中共江蘇省委、江蘇省政府關于實施脫貧致富奔小康工程的意見

中共江蘇省委、江蘇省政府關于實施脫貧致富奔小康工程的意見
（2016年）
為全面建成更高水平的小康社會，根據《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）精神，緊密結合江蘇實際，省委、省政府決定，“十三五”時期組織實施脫貧致富奔小康工程。現提出如下意見。
一、切實統(tǒng)一實施脫貧致富奔小康工程的思想認識
消除貧困、改善民生，實現共同富裕，是社會主義的本質要求。江蘇歷屆省委、省政府高度重視農村扶貧開發(fā)工作，1992年以來對蘇北經濟薄弱地區(qū)組織實施了多輪有計劃、大規(guī)模的扶貧開發(fā)，幫助1500多萬農村貧困人口基本解決了溫飽問題。從2012年起，聚焦農村低收入人口、經濟薄弱村和重點片區(qū)，實施脫貧奔小康工程，著力抓好到村到戶精準扶貧，使全省農村411萬低收入人口整體實現4000元脫貧目標，為縮小收入差距、改善民生質量、促進社會和諧發(fā)揮了重要作用。多年來，我省的扶貧開發(fā)工作始終全面貫徹中央的決策部署，緊密結合省情實際，創(chuàng)造性開展工作，形成了鮮明特色，積累了寶貴經驗，初步走出了一條具有江蘇特點的扶貧開發(fā)路子。
當前，我省扶貧開發(fā)已經從消除絕對貧困轉向緩解相對貧困、推進全面小康建設的新階段，任務仍然繁重艱巨。農村低收入人口持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的能力還不強，有效防止因病、因殘、因災等致貧返貧的機制不盡健全，經濟薄弱地區(qū)加快發(fā)展的瓶頸制約尚未根本消除，全面小康建設依然存在突出“短板”。要順利實現省委十二屆十一次全會確定的“十三五”經濟社會發(fā)展目標，必須在已有工作基礎上不斷創(chuàng)新思路和辦法，堅決完成脫貧致富奔小康目標任務。
扶貧開發(fā)事關全面建成小康社會，事關人民群眾福祉，事關黨和政府的形象。深入實施脫貧致富奔小康工程，是促進全省人民共享改革發(fā)展成果、實現共同富裕的重大舉措，是體現中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要標志，也是經濟發(fā)展新常態(tài)下擴大國內需求、促進經濟增長的重要途徑。全省各級黨委、政府必須把扶貧開發(fā)作為重大政治任務來抓，切實增強責任感、使命感和緊迫感，勇于擔當、真抓實干，加快補齊全面小康社會建設中的這塊突出“短板”，確?！耙粋€不少、一戶不落”地實現脫貧致富奔小康目標。
二、準確把握實施脫貧致富奔小康工程的總體要求
（一）指導思想。深入貫徹 總書記扶貧開發(fā)系列重要講話和視察江蘇重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞“減少相對貧困、縮小收入差距、促進共同富?！钡哪繕硕ㄎ?，按照“標準再提高、重點再聚焦、內涵再豐富、底線再織牢”的工作要求，貫徹精準扶貧、精準脫貧的基本方略，堅持扶貧開發(fā)和區(qū)域發(fā)展相互促進，堅持到戶到人精準幫扶和重點片區(qū)整體幫扶緊密結合，堅持扶貧開發(fā)和社會保障有效銜接，切實加大工作力度，創(chuàng)新體制機制，舉全省全社會之力，確保脫貧致富奔小康工程取得如期成效，力爭在深化精準扶貧、加快脫貧進度、提高脫貧水平、健全脫貧機制、探索脫貧路子5個方面走在前面，為全面建成更高水平的小康社會奠定堅實基礎。
（二）目標任務。以全省鄉(xiāng)村人口6%左右的低收入人口、6%左右的經濟薄弱村、蘇北6個重點片區(qū)和黃橋、茅山革命老區(qū)為主要幫扶對象。通過努力，到2020年使低收入人口人均年收入達到6000元，生活水平明顯提高，義務教育、基本醫(yī)療和公共服務得到有效保障，經濟薄弱村集體經濟年收入達到18萬元，重點片區(qū)和革命老區(qū)面貌顯著改善，基本公共服務主要指標接近全省平均水平。12個省重點幫扶縣（區(qū)）分批退出，全省各地以縣（市）為單位基本建立緩解相對貧困的長效機制。
（三）基本原則。一是堅持黨的領導，實行分級負責。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，嚴格執(zhí)行扶貧開發(fā)一把手負責制，省市縣鄉(xiāng)村“五級書記”一起抓。切實加強經濟薄弱地區(qū)農村基層黨組織建設，使其成為帶領群眾脫貧致富奔小康的堅強戰(zhàn)斗堡壘。二是堅持政府主導，凝聚脫貧合力。強化政府責任，引領市場、社會協同發(fā)力，實行先富幫后富，構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。三是堅持精準扶貧，提高幫扶成效。找準路子，建好體制機制，著力解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何脫的問題，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實提高扶貧成果可持續(xù)性，讓低收入人口有更多的獲得感。四是堅持群眾主體，激發(fā)內生動力。深入推進開發(fā)式扶貧，處理好政府扶持、社會幫扶和自身努力的關系，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，充分調動經濟薄弱地區(qū)干部群眾積極性和創(chuàng)造性。注重扶貧先扶智，增強低收入人口自我發(fā)展能力。五是堅持因地制宜，創(chuàng)新體制機制。突出問題導向，創(chuàng)新扶貧開發(fā)路徑，實現扶貧資金由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變，扶貧資源使用方式由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉變，扶貧開發(fā)模式由偏重“輸血”向注重“造血”轉變。
三、加快低收入人口精準脫貧
（四）健全精準扶貧精準脫貧工作機制。抓好精準識別、建檔立卡這個關鍵環(huán)節(jié)，夯實新一輪扶貧開發(fā)工作基礎。實施國家部署的就業(yè)、教育、健康、金融等“六大扶貧行動”，找準低收入農戶致貧原因，逐戶制定和落實幫扶措施，精準施策、靶向治療。對有勞動能力的，通過產業(yè)扶持、轉移就業(yè)、教育培訓、醫(yī)療救助等措施實現脫貧；其余完全或部分喪失勞動能力的低收入人口，實行社保政策兜底脫貧。對建檔立卡低收入人口定期進行全面核查，實行有進有出的動態(tài)管理。建立低收入人口脫貧認定機制，已實現脫貧的，兩年內繼續(xù)享受原扶持政策，鞏固脫貧成果。加強對扶貧開發(fā)工作績效的社會監(jiān)督，開展群眾滿意度調查，探索建立第三方評估機制。
（五）發(fā)展特色產業(yè)脫貧。制定實施經濟薄弱地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強化相關支持政策，統(tǒng)籌使用涉農資金，大力發(fā)展優(yōu)質糧油、設施園藝、規(guī)模畜牧、特色水產、林木種苗、經濟林果和休閑觀光農業(yè)，重點支持低收入農戶因地制宜發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)。加大“互聯網＋”扶貧力度，推廣“一村一品一店”模式，支持郵政、供銷等系統(tǒng)在經濟薄弱地區(qū)建立服務網點，加快發(fā)展農村電子商務，促進低收入農戶增收致富。積極培育經濟薄弱地區(qū)農民合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)，強化其與低收入農戶的利益聯結機制，發(fā)揮帶動作用。支持經濟薄弱地區(qū)發(fā)展農產品加工業(yè)，讓低收入農戶分享增值收益。鼓勵和引導省內外各類投資主體到經濟薄弱地區(qū)投資興業(yè)，吸納低收入農戶勞動力就近就地轉移就業(yè)。
（六）促進轉移就業(yè)脫貧。健全建檔立卡低收入農戶勞動力就業(yè)申報登記制度，逐村逐戶建立臺賬，全面摸清就業(yè)需求和培訓愿望。加大農村勞動力培訓力度，以就業(yè)為導向，提高培訓的針對性和有效性。組織實施職業(yè)技能提升計劃和低收入農戶教育培訓工程，引導企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結合，鼓勵職業(yè)院校和技工學校招收低收入農戶子女，使低收入農戶勞動力至少掌握一門致富技能。因地制宜推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)和村級創(chuàng)業(yè)點建設，幫助低收入農戶勞動力在家門口就業(yè)。對低收入農戶特殊困難勞動力，實施政府購崗扶持就業(yè)。加大對經濟薄弱地區(qū)農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持力度，鼓勵引導有條件的農民自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。支持經濟薄弱地區(qū)鄉(xiāng)村組建勞務合作社，承接各類公益性服務項目，為低收入農戶提供就業(yè)崗位。
（七）加強教育支持脫貧。按照國家實施教育扶貧工程的要求，著力幫助低收入農戶子女接受公平有質量的教育，阻斷貧困代際傳遞。各級政府的教育經費要向經濟薄弱地區(qū)、基礎教育傾斜。健全經濟薄弱地區(qū)學前教育資助制度，幫助低收入農戶幼兒接受學前教育。大力支持經濟薄弱地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍建設，為經濟薄弱地區(qū)鄉(xiāng)村學校定向培養(yǎng)下得去、留得下、穩(wěn)得住的一專多能教師。制定符合基層實際的教師招聘引進辦法，建立省市統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補充機制，推動城鄉(xiāng)教師合理流動和對口支援。合理布局經濟薄弱地區(qū)的農村中小學校，落實義務教育學校辦學標準，改善義務教育薄弱學?；巨k學條件，加強寄宿制學校建設，鞏固義務教育成果率。免除建檔立卡家庭經濟困難學生普通高中學雜費，推進中等職業(yè)教育免除學雜費，讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。建立保障經濟薄弱地區(qū)低收入農戶學生上重點高校的長效機制，加大對低收入農戶大學生的救助力度。對低收入農戶未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持。
（八）完善醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧。落實國家實施健康扶貧工程要求，保障低收入人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，努力防止因病致貧返貧。對符合條件的建檔立卡低收入人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分，由醫(yī)療救助基金全額補貼。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險制度實際籌資水平，門診統(tǒng)籌全面覆蓋所有經濟薄弱村，減少低收入人口大病費用實際支出。將符合條件的低收入人口全部納入重特大疾病救助范圍，加強醫(yī)療保障與社會救助的銜接，對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助支付后自負費用仍有困難的，加大慈善救助幫扶力度，使低收入人口大病醫(yī)治得到有效保障。建立低收入人口健康卡。對低收入人口大病實行先診療后付費的結算機制。推進經濟薄弱地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡標準化建設，促進遠程醫(yī)療診治和保健咨詢服務向經濟薄弱村延伸覆蓋。為經濟薄弱地區(qū)農村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構訂單定向免費培養(yǎng)醫(yī)學類本?？茖W生，支持以全科醫(yī)生為主的基層骨干遴選計劃，引導符合條件的經濟薄弱地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。有針對性地采取措施，加強經濟薄弱地區(qū)傳染病、地方病、慢性病等防治工作。實施經濟薄弱地區(qū)新生兒疾病免費篩查、婦女“兩癌”免費篩查、孕前優(yōu)生健康免費檢查等重大公共衛(wèi)生項目。健全完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，加大符合條件的建檔立卡低收入殘疾人康復服務和醫(yī)療救助力度，擴大納入基本醫(yī)療保險范圍的殘疾人醫(yī)療康復項目。
（九）實行農村最低生活保障兜底脫貧。完善農村最低生活保障制度，健全低保標準動態(tài)調整機制，“十三五”時期扶貧標準與低保標準相互銜接，對無法依靠產業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的低收入農戶實行政策性保障兜底。強化農村低保申請家庭經濟狀況核查工作，將所有符合條件的低收入農戶家庭納入低保范圍，做到應保盡保。對家庭生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經個人申請，可按照單人戶納入最低生活保障范圍。加大臨時救助制度實施力度，幫助低收入農戶解決特殊困難。提高農村特困人員供養(yǎng)水平，改善供養(yǎng)條件。加強農村低保和扶貧開發(fā)數據的互聯互通、資源共享建設，實現動態(tài)監(jiān)測管理、工作機制有效銜接。健全完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，逐步提高基礎養(yǎng)老金標準，引導農村低收入人口積極參保續(xù)保，逐步提高保障水平，有效減少因老致貧返貧。
（十）探索資產收益脫貧。積極創(chuàng)新財政資金使用管理方式，財政專項扶貧資金和其他涉農資金在不改變用途的情況下，投入經濟薄弱地區(qū)設施農業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產，具備條件的可折股量化給當地經濟薄弱村和低收入農戶，尤其是喪失勞動能力的低收入農戶，其資產由村集體、合作社或其他經營主體統(tǒng)一經營。扎實做好扶貧資產確權工作，對實現脫貧的農戶要給予一定鞏固期優(yōu)惠持股，期滿后收歸村集體經濟組織持有管理，促進扶貧資產滾動發(fā)展、長期發(fā)揮效益。對于利用扶貧資金發(fā)展物業(yè)的，其收益要劃出50%以上用于本地低收入農戶分配。支持農民合作社和其他經營主體通過土地托管、吸收農民土地經營權入股等方式，帶動低收入農戶增收脫貧。
四、著力增強經濟薄弱地區(qū)發(fā)展能力
（十一）加快蘇北發(fā)展振興。深入實施蘇北發(fā)展各項關鍵工程，健全南北掛鉤、四項轉移、共建園區(qū)機制，完善“一市一策”等政策體系，推動蘇北新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化“四化同步”，增強蘇北地區(qū)發(fā)展內生動力，提升發(fā)展水平，切實提高對扶貧開發(fā)的帶動能力。鼓勵支持蘇北地區(qū)參與“一帶一路”建設，統(tǒng)籌實施蘇南、蘇中、蘇北區(qū)域發(fā)展和沿江、沿海、沿東隴海線發(fā)展戰(zhàn)略，積極構建南北互動、區(qū)域協同、“四沿”聯動的區(qū)域發(fā)展新格局。加大對蘇北經濟薄弱地區(qū)公共財力支持力度，完善促進區(qū)域發(fā)展、開發(fā)區(qū)提升、產業(yè)優(yōu)化等專項政策，壯大蘇北縣域經濟實力。建立生態(tài)文明制度體系，推進蘇北發(fā)展與生態(tài)保護并重。
（十二）加強基礎設施建設。編制實施專項規(guī)劃，加大蘇北經濟薄弱地區(qū)交通、水利、電力、信息等基礎設施建設力度，著力解決突出問題。暢通經濟薄弱地區(qū)交通主動脈，推動國家和省連接經濟薄弱地區(qū)的重大交通項目建設，強化區(qū)內國道省道管理養(yǎng)護。加強經濟薄弱地區(qū)農村公路建設，適當提高公路建設補助標準，完善公路管護機制，推進規(guī)劃保留村莊通公路，方便群眾生產生活。加快經濟薄弱地區(qū)重大水利工程建設進度，提高防洪抗旱、攔水蓄水、調水供水能力，同時著力抓好小型農田水利工程等建設，改善農村生產生活條件。大力推進經濟薄弱地區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)和高標準農田建設，提高農田基礎設施配套水平。優(yōu)先實施經濟薄弱地區(qū)農村飲水安全鞏固提升工程，全面解決群眾飲水安全問題。加快推進經濟薄弱地區(qū)農網改造升級，提升農網供電能力和供電質量。加強經濟薄弱地區(qū)信息基礎設施建設，推進寬帶網絡覆蓋經濟薄弱村。推進經濟薄弱地區(qū)糧食收儲設施建設。實施光伏扶貧工程，協同發(fā)展設施農業(yè)和光伏農業(yè)。
（十三）加大重點片區(qū)整體幫扶力度。根據重點片區(qū)建設實際情況，按照“有進有出、重在精準、兼顧公平”的要求，“十三五”時期對扶貧開發(fā)重點片區(qū)進行適當調整，將豐縣湖西老區(qū)、漣沭結合部、泗洪西南崗地區(qū)、成子湖周邊地區(qū)、連云港石梁河庫區(qū)、灌溉總渠以北地區(qū)6個片區(qū)作為主戰(zhàn)場，實行整體幫扶。強化片區(qū)整體幫扶省級聯席會議職責，制定片區(qū)整體幫扶規(guī)劃，謀劃實施新的關鍵工程。加大重點片區(qū)資金投入，加強片區(qū)飲水安全、交通出行、農田水利、農業(yè)綜合開發(fā)、電力通信、環(huán)境保護等基礎設施建設，大力培育特色優(yōu)勢產業(yè)，加快教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展步伐，提高社會保障水平。充分發(fā)揮重點片區(qū)幫扶省級牽頭部門和成員單位作用，加強統(tǒng)籌協調，推動片區(qū)整體幫扶規(guī)劃實施。實施黃橋、茅山革命老區(qū)富民強村三年行動計劃，提升老區(qū)發(fā)展水平。深入推進黃河故道農業(yè)綜合開發(fā)，全面治水改土、修復生態(tài)，實施土地復墾整治，提高交通、水利等基礎設施建設水平，切實改善沿線地區(qū)生產生活條件。
（十四）發(fā)展壯大經濟薄弱村集體經濟。加大財政資金扶持，支持經濟薄弱村發(fā)展集體經濟，增強對低收入農戶增收脫貧的帶動能力。支持村集體領辦土地股份合作社，鼓勵村集體成員以土地承包經營權折股入社。支持村集體經濟組織流轉或利用村集體機動地以及復墾整理形成的新增農用地，發(fā)展現代特色農林業(yè)。引導村集體創(chuàng)辦農業(yè)生產經營合作社、勞務合作社等服務實體，為各類生產經營主體提供有償服務。支持經濟薄弱村開發(fā)利用本地生態(tài)資源，發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，拓展農業(yè)新功能。鼓勵村集體經濟組織開發(fā)利用存量集體經營性建設用地，因地制宜發(fā)展物業(yè)經濟。盤活村集體閑置辦公用房、學校、倉庫等不動產，積極開展租賃等經營業(yè)務。引導村集體以集體資產資源參股農民專業(yè)合作社和優(yōu)勢工商企業(yè)，發(fā)展混合所有制經濟項目，不斷探索村集體經濟新的實現形式。
（十五）扶持經濟薄弱地區(qū)公共文化建設。大力實施文化惠民工程，加強蘇北農村公共文化陣地建設。實施地面數字電視覆蓋工程，推進電影固定放映點建設，對經濟薄弱村低保戶有線電視基本收視維護費給予補貼。實施農家書屋提升工程。完善以城帶鄉(xiāng)聯動機制，均衡配置經濟薄弱地區(qū)公共文化資源，開展流動服務和數字服務。積極整合資源，實施一批文化扶貧項目，提升經濟薄弱地區(qū)公共文化服務能力。支持經濟薄弱地區(qū)挖掘、開發(fā)、利用民族民間文化資源，豐富公共文化服務內容。
五、建立健全政策支撐保障體系
（十六）加大財政扶貧投入。充分發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導作用，積極開辟新的資金渠道，確保扶貧投入力度與脫貧攻堅任務相適應。完善省級財政專項扶貧資金投入機制，加大對蘇北經濟薄弱地區(qū)的轉移支付力度，各類涉農資金要優(yōu)先支持經濟薄弱村。省級各部門安排的各項惠民政策、項目和工程，要最大限度地向重點片區(qū)、經濟薄弱村和低收入人口傾斜。地方各級政府要根據本地區(qū)扶貧開發(fā)工作需要，積極調整財政支出結構，加大扶貧資金投入，省級重點幫扶縣區(qū)每年新增財力要劃出10%用于扶貧開發(fā)。按照權責一致原則，支持蘇北重點縣區(qū)圍繞本地突出問題，以扶貧規(guī)劃為引領，將專項扶貧資金、相關涉農資金和社會幫扶資金捆綁集中使用。省級扶貧獎補資金實施項目，由縣區(qū)論證確定并組織實施，報省有關部門備查。嚴格落實省在蘇北農村安排的公益性建設項目取消鄉(xiāng)村配套資金的政策要求，提高省級財政投資補助比重。創(chuàng)新財政扶貧資金使用方式，在扶貧開發(fā)中推廣政府與社會資本合作、政府購買服務等模式。切實加強扶貧資金使用管理，強化財政監(jiān)督檢查和審計、稽查等工作，確保?？顚Ｓ?、發(fā)揮效益，讓低收入農戶得益受惠。建立扶貧資金違規(guī)使用責任追究制度，紀檢監(jiān)察部門對扶貧領域虛報冒領、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等違法違規(guī)問題，堅決從嚴懲處。
（十七）強化金融扶貧支持。引導商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機構加大對扶貧開發(fā)的金融支持。鼓勵各類金融機構為農村低收入農戶提供免抵押、免擔保扶貧小額信貸，鼓勵經濟薄弱地區(qū)設立扶貧貸款風險補償基金。完善扶貧小額貸款貼息獎勵政策，面向建檔立卡低收入農戶，將單戶貸款額度由1萬元提高到2萬元，滿足低收入農戶發(fā)展生產經營需要。充分利用國家扶貧再貸款政策，支持重點片區(qū)和經濟薄弱村發(fā)展特色產業(yè)和低收入人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款、助學貸款、婦女小額貸款、康復扶貧貸款實施力度。支持在經濟薄弱地區(qū)設立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等機構，規(guī)范發(fā)展農民資金互助組織，開展農民合作社信用合作試點。支持經濟薄弱地區(qū)設立政府出資的融資擔保機構，重點開展扶貧擔保業(yè)務。擴大農業(yè)保險覆蓋面，支持經濟薄弱地區(qū)發(fā)展特色農產品保險。加強經濟薄弱地區(qū)金融服務基礎設施建設，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。
（十八）完善扶貧開發(fā)用地政策。支持蘇北重點幫扶縣區(qū)調整完善土地利用總體規(guī)劃，新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需要，適度增加12個重點幫扶縣（區(qū)）年度城鄉(xiāng)建設用地“增減掛鉤”計劃指標。省級安排土地整治項目、分配下達高標準基本農田建設項目資金，向重點片區(qū)傾斜。加大對宿遷市國家級扶貧開發(fā)綜合改革試驗區(qū)建設支持力度，爭取國家批準宿遷市將城鄉(xiāng)建設用地“增減掛鉤”指標在市域范圍內調劑使用。在重點幫扶縣（區(qū)）優(yōu)先安排國土資源管理制度改革試點，支持開展歷史遺留工礦廢棄地復墾利用、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點。
（十九）發(fā)揮科技人才支撐作用。積極開展科技扶貧，推廣應用先進適用技術，解決經濟薄弱地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)關鍵技術問題。深入推行科技特派員制度，開展創(chuàng)業(yè)式扶貧服務。支持農業(yè)科技企業(yè)領辦農村科技服務超市，帶動合作社、農戶發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)。強化經濟薄弱地區(qū)基層農技推廣體系建設，加強新型職業(yè)農民培訓。鼓勵各類高層次專業(yè)技術人才和高技能人才服務蘇北地區(qū)發(fā)展，“十三五”期間，面向省內外每年選聘若干名蘇北發(fā)展“特聘專家”，為蘇北發(fā)展提供科技咨詢、項目合作、技術攻關、人才培養(yǎng)等服務。強化政策激勵，鼓勵各類人才扎根經濟薄弱地區(qū)基層建功立業(yè)，對表現優(yōu)秀的人員在職稱評聘等方面給予傾斜。實施革命老區(qū)人才支持、經濟薄弱地區(qū)本土人才培養(yǎng)計劃，積極推進經濟薄弱村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓工程。
六、廣泛動員社會力量參與扶貧開發(fā)
（二十）深化“五方掛鉤”幫扶機制。繼續(xù)實行省級機關部門、省屬各類企業(yè)、高?？蒲性核⑻K南發(fā)達縣市與蘇北經濟薄弱縣區(qū)“五方掛鉤”幫扶。適當調整蘇北相關縣區(qū)“五方掛鉤”幫扶關系，將獲省表彰的優(yōu)秀民營企業(yè)、省級以上農業(yè)龍頭企業(yè)納入“五方掛鉤”范圍，增強掛鉤幫扶合力。省級機關各部門、各單位要帶頭做好掛鉤幫扶工作，發(fā)揮表率作用。蘇南發(fā)達縣（市）要健全南北對口協作機制，根據財力增長情況，增加對口幫扶財政投入，并逐步將合作關系向部門、鄉(xiāng)村延伸，落實先富幫后富要求。鼓勵和引導各類企業(yè)、高校院所更多承擔社會責任，充分發(fā)揮優(yōu)勢，采取結對方式，通過多種途徑幫助掛鉤地區(qū)發(fā)展。建立掛鉤幫扶通報制度，實行差別化考核，推動幫扶責任落實。
（二十一）強化干部駐村幫扶措施。改進扶貧工作隊派駐方式，將扶貧開發(fā)與培養(yǎng)鍛煉干部緊密結合起來，省、市、縣三級同步選派干部到經濟薄弱村任黨組織第一書記，實現全覆蓋。2016-2017年向蘇北12縣（區(qū)）派駐省委幫扶工作隊，2018-2019年對蘇北6個縣（區(qū)）派駐省委幫扶工作隊，選派政治強、懂經濟、善治理、作風正的優(yōu)秀機關干部到相關經濟薄弱村任第一書記。除省選派第一書記的經濟薄弱村外，其余村由相關市、縣落實選派第一書記。同一縣（市、區(qū)）內，省、市、縣三級第一書記實施統(tǒng)一管理，著力幫助任職村建強村級組織、推動精準扶貧、興辦惠民實事、加強基層治理，推動各項幫扶措施落地見效。強化領導干部聯系經濟薄弱村、黨員干部結對幫扶低收入農戶措施，完善幫扶聯系卡制度，實行工作到村、幫扶到戶、責任到人、措施到位，推動幫扶對象、幫扶責任人和幫扶項目“三落實”。
（二十二）健全社會力量參與機制。培育踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、個人廣泛參與扶貧開發(fā)。引導社會扶貧重心下移，實行到村到戶幫扶，使所有低收入農戶都有黨員干部或愛心人士結對幫扶。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯等群眾組織作用，有針對性地組織開展扶貧濟困活動。充分發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士在人才和智力扶貧上的優(yōu)勢。充分發(fā)揮“l(fā)0?17”全國扶貧日社會動員作用。實施扶貧志愿者行動計劃。大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵支持各類慈善組織廣泛開展扶貧濟困。全面落實企業(yè)和個人公益扶貧捐贈所得稅稅前扣除政策。構建社會扶貧信息服務平臺，著力打造扶貧公益品牌，全面及時公開扶貧捐贈信息，提高社會扶貧公信力和美譽度。健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關愛服務體系，引導和鼓勵社會力量參與特殊群體關愛服務工作。對扶貧開發(fā)作出突出貢獻的單位和個人，根據有關規(guī)定予以表彰獎勵，發(fā)揮社會導向作用。
（二十三）增強經濟薄弱地區(qū)內生發(fā)展動力。脫貧致富奔小康，根本要靠經濟薄弱地區(qū)廣大干部群眾自身努力來實現。蘇北經濟薄弱地區(qū)要堅持用發(fā)展的辦法解決貧困問題，搶抓發(fā)展機遇，積極改革開放，創(chuàng)新體制機制，主動對接和策應各方幫扶，著力提升內生動力，增強造血功能，加快發(fā)展步伐，改變區(qū)域面貌，帶動和幫助低收入人口脫貧致富。扶貧先扶志，要加強宣傳發(fā)動，引導幫扶對象樹立自力更生、艱苦奮斗的觀念，克服“等、靠、要”思想，切實尊重其主體地位，充分調動每一個人的積極性，依靠自己的辛勤勞動實現增收脫貧。
七、加強實施脫貧致富奔小康工程組織領導
（二十四）強化扶貧開發(fā)工作責任制。實行省抓統(tǒng)籌、市縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機制，以片區(qū)為重點，精準到村到戶。省委、省政府重點抓好目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、監(jiān)督考核等工作。省轄市黨委、政府要做好上下銜接、域內協調、督促檢查工作，把精力集中在幫扶對象如期脫貧上。縣（市、區(qū)）黨委、政府承擔主體責任，黨政主要領導是第一責任人，要全面落實各項政策措施，做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作，確保如期實現脫貧致富奔小康目標。蘇北5市和12個重點縣（區(qū)）要層層簽訂扶貧開發(fā)責任狀，每年向省委、省政府報告扶貧開發(fā)工作進展情況。省級機關各部門要實現部門專項規(guī)劃與扶貧開發(fā)規(guī)劃有效銜接，充分運用行業(yè)資源做好扶貧開發(fā)工作。實行嚴格的考核督查問責，確保扶貧開發(fā)政策措施落地見效。各級領導干部要自覺踐行黨的群眾路線，切實轉變作風，把嚴的要求、實的作風貫穿于扶貧開發(fā)工作始終。
（二十五）發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。加強經濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子建設，有針對性地選配政治素質高、工作能力強、熟悉“三農”工作的干部擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導。抓好以村黨組織為領導核心的村級組織配套建設，集中整頓軟弱渙散村黨組織，選好配強村級領導班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，提高經濟薄弱村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。注重選派思想好、作風正、能力強、愿意為群眾服務的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生等到經濟薄弱村任職，培養(yǎng)一支“永不走的扶貧工作隊”。完善村級組織運轉經費保障機制，將村干部報酬、辦公經費和其他必要支出作為保障重點。對在扶貧一線干出成績、群眾歡迎的駐村干部，要重點培養(yǎng)使用。加快推進經濟薄弱村村務監(jiān)督委員會建設，繼續(xù)落實好“四議兩公開”、村務聯席會等制度，健全黨組織領導的村民自治機制，通過一事一議民主協商，組織廣大群眾自覺參與扶貧開發(fā)。
（二十六）扎實做好扶貧開發(fā)宣傳工作。堅持正確輿論導向，全面宣傳江蘇扶貧減貧事業(yè)所取得的重大成就，準確解讀黨和政府扶貧開發(fā)的決策部署、政策舉措，生動報道各地區(qū)各部門精準扶貧、精準脫貧的豐富實踐和先進典型，大力營造良好氛圍，為扶貧開發(fā)提供強大精神動力。創(chuàng)新扶貧開發(fā)宣傳方式，充分發(fā)揮各類傳統(tǒng)媒體和新媒體的特點和優(yōu)勢，講好脫貧攻堅的江蘇故事，傳播好扶貧濟困的江蘇聲音。
（二十七）加強扶貧開發(fā)隊伍建設。強化各級扶貧開發(fā)領導小組和工作機構，充分發(fā)揮職能作用。扶貧開發(fā)任務重的市、縣（市、區(qū)），扶貧工作領導小組組長由黨政主要負責同志擔任，切實抓好統(tǒng)籌協調、督促落實、檢查考核等工作。加強與精準扶貧工作要求相適應的扶貧開發(fā)隊伍和機構建設，完善各級扶貧開發(fā)機構的設置和職能，充實配強各級扶貧開發(fā)工作力量。強化扶貧干部思想作風建設，加大培訓力度，全面提升扶貧干部隊伍能力水平。
（二十八）強化扶貧開發(fā)法治保障。各級黨委、政府要善于運用法治思維和法治方式推進扶貧開發(fā)工作，在規(guī)劃編制、項目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面提高規(guī)范化、制度化、法治化水平。全面貫徹《江蘇省農村扶貧開發(fā)條例》，嚴格落實各項法規(guī)規(guī)定，加強執(zhí)法檢查監(jiān)督，確?！稐l例》明確的法定責任履行到位。健全經濟薄弱地區(qū)公共法律服務制度，切實保障低收入人口合法權益。
讓我們更加緊密地團結在以某同志為總書記的黨中央周圍，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，苦干實干，確保如期實現脫貧致富奔小康工程目標，為全面建成小康社會、建設“強富美高”新江蘇奠定堅實基礎，為全國的扶貧開發(fā)事業(yè)作出江蘇應有的貢獻。