中共福建省委-福建省人民政府關(guān)于深化國有企業(yè)改革的實(shí)施意見

中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于深化國有企業(yè)改革的實(shí)施意見

各市、縣（區(qū)）黨委和人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委和管委會(huì)，省直各單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號(hào)），深化我省國有企業(yè)改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，注重從供給側(cè)發(fā)力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)國有資本保值增值，提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力，放大國有資本功能，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，切實(shí)增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力?，F(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、明確目標(biāo)任務(wù)

（一）主要目標(biāo)。到2020年，國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，國有企業(yè)市場主體地位更加凸顯，與市場經(jīng)濟(jì)相融合的現(xiàn)代企業(yè)制度全面建立；以依法治企為核心的公司法人治理結(jié)構(gòu)基本形成，適應(yīng)市場競爭的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)；以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制健全完善，經(jīng)營性國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管；國有企業(yè)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、保護(hù)環(huán)境、履行社會(huì)責(zé)任的引領(lǐng)和表率作用充分發(fā)揮；國有企業(yè)黨的建設(shè)和反腐倡廉工作進(jìn)一步加強(qiáng)，國有企業(yè)黨組織政治核心作用充分發(fā)揮。

造就一批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營、充滿活力的企業(yè)家，打造一批公司治理結(jié)構(gòu)完善、競爭優(yōu)勢明顯、資產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)、行業(yè)影響大、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)的百億級(jí)乃至千億級(jí)龍頭企業(yè)和一批知名企業(yè)。

國有資本年保值增值率達(dá)到108%以上，國有資本流動(dòng)性和配置效率顯著增強(qiáng)，資本證券化率大幅提高，省屬企業(yè)80％以上的競爭性業(yè)務(wù)國有資本實(shí)現(xiàn)證券化。

適應(yīng)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要求的國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)更加合理，大部分國有資本集中在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、關(guān)系國計(jì)民生的公共服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，省屬企業(yè)80%以上的國有資本集中在這些領(lǐng)域。

二、分類推進(jìn)國有企業(yè)改革

（二）突出功能，劃分國有企業(yè)不同類別。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)國有企業(yè)實(shí)際和發(fā)展目標(biāo)，按照資產(chǎn)功能、產(chǎn)業(yè)特征等制定國有企業(yè)分類辦法，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，商業(yè)類又分為商業(yè)一類和商業(yè)二類，并實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。通過界定功能、劃分類別，實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，提高改革的針對性、監(jiān)管的有效性、考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性，促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。對于跨類經(jīng)營的企業(yè)，可以選擇按其不同類別的資產(chǎn)比重分別考核再加權(quán)平均后確定考核結(jié)果的考核方式。各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)可結(jié)合實(shí)際，確定劃分企業(yè)類別的方法和標(biāo)準(zhǔn)。

商業(yè)一類企業(yè)，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)價(jià)值最大化、成為全省乃至全國產(chǎn)業(yè)龍頭為目標(biāo)。重點(diǎn)考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)、國有資產(chǎn)保值增值、市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，兼顧考核社會(huì)效益。競爭性業(yè)務(wù)資產(chǎn)總額比例超過50%的省屬企業(yè)，確定為商業(yè)一類企業(yè)。

商業(yè)二類企業(yè)，以完成政府戰(zhàn)略任務(wù)或政府重大專項(xiàng)任務(wù)為主要目標(biāo)。在考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)和國有資產(chǎn)保值增值的同時(shí)，增加對服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及完成特殊任務(wù)的功能性業(yè)務(wù)考核權(quán)重。競爭性業(yè)務(wù)資產(chǎn)總額比例低于50%的省屬企業(yè)，確定為商業(yè)二類企業(yè)。

公益類企業(yè)，以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為主要目標(biāo)，引入市場機(jī)制，提高公共服務(wù)效率和能力。對其考核的重點(diǎn)是產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、成本控制、營運(yùn)效率、保障能力，考核要引入社會(huì)評(píng)價(jià)。

（三）因地制宜，推進(jìn)國有企業(yè)分類改革。商業(yè)類企業(yè)通過公司制、股份制改革，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活、與市場深度接軌的現(xiàn)代企業(yè)制度和經(jīng)營機(jī)制。通過股份制改革，促進(jìn)國有企業(yè)上市，大幅提高國有資本證券化率。積極探索集團(tuán)公司層面股份制改革，推動(dòng)有條件的集團(tuán)公司整體上市。

公益類企業(yè)可采取國有獨(dú)資公司形式，根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)推進(jìn)下屬企業(yè)股權(quán)多元化改革，具備條件的也可推行投資主體多元化，支持非國有資本參股，形成混合所有制結(jié)構(gòu)。還可以通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國有企業(yè)參與經(jīng)營。

三、完善現(xiàn)代企業(yè)制度

（四）突出重點(diǎn)，健全完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。根據(jù)《中華人民共和國公司法》及公司章程，健全完善法人治理結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)推進(jìn)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層各自的職責(zé)權(quán)限。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)工作的指導(dǎo)力度，制定完善董事會(huì)和外派監(jiān)事會(huì)的管理和考核相關(guān)制度，出臺(tái)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)建設(shè)相關(guān)配套制度文件。

國有獨(dú)資、全資公司的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)依法產(chǎn)生，均應(yīng)配備職工代表，其中，董事會(huì)外部董事應(yīng)占多數(shù)，落實(shí)一人一票表決制度。上市公司等股權(quán)多元化企業(yè)要按照股權(quán)比例，依法配備職工董事、監(jiān)事，配齊企業(yè)董事、監(jiān)事。強(qiáng)化對國有股權(quán)董事的考核評(píng)價(jià)和管理，董事對董事會(huì)決議承擔(dān)責(zé)任。

政府不得干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營，股東不得干預(yù)企業(yè)日常運(yùn)營，確保企業(yè)治理規(guī)范、激勵(lì)約束機(jī)制到位，進(jìn)一步確立和落實(shí)企業(yè)市場主體地位。依法落實(shí)董事會(huì)行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利和監(jiān)事會(huì)對董事、經(jīng)理的監(jiān)督權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)，有效保障公司章程規(guī)定的經(jīng)理層的經(jīng)營自主權(quán)，法無授權(quán)任何政府部門和機(jī)構(gòu)不得干預(yù)。加快實(shí)現(xiàn)集團(tuán)層面企業(yè)外部董事、外派監(jiān)事會(huì)全覆蓋，2016年底前實(shí)現(xiàn)省屬集團(tuán)公司外部董事、外派監(jiān)事會(huì)全覆蓋。

（五）權(quán)責(zé)對應(yīng)，建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度。堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法產(chǎn)生、董事會(huì)依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，不斷探索創(chuàng)新有效實(shí)現(xiàn)形式。上級(jí)黨組織、國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理，落實(shí)選人用人責(zé)任，建立起與其管理權(quán)限相適應(yīng)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制機(jī)制，廣開推薦渠道，依規(guī)考察提名，嚴(yán)格履行選用程序。根據(jù)不同企業(yè)類別和層級(jí)，實(shí)行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。對股權(quán)多元化集團(tuán)公司，董事會(huì)依據(jù)公司章程選聘經(jīng)理層人員。推行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制和契約化管理，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)綜合匯總?cè)粘１O(jiān)管信息，對董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及其經(jīng)營班子形成年度和任期業(yè)績考核評(píng)價(jià)，并與薪酬獎(jiǎng)懲掛鉤。

加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度，董事會(huì)按市場化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人。實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，逐步擴(kuò)大國有企業(yè)新增經(jīng)理層人員市場化選聘比例。暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，支持和推動(dòng)現(xiàn)有經(jīng)營管理者身份轉(zhuǎn)換為職業(yè)經(jīng)理人。通過市場化優(yōu)勝劣汰和職業(yè)化管理，形成經(jīng)營管理者市場化的進(jìn)退機(jī)制。要研究制定職業(yè)經(jīng)理人管理辦法，2016年開展國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)工作。

（六）績效導(dǎo)向，規(guī)范企業(yè)薪酬分配制度。實(shí)行與企業(yè)分類改革相銜接的薪酬分配方式，建立與國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配制度。

堅(jiān)持業(yè)績考核的導(dǎo)向作用，促使薪酬與風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任相一致，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬獎(jiǎng)懲與業(yè)績考核緊密掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。對各級(jí)黨委和政府及其所屬有關(guān)部門任命的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，嚴(yán)格規(guī)范薪酬結(jié)構(gòu)，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵(lì)收入水平，形成企業(yè)負(fù)責(zé)人與企業(yè)職工之間的合理工資收入分配關(guān)系；嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的履職待遇和業(yè)務(wù)支出，嚴(yán)禁將公款用于個(gè)人支出。對通過市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，其薪酬結(jié)構(gòu)和水平由董事會(huì)按照市場化薪酬分配機(jī)制確定。健全與激勵(lì)機(jī)制相對稱的紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、責(zé)任追究、信息披露、延期支付和追索扣回等約束機(jī)制。健全完善企業(yè)主要負(fù)責(zé)人年度述職述廉制度。

堅(jiān)持政府監(jiān)管與企業(yè)自律相結(jié)合，完善企業(yè)薪酬監(jiān)管機(jī)制體制，規(guī)范收入分配秩序。推動(dòng)企業(yè)健全完善內(nèi)部收入分配制度，改革國有企業(yè)工資總額管理方式，制定集團(tuán)公司本部工資總額管理指引，將權(quán)屬企業(yè)工資總額管理和工資水平調(diào)劑使用的管理事項(xiàng)歸位于一級(jí)企業(yè)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)內(nèi)部分配自主權(quán)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，規(guī)范勞動(dòng)用工管理和勞動(dòng)合同契約化管理，合理拉開收入分配差距，切實(shí)做到獎(jiǎng)懲分明、收入能增能減，真正形成企業(yè)各類管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出的合理流動(dòng)機(jī)制。

四、完善國有資產(chǎn)管理體制

（七）明確職責(zé)，推動(dòng)國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變。各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握履行出資人職責(zé)的定位，按照以管資本為主的要求，落實(shí)出資人權(quán)力清單、責(zé)任清單監(jiān)管責(zé)任。依法行使出資人權(quán)利，優(yōu)化資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。將依法應(yīng)當(dāng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級(jí)企業(yè)，將國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)配合承擔(dān)的社會(huì)公共職能歸位于相關(guān)政府部門和單位。加強(qiáng)事后評(píng)價(jià)工作，實(shí)現(xiàn)從注重事前審批向注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。運(yùn)用法治化、市場化監(jiān)管方式，注重管好公司章程，“一企一策”制定公司章程，通過公司治理體現(xiàn)國有資產(chǎn)出資人意志；嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度，制定企業(yè)重大事項(xiàng)決策指引，建立股權(quán)代表制度，實(shí)現(xiàn)從管理決策行為向督促?zèng)Q策制度建設(shè)和督促落實(shí)轉(zhuǎn)變。

（八）開展試點(diǎn)，探索建立授權(quán)經(jīng)營制度。以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化國有資本布局為主要目標(biāo)，開展組建國有資本投資公司試點(diǎn)，通過投資融資、資源整合、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，培育龍頭企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)鏈條，建立產(chǎn)業(yè)集群。以加強(qiáng)國有資本流動(dòng)性、提升國有資本效率和回報(bào)為目標(biāo)，開展組建國有資本運(yùn)營公司試點(diǎn)，通過股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)、有效配置，實(shí)現(xiàn)保值增值。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)代表政府對國有資本投資、運(yùn)營公司開展授權(quán)試點(diǎn)，國有資本投資、運(yùn)營公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé)。

（九）政企分離，推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中納入統(tǒng)一監(jiān)管體系。鞏固省級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所辦企業(yè)脫鉤工作成果，2020年前穩(wěn)步將全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。除法律規(guī)定和特別授權(quán)外，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不再出資辦企業(yè)，各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不再承擔(dān)社會(huì)公共管理職能。制訂出臺(tái)福建省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例，全省各類經(jīng)營性國有資產(chǎn)實(shí)行規(guī)則一致的基礎(chǔ)管理制度，全面實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作體系的統(tǒng)一化、專業(yè)化、規(guī)范化，加強(qiáng)上級(jí)政府國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對下級(jí)政府國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)監(jiān)督。建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級(jí)管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度，逐步提高國有資本收益上繳的比例，2020年提高到30%，主要用于國有企業(yè)改革與發(fā)展。

五、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

（十）注重實(shí)效，規(guī)范國有企業(yè)混合所有制改革。以改善法人治理，促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展為目標(biāo)，穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。對于適宜推進(jìn)混合所有制改革的國有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。鼓勵(lì)國有企業(yè)之間互相投資持股。將改制上市作為實(shí)現(xiàn)混合所有制改革的主要形式，充分發(fā)揮省國企改革重組投資基金作用，加快推進(jìn)一批成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰衅髽I(yè)改制上市，支持國有控股上市公司再融資，大力促進(jìn)國有資本證券化。改革要堅(jiān)持依法依規(guī)，公開、規(guī)范、透明、嚴(yán)格程序，切實(shí)保護(hù)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。

（十一）增強(qiáng)活力，鼓勵(lì)國有資本與非國有資本雙向投資。鼓勵(lì)非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組、國有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營管理。在國家政策允許的所有領(lǐng)域，向非國有資本開放合作，特別是鼓勵(lì)非國有資本參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目合作。鼓勵(lì)國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，以公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)等為重點(diǎn)領(lǐng)域，對經(jīng)營業(yè)績好、發(fā)展后勁足的非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。允許國有企業(yè)投資持股有利于產(chǎn)業(yè)鏈培育和延伸發(fā)展的非國有企業(yè)。實(shí)行同股同權(quán)，切實(shí)維護(hù)各類股東合法權(quán)益。通過各種所有制資本交叉持股、相互融合，戰(zhàn)略合作、資源整合，推進(jìn)企業(yè)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)活力，放大國有資本功能。國有資本參股非國有企業(yè)或者引入非國有資本時(shí)，允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)或國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，除國家另有規(guī)定外，一般不在意向受讓人資質(zhì)條件中對民間投資主體單獨(dú)設(shè)置附加條件。

（十二）試點(diǎn)先行，穩(wěn)妥推行混合所有制企業(yè)員工持股。通過實(shí)行員工持股，建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的長效機(jī)制。優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)型企業(yè)實(shí)行員工持股試點(diǎn)。支持對股份制企業(yè)推行員工持股。支持對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股。員工持股主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式，實(shí)行同股同權(quán)。國有企業(yè)改革改制在引入外部投資者時(shí)，鼓勵(lì)同步引入員工持股。完善相關(guān)政策，健全審核程序，規(guī)范操作流程，嚴(yán)格資產(chǎn)評(píng)估，建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制，確保員工持股公開透明，嚴(yán)禁暗箱操作，防止國有資產(chǎn)流失。

六、促進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（十三）優(yōu)化布局，打造龍頭企業(yè)。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，有進(jìn)有退、有所為有所不為，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。實(shí)施集聚發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)國有資本向我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集中，向優(yōu)勢企業(yè)集中，向企業(yè)主業(yè)集中。以市場化方式整合一批相同的產(chǎn)業(yè)、相同功能的國有資產(chǎn)，合理配置有效資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營。建立優(yōu)勝劣汰市場化退出機(jī)制，清理退出一批低效無效的國有資產(chǎn)。調(diào)整資本布局、促進(jìn)資本流動(dòng)，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)，繼續(xù)發(fā)揮國有企業(yè)在我省重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生事業(yè)中的支撐保障作用。強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)，國有企業(yè)要引領(lǐng)投資建設(shè)一批對我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)明顯的重大項(xiàng)目；加強(qiáng)“三維對接”，積極牽引重大項(xiàng)目在我省落地建設(shè)。推動(dòng)同級(jí)國有企業(yè)集團(tuán)之間，各級(jí)國有資本之間交叉持股、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展。支持具有優(yōu)勢的國有企業(yè)以資本、技術(shù)、品牌為紐帶，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組，著力打造龍頭企業(yè)。通過優(yōu)化資源配置，推動(dòng)我省國有經(jīng)濟(jì)布局從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)型。

（十四）搶抓機(jī)遇，鼓勵(lì)國有企業(yè)“走出去”發(fā)展。抓住中央支持福建加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，鼓勵(lì)國有企業(yè)積極參與福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)國有企業(yè)大力實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)的對接融合。加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作，鼓勵(lì)建筑施工、基礎(chǔ)設(shè)施、鋼材、水泥、清潔能源、船舶修造、交通物流和電子信息、新能源汽車等企業(yè)走出去開拓海外市場；抓住新興國家發(fā)展催生的市場機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)企業(yè)在客戶市場所在國設(shè)立貿(mào)易窗口，投資建設(shè)生產(chǎn)基地和服務(wù)基地，充分利用“兩個(gè)市場”、“兩種資源”，拓展企業(yè)發(fā)展空間。鼓勵(lì)有條件的國有企業(yè)到港澳投資，建立國際化經(jīng)營平臺(tái)。充分利用我省對臺(tái)的優(yōu)勢，加強(qiáng)電子信息、交通、旅游、民生、金融服務(wù)等領(lǐng)域的閩臺(tái)雙向投資合作，形成你中有我、我中有你的經(jīng)貿(mào)合作格局。通過全方位對外開放，推動(dòng)我省國有企業(yè)從國內(nèi)化經(jīng)營向國際化經(jīng)營轉(zhuǎn)型。

（十五）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升國有企業(yè)核心競爭力。以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，創(chuàng)新企業(yè)體制機(jī)制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，全面提高企業(yè)競爭力。加大自主研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新投入，鼓勵(lì)企業(yè)搭建國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)中心等科研平臺(tái)，以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，通過原始創(chuàng)新、引進(jìn)創(chuàng)新、集成創(chuàng)新等方式，催生一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新成果，加快科技成果轉(zhuǎn)化，盡快形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新股權(quán)激勵(lì)和分紅激勵(lì)。鼓勵(lì)國有企業(yè)搭建眾創(chuàng)、眾籌等平臺(tái)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新，融入“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，積極構(gòu)建電商平臺(tái)，圍繞用戶需求，緊跟“中國制造2025”和制造業(yè)服務(wù)化大趨勢，從單純賣產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)椤爱a(chǎn)品＋內(nèi)容＋服務(wù)”的綜合解決方案供應(yīng)商，建立多元化的銷售渠道，不斷開拓新市場，創(chuàng)造新需求。推進(jìn)管控模式創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變管理方式，建立健全適應(yīng)市場化競爭的內(nèi)部管理機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃、財(cái)務(wù)管理、業(yè)務(wù)流程、人力資源管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理創(chuàng)新，積極開展行業(yè)對標(biāo)和咨詢診斷活動(dòng)，持續(xù)提升企業(yè)精細(xì)化管理水平。通過創(chuàng)新貫穿于企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的全過程，推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)水平從中低端向中高端轉(zhuǎn)型。

七、強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失

（十六）有效制衡，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。落實(shí)企業(yè)作為維護(hù)國有資產(chǎn)安全、防止國有資產(chǎn)流失的責(zé)任主體。著力防范決策、財(cái)務(wù)、市場、運(yùn)營、法律、道德等風(fēng)險(xiǎn)，完善企業(yè)內(nèi)部各類監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，明確監(jiān)事會(huì)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察以及法律、財(cái)務(wù)等部門的監(jiān)督職責(zé)，形成監(jiān)督合力。加強(qiáng)對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督，實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，切實(shí)防止權(quán)力濫用。建立內(nèi)部審計(jì)部門向董事會(huì)負(fù)責(zé)制度、投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度、經(jīng)營投資責(zé)任追究制度，確保監(jiān)督實(shí)效。全面推進(jìn)法治國企建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)總法律顧問在經(jīng)營決策管理中的法律審核把關(guān)作用，大力提升企業(yè)合法合規(guī)管理能力。

（十七）健全制度，完善出資人監(jiān)督。開展國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)委派總會(huì)計(jì)師（財(cái)務(wù)總監(jiān)）試點(diǎn)工作，強(qiáng)化對企業(yè)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的監(jiān)督。加強(qiáng)出資人外派監(jiān)事會(huì)工作，強(qiáng)化當(dāng)期和事中監(jiān)督，注重監(jiān)督成果運(yùn)用，建立健全核查、移交和整改機(jī)制。健全國有資本審計(jì)監(jiān)督體系，實(shí)行企業(yè)國有資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，建立對企業(yè)國有資本的經(jīng)常性審計(jì)制度。將關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)以及非主業(yè)、非控股、境外投資項(xiàng)目作為監(jiān)督重點(diǎn)。制定關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的實(shí)施辦法，落實(shí)對企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點(diǎn)領(lǐng)域、國有資本運(yùn)營重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督，強(qiáng)化專業(yè)檢查，加強(qiáng)對執(zhí)行國有資產(chǎn)監(jiān)管制度的監(jiān)督。

（十八）整合資源，協(xié)同外部監(jiān)督力量。大力支持審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察和巡視等監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展工作。進(jìn)一步厘清政府部門公共審計(jì)、出資人審計(jì)和企業(yè)內(nèi)部審計(jì)之間的職責(zé)分工。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視工作，強(qiáng)化對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)、行使權(quán)力等的監(jiān)督，加大大案要案查處力度。建立外部監(jiān)督協(xié)同機(jī)制，整合出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督與審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)牽頭建立各類監(jiān)督合作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌，創(chuàng)新方式，共享資源，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的外部監(jiān)督體系。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開制度，設(shè)立統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，有效保障社會(huì)公眾對企業(yè)國有資產(chǎn)運(yùn)營的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（十九）剛性約束，嚴(yán)格責(zé)任追究。加大對國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營責(zé)任追究力度，建立健全國有企業(yè)重大決策失職、瀆職的追責(zé)和倒查制度。完善重大決策評(píng)估、決策事項(xiàng)履職記錄、決策過錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等配套制度，嚴(yán)厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產(chǎn)的行為。建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，對企業(yè)重大違法違紀(jì)問題敷衍不追、隱匿不報(bào)、查處不力的，嚴(yán)格追究有關(guān)人員失職瀆職責(zé)任，確保監(jiān)督責(zé)任落到實(shí)處。

八、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

（二十）完善制度，全面加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)。制定全面加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)的工作意見，將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法完善公司法人治理統(tǒng)一起來，在公司章程中明確黨建工作總體要求，把黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作任務(wù)、人員經(jīng)費(fèi)保障等納入企業(yè)的管理體制、管理制度和工作規(guī)范中，做到在國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展，實(shí)現(xiàn)體制對接、機(jī)制對接、制度對接、工作對接。堅(jiān)持完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，符合條件的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層。

國有企業(yè)各級(jí)黨組織要堅(jiān)持思想建黨、從嚴(yán)管黨，制度治黨、從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)，落實(shí)管黨治黨責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，充分發(fā)揮黨組織在企業(yè)中的政治核心作用。黨組織書記要切實(shí)履行黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)，樹立抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的責(zé)任意識(shí)；黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，結(jié)合業(yè)務(wù)分工抓好黨建工作。要?jiǎng)?chuàng)新國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式，進(jìn)一步推廣“133”黨建工作機(jī)制，建立健全基層黨組織書記向上級(jí)黨組織報(bào)告黨建工作制度和黨建工作述職評(píng)議考核制度，切實(shí)加強(qiáng)對基層黨建工作落實(shí)情況的檢查考核，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。要認(rèn)真落實(shí)黨章規(guī)定，及時(shí)做好基層黨組織換屆工作，嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)組織生活制度，強(qiáng)化黨員意識(shí)。要加強(qiáng)企業(yè)黨組織對群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好工會(huì)、共青團(tuán)、婦女等群團(tuán)組織的作用，深入細(xì)致做好職工群眾的思想政治工作。把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的必要前提，根據(jù)不同類型混合所有制企業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)確定黨組織的設(shè)置方式、職責(zé)定位、管理模式。

（二十一）人才興企，加強(qiáng)骨干人才隊(duì)伍建設(shè)。大力實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，健全國有企業(yè)集聚人才的體制機(jī)制。著力建立五支骨干人才隊(duì)伍，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。堅(jiān)持業(yè)績導(dǎo)向，著力打造一支具有高度忠誠、戰(zhàn)略眼光、開拓精神、創(chuàng)新能力和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)家隊(duì)伍；堅(jiān)持走自主創(chuàng)新的發(fā)展路子，著力打造一支勇于創(chuàng)新的技術(shù)領(lǐng)軍人才隊(duì)伍；堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資本運(yùn)作雙輪驅(qū)動(dòng)，著力打造一支精通資本運(yùn)作的骨干人才隊(duì)伍；堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，著力打造一支適應(yīng)國際競爭需要的國際化經(jīng)營人才隊(duì)伍；堅(jiān)持企業(yè)實(shí)踐與職業(yè)技術(shù)教育相結(jié)合，著力打造一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的高技能人才隊(duì)伍。

（二十二）落實(shí)責(zé)任，全面建設(shè)廉潔國企。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)對國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，國有企業(yè)黨組織要切實(shí)履行好主體責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要履行好監(jiān)督責(zé)任。各級(jí)黨組織特別是黨委要嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)，保證黨內(nèi)關(guān)系正?；瑢?shí)現(xiàn)抓早抓小的經(jīng)常化、制度化，把嚴(yán)明紀(jì)律體現(xiàn)在對干部的日常批評(píng)教育和監(jiān)督管理中；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要圍繞“四種形態(tài)”創(chuàng)新工作方式方法，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)做深做細(xì)做實(shí)，全面履行好黨章賦予的職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”和“一案雙查”制度，層層落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。推動(dòng)國有企業(yè)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力。加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)巡視工作，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。堅(jiān)持以法治思維和法治方式反對腐敗，完善反腐倡廉制度體系，健全作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)反“四風(fēng)”要求，努力形成企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

（二十三）凝心聚力，打造優(yōu)秀企業(yè)文化。國有企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，把企業(yè)的核心理念、規(guī)章制度、行為規(guī)范根植于員工之中，變成員工的思想自覺和行動(dòng)自覺。要加強(qiáng)黨性教育、法治教育、警示教育和廉潔從業(yè)教育，引導(dǎo)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員堅(jiān)定理想信念，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)良作風(fēng)，帶頭踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，忠誠履職，建設(shè)廉潔國企文化。通過企業(yè)文化建設(shè)，凝聚人心，增進(jìn)共識(shí)，形成團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、開拓創(chuàng)新、樂于奉獻(xiàn)、風(fēng)清氣正的良好氛圍。

九、為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件

（二十四）積極引導(dǎo)，形成推動(dòng)國有企業(yè)改革發(fā)展合力。要全面正確評(píng)價(jià)國有企業(yè)，加大對國有企業(yè)和企業(yè)家的輿論宣傳力度，樹立好形象，激發(fā)正能量，營造有利于保護(hù)企業(yè)家的首創(chuàng)精神、激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)熱情、推動(dòng)國有企業(yè)改革發(fā)展的良好輿論環(huán)境。建立改革創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)探索、鼓勵(lì)實(shí)踐，廣泛調(diào)動(dòng)積極性，形成改革爭先恐后、創(chuàng)新涌泉迸發(fā)的局面，推動(dòng)國有企業(yè)改革發(fā)展不斷登上新臺(tái)階。

（二十五）主輔分離，切實(shí)解決國有企業(yè)歷史遺留問題。針對改革過程中遇到的新情況、新問題，研究出臺(tái)相應(yīng)的配套制度和政策措施。加快關(guān)停企業(yè)和空殼企業(yè)清理退出。建立改革成本分?jǐn)倷C(jī)制，改革成本由公共財(cái)政、國有資本經(jīng)營預(yù)算和企業(yè)共同承擔(dān)。對企業(yè)辦社會(huì)進(jìn)行徹底剝離，對國有企業(yè)退休人員實(shí)施社會(huì)化管理，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為國有企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造有利條件。

（二十六）齊抓共管，加強(qiáng)對國有企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要統(tǒng)一思想，堅(jiān)持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持把國有企業(yè)搞好、做大做強(qiáng)做優(yōu)不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，切實(shí)履行對深化國有企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)改革，把握好改革的次序、節(jié)奏、力度，確保改革扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效。各級(jí)各有關(guān)部門要堅(jiān)持增強(qiáng)企業(yè)活力和加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，完善相關(guān)法規(guī)，出臺(tái)配套實(shí)施文件，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化制度、減少審批、簡化手續(xù)，進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率，形成支持和推動(dòng)國有企業(yè)改革的合力。國有企業(yè)要從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實(shí)本實(shí)施意見，進(jìn)一步解放思想、深化改革、開拓創(chuàng)新，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，為建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建做出更大貢獻(xiàn)。

金融、文化等國有企業(yè)的改革，中央和我省另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。

中共福建省委福建省人民政府
2016年2月18日

上述就是詢律網(wǎng)小編為您詳細(xì)介紹的中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于深化國有企業(yè)改革的實(shí)施意見的解答，有任何法律問題可以在線關(guān)注咨詢~