特色活動(dòng)和品牌項(xiàng)目，創(chuàng)建一批體育強(qiáng)區(qū)縣（市）、體育強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和體育先進(jìn)街道、社區(qū)，讓廣大人民群眾依法享有基本的體育服務(wù)，使體育健身活動(dòng)成為人們?nèi)粘Ｉ钪械牡谖迳钜?，?shí)現(xiàn)體育生活化。實(shí)施奧運(yùn)爭光工程，堅(jiān)持體教結(jié)合、科技興體，推進(jìn)市、區(qū)縣（市）聯(lián)動(dòng)，加大競技體育后備人才培養(yǎng)輸送力度，做大做強(qiáng)一批競技體育優(yōu)勢項(xiàng)目，打造一流的體育人才訓(xùn)練基地、體育名校集團(tuán)或體育運(yùn)動(dòng)學(xué)院，發(fā)揮體育競賽杠桿作用，申辦或配合申辦高水平國際賽事、全國綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)，著力提高競技體育綜合競爭力。實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，深化體育管理體制改革，組建體育集團(tuán)，加快發(fā)展體育健身娛樂、體育休閑旅游、體育競賽表演、體育教育培訓(xùn)和體育用品制造等產(chǎn)業(yè)門類，扶持壯大一批龍頭體育企業(yè)，加強(qiáng)體育市場執(zhí)法，規(guī)范和繁榮體育市場。實(shí)施設(shè)施建設(shè)工程，加快各類體育場館、設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)各類體育場館設(shè)施向社會(huì)開放，吸引社會(huì)資本投資參與體育事業(yè)。實(shí)施人才興體工程，努力提高群眾體育工作和指導(dǎo)員隊(duì)伍，運(yùn)動(dòng)員、教練員和裁判員隊(duì)伍，體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者隊(duì)伍，體育行政管理人員隊(duì)伍等的整體素質(zhì)，充實(shí)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校等基層體育工作力量，完善體育事業(yè)工作和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2010年，全市體育人口達(dá)到50%，50%區(qū)、縣（市）達(dá)到體育強(qiáng)縣標(biāo)準(zhǔn)，全市基本形成體育設(shè)施完備、競技體育綜合實(shí)力較強(qiáng)、群眾體育綜合指標(biāo)領(lǐng)先、體育市場規(guī)范繁榮、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速的格局，公民健康素質(zhì)處于全國、全省領(lǐng)先地位，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。
六、全面深化教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育體制改革
23、深入總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)。深化改革是“一名城、四強(qiáng)市”建設(shè)的根本動(dòng)力。多年實(shí)踐證明，深化教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育改革，必須解放思想、更新觀念，增強(qiáng)推進(jìn)改革的自覺性、堅(jiān)定性；必須把創(chuàng)新體制機(jī)制作為改革的著力點(diǎn)，不斷革除束縛事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的種種障礙；必須把加快發(fā)展、服務(wù)人民作為改革的根本目的，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化和健康需求；必須堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，大膽實(shí)踐，大膽探索；必須突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，解決主要矛盾，破解難點(diǎn)問題，推動(dòng)改革不斷深入；必須統(tǒng)籌兼顧，區(qū)別對待，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。當(dāng)前，科教文衛(wèi)體體制改革正處于攻堅(jiān)階段，要進(jìn)一步解放思想、堅(jiān)定信心、開拓進(jìn)取，不斷開創(chuàng)改革新局面，以深化改革全面推進(jìn)“一名城、四強(qiáng)市”建設(shè)。
24、深化改革的總體要求。以發(fā)展為主題，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，以破解群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題為突破口，分類指導(dǎo)、由點(diǎn)及面、深化改革、整體推進(jìn)。以重塑市場主體為重點(diǎn)，推進(jìn)微觀運(yùn)行主體改革，形成富有效率的生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。以實(shí)現(xiàn)“政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開”為重點(diǎn)，深化行政管理體制改革，推進(jìn)政府職能由“辦”向“管”轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。以開放為動(dòng)力，按照“非禁即入”的原則，鼓勵(lì)和吸引各類社會(huì)資本參與教科文衛(wèi)體的改革與發(fā)展，形成以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。以文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，加大執(zhí)法力度，完善長效機(jī)制，規(guī)范市場秩序，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，不斷推進(jìn)觀念、體制、機(jī)制、內(nèi)容、技術(shù)、服務(wù)創(chuàng)新，構(gòu)建完善自主創(chuàng)新體系。不斷學(xué)習(xí)引進(jìn)優(yōu)秀外來文化，抵制腐朽文化，弘揚(yáng)杭派文化，形成地方特色鮮明、文化融合度高的開放格局。不斷完善公共財(cái)政投入體制，加大對社會(huì)事業(yè)特別是公共服務(wù)體系建設(shè)的投入，進(jìn)一步完善財(cái)政支出管理和監(jiān)督制度。積極探索社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域國有資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)行體制，探索組建教文衛(wèi)體資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)，制訂完善管理辦法。繼續(xù)按照“新人新辦法、老人老辦法”的思路，做好勞動(dòng)人事、社會(huì)保障的政策銜接工作，保障職工權(quán)益。
25、深化改革的主要任務(wù)。文化演藝、廣播影視、新聞出版領(lǐng)域改革要按照中發(fā)〔2005〕14號(hào)文件精神，穩(wěn)妥推進(jìn)宏觀管理體制改革，全面推進(jìn)微觀運(yùn)行主體改革，加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培育現(xiàn)代文化市場體系，扎實(shí)推進(jìn)區(qū)、縣（市）文化體制改革，并加強(qiáng)內(nèi)容建設(shè)、主體建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、人才建設(shè)等工作。教育體制改革要深化辦學(xué)體制改革，大力發(fā)展民辦教育；深化辦學(xué)模式改革，實(shí)施名校集團(tuán)化戰(zhàn)略；深化教育教學(xué)改革，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，推進(jìn)素質(zhì)教育；深化人事制度改革，推行學(xué)校教職工人員聘用制度；深化投入體制改革，改善辦學(xué)條件，關(guān)注弱勢群體，妥善解決外來人員子女教育問題。科技體制改革著重要以建立企業(yè)為主體的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系為重點(diǎn)，深化科技計(jì)劃管理體制改革，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)，加快科技資源整合，提高科技創(chuàng)新能力。衛(wèi)生體制改革要以“四改聯(lián)動(dòng)”為重點(diǎn)，加快調(diào)整宏觀管理體制，深化產(chǎn)權(quán)制度和各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革；健全公共衛(wèi)生管理體制，轉(zhuǎn)變基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)模式，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平；鼓勵(lì)社會(huì)資本多元化投入，建立以公有制為主體、多種所有制并存的新型醫(yī)療服務(wù)體系；健全衛(wèi)生監(jiān)督城鄉(xiāng)執(zhí)法體系，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，確保群眾身體健康和生命安全。體育體制改革要在尊重體育事業(yè)特殊性的前提下，著重加強(qiáng)行政管理體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)政事分開、管辦分離；分類指導(dǎo)推進(jìn)體育場館、服務(wù)單位改革，增強(qiáng)服務(wù)能力；加快推進(jìn)國有體育單位產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引社會(huì)力量興辦體育，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)體育行政執(zhí)法，充分發(fā)揮體育社團(tuán)和中介組織作用，進(jìn)一步促進(jìn)體育市場繁榮發(fā)展。
七、加快“一名城、四強(qiáng)市”建設(shè)的重要保障
26、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要解放思想，更新觀念，自覺把“一名城、四強(qiáng)市”建設(shè)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、增強(qiáng)城市綜合競爭軟實(shí)力、提高人民群眾生活品質(zhì)的重要內(nèi)容，納入各級(jí)黨委、政府重要議事日程，納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入干部考核指標(biāo)，切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃和建設(shè)工作。充分發(fā)揮人大立法和法律監(jiān)督的作用，充分發(fā)揮政協(xié)參政議政、建言獻(xiàn)策的作用。各地各部門要以強(qiáng)烈的文化意識(shí)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)，以求真務(wù)實(shí)的精神抓好各項(xiàng)任務(wù)的貫徹落實(shí)。要研究建立“一名城、四強(qiáng)市”建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核制度，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估。
27、強(qiáng)化地方立法。結(jié)合“十一五”規(guī)劃，制訂“一名城、四強(qiáng)市”建設(shè)各專項(xiàng)規(guī)劃或?qū)嵤┮庖?，各地要制訂本地?guī)劃或?qū)嵤┮庖?。充分利用地方立法?quán)，加強(qiáng)大文化領(lǐng)域法制調(diào)研，制定完善地方性法規(guī)和政府規(guī)章。進(jìn)一步規(guī)范文化執(zhí)法，加大違法案件依法查處力度，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營、盜版行為，規(guī)范網(wǎng)吧、網(wǎng)站管理，營造和諧健康的良好市場環(huán)境。積極推廣文化法制宣傳，增強(qiáng)市民文化法制意識(shí)。
28、完善政策措施。按照中央、省、市有關(guān)規(guī)定，用足用好用活大文化領(lǐng)域各類試點(diǎn)政策，著重解決“一名城、四強(qiáng)市”建設(shè)中“三有一平衡”問題。加大文化事業(yè)投入，形成財(cái)政主導(dǎo)、多元開放的投入機(jī)制，解決“有錢辦事”問題；加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高利用率，構(gòu)建布局科學(xué)、功能完善的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，解決“有房辦事”問題；突出高層次人才和基層實(shí)用人才建設(shè)，塑造一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍，解決“有人辦事”問題；切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)等基層社會(huì)事業(yè)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體平衡。各區(qū)、縣（市）黨委和政府要根據(jù)市里的統(tǒng)一部署，制訂“三有一平衡”政策實(shí)施細(xì)則，落實(shí)牽頭單位和責(zé)任單位，使各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
29、營造良好環(huán)境。全市要進(jìn)一步形成有利于人才培養(yǎng)、文化繁榮、技術(shù)創(chuàng)新的良好環(huán)境。要充分發(fā)揮各類宣傳載體、基層文化陣地作用，加大對“一名城、四強(qiáng)市”建設(shè)的意見、規(guī)劃和政策措施解讀、宣傳工作，加強(qiáng)“一名城、四強(qiáng)市”建設(shè)進(jìn)程的宣傳報(bào)道，推出專欄、專題和名人名家專訪，營造良好的輿論氛圍。