中共杭州市委、杭州市人民政府關于加快水利改革發(fā)展的若干意見

中共杭州市委、杭州市人民政府關于加快水利改革發(fā)展的若干意見
（市委〔2011〕7號 2011年5月3日）
為深化水利改革，加快水利發(fā)展，充分發(fā)揮水利事業(yè)在促進全市經(jīng)濟社會科學發(fā)展中的支撐保障作用，根據(jù)《中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）、國務院《關于切實加強中小河流治理和山洪地質(zhì)災害防治的若干意見》（國發(fā)〔2010〕31號）和《中共浙江省委、浙江省人民政府關于加快水利改革發(fā)展的實施意見》（浙委〔2011〕30號）精神，結(jié)合杭州實際，提出如下意見。
一、充分認識新形勢下水利的地位和作用
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經(jīng)濟社會發(fā)展全局和經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。全市各級黨委、政府必須充分認識新形勢下水利的地位和作用，把加快水利改革發(fā)展作為實現(xiàn)杭州工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的重要基礎，作為推進全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化目標的重要抓手，作為確保農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略安全和生態(tài)型城市建設的重要支撐，作為建設“生活品質(zhì)之城”的重要保障，切實增強自覺性和緊迫感，認真按照中央和省的要求，把水利設施作為基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農(nóng)田水利設施作為農(nóng)村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，形成共識、統(tǒng)籌謀劃、全面部署、積極進取，凝聚全社會力量，開創(chuàng)我市水利改革發(fā)展新局面。
二、全面把握水利改革發(fā)展新要求
（一）存在問題
改革開放以來，我市水利事業(yè)取得了巨大成就，為全市人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保障。但與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，水利建設投入力度明顯不夠，水利基礎仍然薄弱，保障水平依然偏低。主要表現(xiàn)在：
1、水利設施仍然是我市基礎設施的明顯“短板”。全市防洪設施建設存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，錢塘江、東苕溪等大江大河干堤達標率僅為61%，杭州城區(qū)排澇能力嚴重不足；27個中心鎮(zhèn)、200個中心村中只有2個鎮(zhèn)、53個村的防洪設施達標；水庫、山塘病險率分別達到27.1%和38.7%；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）的水利設施尚未完全配套，農(nóng)田水利設施老化失修、效率低下，灌溉水利用系數(shù)僅為0.566，農(nóng)田旱澇保收面積占有效灌溉面積的80.6%；全市尚有35萬農(nóng)村人口飲水未達到安全標準等。
2、水資源保障仍然是我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎瓶頸。我市城市供水水源80%取自錢塘江、20%取自東苕溪。由于錢塘江下游取水口易受咸潮影響，東苕溪取水口易受下游平原河網(wǎng)水倒流影響，目前杭州主城區(qū)各取水口水質(zhì)狀況不穩(wěn)定，原水水質(zhì)超標情況時有發(fā)生，而備用供水水源體系尚未建成，應對突發(fā)水污染事件能力不強，水資源保障安全度依然不高。
3、水生態(tài)環(huán)境仍然是我市生態(tài)系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)。自2003年以來，全市組織實施了清水河道建設和河道保潔，但目前尚有70%以上的河道未完成整治，34%的河道未落實保潔，不少河道仍存在河床淤積、河岸坍塌等現(xiàn)象，河道“水渾、水臟”的問題依然突出。同時，需治理水土流失面積共1125平方公里，占全市總面積的6.7%，改善水環(huán)境的任務還很艱巨。
4、長效機制不完善仍然是我市水利科學發(fā)展的嚴重制約。我市水行政管理能力與社會管理的要求相比仍存在較大差距，水資源管理與保護、農(nóng)村水利管理的體制機制尚不完善，涉水事務管理制度尚不完備，管理投入不足，水文基礎設施不夠完善，監(jiān)測能力不強，水利公共服務能力與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應。
（二）發(fā)展目標
到2020年，全面建成功能完善的現(xiàn)代化防災減災體系、水資源合理配置和高效利用的用水安全保障體系、水環(huán)境持續(xù)改善的江河湖溪生態(tài)健康體系、適應現(xiàn)代水利發(fā)展的科學管理體系，推進“平安水利、民生水利、資源水利、生態(tài)水利、科技水利”共同發(fā)展，顯著提高水利對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和保障能力，實現(xiàn)水利發(fā)展與杭州建成全面小康社會、建設“生活品質(zhì)之城”相適應的目標。
1、全面建成功能完善的現(xiàn)代化防災減災體系。全面建成擴大杭嘉湖南排工程（三堡排水泵站、八堡排水泵站工程）等重點工程，城市防洪和低洼易澇地區(qū)排澇能力達到國家規(guī)定的設防標準；全面完成主要河流干流堤防加固，中小河流防災能力明顯提升；著力提高中心鎮(zhèn)、中心村的防洪能力，規(guī)劃防洪標準全面達標；全面完成病險水庫、山塘除險加固工程，病險水庫年發(fā)生率控制在3%以內(nèi)；全面建成現(xiàn)代化監(jiān)測預警體系和應急處置體系，防汛防臺抗旱體系更加完善，防災減災綜合能力顯著提高。
2、全面建成水資源合理配置和高效利用的用水安全保障體系。切實加強水資源保護，建成市域內(nèi)更大范圍的優(yōu)質(zhì)水資源配置新格局，保障城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，城市、農(nóng)村供水保證率分別提高到95%、90%以上；全面推進節(jié)水型社會建設，“兩區(qū)”水利設施建設全面配套；旱澇保收面積占灌溉面積的比例達到90%以上，灌溉水利用系數(shù)提高到0.60以上。
3、全面建成水環(huán)境持續(xù)改善的江河湖溪生態(tài)健康體系。全面推進城鄉(xiāng)河湖綜合治理，河湖水面實施全面保潔，河湖功能得到有效維護，重要濕地區(qū)域生態(tài)得到保護和修復，河道功能得到統(tǒng)籌開發(fā)、綜合利用，水土流失得到全面治理，主要水（環(huán)境）功能區(qū)水質(zhì)全面達標；水文化遺產(chǎn)得到有效保護，優(yōu)秀水文化得到大力弘揚。
4、全面建成適應現(xiàn)代水利發(fā)展的科學管理體系。全面推行最嚴格的水資源管理制度，建立健全水利投入穩(wěn)定增長機制，水利科技創(chuàng)新能力和信息化水平得到全面提升，水利人才隊伍建設和行業(yè)能力顯著加強，按照公共服務均等化的改革要求，基層水利服務體系健全完善，水利依法行政和公共服務能力不斷增強。
三、進一步明確水利改革發(fā)展新任務
“十二五”期間，我市水利工作的主要任務是全面推進“八大工程”建設：
（一）防洪排澇骨干工程。全面完成錢塘江、東苕溪兩大流域主要堤防加固建設，提升流域防洪排澇能力，完成干堤加固建設200公里以上，達標率達到87%以上；加快重點工程實施進度，完成擴大杭嘉湖南排三堡排澇工程、錢江水利樞紐、苕溪清水入湖河道整治工程；完善城市防洪排澇工程體系，加大中心鎮(zhèn)、中心村防洪工程建設力度，防洪達標率達到80%以上；提高城市和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)防洪排澇能力，完成大江東新城和杭州科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)水利配套工程；建成西部氣象雷達觀測系統(tǒng)和河道交界斷面水量水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)；推進非工程措施建設，全面落實以行政首長負責制為核心的防汛防臺抗旱責任制，建立防汛防臺抗旱督察制度，加快預案體系建設，形成完善的監(jiān)測、預報、預警和避災體系，建設專業(yè)化與社會化相結(jié)合的搶險救援隊伍，著力建立基層群防群治長效機制，實現(xiàn)“會商到鄉(xiāng)、視頻到村、預警入戶”。
（二）山塘水庫除險加固工程。繼續(xù)鞏固水庫除險加固成果，全面落實水庫安全管理制度，加強水庫安全巡查和動態(tài)監(jiān)測，及時消除安全隱患。完成病險水庫除險加固168座以上、山塘除險加固1185座以上，積極開展蓄水量萬方以下病險山塘整治。加快大中型、重點小型水閘除險加固工作。
（三）山洪災害防治工程。推進中小河流治理，優(yōu)先對洪澇易發(fā)、人口集中、經(jīng)濟集聚、農(nóng)田連片的河段進行堤岸加固和清淤疏浚，加強山洪災害易發(fā)地區(qū)小流域治理，提高山洪災害防御能力，明顯提升中小河流防災能力，完成中小河流治理400公里以上；切實加強山洪地質(zhì)災害防治和農(nóng)村危舊房改造，全市重要地質(zhì)災害隱患點基本得到避讓或治理，落實地質(zhì)災害隱患點防災避險預案和群測群防責任。
（四）水資源保障工程。圍繞我市經(jīng)濟社會發(fā)展要求和重大戰(zhàn)略布局，合理開發(fā)、調(diào)配水資源。深入實施水源配置工程，建成閑林水庫、湘湖水庫等城市備用水源工程，推動一批山區(qū)中小型水庫建設，提高城鄉(xiāng)供水保證率。加大保護和治污力度，使錢塘江、東苕溪水質(zhì)穩(wěn)定趨好，確保飲用水水質(zhì)安全。按照優(yōu)水優(yōu)用原則，認真組織市域更大范圍的優(yōu)質(zhì)水配置工程研究和開發(fā)。
（五）農(nóng)村飲水安全工程。全面解決35萬農(nóng)村人口飲水安全問題，加強農(nóng)村飲水安全工程運行管理，落實管養(yǎng)維護主體，加大水源保護和水質(zhì)監(jiān)測力度，確保工程效益長期發(fā)揮。
（六）農(nóng)田水利基礎設施工程。加快以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”為重點的農(nóng)田水利設施建設，抓好防滲渠道、小型閘站、噴微灌工程、圩區(qū)整治工程等小水利設施的整治和更新改造，積極開展全國小型農(nóng)田水利重點縣建設，新增農(nóng)田旱澇保收面積40萬畝、高效節(jié)水灌溉面積10萬畝；實施新農(nóng)村電氣化縣建設，推進農(nóng)村水電更新改造。
（七）水環(huán)境綜合治理工程。以“三江兩岸”環(huán)境綜合整治和苕溪清水入湖工程為重點，加大飲用水源和水環(huán)境保護力度，落實重要流域的水生態(tài)修復與保護措施，加強水土保持工作，完成水土流失治理330平方公里，加大對生產(chǎn)建設項目水土保持工作的監(jiān)督管理力度。深入實施河道綜合治理工程和“千萬米河道保潔”工程，積極推進河網(wǎng)聯(lián)通和引配水工程，完成城鄉(xiāng)河道水環(huán)境綜合整治1500公里以上，城鄉(xiāng)河道實現(xiàn)全面保潔。
（八）水利行業(yè)能力建設工程。積極推進依法治水，建立健全水法規(guī)體系，全面推進水利綜合執(zhí)法工作，加大水行政監(jiān)督力度和水事違法案件查處力度。完善水利規(guī)劃，建立健全水利科技創(chuàng)新體系，加快水利信息化建設，加強水文基礎設施建設，優(yōu)化、充實水文站網(wǎng)，提升水利監(jiān)測能力，提高服務水平。大力加強水利系統(tǒng)黨組織建設、干部隊伍建設、反腐倡廉建設和精神文明建設。
四、加強領導，加大投入，切實加快杭州水利改革發(fā)展
（一）落實各級黨委政府責任。各級黨委、政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，切實加強水利工作，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。實行防汛防臺抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理等行政首長負責制，加強對水利投入、項目建設、運行管理等工作的督查，建立績效評估、通報表彰制度，將水利工作納入對區(qū)、縣（市）年度目標考核內(nèi)容，確?！笆濉彼?guī)劃順利實施、年度計劃全面完成。各級水行政主管部門要切實增強責任意識，認真履行職責，抓好水利改革發(fā)展各項任務的落實。各有關部門要各司其職、密切配合，共同推進水利改革發(fā)展。各級農(nóng)村基層組織要把加強農(nóng)田水利建設作為開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。
（二）加大公共財政的投入。充分發(fā)揮政府的主導作用，將水利建設作為公共財政投入的重點領域，把農(nóng)田水利建設作為農(nóng)村基礎設施建設的重點任務，積極引導社會各類資金和力量投入水利建設，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出1倍。加強項目前期工作，努力爭取中央、省級資金支持。積極籌措財政水利資金，加大對水利的專項投入力度，進一步提高水利建設投資在國家固定資產(chǎn)投資中的比重。從全市土地出讓收益中提取10%或從土地出讓總額中提取2%用于農(nóng)田水利建設；充分發(fā)揮新增建設用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益，確保其用于農(nóng)田水利基本建設和保護方面的支出不低于20%；按照中央關于進一步完善水利建設基金管理的有關規(guī)定，足額征收水利建設資金，專項用于水利建設與管理；完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費征收標準，擴大征收范圍，嚴格征收、使用和管理各個環(huán)節(jié)，確保水資源合理有償使用；從城市建設維護稅中劃撥不少于15%的資金用于城市防洪排澇和水源工程建設；逐步完善水利項目補助政策。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的要求，市級資金主要用于城鄉(xiāng)河道建設管理、城鄉(xiāng)供水安全保障、中心鎮(zhèn)中心村防洪堤建設、山塘水庫除險加固、中小河流治理、農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”水利配套等方面。
（三）實行最嚴格的水資源管理制度。確立水資源開發(fā)利用“控制紅線”，以總量控制為核心，優(yōu)化水資源配置，建立覆蓋全市的取用水總量控制指標體系及相應管理辦法，嚴格取水許可管理，嚴格執(zhí)行地下水禁限采管理制度，從源頭上把好水資源開發(fā)利用關。確立用水效率“控制紅線”，以提高用水效率和效益為中心，加快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標體系，建設項目節(jié)水設施與主體工程要同時設計、同時施工、同時投入，大力開展節(jié)水防污型社會建設，逐漸形成全社會節(jié)約用水的行為規(guī)范和風尚。確立水（環(huán)境）功能區(qū)“限制納污紅線”，以加強水功能區(qū)管理為載體，進一步加強水資源保護，建立水（環(huán)境）功能區(qū)水質(zhì)達標評價體系和監(jiān)測體系，完善監(jiān)督管理制度。
（四）不斷創(chuàng)新水利發(fā)展的體制機制。實行城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，防洪、排澇、配水統(tǒng)一調(diào)度，積極探索、逐步實現(xiàn)水務一體化，完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度。積極推進水價改革，完善分類水價制度，減輕農(nóng)業(yè)灌溉用水負擔。加快水利工程建設和管理體制改革，健全基層水利服務組織，建立小型水利工程管理財政補助機制，實行統(tǒng)一標準、分級負責的水工程管理制度，完善水利工程管養(yǎng)分離機制，推廣物業(yè)化管理、民間組織管理等模式，推進和完善基層防汛防臺抗旱機制和村級水利（水務）員制度。
（五）動員全社會力量關心支持水利工作。加大宣傳力度，提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設。把水利工作納入公益性宣傳范圍，營造良好的輿論氛圍。拓寬水利投融資渠道，引導金融機構(gòu)增加水利信貸資金，吸引社會資金參與水利建設。鼓勵農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上，按照“多籌多補、多干多補”原則，加大“一事一議”財政獎勵補助力度，充分調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。各級政府應對水利改革發(fā)展中取得顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。
附件：
“十二五”時期區(qū)、縣（市）水利建設主要任務表
地區(qū)
干堤建設
（公里）
中小河流治理（公里）
水庫除險加固（座）
山塘除險加固（座）
農(nóng)民飲水安 全
（萬人）
中心鎮(zhèn)防洪堤建設（公里）
中心村防洪堤建設（公里）
農(nóng)村河道綜合整治（公里）
水土流失
治 理
（平方公里）
新增旱澇保收面積（萬畝）
新增灌溉面積
（萬畝）
江干區(qū)
1










西湖區(qū)
6
10

5



10

1

蕭山區(qū)
35
105



33

150
10
6
5
余杭區(qū)
49
35

36

33

150
15
12
4
臨安市
15
31
26
395
12
20
90
300
65
6
6
富陽市
44
50
51
255
6.3
31
112
80
45
6
6
桐廬縣
25
65
41
193
2
16
73
300
40
3
4
建德市
27
45
31
240
7
14
87
60
75
3
5
淳安縣

65
19
61
7.7
39
71
150
80
3
5
全市合計
202
406
168
1185
35
186
433
1200
330
40
35