中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》

中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》
（閩委發(fā)〔2017〕29號(hào) 2017年12月4日）
近日，中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》公布如下：
為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》精神，切實(shí)做好我省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，現(xiàn)就推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以某新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，落實(shí)責(zé)任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量，切實(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力，為“再上新臺(tái)階、建設(shè)新福建”和全面建成小康社會(huì)提供有力保障。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持以人為本、牢記為民宗旨。牢固樹立以人為本理念，把確保人民群眾生命安全放在首位，保障受災(zāi)群眾基本生活，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提升公眾知識(shí)普及和自救互救技能，切實(shí)減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
（二）堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合。高度重視減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)采取綜合防范措施，將常態(tài)減災(zāi)作為基礎(chǔ)性工作，堅(jiān)持“防、抗、救”有機(jī)統(tǒng)一，前后銜接，未雨綢繆，常抓不懈，增強(qiáng)全社會(huì)抵御和應(yīng)對(duì)災(zāi)害能力。
（三）堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主。根據(jù)災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)影響等因素，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化受災(zāi)地區(qū)黨委和政府指揮協(xié)調(diào)職能，并在救災(zāi)中發(fā)揮主體作用、承擔(dān)主體責(zé)任。
（四）堅(jiān)持綜合減災(zāi)、統(tǒng)籌災(zāi)害防御。認(rèn)真研究全球氣候變化背景下災(zāi)害孕育、發(fā)生和演變特點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期災(zāi)害的突發(fā)性、異常性和復(fù)雜性，準(zhǔn)確把握災(zāi)害衍生次生規(guī)律，綜合運(yùn)用各類資源和多種手段，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害。
（五）堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多方參與。堅(jiān)持黨委和政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)地位，發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提供保障等重要作用。組織動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，完善災(zāi)害保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)政府與社會(huì)力量、市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)同配合，形成工作合力。
三、主要任務(wù)
（一）健全自然災(zāi)害管理體制。加強(qiáng)自然災(zāi)害管理全過(guò)程的綜合協(xié)調(diào)，強(qiáng)化資源統(tǒng)籌和工作協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮減災(zāi)委員會(huì)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)減災(zāi)委員會(huì)辦公室在災(zāi)情信息管理、受災(zāi)群眾生活救助、防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳和區(qū)域交流協(xié)作等方面的能力建設(shè)，強(qiáng)化防汛救災(zāi)救援應(yīng)急指揮中心、地震應(yīng)急指揮中心在重大災(zāi)害救災(zāi)救援工作中的應(yīng)急指揮作用。健全各級(jí)減災(zāi)委員會(huì)與防汛抗旱指揮部、抗震救災(zāi)指揮部、森林防火指揮部等機(jī)構(gòu)之間，以及與軍隊(duì)、武警和民兵預(yù)備役部隊(duì)之間的工作協(xié)同機(jī)制；探索閩浙贛粵在災(zāi)情信息、救災(zāi)物資和救援力量等方面的支持協(xié)作機(jī)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、軍地協(xié)同、區(qū)域協(xié)作的災(zāi)害應(yīng)急管理體制。
（二）強(qiáng)化應(yīng)急救災(zāi)主體責(zé)任。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的原則，明確省、市、縣（區(qū)）應(yīng)急救災(zāi)的事權(quán)和責(zé)任。省委省政府對(duì)達(dá)到啟動(dòng)省級(jí)Ⅳ級(jí)以上（包括Ⅳ級(jí)，下同）應(yīng)急響應(yīng)條件的自然災(zāi)害，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)支持作用；設(shè)區(qū)市黨委和政府（含平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，下同）對(duì)達(dá)到啟動(dòng)本級(jí)Ⅳ以上應(yīng)急響應(yīng)條件的自然災(zāi)害，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和支持保障作用；縣級(jí)黨委和政府在本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的災(zāi)害應(yīng)對(duì)中發(fā)揮主體作用，承擔(dān)主體責(zé)任。省、市、縣級(jí)政府要建立健全統(tǒng)一的防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)工作，根據(jù)自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案，統(tǒng)一組織指揮人員搜救、傷員救治、衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施搶修、房屋安全應(yīng)急評(píng)估和群眾轉(zhuǎn)移安置等應(yīng)急處置工作。
（三）完善災(zāi)情信息管理機(jī)制。健全自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)直報(bào)；建立災(zāi)害損失評(píng)估會(huì)商和共享機(jī)制；加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)部門業(yè)務(wù)協(xié)同和互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)各種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患、預(yù)警、災(zāi)情以及救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)等信息共享。重大災(zāi)情信息由相關(guān)職能部門統(tǒng)一審核發(fā)布。
（四）提升災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范能力。按照《福建省“十三五”綜合防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃》，完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院、居民住房、基礎(chǔ)設(shè)施及文物保護(hù)單位的設(shè)防水平和承災(zāi)能力。改造和建設(shè)一批自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)和地震應(yīng)急避難場(chǎng)所，為受災(zāi)群眾提供就近就便的安置服務(wù)。加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，補(bǔ)齊城市排水防澇設(shè)施建設(shè)短板，增強(qiáng)城市防洪排澇能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。發(fā)揮氣象、水文、地震、地質(zhì)、林業(yè)、海洋等防災(zāi)減災(zāi)部門作用，提升災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查治理。加快構(gòu)建全社會(huì)統(tǒng)籌氣象觀測(cè)、天地空一體、“一網(wǎng)專用”的綜合氣象觀測(cè)網(wǎng)，建立完善無(wú)縫隙精細(xì)化氣象預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)體系和地震預(yù)警發(fā)布平臺(tái)；完善預(yù)警信息發(fā)布運(yùn)行保障體系，有序推進(jìn)市、縣（區(qū)）預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)，提高災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，擴(kuò)大社會(huì)公眾覆蓋面，有效解決信息發(fā)布“最后一公里”問(wèn)題。
（五）健全災(zāi)后恢復(fù)重建工作制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作的實(shí)施意見》，強(qiáng)化縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在災(zāi)后恢復(fù)重建工作中的主體責(zé)任和實(shí)施責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)重建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的組織體系、科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃體系、全面細(xì)致的政策體系、務(wù)實(shí)高效的實(shí)施體系和完備嚴(yán)密的監(jiān)管體系；充分調(diào)動(dòng)受災(zāi)群眾積極性，發(fā)動(dòng)受災(zāi)群眾自力更生，重建家園；鼓勵(lì)社會(huì)力量依法有序參與災(zāi)后恢復(fù)重建。
（六）完善軍地協(xié)作聯(lián)動(dòng)制度。完善軍隊(duì)、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，明確工作程序，細(xì)化軍隊(duì)、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的工作任務(wù)；完善軍地災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警、災(zāi)情動(dòng)態(tài)、救災(zāi)需求、救援進(jìn)展等信息通報(bào)和聯(lián)合保障機(jī)制，提升軍地應(yīng)急救援水平；加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急專業(yè)力量建設(shè)，完善以軍隊(duì)、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役部隊(duì)為突擊力量，以公安消防等專業(yè)隊(duì)伍為骨干力量，以基層應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍為輔助力量的災(zāi)害應(yīng)急救援力量體系。
（七）健全社會(huì)力量參與機(jī)制。堅(jiān)持鼓勵(lì)支持、引導(dǎo)規(guī)范、效率優(yōu)先、自愿自助的原則，研究制定我省社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的指導(dǎo)意見。落實(shí)稅收優(yōu)惠、人身保險(xiǎn)、裝備提供、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政府購(gòu)買服務(wù)等支持措施，搭建社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量參與的協(xié)調(diào)服務(wù)平臺(tái)和信息導(dǎo)向平臺(tái)；完善救災(zāi)捐贈(zèng)組織協(xié)調(diào)、信息公開、需求導(dǎo)向等工作機(jī)制；鼓勵(lì)支持社會(huì)力量全方位參與常態(tài)減災(zāi)、應(yīng)急救援、過(guò)渡安置、恢復(fù)重建等工作，構(gòu)建多方參與的社會(huì)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)格局。
（八）發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，強(qiáng)化保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制在風(fēng)險(xiǎn)防范、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等方面的積極作用，提高災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保障水平。扎實(shí)推進(jìn)政策性農(nóng)村住房和公眾責(zé)任保險(xiǎn)制度，制定我省農(nóng)村住房保險(xiǎn)定損評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。加快巨災(zāi)保險(xiǎn)制度建設(shè)，逐步形成財(cái)政支持下的多層次巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。
（九）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳演練。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)國(guó)民教育和科普宣傳教育基地建設(shè)，積極開展創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)、地震安全示范社區(qū)、防震減災(zāi)科普示范學(xué)校、防震減災(zāi)科普教育基地等活動(dòng)；縣級(jí)以上人民政府及其減災(zāi)委員會(huì)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技能進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭活動(dòng)；各級(jí)各類學(xué)校要將防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)納入學(xué)校的安全教育基礎(chǔ)內(nèi)容，每年至少組織一次應(yīng)急疏散演練；報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)站等媒體以及移動(dòng)、電信、聯(lián)通等運(yùn)營(yíng)商要加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)新聞宣傳，鼓勵(lì)無(wú)償開展公益宣傳活動(dòng)。
（十）提升綜合減災(zāi)保障能力。按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，全面建成市、縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)；按照滿足本級(jí)自然災(zāi)害救助Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的需求，確定省、市、縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備品種、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模；完善“省應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息網(wǎng)”建設(shè)，提高儲(chǔ)備物資統(tǒng)籌利用水平；建立救災(zāi)物資優(yōu)先通行和收費(fèi)公路免費(fèi)通行機(jī)制，提高救災(zāi)工作時(shí)效；加強(qiáng)應(yīng)急物流體系建設(shè)，完善鐵路、公路、水運(yùn)、航空應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備與調(diào)運(yùn)機(jī)制；支持重大救災(zāi)裝備租賃與服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展，提升協(xié)同保障能力；建立健全應(yīng)急救援期社會(huì)物資、運(yùn)輸工具、設(shè)施裝備等征用和補(bǔ)償機(jī)制。修訂完善省、市、縣《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等各類自然災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和工作規(guī)程，貫徹落實(shí)《福建省自然災(zāi)害防范與救助管理辦法》，確保防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作依法有序開展。
（十一）提高科技支撐水平。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技資源和力量，充分發(fā)揮專家學(xué)者的決策支撐作用，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人才培養(yǎng)，建立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)高端智庫(kù)，完善專家咨詢制度。明確常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)科技支撐工作模式，建立科技支撐防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的政策措施和長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，著力揭示重大自然災(zāi)害及災(zāi)害鏈的孕育、發(fā)生、發(fā)展、演變規(guī)律，分析致災(zāi)成因機(jī)理。推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、地理信息等新技術(shù)新方法運(yùn)用，提高災(zāi)害信息獲取、模擬仿真、預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急通信與保障能力。通過(guò)省科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）對(duì)符合條件的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域科研活動(dòng)進(jìn)行支持，加強(qiáng)科技條件平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮現(xiàn)代科技作用，提高重大自然災(zāi)害防范的科學(xué)決策水平和應(yīng)急能力。完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)科研成果的集成轉(zhuǎn)化、示范和推廣應(yīng)用，開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新材料新產(chǎn)品研發(fā)，加快推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，加大工作力度，落實(shí)主體責(zé)任，細(xì)化實(shí)施方案；省減災(zāi)委員會(huì)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)改革推進(jìn)情況進(jìn)行跟蹤督促檢查；各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，主動(dòng)擔(dān)責(zé)，確保本實(shí)施意見確定的各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處。
（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，省、市、縣級(jí)民政部門分別每五年、三年、一年對(duì)基層災(zāi)害信息員輪訓(xùn)一次。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式充實(shí)基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)力量，提升基層綜合減災(zāi)能力。
（三）加大資金投入。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金多元投入機(jī)制，加大防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程建設(shè)、人才培養(yǎng)、科普宣傳和教育培訓(xùn)等方面的經(jīng)費(fèi)投入力度。各級(jí)財(cái)政要繼續(xù)支持開展應(yīng)急救災(zāi)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與評(píng)估、基層減災(zāi)能力建設(shè)、科普宣傳教育和防災(zāi)減災(zāi)演練等防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)工作，建立健全省、市、縣救災(zāi)預(yù)備金和救災(zāi)物資采購(gòu)制度。拓寬資金投入渠道，鼓勵(lì)社會(huì)力量和家庭、個(gè)人對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的投入，提高社區(qū)和家庭自救互救能力。