中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見

中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見
各市、縣（區(qū)）黨委和人民政府，平潭綜合實驗區(qū)黨工委和管委會，省直各單位：
為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕2號，以下簡稱《意見》）精神，結(jié)合我省實際，經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）基本原則
堅持正確導(dǎo)向。深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和 總書記系列重要講話精神，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，積極發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，切實保障廣大群眾的基本文化權(quán)益，努力提升全民文化素質(zhì)。
堅持政府主導(dǎo)、社會參與、共建共享。建立健全公共文化服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化公共財政支撐，以標(biāo)準(zhǔn)化推動均等化，按照科學(xué)規(guī)劃、突出重點，統(tǒng)籌各方、整體推進(jìn)，保證基本、惠及全民的思路，加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，增強(qiáng)活力，提升效益。
堅持改革創(chuàng)新。加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善公共文化服務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新公共文化服務(wù)內(nèi)容和形式，促進(jìn)文化與科技深度融合，構(gòu)建具有福建特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，為建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建提供文化支撐。
（二）目標(biāo)任務(wù)
到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。
--公共文化體制機(jī)制進(jìn)一步完善。公共文化政策法規(guī)體系、黨委政府考核體系、服務(wù)與績效考核標(biāo)準(zhǔn)體系基本健全。公共文化財政保障機(jī)制有力有效，全省人均文化事業(yè)費力爭達(dá)到全國中上水平。公共文化管理、運(yùn)行和保障機(jī)制進(jìn)一步完善，政府、市場、社會三方共同參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的格局基本形成，省、市、縣三級全部建成公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。
--公共文化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施全面覆蓋。省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級公共文化設(shè)施布局合理、功能健全、有效運(yùn)行，各級各類公共文化設(shè)施互聯(lián)互通，實現(xiàn)公共文化資源效能最大化。
--公共文化產(chǎn)品內(nèi)容豐富多樣?；竟参幕?wù)均等化水平穩(wěn)步提高，品種豐富、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明的文化資源體系基本建立，人民群眾進(jìn)行文化鑒賞、讀書看報、聽廣播、看電視電影、上互聯(lián)網(wǎng)、參與文化活動、體育健身等基本文化權(quán)益得到有效保障。
--公共文化服務(wù)提供高效便捷。公益性文化事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)，服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量和設(shè)施利用率明顯提高?？萍及l(fā)展對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的影響力不斷加強(qiáng)，數(shù)字文化服務(wù)得到普及。
--公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)明顯加強(qiáng)?？茖W(xué)合理的公共文化服務(wù)人才培育、選拔、管理和考核機(jī)制基本建立，民間文化社團(tuán)加快培育，基層文化隊伍、社會體育指導(dǎo)員和文化志愿者隊伍不斷壯大。
二、統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展
（三）推進(jìn)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照城鄉(xiāng)人口發(fā)展和分布，堅持均衡配置、嚴(yán)格預(yù)留、規(guī)模適當(dāng)、功能優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保的原則，合理規(guī)劃、建設(shè)和使用公共文化設(shè)施，到2020年，實現(xiàn)全省國有圖書館、博物館和文化館全部達(dá)到等級館標(biāo)準(zhǔn)。市政府所在地要建成公共圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館、非遺展示館、青少年活動中心、老年人活動中心、科技館、數(shù)字影院等大型公共文化設(shè)施?？h級政府所在地要建成公共圖書館、文化館、博物館、非遺展示館（所）、數(shù)字影院等公共文化設(shè)施?？h級以上政府所在地建有公共體育場、廣播電視機(jī)構(gòu)和廣播電視發(fā)射（監(jiān)測）臺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等功能于一體，資源充足、設(shè)備齊全、服務(wù)規(guī)范、保障有力、群眾滿意度較高的綜合性文化服務(wù)中心，并配套建設(shè)文體廣場。發(fā)揮圖書館、博物館和文化館等文化場館評估定級情況在文明城市指標(biāo)體系中的考核作用。
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化資源配置。總結(jié)推廣廈門、三明、福州市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)經(jīng)驗，促進(jìn)我省城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)出版物發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)制定出版物發(fā)行便民網(wǎng)點規(guī)劃，支持實體書店發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通，推廣以縣級文化館、圖書館和博物館為中心的總分館制建設(shè)，加大對農(nóng)村民間文化藝術(shù)的扶持。大力開展公共文化流動服務(wù)，所需各項經(jīng)費納入本級財政支出預(yù)算。加強(qiáng)城市對農(nóng)村文化建設(shè)的幫扶，推進(jìn)城鄉(xiāng)“結(jié)對子、種文化”活動，形成常態(tài)化工作機(jī)制。根據(jù)國家和我省基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，編制專項規(guī)劃，推動中央蘇區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，力爭在較短時間內(nèi)使欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共文化服務(wù)能力和水平有明顯改善。
（五）保障特殊群體基本文化權(quán)益。切實保障好老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾等特殊群體的基本公共文化權(quán)益。將農(nóng)民工文化建設(shè)納入常住地公共文化服務(wù)體系，滿足農(nóng)民工群體尤其是新生代農(nóng)民工的基本公共文化需求。開展學(xué)齡前兒童基礎(chǔ)閱讀促進(jìn)工作，向中小學(xué)生推薦優(yōu)秀出版物、影片、戲曲，開展文化藝術(shù)和科技普及活動。將中小學(xué)生定期參觀博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館、科技館和觀看愛國主義教育影片納入中小學(xué)教育教學(xué)活動計劃，加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)，實施青少年體育活動促進(jìn)計劃。完善公共文化服務(wù)單位為殘疾人服務(wù)的無障礙設(shè)施，開發(fā)視聽讀物，建設(shè)有聲圖書館，鼓勵和支持有條件的電視臺增加手語節(jié)目或加配字幕。加強(qiáng)民間文化社團(tuán)和基層文體協(xié)會建設(shè)，通過低票價演出、發(fā)放文化惠民卡、消費券等方式，滿足廣大群眾文化消費需求。
（六）建立公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、具有地域特色的我省基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確基本公共文化服務(wù)的內(nèi)容、種類、數(shù)量、水平等政府保障底線，形成科學(xué)、適用、易行的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，以縣為基本單位推進(jìn)實施；規(guī)范各級各類公共文化機(jī)構(gòu)服務(wù)項目和服務(wù)流程，完善內(nèi)部管理制度，提升服務(wù)水平。
三、增強(qiáng)公共文化服務(wù)發(fā)展動力
（七）培育和促進(jìn)文化消費。完善公益性演出補(bǔ)貼制度，通過票價補(bǔ)貼、劇場運(yùn)營補(bǔ)貼等方式，支持藝術(shù)表演團(tuán)體提供公益性演出。鼓勵有條件的公共文化機(jī)構(gòu)挖掘特色資源，加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容。推動經(jīng)營性文化設(shè)施、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)場所和傳統(tǒng)民俗文化活動場所等向公眾提供優(yōu)惠或免費的公益性文化服務(wù)。積極發(fā)展與公共文化服務(wù)相關(guān)聯(lián)的教育培訓(xùn)、體育健身、演藝會展、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和支持各類文化企業(yè)開發(fā)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。
（八）鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與。推廣運(yùn)用政府和社會資本合作等模式，促進(jìn)公共文化服務(wù)提供主體和提供方式多元化。出臺全省促進(jìn)社會力量捐贈公共文化事業(yè)管理辦法，鼓勵和支持社會力量通過投資或捐助設(shè)施設(shè)備、興辦實體、資助項目、贊助活動、提供產(chǎn)品和服務(wù)等方式參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)；鼓勵和發(fā)動海外華僑、港澳臺同胞、民營企業(yè)和私人積極捐資捐贈支持文化建設(shè)，特別是捐建或自建文化基礎(chǔ)設(shè)施。采取委托或招投標(biāo)等方式吸引有實力的社會組織和企業(yè)，參與公共文化設(shè)施社會化運(yùn)營。建立國家法定節(jié)假日、重要節(jié)慶活動政府面向各類文化主體采購公共文化產(chǎn)品和服務(wù)制度，出臺我省購買公共文化服務(wù)的指導(dǎo)性意見和目錄，所需資金納入財政預(yù)算。
（九）培育和規(guī)范文化類社會組織。加強(qiáng)對文化類行業(yè)協(xié)會、基金會、民辦非企業(yè)單位等社會組織的引導(dǎo)、扶持和管理，促進(jìn)規(guī)范有序發(fā)展。出臺福建省文化類社會組織管理辦法，鼓勵有專業(yè)知識、服務(wù)技能和管理能力的文化人才、管理人才創(chuàng)辦“民辦非企業(yè)”公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵公益文化骨干機(jī)構(gòu)發(fā)起組建行業(yè)協(xié)會，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文化隊伍組建專業(yè)文化服務(wù)組織。加快推進(jìn)文化行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，將適合由社會組織提供的公共文化服務(wù)事項交由社會組織承擔(dān)，加大政府向文化類社會組織購買服務(wù)力度。加強(qiáng)政府管理和社會監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行社會組織年檢制度和信息公開制度，依托第三方機(jī)構(gòu)開展運(yùn)營績效評估和社會信用評估。
（十）大力推進(jìn)文化志愿服務(wù)。推動成立省、市、縣三級文化志愿者服務(wù)平臺，制定文化志愿者管理辦法，健全組織、招募、培訓(xùn)、活動、管理等文化志愿服務(wù)制度，重點培育文化志愿者骨干隊伍。鼓勵各地創(chuàng)新文化志愿服務(wù)模式，組織國有文藝院團(tuán)、公共文化服務(wù)單位和藝術(shù)院校的藝術(shù)家、專家學(xué)者組成的文化志愿者隊伍，進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)軍營，開展各類文化志愿服務(wù)。
四、增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給
（十一）提升公共文化服務(wù)效能。加強(qiáng)公共文化服務(wù)品牌建設(shè)，推動形成具有鮮明特色和社會影響力的服務(wù)項目。深入推進(jìn)公共圖書館、博物館、文化館、紀(jì)念館、美術(shù)館等免費開放工作，鼓勵將非國有博物館、行業(yè)博物館納入免費開放范圍，扶持公共文化單位到邊遠(yuǎn)山區(qū)、海島學(xué)校巡回開展文化服務(wù)項目。推動科技館、工人文化宮、婦女兒童活動中心以及青少年校外活動場所免費提供基本公共文化服務(wù)項目。加大對跨部門、跨行業(yè)、跨地域公共文化資源的整合力度，開展數(shù)字文化“一卡通”、公共文化巡展巡講巡演等服務(wù)。加強(qiáng)基層廣播電視播出機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)雙向互動功能，為各級政府部門便民服務(wù)提供窗口和平臺。
（十二）豐富公共文化活動。辦好福建省藝術(shù)節(jié)、福建省音樂舞蹈節(jié)等文化活動，抓好群眾文化匯演活動，引導(dǎo)和規(guī)范廣場舞、激情廣場大家唱等群眾文化活動開展。積極開展博物館日、文化遺產(chǎn)日、世界閱讀日和世界體育日等節(jié)慶活動。推進(jìn)社區(qū)文化、鄉(xiāng)土文化、校園文化、企業(yè)文化、家庭文化等建設(shè)，培育積極健康、多姿多彩的社會文化形態(tài)。
制定福建省全民閱讀促進(jìn)條例，將全民閱讀情況列入文明城市、文明單位考核指標(biāo)體系。舉辦好世界讀書日、書香八閩?全民讀書月等品牌閱讀活動，開展主題讀書、優(yōu)秀讀物推薦評選等閱讀促進(jìn)活動，增強(qiáng)各級圖書館文化傳播功能，推動全民閱讀示范基地建設(shè)。
堅持以文化演藝、講壇講座、展示展演等形式，組織優(yōu)秀文化藝術(shù)和文化遺產(chǎn)深入學(xué)校、社區(qū)、軍營、企業(yè)和農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)開展文化惠民活動。積極開展藝術(shù)普及、閱讀欣賞、體育健身、科普法治等培訓(xùn)，豐富基層群眾文化生活。鼓勵群眾自辦文化，支持成立各類群眾文化團(tuán)隊，支持民間職業(yè)劇團(tuán)、農(nóng)村業(yè)余演出隊開展經(jīng)營性文化服務(wù)。
（十三）傳承弘揚(yáng)福建優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。深入挖掘利用我省“海絲”的歷史文化內(nèi)涵，推進(jìn)海上絲綢之路核心區(qū)文化品牌建設(shè)，通過舉辦國際電影節(jié)、國際藝術(shù)節(jié)、舞臺藝術(shù)、展覽展示等活動，開展“海上絲綢之路”世界文化遺產(chǎn)申報，著力打造我省“海絲”文化品牌集群。加強(qiáng)福建海洋文化和對外開放文化研究，積極支持海洋文化旅游與體育運(yùn)動新業(yè)態(tài)發(fā)展。打造“閩僑文化中心”“閩僑書屋”等向海外華僑華人傳播推廣中華文化的有效平臺。
探索建立朱子文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，打造朱子文化系列品牌。推進(jìn)閩南文化、客家文化、媽祖文化等文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)和畬族文化等保護(hù)點相關(guān)工作。試點開展以縣為基本單位的文化資源調(diào)查，加大對福建民間文學(xué)、民俗文化、民間音樂舞蹈戲曲等遺產(chǎn)項目的搶救性投入。實施福建歷史文化記錄片創(chuàng)作工程，拍攝船政學(xué)堂、海上絲綢之路、媽祖、林則徐、嚴(yán)復(fù)等系列歷史文化紀(jì)錄片。深度挖掘福建千年縣邑和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村文化內(nèi)涵，實施“‘記得住鄉(xiāng)愁’歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、街區(qū)保護(hù)計劃”，建設(shè)一批有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村。實施“福建中央蘇區(qū)紅色文化宣傳計劃”，深化紅色歷史文化研究，擴(kuò)大福建“紅色文化”在全國的影響。開展中國印刷博物館、福建印刷文化保護(hù)基地建設(shè)，加強(qiáng)對傳統(tǒng)印刷文化遺存保護(hù)、研究、宣傳、傳承和利用。開展文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理標(biāo)準(zhǔn)化研究，提升我省文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理水平。
貫徹《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展的若干政策的通知》（國辦發(fā)〔2015〕52號）和《中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于傳承和弘揚(yáng)福建戲曲的若干意見〉的通知》（閩委辦發(fā)〔2015〕26號），落實任務(wù)分工，切實加強(qiáng)福建地方戲曲保護(hù)和傳承，振興福建地方戲曲藝術(shù)。將地方戲曲演出納入基本公共文化服務(wù)目錄，通過政府購買服務(wù)等方式，組織地方戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體到農(nóng)村為群眾演出；把下基層演出場次列為地方戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體考核指標(biāo)內(nèi)容。加強(qiáng)學(xué)校戲曲通識教育。大中小學(xué)應(yīng)采取多種形式，爭取每年讓學(xué)生免費欣賞到1場優(yōu)秀的戲曲演出。鼓勵學(xué)校建設(shè)戲曲社團(tuán)和興趣小組，鼓勵中小學(xué)與本地戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體合作開展校園戲曲普及活動，鼓勵中小學(xué)外聘校外戲曲專家和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人擔(dān)任學(xué)校兼職藝術(shù)教師。
支持改善戲曲創(chuàng)作生產(chǎn)場地條件，把簡易戲臺納入村級公共服務(wù)平臺建設(shè)范圍。在城鎮(zhèn)建設(shè)和舊城改造中，合理布局文化特別是戲曲演出空間，注重保護(hù)利用古戲臺，鼓勵有條件的歷史建筑、工業(yè)遺址等，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)保護(hù)法律規(guī)定的前提下，通過合理利用成為特色鮮明的戲曲演出聚集區(qū)?？h級以上（含縣級）的群藝館、文化館要綜合設(shè)置戲曲排練演出場所，鼓勵群藝館、文化館（站）等，通過資源共享、項目合作等方式，為戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體免費或低價提供排練演出場所。繼續(xù)安排資金支持省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)，增加戲曲類保護(hù)利用項目的比重。鼓勵采取靈活的產(chǎn)權(quán)形式，或以政府購買演出場所的演出時段、提供場租補(bǔ)貼等形式，幫助戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體解決演出場所問題。
落實國家對戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體的財政稅收等優(yōu)惠政策。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金對符合條件的縣級以下（含縣級）轉(zhuǎn)企改制國有戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體和民營戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體，在購置和更新服裝、樂器、燈光、音響等方面給予資金支持。鼓勵和引導(dǎo)社會力量支持戲曲表演團(tuán)體。
（十四）加強(qiáng)與臺灣在公共文化領(lǐng)域的交流合作。借鑒臺灣在公共文化建設(shè)的好經(jīng)驗好做法，拓寬我省公共文化建設(shè)的思路和做法。深化“福建文化寶島行”“海峽杯兩岸少兒歌手賽”“鄉(xiāng)劇相聚”“海峽兩岸曲藝歡樂匯”“海峽兩岸青少年舞蹈嘉年華”等文化入臺交流活動，鼓勵社會力量、社會組織積極參與對臺文化交流與合作。辦好海峽影視季活動，積極扶持閩臺兩岸題材影視作品的創(chuàng)作生產(chǎn)。
（十五）豐富優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品供給。實施《八閩文庫》編纂出版工程，擴(kuò)大全媒體傳播影響力。支持開展特色民間工藝、民間戲劇、曲藝、舞蹈、音樂和民族體育等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的學(xué)習(xí)傳承活動和民俗文藝活動。積極培育、送選和推介優(yōu)秀作品參加國家“五個一”工程和文化部文華獎評選以及經(jīng)中宣部審批的全國性文學(xué)藝術(shù)獎項評選，力爭有更多的好作品獲得全國性表彰。實施獲獎優(yōu)秀作品巡展巡演系列活動，發(fā)揮精品力作的社會示范效應(yīng)。提高網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化瑰寶和當(dāng)代文化精品網(wǎng)絡(luò)傳播。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)審核和版權(quán)保護(hù)，防止侵權(quán)或盜版產(chǎn)品進(jìn)入公共文化服務(wù)供給體系。大力發(fā)展公益廣告，有效推廣公益慈善理念。
五、推動公共文化服務(wù)與科技的融合發(fā)展
（十六）推進(jìn)公共文化數(shù)字服務(wù)體系建設(shè)。統(tǒng)籌建設(shè)數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、數(shù)字文化館、數(shù)字美術(shù)館、數(shù)字農(nóng)家書屋、城鄉(xiāng)電子閱報屏、公共電子閱覽室等設(shè)施，完善廣播電視村村通、地面數(shù)字電視、直播衛(wèi)星戶戶通等工程，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的公共數(shù)字文化云服務(wù)。推進(jìn)數(shù)字版權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)，引入社會化機(jī)制，加強(qiáng)多網(wǎng)、多終端應(yīng)用開發(fā)，實現(xiàn)公共文化數(shù)字資源協(xié)作加工、有效保護(hù)與便捷利用。重點建設(shè)“海上絲綢之路數(shù)字文化長廊”、“福建文化記憶”數(shù)據(jù)庫群、閩臺民間族譜數(shù)字博物館和推廣應(yīng)用“文化一點通”等。
（十七）提升公共文化服務(wù)現(xiàn)代傳播能力。加強(qiáng)移動互聯(lián)網(wǎng)、交互式網(wǎng)絡(luò)電視、手機(jī)電視等新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，推動手機(jī)終端軟件（APP）、微信、微博等基于新媒體的數(shù)字文化服務(wù)。加強(qiáng)廣播電視臺、發(fā)射臺（站）、監(jiān)測臺（站）建設(shè)，推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和數(shù)字化雙向化改造，推進(jìn)直播衛(wèi)星和地面數(shù)字電視覆蓋工程，實現(xiàn)廣播電視戶戶通。完善應(yīng)急廣播體系建設(shè)。加強(qiáng)省、市、縣三級廣播電視、主流報紙和各級政府網(wǎng)站的公共文化頻道頻率、專欄建設(shè)。
六、創(chuàng)新公共文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制
（十八）建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、部門協(xié)同、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌推進(jìn)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。省、市、縣三級建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各有關(guān)部門職能作用和資源優(yōu)勢，在規(guī)劃編制、政策銜接、標(biāo)準(zhǔn)制定和實施等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌、整體設(shè)計、協(xié)調(diào)推進(jìn)。
（十九）加大公益性文化事業(yè)單位改革力度。落實公益性文化事業(yè)單位法人自主權(quán)，扎實開展法人治理結(jié)構(gòu)試點工作，逐步推進(jìn)公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，形成多種模式的公共文化機(jī)構(gòu)理事會制度。全面推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位人事制度、收入分配制度、社會保障、經(jīng)費保障制度改革，完善年度報告和信息披露、公眾監(jiān)督等基本制度，加強(qiáng)規(guī)范管理。加強(qiáng)和改進(jìn)公益性文化事業(yè)單位黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。
（二十）創(chuàng)新基層公共文化管理機(jī)制。發(fā)揮城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的作用，通過評議、建議、表決等方式，建立暢通有效的民意表達(dá)渠道，引導(dǎo)城市社區(qū)居民和村民參與公共文化服務(wù)項目規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督。建立健全民政和文化、教育、體育等部門會商協(xié)調(diào)機(jī)制，將公共文化服務(wù)納入基層社區(qū)服務(wù)網(wǎng)格管理，制定推進(jìn)社區(qū)體育、文化、教育設(shè)施資源開放共享措施辦法，形成駐社區(qū)（村）單位、企業(yè)和社會組織、文化志愿者等方面力量共同參與基層文化管理和服務(wù)的格局。省、市、縣三級建立群眾文化需求反饋機(jī)制，及時準(zhǔn)確了解和掌握群眾文化需求，制定公共文化服務(wù)提供目錄，開展“菜單式”、“訂單式”服務(wù)。
（二十一）健全公共文化服務(wù)評價機(jī)制。完善公共文化機(jī)構(gòu)績效考核評價制度，考核評價結(jié)果作為確定預(yù)算、收入分配與負(fù)責(zé)人獎懲的重要依據(jù)。加強(qiáng)對重大文化項目資金使用、實施效果、服務(wù)交通等方面的監(jiān)督和評估。完善服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測體系，研究制定公眾滿意度指標(biāo)，建立群眾評價和反饋機(jī)制。依托高等院校和社科機(jī)構(gòu)等培育公共文化服務(wù)第三方評價機(jī)構(gòu)，探索建立健全第三方評價機(jī)制，增強(qiáng)公共文化服務(wù)評價的客觀性和科學(xué)性。
七、加大公共文化服務(wù)的保障力度
（二十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要充分認(rèn)識構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要意義，將構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合實際制定實施方案，明確責(zé)任和時間表、路線圖。加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，形成全社會支持和參與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)良好氛圍。
（二十三）加強(qiáng)財稅支持。合理劃分省、市、縣各級政府基本公共文化服務(wù)支出責(zé)任，建立健全公共文化服務(wù)財政保障機(jī)制。縣（市、區(qū)）政府要按照省級基本公共文化服務(wù)的保障標(biāo)準(zhǔn)，落實本地提供基本公共文化服務(wù)項目所必需的資金，保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行。加大省級財政轉(zhuǎn)移支付力度，重點向革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜，著力支持農(nóng)村和城市社區(qū)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。創(chuàng)新公共文化服務(wù)投入方式，采取政府購買、項目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息等措施，鼓勵和引導(dǎo)文化企業(yè)和各類社會文化機(jī)構(gòu)提供公共文化服務(wù)。對社會組織、機(jī)構(gòu)和個人用于公益性文化事業(yè)的捐贈支出，按規(guī)定落實好稅前扣除政策。強(qiáng)化對公共文化服務(wù)資金管理使用情況監(jiān)督和審計，全面開展績效評價。
（二十四）加強(qiáng)基層文化隊伍建設(shè)。按照控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增的要求，科學(xué)合理配備各級各類公共文化機(jī)構(gòu)人員編制，并根據(jù)需要進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。對實行免費開放后工作量大量增加、現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制難以滿足工作需要的公益性文化事業(yè)單位，要結(jié)合實際和財力，合理增加機(jī)構(gòu)編制。加強(qiáng)對農(nóng)村文化隊伍的管理和使用，在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，落實每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（中心）編制配備不少于1至2名，規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可適當(dāng)增加。在社區(qū)、行政村設(shè)立城鄉(xiāng)基層公共文體服務(wù)崗位，配置由公共財政補(bǔ)貼的工作人員。加強(qiáng)省級公共文化服務(wù)人才培訓(xùn)基地建設(shè)，將公共文化服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)納入國民教育體系。穩(wěn)步推進(jìn)基層公共文化服務(wù)隊伍培訓(xùn)，建立培訓(xùn)上崗和在崗輪訓(xùn)制度，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（中心）從業(yè)人員應(yīng)熟悉廣播電視技術(shù)，具備從事群眾文化工作所需要的組織協(xié)調(diào)等多方面能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)土文化人才建設(shè)，完善基層公共文化服務(wù)人員激勵和保障機(jī)制，發(fā)展壯大社會體育指導(dǎo)員隊伍。
（二十五）強(qiáng)化公共文化服務(wù)法治建設(shè)。全面落實國家公共文化服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)，制定出臺福建省公共文化服務(wù)保障條例等地方性法規(guī)規(guī)章。強(qiáng)化文化法治思維，依法推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，依法保障公民的基本文化權(quán)益，營造良好的公共文化服務(wù)法治環(huán)境。
（二十六）深化公共文化投資體制改革。推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力培育公共文化建設(shè)發(fā)展多元化主體，多渠道籌集資金，盤活存量、拓展增量，穩(wěn)步推進(jìn)公共服務(wù)社會化、資源運(yùn)營市場化改革，有效整合、拓展和壯大公共文化優(yōu)質(zhì)資源。
附件：福建省基本公共文化服務(wù)保障實施標(biāo)準(zhǔn)（2015年-2020年）
中共福建省委辦公廳
福建省人民政府辦公廳
2015年12月24日