中共福建省委-福建省人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實施意見

中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實施意見

各市、縣（區(qū)）黨委和人民政府，平潭綜合實驗區(qū)黨工委和管委會，省直各單位：

供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體，是新形勢下推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。為深入貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》精神，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、深化供銷合作社綜合改革的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹 總書記系列重要講話和對福建工作重要指示精神，圍繞“三農(nóng)”工作大局，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，以提升為農(nóng)服務(wù)能力為根本，以強(qiáng)化基層社和創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制為重點，大力推進(jìn)組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加快建成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要、適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應(yīng)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的組織體系和服務(wù)機(jī)制，努力開創(chuàng)我省供銷合作事業(yè)發(fā)展新局面。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，綜合性、規(guī)?；臑檗r(nóng)服務(wù)體系基本形成，合作制、規(guī)范化的基層組織體系健全鞏固，聯(lián)合社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系的雙線運(yùn)行機(jī)制基本建立。把供銷合作社打造成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場化運(yùn)行更高效的合作經(jīng)濟(jì)組織體系，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶。

（三）基本原則。堅持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，把為農(nóng)服務(wù)成效作為衡量工作的首要標(biāo)準(zhǔn)；堅持合作經(jīng)濟(jì)基本屬性，突出農(nóng)民主體地位，推動多種形式的聯(lián)合與合作；堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，正確處理市場改革取向與履行社會責(zé)任的關(guān)系；堅持問題導(dǎo)向，鼓勵基層大膽探索創(chuàng)新；堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，試點先行，確保改革積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

二、拓展供銷合作社為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域

（四）開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。面向特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，支持供銷合作社組織實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)惠農(nóng)工程（以下簡稱“惠農(nóng)工程”）。建立健全為農(nóng)服務(wù)組織，廣泛聯(lián)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，推動供銷合作社由流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)延伸。支持供銷合作社開展大田托管、代耕代種、農(nóng)機(jī)作業(yè)、收儲加工等服務(wù)。支持供銷合作社組建專業(yè)性農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后綜合服務(wù)。充分發(fā)揮供銷合作社莊稼醫(yī)院、職業(yè)學(xué)校、茶葉質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)民技能培訓(xùn)中的積極作用。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目建設(shè)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵供銷合作社參與農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。積極承擔(dān)政府向社會力量購買的公共服務(wù)。創(chuàng)新農(nóng)資服務(wù)方式，加強(qiáng)供銷合作社農(nóng)資配送中心、連鎖經(jīng)營網(wǎng)點及莊稼醫(yī)院規(guī)范化建設(shè)，開展農(nóng)資供應(yīng)、配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治等系列化服務(wù)。各農(nóng)業(yè)大縣應(yīng)建設(shè)2個以上、其他各縣至少建設(shè)1個農(nóng)資配送中心和省級示范莊稼醫(yī)院。

（五）開展農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)。將供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)納入全省農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展規(guī)劃，在農(nóng)產(chǎn)品重要物流節(jié)點改造、建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、物流中心及倉儲設(shè)施。支持供銷合作社承接政府出資的公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)任務(wù)。有條件的地區(qū)，政府控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場可交由供銷合作社建設(shè)、運(yùn)營、管護(hù)。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式。支持供銷合作社通過參股控股、聯(lián)合合作、連鎖經(jīng)營和引入社會資本等方式，培育一批農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)營主體。積極組織開展農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動。加強(qiáng)與臺灣農(nóng)會、農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)紀(jì)人協(xié)會等聯(lián)系協(xié)作，在兩岸農(nóng)產(chǎn)品流通貿(mào)易上建立合作機(jī)制，各地尤其在福建自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)應(yīng)積極建立閩臺農(nóng)產(chǎn)品促銷組織和經(jīng)營主體，推動閩臺農(nóng)產(chǎn)品流通。繼續(xù)實施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程（以下簡稱“新網(wǎng)工程”）建設(shè)，健全農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、再生資源回收等網(wǎng)絡(luò)，加快形成連鎖化、規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營服務(wù)新格局。

（六）開展農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)。以開拓農(nóng)村電子商務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)為重點，積極培育供銷合作社電子商務(wù)經(jīng)營主體，打造“網(wǎng)上供銷合作社”。依托全國供銷合作總社“供銷e家”等電商平臺，引導(dǎo)企業(yè)做好對接工作，形成網(wǎng)上交易、倉儲物流和終端配送一體化經(jīng)營，推動線上線下融合發(fā)展。各級政府要把供銷合作社電子商務(wù)發(fā)展納入當(dāng)?shù)仉娮由虅?wù)發(fā)展的總體規(guī)劃，在政策資金等方面給予扶持。支持供銷合作社利用集鎮(zhèn)所在地的經(jīng)營服務(wù)和倉儲設(shè)施，改造為農(nóng)村集鎮(zhèn)電商經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點和物流快遞中轉(zhuǎn)站。鼓勵供銷合作社與電子商務(wù)龍頭企業(yè)合作共建，推動農(nóng)村電商加快發(fā)展，促進(jìn)解決農(nóng)村電商服務(wù)“最后一公里”問題。電子商務(wù)交易規(guī)模占全省供銷合作社銷售總額比重力爭達(dá)到40%以上。

（七）開展城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)。加快農(nóng)村和城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，逐步發(fā)展城市商貿(mào)中心和經(jīng)營服務(wù)綜合體，為城鄉(xiāng)居民提供日用消費(fèi)品、養(yǎng)老幼教、就業(yè)培訓(xùn)、代理代辦、生態(tài)養(yǎng)生、鄉(xiāng)村旅游等多樣化服務(wù)。加強(qiáng)與村“兩委”合作，廣泛開展“村社共建”活動，形成服務(wù)合力。健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把維修服務(wù)、零配件配送、商品經(jīng)營、延伸服務(wù)鏈條有機(jī)結(jié)合起來，努力打造布局合理、功能完善、便利快捷、管理規(guī)范的農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)體系。村級綜合服務(wù)社在全省建制村的覆蓋面達(dá)80%以上。

（八）開展農(nóng)村合作金融服務(wù)。有條件的供銷合作社要按照社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，發(fā)展農(nóng)村資金互助合作。有條件的供銷合作社可依法設(shè)立農(nóng)村互助合作保險組織。符合條件的供銷合作社企業(yè)可以依照法定程序開展發(fā)起設(shè)立中小型銀行試點，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力。鼓勵有條件的供銷合作社設(shè)立融資租賃公司、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司，與地方財政共同出資設(shè)立擔(dān)保公司。支持有條件的社有企業(yè)參股農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社。供銷合作社聯(lián)合社、金融監(jiān)管部門和地方政府要按照職責(zé)分工，承擔(dān)起監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險處置責(zé)任，切實防范和化解金融風(fēng)險。

三、加強(qiáng)供銷合作社基層組織建設(shè)

（九）推進(jìn)基層社改造。廣泛吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入社，不斷強(qiáng)化基層社與農(nóng)民在組織上、經(jīng)濟(jì)上和服務(wù)上的聯(lián)結(jié)。拓寬基層社負(fù)責(zé)人選任渠道，鼓勵村“兩委”負(fù)責(zé)人、農(nóng)村能人等入社參選。加強(qiáng)基層社民主管理，建立社員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度，完善基層社和農(nóng)民社員的利益分配機(jī)制。對基礎(chǔ)好、經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的基層社，引導(dǎo)其多元化發(fā)展，加快辦成以農(nóng)民為主體的綜合性合作社。對經(jīng)濟(jì)實力較弱的基層社，采取政策引導(dǎo)、聯(lián)合社幫扶、社有企業(yè)帶動等方式，逐步提升服務(wù)能力。對承包或租賃的基層社網(wǎng)點，以規(guī)范經(jīng)營服務(wù)為重點，逐步納入供銷合作社經(jīng)營服務(wù)體系。在基層社空白的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、涉農(nóng)龍頭企業(yè)參與，創(chuàng)造條件按照合作制原則新建基層社?；緦崿F(xiàn)全省基層社鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

（十）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵并支持供銷合作社以經(jīng)營設(shè)施、場地、資金等出資方式，與農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)聯(lián)接、組織聯(lián)合和業(yè)務(wù)合作，創(chuàng)辦各類產(chǎn)業(yè)型、服務(wù)型合作社，促進(jìn)供銷合作社與農(nóng)民合作社融合發(fā)展。支持供銷合作社牽頭成立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，推動有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)的再聯(lián)合，擴(kuò)大供銷合作社的組織基礎(chǔ)。全省供銷合作社發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)5000家以上，組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社總數(shù)達(dá)100家以上。

（十一）扶持基層社發(fā)展。各級各部門扶持供銷合作社的政策要向基層社傾斜，各級聯(lián)合社資源要更多投向基層社。支持基層社作為相關(guān)涉農(nóng)政策和項目的實施主體，承擔(dān)公益性服務(wù)和政府購買服務(wù)。支持符合條件的基層社作為農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行工商登記注冊，允許財政項目資金直接投向注冊后的基層社，允許財政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交注冊后的基層社持有和管護(hù)。

四、創(chuàng)新供銷合作社聯(lián)合社治理機(jī)制

（十二）強(qiáng)化聯(lián)合社職能。省和設(shè)區(qū)市聯(lián)合社要加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)供銷合作社的行業(yè)管理、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓(xùn)，貫徹落實好上級社和地方黨委、政府的決策部署?？h級聯(lián)合社要組織實施好基層社改造，強(qiáng)化市場運(yùn)營，搞好直接面向農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的網(wǎng)點建設(shè)。各級供銷合作社理事會是本級社屬資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者，理事會要落實社有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)，監(jiān)事會要強(qiáng)化監(jiān)督職能。落實縣級以上聯(lián)合社對成員社的資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)?；鶎由绺闹坪笫Ｓ噘Y產(chǎn)由縣級聯(lián)合社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)?；鶎由绺脑焐墶①Y產(chǎn)處置等應(yīng)先報請縣級聯(lián)合社審批。政府有關(guān)部門征收基層社及社有企業(yè)資產(chǎn)的，應(yīng)征得縣級聯(lián)合社同意。強(qiáng)化聯(lián)合社為成員社服務(wù)、為基層社服務(wù)的工作導(dǎo)向。完善聯(lián)合社對成員社的工作考核機(jī)制，建立成員社對聯(lián)合社的工作評價機(jī)制。

（十三）完善聯(lián)合社治理結(jié)構(gòu)。按照建設(shè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織的要求，推進(jìn)依法依章治社，省、市、縣三級聯(lián)合社建立健全理事會、監(jiān)事會制度。聯(lián)合社尚未建立理事會、監(jiān)事會的，應(yīng)于2017年底前設(shè)立。優(yōu)化聯(lián)合社機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，切實履行為農(nóng)服務(wù)職責(zé)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)。穩(wěn)定縣及縣以上聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理。著力推進(jìn)縣級聯(lián)合社開放辦社，逐步辦成基層社共同出資、各類合作經(jīng)濟(jì)組織廣泛參與、實行民主管理的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織。大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會，實現(xiàn)協(xié)會與聯(lián)合社融合互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。

（十四）設(shè)立供銷合作社合作發(fā)展基金。建立本級供銷合作社合作發(fā)展基金。各級聯(lián)合社當(dāng)年社有資產(chǎn)收益，按不低于20%的比例注入本級供銷合作社合作發(fā)展基金。市、縣級聯(lián)合社在自愿的基礎(chǔ)上，將本級合作發(fā)展基金的一部分上繳上一級聯(lián)合社合作發(fā)展基金，統(tǒng)籌用于基層社建設(shè)和為農(nóng)服務(wù)。制定供銷合作社合作發(fā)展基金運(yùn)行和管理辦法，確保基金運(yùn)行公開透明、規(guī)范高效。

五、激發(fā)供銷合作社社有企業(yè)活力

（十五）理順聯(lián)合社與社有企業(yè)關(guān)系。聯(lián)合社機(jī)關(guān)要切實把握好社有企業(yè)為農(nóng)服務(wù)方向，加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)社有資產(chǎn)保值增值。社有企業(yè)要面向市場自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。聯(lián)合社機(jī)關(guān)成立社有資產(chǎn)管理委員會，按照理事會授權(quán)，建立社有資本經(jīng)營預(yù)算制度，以管資本為主加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管。采取委派法人代表管理和特殊管理股股權(quán)管理等辦法，探索聯(lián)合社機(jī)關(guān)對社有企業(yè)的多種管理方式。探索組建社有資本投資公司，優(yōu)化社有資本布局，重點投向為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。在改革過渡期內(nèi)，聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理的人員確因工作需要，經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可到本級社有企業(yè)兼職，但不得在企業(yè)領(lǐng)取報酬。

（十六）加強(qiáng)社有企業(yè)經(jīng)營管理。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)。大力推動社有企業(yè)人事制度、產(chǎn)權(quán)制度和分配制度改革。積極探索內(nèi)部選拔和外部引進(jìn)相結(jié)合的選人用人機(jī)制，努力推行經(jīng)營層及骨干員工持股，建立健全與績效掛鉤的激勵約束機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)管理規(guī)范化。鼓勵有條件的聯(lián)合社組建供銷企業(yè)集團(tuán)，走規(guī)模化經(jīng)營路子。加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和商業(yè)模式創(chuàng)新，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育新增長點。社有企業(yè)改革要公開透明、規(guī)范操作，防止社有資產(chǎn)流失。支持社有企業(yè)承擔(dān)化肥、農(nóng)藥等國家和地方儲備任務(wù)以及救災(zāi)物資儲備任務(wù)。支持有條件的社有企業(yè)依法開展再生資源回收利用。鼓勵符合條件的社有企業(yè)參與大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲。

（十七）推動社有企業(yè)聯(lián)合合作。加強(qiáng)各層級社有企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)，鼓勵社有企業(yè)相互參股，建立共同出資的投資平臺，推動跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級縱向整合。推進(jìn)社有企業(yè)并購重組，在農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品等重要涉農(nóng)領(lǐng)域培育一批龍頭企業(yè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向骨干企業(yè)優(yōu)化配置。在保持優(yōu)勢主營業(yè)務(wù)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)控制力的前提下，支持社有資本與其他各類資本發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。允許上級社爭取的同級財政扶持資金依法以股權(quán)形式投入下級社。

六、加強(qiáng)對綜合改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十八）落實各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨委、政府要站在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，樹立重視供銷合作社就是重視農(nóng)業(yè)、扶持供銷合作社就是扶持農(nóng)民的理念，把深化供銷合作社綜合改革納入全面深化改革大局統(tǒng)籌謀劃，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)綜合改革試點工作，努力形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，各級財政要給予必要支持。重視加強(qiáng)供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選拔素質(zhì)高、能力強(qiáng)的干部充實到各級聯(lián)合社領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是選好配強(qiáng)縣級聯(lián)合社領(lǐng)導(dǎo)班子。探索具有合作經(jīng)濟(jì)組織特點的干部人事管理制度。

（十九）依法維護(hù)供銷合作社合法權(quán)益。保持供銷合作社組織體系和社有資產(chǎn)完整性，任何部門單位不得違法違規(guī)平調(diào)、侵占供銷合作社財產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。加快供銷合作社土地確權(quán)工作，力爭2017年底前基本完成登記發(fā)證任務(wù)。為保障供銷合作社有必要的為農(nóng)服務(wù)場所，地方政府征收供銷合作社及其下屬單位房屋或收回國有土地使用權(quán)，補(bǔ)償形式應(yīng)以就地或就近且不少于原面積的房屋和土地置換為主。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃且不改變土地用途前提下，除經(jīng)營性商品住宅外，經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，允許供銷合作社土地資產(chǎn)按規(guī)劃要求自行改造或吸納社會資本聯(lián)合改造，各級國土、規(guī)劃和住建等部門及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要予以支持，依法辦理相關(guān)許可手續(xù)。

（二十）加大政策資金支持力度。各級黨委、政府制定出臺的支持國有企業(yè)改革發(fā)展優(yōu)惠政策，適用于供銷合作社企業(yè)改革。有關(guān)部門要按照職能分工，落實好相關(guān)政策和配套措施，形成推進(jìn)供銷合作社綜合改革的合力。各級財政要對供銷合作社的改革發(fā)展給予專項資金扶持。2016-2018年，省級財政每年安排供銷合作社“新網(wǎng)工程”和“惠農(nóng)工程”專項資金3000萬元，市、縣（區(qū)）財政也要相應(yīng)安排并列入年度預(yù)算。農(nóng)資儲備貼息（補(bǔ)貼）列入同級財政預(yù)算，及時足額撥付到位。供銷合作社經(jīng)營服務(wù)場所的建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，所需新增建設(shè)用地計劃在省下達(dá)的年度新增建設(shè)用地計劃中統(tǒng)籌安排。供銷合作社使用的原國有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取出讓、租賃方式處置，收益實行“收支兩條線”，優(yōu)先用于支付供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費(fèi)用、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施。供銷合作社企業(yè)和基層社長期虧損納稅困難的，可按規(guī)定經(jīng)縣級地稅機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。市、縣（區(qū)）政府要按照有關(guān)規(guī)定，抓緊落實處理政策性財務(wù)掛賬。支持供銷合作社多渠道消化經(jīng)營性財務(wù)掛賬，符合條件的壞賬損失允許在企業(yè)所得稅前扣除。金融機(jī)構(gòu)可在符合條件的情況下采取資產(chǎn)重組、打包轉(zhuǎn)讓等方式妥善處置供銷合作社金融債務(wù)。市、縣（區(qū)）政府要專題研究，抓緊妥善解決供銷合作社財務(wù)掛賬、金融債務(wù)、社有企業(yè)職工社會保障等歷史遺留問題。

（二十一）加強(qiáng)供銷合作社自身建設(shè)。各級供銷合作社要增強(qiáng)深化綜合改革的自覺性主動性，轉(zhuǎn)變行政化的思維方式和工作方法，用改革的思路和市場的辦法破解體制機(jī)制難題，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域取得突破。加強(qiáng)供銷合作社人才隊伍建設(shè)，大力引進(jìn)培養(yǎng)各類經(jīng)營管理與專業(yè)技術(shù)人才，優(yōu)化干部職工知識和年齡結(jié)構(gòu)。鞏固供銷合作社群眾路線教育實踐活動成果，積極踐行“三嚴(yán)三實”要求。加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)，培育一支艱苦奮斗、甘于奉獻(xiàn)、積極進(jìn)取、勇于創(chuàng)新的高素質(zhì)供銷合作社干部職工隊伍，為建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建作出更大貢獻(xiàn)。
各市、縣（區(qū)）黨委、政府要根據(jù)本實施意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定本級實施意見，抓好貫徹落實。

中共福建省委
福建省人民政府
2016年3月2日

上述就是詢律網(wǎng)小編為您詳細(xì)介紹的中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實施意見的解答，有任何法律問題可以在線關(guān)注咨詢~