中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新體系建設(shè)的意見

中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新體系建設(shè)的意見
（鄂發(fā)[2013]4號 2013年2月1日）
為貫徹落實黨的十八大精神和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2012〕6號），加快“創(chuàng)新湖北”建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
1．指導(dǎo)思想。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力為核心，以支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以體制機(jī)制創(chuàng)新為根本動力，堅持科技惠民和以人為本，緊緊圍繞科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢這個中心任務(wù)，著力培育創(chuàng)新主體，著力提高自主創(chuàng)新能力，著力創(chuàng)新科技體制機(jī)制，著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為湖北“黃金十年”科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。
2．主要目標(biāo)。到2015年，基本建成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合科技發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新資源配置高效合理、具有湖北特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。到2020年，建成創(chuàng)新型湖北，自主創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要驅(qū)動力，將湖北建設(shè)成為中部地區(qū)乃至全國重要的科技體制改革先行區(qū)、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)化核心區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)。
企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位確立。到2015年和2020年，全省大中型工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入的比例分別提高到1??8%、2??2%以上；全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例分別達(dá)到2??0%、2??5%以上；全省高新技術(shù)企業(yè)分別達(dá)到3000家和5000家。
區(qū)域創(chuàng)新效能顯著提升。到2020年，建成一批國內(nèi)乃至世界知名的研究型大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)，一批優(yōu)勢學(xué)科進(jìn)入世界一流水平；國家級、省級創(chuàng)新平臺總數(shù)分別達(dá)到100家和1000家；全省技術(shù)合同成交額年均增幅25%以上，每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到6件，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到18%以上。
二、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
3．實施“創(chuàng)新主體培育工程”。建立重點創(chuàng)新企業(yè)“直通車”跟蹤服務(wù)制度，到2020年，形成100家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)，800家省級以上創(chuàng)新型（試點）企業(yè)及10家綜合競爭力居全國前列的百億級高新技術(shù)企業(yè)。支持企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)建設(shè)或牽頭組建國家級、省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地、平臺、聯(lián)盟。對近三年研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入達(dá)5%以上的企業(yè)，申報省級項目不受指標(biāo)限制，當(dāng)?shù)卣鶕?jù)企業(yè)貢獻(xiàn)給予適當(dāng)支持。積極培育和推動各類科技企業(yè)改制上市及在股權(quán)代辦系統(tǒng)掛牌交易，提高企業(yè)申報新三板掛牌省內(nèi)審核效率，支持企業(yè)利用資本市場融資、再融資。加大高新技術(shù)企業(yè)培育、認(rèn)定力度，外省高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)移落戶我省的，在有效期內(nèi)不再重新認(rèn)定。
4．完善國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵機(jī)制。各級國資監(jiān)管部門將研發(fā)投入和創(chuàng)新績效納入對國有（控股）企業(yè)負(fù)責(zé)人年度考核指標(biāo)，其中每年安排不低于30%的國資收益提升國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。在國有高新技術(shù)企業(yè)對科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、團(tuán)隊和企業(yè)高管試行股權(quán)、期權(quán)激勵和獎勵，并設(shè)立股權(quán)激勵代持專項資金，對股權(quán)認(rèn)購、代持及股權(quán)取得階段所產(chǎn)生的個人所得稅給予代墊支持。
5．支持科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。對注冊資本50萬元以下的（不含一人有限公司）科技型內(nèi)資有限責(zé)任公司，允許注冊資本“零首付”。每年重點培育200家創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長性突出、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹椭行∑髽I(yè)，并遴選一批初創(chuàng)期科技型企業(yè)給予創(chuàng)業(yè)啟動資金支持。對年營業(yè)額在1000萬元以下的科技型小微企業(yè)，所繳納企業(yè)所得稅新增部分的地方留成部分，三年內(nèi)由地方財政扶持該企業(yè)用于加大研發(fā)投入。建立科技型中小微企業(yè)信用擔(dān)保、投融資、培訓(xùn)管理服務(wù)平臺。
三、建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支撐體系，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
6．提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平。編制重點產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新規(guī)劃，到2020年，實施500個以上重大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化項目，推進(jìn)形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和廣泛應(yīng)用前景的重大原始創(chuàng)新成果，打造10個產(chǎn)值過1000億元、50個產(chǎn)值過100億元的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈。每年推廣應(yīng)用100項新技術(shù)、新裝備、新工藝和新產(chǎn)品，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快建設(shè)國家級文化和科技融合示范基地，培育科技與文化緊密結(jié)合的新型業(yè)態(tài)。
7．促進(jìn)農(nóng)業(yè)和社會發(fā)展領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。加快建設(shè)種子、種苗產(chǎn)業(yè)集群和基地，打造“中部種都”。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新和農(nóng)村信息化示范省建設(shè)。實施“科技惠民計劃”，促進(jìn)生物醫(yī)藥、食品安全、防災(zāi)減災(zāi)、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展等方面技術(shù)應(yīng)用推廣。
8．實施“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化載體建設(shè)工程”。促進(jìn)各類創(chuàng)新資源向高新區(qū)集聚，支持東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)世界一流園區(qū)。支持襄陽、宜昌、孝感等國家級高新區(qū)建設(shè)創(chuàng)新型特色園區(qū)。支持省級高新區(qū)形成各具特色的產(chǎn)業(yè)布局和創(chuàng)新體系。鼓勵縣（市、區(qū)）創(chuàng)建省級高新園（區(qū)）。對新設(shè)立的省級高新區(qū)和新獲批的國家級高新區(qū)給予支持。加強(qiáng)高新區(qū)動態(tài)管理，對高新區(qū)以適當(dāng)方式進(jìn)行考評表彰。
9．建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。重點在光電、生物、新能源等產(chǎn)業(yè)組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建立企業(yè)化的管理機(jī)制和市場化的運行機(jī)制。
四、完善科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化
10．建立高校、科研院所服務(wù)發(fā)展長效機(jī)制。支持高校聯(lián)合企事業(yè)單位建立協(xié)同創(chuàng)新中心。引導(dǎo)高校、科研院所與企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研利益共同體。推進(jìn)省屬轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)公益類科研機(jī)構(gòu)提升服務(wù)功能。定期發(fā)布“高校、科研機(jī)構(gòu)服務(wù)湖北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展排行榜”、“市州吸納技術(shù)排行榜”。實施“科技成果轉(zhuǎn)化工程”，創(chuàng)新資源交易交流平臺。加強(qiáng)技術(shù)市場和創(chuàng)新驛站建設(shè)，試行技術(shù)交易扶持制度。高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化收益分段按比例留歸單位所有，科技人員轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果獲得的股權(quán)形式獎勵，暫不征收個人所得稅。科技人員離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)，經(jīng)單位同意，保留編制、身份、人事關(guān)系，三年內(nèi)可回原單位競聘上崗。試點納稅人提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)，免征增值稅。
11．建設(shè)完善科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。建立“孵化器＋加速器＋產(chǎn)業(yè)園”的創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈，為科技人員提供創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等全方位服務(wù)。引導(dǎo)社會資本投資科技企業(yè)孵化器、加速器。鼓勵高校允許全日制在校學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)，學(xué)生創(chuàng)業(yè)實踐可視其參加實習(xí)實訓(xùn)教育，創(chuàng)業(yè)之后可重返學(xué)校完成學(xué)業(yè)。
五、完善人才發(fā)展機(jī)制，激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)造
12．建設(shè)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。大力培養(yǎng)、引進(jìn)一批與我省產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展需求緊密對接的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。強(qiáng)化科技創(chuàng)新“人才導(dǎo)向”，省級科技項目的人力資源成本費，最高可達(dá)項目經(jīng)費的30％。支持35歲以下的優(yōu)秀青年科技人才主持科研項目。組織科技型企業(yè)高層管理人員國（境）內(nèi)外培訓(xùn)，大力培養(yǎng)職業(yè)經(jīng)理人，建設(shè)戰(zhàn)略企業(yè)家隊伍。
13．引導(dǎo)科技人才向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一線聚集。堅持人才以用為本，依托企業(yè)創(chuàng)新平臺，吸引高校、科研院所科技人員到企業(yè)和基層服務(wù)，選聘優(yōu)秀科技企業(yè)家到高校擔(dān)任教授，推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師制”。高校和科研院所等事業(yè)單位，設(shè)置一定的崗位，支持科技人才在企業(yè)、高校、科研院所之間流動或雙向兼職。
14．改革科技人才評價機(jī)制。推進(jìn)高校、科研院所科技人員分類評價改革試點，建立以創(chuàng)新質(zhì)量和實際貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價標(biāo)準(zhǔn)。對從事應(yīng)用開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的科技人員，將其服務(wù)企業(yè)貢獻(xiàn)、創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)社會效益作為職稱評定、崗位聘用的重要指標(biāo)。積極推進(jìn)民營企業(yè)和民辦科研機(jī)構(gòu)科技人員專業(yè)技術(shù)職稱評聘。
六、深化科技管理改革，促進(jìn)科技資源高效利用
15．推進(jìn)科技管理體制改革。提高科技管理部門統(tǒng)籌科技資源配置能力，推進(jìn)科技項目管理改革，省級科技項目主要解決我省科技、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中的重大技術(shù)創(chuàng)新需求，項目實施主要由企業(yè)承擔(dān)或由企業(yè)牽頭、以產(chǎn)學(xué)研合作形式組織。建立健全科技項目決策、執(zhí)行、評價相對分開、互相監(jiān)督的管理機(jī)制。試行重大創(chuàng)新項目面向全社會公開招標(biāo)制度。
16．推進(jìn)科技評價和獎勵制度改革。強(qiáng)化科技獎勵對引導(dǎo)科技成果在鄂轉(zhuǎn)化應(yīng)用、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研用合作、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和關(guān)注基層的導(dǎo)向作用。建立完善基礎(chǔ)研究成果的同行評議機(jī)制，應(yīng)用型研究成果的市場評價方式和機(jī)制。
17．推進(jìn)開放合作創(chuàng)新。面向國內(nèi)外創(chuàng)新資源，開展跨國、跨界、全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新合作。積極爭取國家有關(guān)推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策在鄂試點。加強(qiáng)長江中游城市集群科技創(chuàng)新合作。建設(shè)國際創(chuàng)新園、國際科技合作示范基地和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，對世界500強(qiáng)和國內(nèi)500強(qiáng)的企業(yè)在我省設(shè)立研發(fā)中心給予“一企一策”的支持措施。建設(shè)軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新基地和轉(zhuǎn)移平臺。
18．促進(jìn)科技資源開放共享。鼓勵和支持各類創(chuàng)新平臺向社會、公眾開放。對政府支持設(shè)立的科技資源共享平臺和公共科技服務(wù)平臺，以其開放度、服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、效率等作為確定配套經(jīng)費的考評指標(biāo)。建立和完善財政資金購置科研儀器設(shè)備的查重機(jī)制、統(tǒng)一報告機(jī)制和聯(lián)合評議機(jī)制，提高大型科研儀器設(shè)備的使用效益。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善保障機(jī)制
19．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全省各地各有關(guān)部門制定科技創(chuàng)新工作實施方案，建立健全科技創(chuàng)新監(jiān)測評估、考核監(jiān)督制度，把財政科技投入、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)納入對市（州）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度目標(biāo)考核、任期目標(biāo)考核指標(biāo)體系，將全省市縣科技創(chuàng)新綜合考評和全國縣（市）科技進(jìn)步考核結(jié)果作為黨政干部選拔任用的重要依據(jù)，對考核先進(jìn)的縣（市、區(qū)）給予表彰和獎勵。
20?碧岣嚦萍紀(jì)度胨?平。依法落實科技經(jīng)費增長要求，建立財政部門與科技部門協(xié)商機(jī)制，綜合運用前資助、后補(bǔ)助等多種方式，提高項目資金使用效益。建立財政科技經(jīng)費使用競爭性立項、監(jiān)督、評價、考核機(jī)制。
21．加大金融支持力度。建設(shè)科技企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，試行科技企業(yè)信用貸款及科技企業(yè)聯(lián)投聯(lián)貸聯(lián)保機(jī)制。大力培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資，力爭到2015年末平臺投融資規(guī)模達(dá)到100億元以上。加大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資力度。推進(jìn)科技保險業(yè)務(wù)發(fā)展。支持東湖高新區(qū)打造全國性科技金融中心。積極探索成立科技成果轉(zhuǎn)化“天使投資”聯(lián)盟。