鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于推行基層消防安全網(wǎng)格精細(xì)化管理工作模式的實(shí)施意見

鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于推行基層消防安全網(wǎng)格精細(xì)化管理工作模式的實(shí)施意見
（鄭政辦〔2011〕85號(hào)）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：
為積極應(yīng)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展、城市建設(shè)不斷加快而帶來的消防安全問題，滿足人民群眾日益增加的消防需求，創(chuàng)建以社會(huì)創(chuàng)新為動(dòng)力、以提升防控能力為核心，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的基層消防安全網(wǎng)格精細(xì)化管理工作模式，現(xiàn)就推行基層消防安全網(wǎng)格精細(xì)化管理工作模式提出如下實(shí)施意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、劃分“三級(jí)”單元網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全面覆蓋
網(wǎng)格精細(xì)化管理是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦為一個(gè)基本單元，將其劃分為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦行政轄區(qū)為“大網(wǎng)格”、以社區(qū)和行政村為“中網(wǎng)格”（在“中網(wǎng)格”內(nèi)劃分若干責(zé)任片區(qū)）、以責(zé)任片區(qū)為“小網(wǎng)格”的三級(jí)網(wǎng)格，明確網(wǎng)格精細(xì)化管理的人員、職責(zé)和任務(wù)，形成橫向到邊、縱向到底、責(zé)任明確、監(jiān)管到位、服務(wù)及時(shí)的消防管理動(dòng)態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦“大網(wǎng)格”。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，綜治辦、派出所、安監(jiān)辦、工商所、文教辦、治安巡防隊(duì)等工作人員組成。主要負(fù)責(zé)對(duì)“中網(wǎng)格”、“小網(wǎng)格”和分包單位消防工作的督促、指導(dǎo)，轄區(qū)整體消防工作的組織、協(xié)調(diào)。
（二）社區(qū)、行政村“中網(wǎng)格”。由村兩委負(fù)責(zé)人，社區(qū)書記、主任牽頭負(fù)責(zé)，村委會(huì)、社區(qū)，巡防隊(duì)、治保會(huì)等工作人員、以及社區(qū)（駐村）民警組成。主要負(fù)責(zé)參與日常檢查巡查、集中排查整治、定期消防宣傳，對(duì)分包“小網(wǎng)格”工作落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)。
（三）責(zé)任片區(qū)“小網(wǎng)格”。由社區(qū)、行政村派駐專門人員牽頭負(fù)責(zé)，村民小組負(fù)責(zé)人、社會(huì)單位管理員、小區(qū)物業(yè)管理員、保安員、巡防員、居民樓（院）長(zhǎng)、消防志愿者等組成。主要負(fù)責(zé)參與開展消防巡查、檢查、宣傳，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。
二、明確“六類”責(zé)任主體，發(fā)揮社會(huì)整體力量
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦。主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)消防網(wǎng)格精細(xì)化管理的總體領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推動(dòng)，貫徹落實(shí)上級(jí)管理機(jī)構(gòu)安排部署的各項(xiàng)消防工作任務(wù)，對(duì)本轄區(qū)消防安全狀況的分析研判和所屬防控力量工作的指導(dǎo)、督導(dǎo)、檢查，組織、實(shí)施本轄區(qū)各項(xiàng)排查整治行動(dòng)。
（二）綜治辦。主要負(fù)責(zé)發(fā)動(dòng)巡防隊(duì)員、保安隊(duì)員、治保員等綜治力量開展日常巡查、檢查、宣傳，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，督促單位落實(shí)消防安全防范措施，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦安排的其他工作。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安監(jiān)辦、派出所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安監(jiān)辦主要負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)督促整改火災(zāi)隱患，對(duì)相關(guān)問題按規(guī)定及時(shí)向派出所移交處理；派出所按照規(guī)定履行消防監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)。
（四）社區(qū)（村委會(huì)）。主要負(fù)責(zé)本級(jí)社區(qū)（村）居民家庭日常消防安全檢查、消防宣傳教育、火災(zāi)隱患處理等相關(guān)工作，督促居民家庭、所轄單位落實(shí)消防安全防范措施，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦安排的其他消防安全工作。
（五）多種形式消防隊(duì)伍。積極發(fā)揮滅火救援事故處置、消防器材管理維護(hù)、消防檢查巡查、消防安全宣傳以及其他社會(huì)消防服務(wù)職能。
（六）社會(huì)單位。主要負(fù)責(zé)本單位的消防安全管理工作，落實(shí)消防安全責(zé)任制，開展宣傳培訓(xùn)、檢查排查、隱患整改。
三、開展“七項(xiàng)”工作內(nèi)容，提升基礎(chǔ)防控能力
（一）落實(shí)日常檢查巡查。三級(jí)網(wǎng)格消防力量要采取白天和夜間、重點(diǎn)和一般、突擊和日常檢查相結(jié)合的形式，經(jīng)常深入到轄區(qū)單位、居民家庭，開展以安全疏散、消防設(shè)施、滅火器具、用火、用電、用氣、用油為重點(diǎn)的日常消防安全檢查巡查，保障轄區(qū)消防安全。
（二）組織集中排查整治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦要按照上級(jí)統(tǒng)一安排，結(jié)合轄區(qū)消防安全形勢(shì)和季節(jié)特點(diǎn)，深入開展消防安全集中排查整治和各類專項(xiàng)治理行動(dòng)，全力清剿火災(zāi)隱患，懲治消防違法違章行為，提高火災(zāi)防范水平和抗御能力。
（三）加強(qiáng)消防設(shè)施建設(shè)。縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)社區(qū)巡防室、防消聯(lián)勤隊(duì)等多種形式消防隊(duì)伍的消防設(shè)施裝備的配備；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦和社區(qū)（村）要加強(qiáng)對(duì)消防設(shè)施的管理和使用，維護(hù)、保養(yǎng)好各類消防器材；要在轄區(qū)重點(diǎn)部位設(shè)置消防器材存放點(diǎn)，定期維護(hù)保養(yǎng)和更新，確保完整好用。
（四）開展宣傳培訓(xùn)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦和各社區(qū)（村）每月確定一個(gè)工作日為消防宣傳日，以消防安全宣傳“五進(jìn)”（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭）為載體，開展消防宣傳培訓(xùn)服務(wù)。要通過建立社區(qū)消防體驗(yàn)中心、張貼防火公約、設(shè)立消防公益廣告牌、消防宣傳欄、消防宣傳櫥窗及居民樓道設(shè)置消防警示牌等有形消防宣傳陣地，服務(wù)群眾需求。
（五）規(guī)范臺(tái)帳登記管理。三級(jí)網(wǎng)格消防管理人員要對(duì)轄區(qū)單位規(guī)范臺(tái)帳登記，實(shí)行“戶籍化”管理，按照職責(zé)范圍對(duì)轄區(qū)排查單位基本情況逐一登記；要建立隱患排查工作情況登記，對(duì)所排查單位存在火災(zāi)隱患情況及其處理情況逐一登記；要建立宣傳培訓(xùn)工作情況登記，對(duì)轄區(qū)消防安全培訓(xùn)情況逐一登記。
（六）加快隊(duì)伍力量建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要深入貫徹落實(shí)《鄭州市“十二五”期間多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)意見》（鄭公通〔2011〕249號(hào)），按照“現(xiàn)役為主、多種力量、多策并舉、綜合治理”的思路，因地制宜發(fā)展多種形式的消防隊(duì)伍；要將多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)納入政府工作目標(biāo)，列入全年財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展逐年加大財(cái)政投入。（七）提高應(yīng)急處置能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦通過建立完善網(wǎng)格精細(xì)化管理服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化信息通訊和調(diào)度指揮功能，提升“三級(jí)網(wǎng)格”應(yīng)急處置能力。要逐一明確轄區(qū)各類社會(huì)防控力量在應(yīng)急處置機(jī)制中的職責(zé)分工和應(yīng)急處置程序，制訂應(yīng)急處置預(yù)案并定期組織演練，實(shí)現(xiàn)消防安全突出事故及早發(fā)現(xiàn)、有效處置、群眾滿意的效果。
四、建立“七項(xiàng)”工作制度，規(guī)范日常職責(zé)任務(wù)
（一）逐級(jí)分包制度。縣（市、區(qū)）政府和部門主要領(lǐng)導(dǎo)分包“大網(wǎng)格”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦領(lǐng)導(dǎo)分包“中網(wǎng)格”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦工作人員分包“小網(wǎng)格”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦對(duì)轄區(qū)消防安全工作負(fù)總責(zé)；社區(qū)（村）對(duì)本社區(qū)（村）消防安全工作負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、社區(qū)（村）消防安全工作人員全部深入“小網(wǎng)格”開展檢查巡查、隱患排查和宣傳服務(wù)工作。消防監(jiān)督員及公安派出所、社區(qū)警務(wù)室民警分別沉入三級(jí)網(wǎng)格，配合指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、社區(qū)（村）開展消防網(wǎng)格精細(xì)化管理工作。
（二）聯(lián)防聯(lián)治制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦要充分整合綜治辦、安監(jiān)辦、公安派出所和其他社會(huì)消防監(jiān)管力量，結(jié)合“一網(wǎng)四級(jí)”治安防控體系建設(shè)，共同開展工作，形成合力。要開展以“戶戶聯(lián)防、部門聯(lián)查、片區(qū)協(xié)同”為主要內(nèi)容的區(qū)域聯(lián)防工作，完善層級(jí)聯(lián)防聯(lián)治體系；要采取戶包戶、店包店、部門包路段等形式，大力實(shí)施消防安全互聯(lián)互防，提高防范和抵御火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力，積極構(gòu)建“信息互通、安全共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的工作格局，實(shí)現(xiàn)消防行政管理與群眾自治、行業(yè)自律的有效銜接和良性互動(dòng)。
（三）定期檢查制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安監(jiān)辦負(fù)責(zé)日常消防安全工作，對(duì)存在的突出問題及時(shí)解決并幫扶指導(dǎo)，每月組織一次有針對(duì)性的檢查巡查。行政村、社區(qū)消防管理人員在轄區(qū)內(nèi)每周要開展一次日常消防安全檢查。保安、巡防隊(duì)員和多種形式消防隊(duì)員每天結(jié)合各自崗位職責(zé)開展消防巡查檢查。公安派出所每周組織對(duì)管轄單位開展一次消防監(jiān)督抽查，警務(wù)室民警落實(shí)每周一查制度，專項(xiàng)行動(dòng)期間，按照上級(jí)部署配合做好消防安全專項(xiàng)治理工作。
（四）隱患處理制度。對(duì)社會(huì)群眾舉報(bào)投訴以及檢查排查出的火災(zāi)隱患和消防違法違章行為，以社區(qū)（村）為單位進(jìn)行匯總并上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安監(jiān)辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安監(jiān)辦督促限期整改。沒有按期整改到位的，安監(jiān)辦向公安派出所移交處理。公安派出所社區(qū)（駐村）民警要落實(shí)每周一查制度，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患和消防違法違章行為，及時(shí)查處。對(duì)嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，要立即報(bào)告轄區(qū)公安機(jī)關(guān)、消防機(jī)構(gòu)，由公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)政府掛牌督辦、限期整改。
（五）聯(lián)席會(huì)議制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議的組織實(shí)施，每?jī)蓚€(gè)月組織召開一次，聯(lián)席會(huì)議成員由派出所、安監(jiān)辦、工商所、綜治辦工作人員、消防機(jī)構(gòu)聯(lián)系人以及轄區(qū)重點(diǎn)單位消防安全管理人員等組成。聯(lián)席會(huì)議主要任務(wù)是傳達(dá)上級(jí)指示精神，通報(bào)轄區(qū)消防安全工作形勢(shì)，分析當(dāng)前面臨的突出問題，研究轄區(qū)社會(huì)單位和群眾的消防安全訴求，查擺工作中的薄弱環(huán)節(jié)，交流好的經(jīng)驗(yàn)和做法，部署安排下一步消防工作。
（六）宣傳服務(wù)制度。各行業(yè)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、社區(qū)（村）要嚴(yán)格落實(shí)《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》，定期開展消防安全學(xué)習(xí)培訓(xùn)。消防安全重點(diǎn)單位、重點(diǎn)崗位從業(yè)人員要積極參加消防專業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)持證上崗制度。各社區(qū)（村）居委會(huì)要按照上級(jí)部署，重大節(jié)日、火災(zāi)多發(fā)季節(jié)組織進(jìn)行有針對(duì)性消防宣傳教育，提高居民防范火災(zāi)的能力。
（七）信息報(bào)告制度。對(duì)三級(jí)網(wǎng)格內(nèi)的各類消防安全信息要進(jìn)行及時(shí)采集更新，特別是對(duì)沿街門店、家庭工廠、小場(chǎng)所等消防安全薄弱區(qū)域要澄清底數(shù)、摸清狀況、建立臺(tái)帳，做到“鄉(xiāng)不漏村，村不漏樓，樓不漏戶”，采集的信息要通過三級(jí)網(wǎng)格逐級(jí)報(bào)告，登記造冊(cè)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患信息能整改的要立即進(jìn)行整改，不能立即整改消除的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將信息向上級(jí)或者轄區(qū)安監(jiān)辦、派出所等有關(guān)部門報(bào)告。
五、落實(shí)“三項(xiàng)”保障措施，確保工作長(zhǎng)效運(yùn)行
（一）加強(qiáng)人員組織保障?？h（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)對(duì)基層消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確?；鶎酉拦ぷ饔薪M織機(jī)構(gòu)、有管理人員、有專門力量，保證各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各級(jí)、各部門要加快發(fā)展多種形式消防力量，重點(diǎn)要以中央編辦等六部委下發(fā)的《關(guān)于開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作的通知》（中央編辦發(fā)〔2010〕50號(hào)）要求，抓住當(dāng)前中央部署事業(yè)單位改革機(jī)遇，充分利用地方政府審批事業(yè)單位編制的自主權(quán)，提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畬⒄畬Ｂ毾狸?duì)納入公益類事業(yè)單位序列，并探索建立靈活機(jī)制，保留業(yè)務(wù)骨干，調(diào)動(dòng)工作積極性，提高專職消防隊(duì)員的社會(huì)地位。
（二）加強(qiáng)資金裝備保障?？h（市、區(qū)）政府要結(jié)合實(shí)際，加大對(duì)開展消防網(wǎng)格精細(xì)化管理工作經(jīng)費(fèi)的投入力度，要將消防工作保障性經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算全額保障，并隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展逐年加大財(cái)政投入。要加大消防裝備資金投入力度，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職消防隊(duì)、消防巡防隊(duì)配足消防裝備；要在社區(qū)、行政村增設(shè)市政消火栓、消防水池、公共消防器材箱，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道專兼職消防隊(duì)、社區(qū)農(nóng)村消防巡防隊(duì)購(gòu)置輕型消防車和必備滅火器材。
（三）加強(qiáng)督導(dǎo)獎(jiǎng)懲保障?？h（市、區(qū)）政府要對(duì)消防網(wǎng)格精細(xì)化管理工作實(shí)行目標(biāo)管理、督導(dǎo)考核、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，每半年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦或轄區(qū)單位完成消防安全責(zé)任目標(biāo)情況進(jìn)行一次督導(dǎo)，每年進(jìn)行一次考核，消防安全目標(biāo)考核不達(dá)標(biāo)的，取消社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)活動(dòng)評(píng)先資格，實(shí)行“一票否決”。對(duì)工作開展不力，因未履行法定職責(zé)或工作措施不落實(shí)、不到位而發(fā)生較大影響火災(zāi)事故的，按照規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。
二○一一年十二月七日