中共保定市委、保定市人民政府制定掀起責(zé)任風(fēng)暴推進(jìn)效能革命的實(shí)施辦法(試行)

中共保定市委、保定市人民政府制定掀起責(zé)任風(fēng)暴推進(jìn)效能革命的實(shí)施辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為深入貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會、省第七次黨代會、市委九屆二次全會暨全市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，鞏固“學(xué)理論、樹正氣、保穩(wěn)定、促發(fā)展”百日主題教育活動成果，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任意識、危機(jī)意識和發(fā)展意識，促進(jìn)全市科學(xué)發(fā)展、提速發(fā)展、和諧發(fā)展，建設(shè)京南近海強(qiáng)市名城，根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)條例，制定本辦法。
第二條 掀起“責(zé)任風(fēng)暴”推進(jìn)“效能革命”，旨在以大膽改革、勇于創(chuàng)新的精神，治阻促通，治庸促優(yōu)，治懶促勤，治虛促實(shí)，著力糾正政令不暢、違法行政、庸碌無為、精神不振、虛報(bào)浮夸等亂作為、不作為的行為，切實(shí)解決推諉扯皮、效能低下、有責(zé)不負(fù)、失責(zé)不究的問題，努力消除議而不決、決而不行、行而不力的現(xiàn)象，使責(zé)權(quán)對稱、層級清晰的責(zé)任體系更加完善；科學(xué)公正、優(yōu)勝劣汰的績效考核機(jī)制更加完備；違責(zé)必罰、罰則必嚴(yán)的責(zé)任追究體系更加健全；以崗定責(zé)、以為求位、以績效論優(yōu)劣的氛圍更加濃厚，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)。
第三條 掀起“責(zé)任風(fēng)暴”推進(jìn)“效能革命”的主體是各級機(jī)關(guān)，具體包括：各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體以及其他具有行政管理職能的單位和工作人員。
第四條 掀起“責(zé)任風(fēng)暴”推進(jìn)“效能革命”應(yīng)遵循以下原則：
（一）依法依紀(jì)依規(guī)原則。堅(jiān)持合法性、規(guī)范性、嚴(yán)肅性；
（二）責(zé)權(quán)統(tǒng)一原則。堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)必受監(jiān)督，違責(zé)必追究；
（三）改革創(chuàng)新原則。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，積極探索，在機(jī)制、制度、方法上勇于創(chuàng)新；
（四）實(shí)用管用原則。堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際，務(wù)求針對性，增強(qiáng)可操作性，突出實(shí)效性；
（五）懲治與激勵(lì)并重原則。堅(jiān)持獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，既要嚴(yán)厲懲治違責(zé)失職行為，又要保護(hù)和支持敢于負(fù)責(zé)、勇于創(chuàng)新、大膽改革的行為。第二章 明確責(zé)任
第五條 各級機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)要對本地區(qū)、本單位、本系統(tǒng)掀起“責(zé)任風(fēng)暴”推進(jìn)“效能革命”工作直接抓，負(fù)總責(zé)。
第六條 建立標(biāo)準(zhǔn)化責(zé)任目標(biāo)體系。各級機(jī)關(guān)根據(jù)國家法律法規(guī)和“三定”方案，結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步明確職責(zé)任務(wù)，制定崗位目標(biāo)責(zé)任說明書，將責(zé)任目標(biāo)層層分解，任務(wù)到崗，責(zé)任到人，并規(guī)范各項(xiàng)具體工作的衡量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。崗位目標(biāo)責(zé)任書實(shí)行逐級制作審定，一般工作人員的由處室負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，處室負(fù)責(zé)人的由主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，單位副職的由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，單位主要領(lǐng)導(dǎo)的由組織部門負(fù)責(zé)。單位主要領(lǐng)導(dǎo)的崗位目標(biāo)責(zé)任書由組織部門匯總輯印成冊下發(fā)，單位內(nèi)部的崗位目標(biāo)責(zé)任書由本單位匯總輯印成冊下發(fā)。
第七條 建立專項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)體系。對涉及全市改革發(fā)展穩(wěn)定的重大投資項(xiàng)目、為民辦實(shí)事、社會治安、信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等重大事項(xiàng)，有關(guān)職能部門要制定翔實(shí)、具體的崗位責(zé)任和責(zé)任追究辦法，并層層簽訂責(zé)任狀。
第八條 建立效能建設(shè)提質(zhì)提速目標(biāo)體系。各級各部門要按照職能要求，對照年度任務(wù)目標(biāo)，分別確定提質(zhì)目標(biāo)和提速目標(biāo)。在法定和規(guī)定辦理時(shí)限基礎(chǔ)上，明確提高辦事速度和承諾時(shí)限。制定科學(xué)規(guī)范的工作運(yùn)行程序，具體的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。各級行政效能監(jiān)察中心要將各部門提質(zhì)提速目標(biāo)情況進(jìn)行備案，實(shí)施經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。
第九條 加快電子政務(wù)建設(shè)，開發(fā)責(zé)任網(wǎng)格化網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。市信息辦負(fù)責(zé)市本級系統(tǒng)的硬件建設(shè)、軟件開發(fā)等基礎(chǔ)性工作。市直部門將本單位制定的崗位目標(biāo)責(zé)任管理內(nèi)容以及工作進(jìn)展情況及時(shí)錄入本系統(tǒng)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。各縣（市、區(qū)）按照全市總體安排，負(fù)責(zé)本縣（市、區(qū)）責(zé)任網(wǎng)格化網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)，并納入全市責(zé)任網(wǎng)格化網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，進(jìn)行統(tǒng)一管理。2007年進(jìn)行責(zé)任網(wǎng)格化管理試點(diǎn)工作，逐步在全市全面推開。第三章 考核責(zé)任
第十條 責(zé)任考核堅(jiān)持年度考核與日?？己讼嘟Y(jié)合。
第十一條 年度考核由組織部門負(fù)責(zé)，對黨和國家方針政策、法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況，黨委、政府重大決策的落實(shí)情況，年度崗位責(zé)任目標(biāo)的完成情況，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況，效能建設(shè)情況和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部崗位責(zé)任履行情況進(jìn)行績效考核。
第十二條 日?？己瞬扇∫韵路绞竭M(jìn)行：
（一）對本辦法第二章第七條所確定的重大事項(xiàng)，實(shí)行責(zé)任預(yù)警制度。各相關(guān)責(zé)任單位針對重大事項(xiàng)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定量化責(zé)任運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，對各機(jī)關(guān)跟蹤問責(zé)，記錄在案、定期通報(bào)。按照扣分標(biāo)準(zhǔn)，確定預(yù)警級別。一級告誡，限期整改；二級黃牌警告，監(jiān)督整改；三級紅牌單項(xiàng)否決，掛賬督辦。其它職能部門也要根據(jù)相關(guān)職能制定量化責(zé)任運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行三級預(yù)警制度。黨委辦公廳（室）、政府辦公廳（室）對部門提出的紅牌單項(xiàng)否決進(jìn)行審定。
（二）對整體崗位責(zé)任目標(biāo)運(yùn)行情況實(shí)行巡查問效制度。由組織部門負(fù)責(zé)，定期組織力量，對各級機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子履職盡責(zé)情況、崗位責(zé)任目標(biāo)完成情況等進(jìn)行巡查問效。對巡查結(jié)果以及發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)向黨委匯報(bào)。
（三）對各級機(jī)關(guān)工作人員日常履職盡責(zé)情況實(shí)行明察暗訪制度。紀(jì)委、監(jiān)察局牽頭，會同優(yōu)化辦、市直工委、人事局等部門，根據(jù)職能，每季度深入各級機(jī)關(guān)，對機(jī)關(guān)工作人員思想狀態(tài)、風(fēng)氣狀態(tài)、精神狀態(tài)、作風(fēng)狀態(tài)、工作狀態(tài)進(jìn)行明察暗訪，填寫《查訪情況記錄表》，記錄影音、圖片資料。紀(jì)委監(jiān)察局建立查訪檔案。
第十三條 對本辦法第十一條中所列項(xiàng)目由相關(guān)部門分別制定量化百分制考核細(xì)則，將三項(xiàng)日?？己私Y(jié)果納入年度績效考核總分。涉及一票否決內(nèi)容的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對績效突出的單位通報(bào)表彰，適當(dāng)追加年度優(yōu)秀公務(wù)員名額。對績效較差的單位通報(bào)批評，視情況調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子，適當(dāng)減少年度優(yōu)秀公務(wù)員名額。第四章 追究責(zé)任
第十四條 由各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門按照干部管理權(quán)限，逐級實(shí)施責(zé)任追究。
第十五條 各級機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部或一般工作人員不正確履行職責(zé)，有下列情形之一的，視為亂作為，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：
（一）違反決策程序，主觀盲目決策，造成重大經(jīng)濟(jì)損失的；
（二）制定、發(fā)布與法律、法規(guī)、規(guī)章或上級政策規(guī)定相抵觸的文件、行政決定、命令，或繼續(xù)使用已廢止的法律、法規(guī)、規(guī)章及其它規(guī)范性文件，或違法實(shí)施行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)和行政強(qiáng)制措施，損害公民、法人和其它組織合法權(quán)益的；
（三）違反法律、法規(guī)委托或授權(quán)其它組織、個(gè)人行使相關(guān)行政職權(quán)，或?qū)ξ姓咝惺剐姓殭?quán)的行為監(jiān)督失控，造成不良影響和后果的；
（四）違反規(guī)定干預(yù)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購、金融機(jī)構(gòu)信貸以及其它經(jīng)濟(jì)活動的；
（五）不認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，違法施政，或越權(quán)審批違反城市規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的；
（六）項(xiàng)目建設(shè)中設(shè)置障礙、推諉扯皮，破壞投資環(huán)境、影響發(fā)展大局的；
（七）虛報(bào)政績、騙取榮譽(yù)，興辦不切實(shí)際的形象工程、政績工程的；
（八）違反《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，選人用人嚴(yán)重失察、失誤，造成不良影響的；
（九）違反組織人事紀(jì)律，在干部調(diào)整和選舉過程中，擅自許諾或拉票、賄選的；
（十）違反原則，利用自己身份或地位的影響，為有問題或犯錯(cuò)誤的下級或查處對象說情，開脫責(zé)任，逃避追究，盲目包庇的；
（十一）違反政策，截留、擠占、挪用國債、救災(zāi)、扶貧、教育、社保、住房公積金等專項(xiàng)資金或基金的；
（十二）私設(shè)賬戶、小金庫，坐收坐支應(yīng)當(dāng)上繳國庫或財(cái)政專戶的財(cái)政性資金，違反規(guī)定，亂發(fā)獎(jiǎng)金和實(shí)物的；
（十三）財(cái)務(wù)管理混亂，審批制度執(zhí)行不嚴(yán)，大額度資金使用不經(jīng)集體研究決定的；
（十四）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自購買公務(wù)用車或超編、超標(biāo)配備公務(wù)用車的，采取公車私掛、調(diào)用、借用等變通方式，購買使用公務(wù)用車逃避監(jiān)督管理的；
（十五）濫用職權(quán)，違法施政，玩忽職守，造成重大損失或重大責(zé)任事故的；
（十六）瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)公共突發(fā)事件、重大責(zé)任事故、重大疫情、災(zāi)情或其它重要情況，造成事態(tài)惡化或嚴(yán)重影響的；
（十七）指使、慫恿有關(guān)人員無端上訪告狀，散布謠言，制造事端，影響安定團(tuán)結(jié)的；
（十八）亂檢查，亂收費(fèi)，亂攤派，亂罰款的；
（十九）對待群眾態(tài)度生硬、故意刁難，吃拿卡要，以權(quán)謀私，損害企業(yè)和群眾利益的；
（二十）其它在履行職責(zé)過程中損害公共利益、侵害管理和服務(wù)對象合法權(quán)益，造成不良影響的違法違紀(jì)違規(guī)行為。
第十六條 各級機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部或一般工作人員不認(rèn)真履行職責(zé)，有下列情形之一的，視為不作為，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：
（一）對黨和國家方針政策、法律法規(guī)，上級的重大決定、決議，不認(rèn)真貫徹落實(shí)的；
（二）在重大建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃、征地、環(huán)評等服務(wù)環(huán)節(jié)，拖延怠慢，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程的；
（三）由于監(jiān)管不力，使建設(shè)工程出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題，造成一定損失和影響的；
（四）對影響經(jīng)濟(jì)環(huán)境、損害投資者利益的行為不制止、不查處，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任而沒有追究的；
（五）對工作重視不夠，措施不力，監(jiān)管不到位，或?qū)Τ霈F(xiàn)的苗頭性、傾向性問題不及時(shí)解決，引發(fā)大范圍群體上訪事件或?qū)е螺^大責(zé)任事故發(fā)生的；
（六）未按有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況，制定落實(shí)重大災(zāi)情、疫情、安全事故、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，或在事關(guān)黨和國家利益、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安危的緊急突發(fā)事件面前，拖延懈怠、推諉塞責(zé)、處置不力的；
（七）對涉及人民群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的重大問題，或人民群眾的合理訴求，通過努力能夠解決而不及時(shí)解決，或向社會公開承諾的事項(xiàng)沒有踐諾的；
（八）對人大代表、政協(xié)委員提出的議案、提案、建議和批評意見，或人民群眾提出的列入辦理事項(xiàng)的意見和建議，不認(rèn)真辦理、答復(fù)的；
（九）對按照規(guī)定應(yīng)該辦理的事項(xiàng)不辦理，或不在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，或辦理結(jié)果未達(dá)到規(guī)定要求的；
（十）對需與相關(guān)部門協(xié)商辦理的事項(xiàng)，不積極主動協(xié)商，或協(xié)商不一致時(shí)，不能提出有效解決辦法，或有職責(zé)義務(wù)配合辦理的部門，經(jīng)多次協(xié)商銜接仍不配合辦理，致使久拖不決的；
（十一）駕馭全局能力和組織領(lǐng)導(dǎo)能力差，領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)，內(nèi)耗嚴(yán)重，經(jīng)考核屬實(shí)的；
（十二）對本地區(qū)、本部門干部隊(duì)伍中存在的違紀(jì)違法問題不制止、不查處的；
（十三）不深入調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，狠抓落實(shí)，致使工作被動落后的；
（十四）平庸懶惰，消極散漫，貽誤工作的；
（十五）因執(zhí)行不力、效能低下或疏于管理、防范不嚴(yán)、處置不當(dāng)，造成一定影響和損失的其他情形。
第十七條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門對跟蹤問責(zé)、巡查問效、明察暗訪、民主評議、輿論監(jiān)督、年度考核等方面發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)調(diào)查核實(shí)。
第十八條 通過市委書記民情電子信箱、市長短信平臺、行政效能投訴中心、優(yōu)化環(huán)境投訴中心及紀(jì)委信訪舉報(bào)中心等各種投訴舉報(bào)渠道，公布舉報(bào)電話，方便群眾投訴。鼓勵(lì)署實(shí)名舉報(bào)，對舉報(bào)人姓名、單位、住址嚴(yán)格保密，切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。對投訴、舉報(bào)的問題，應(yīng)在5日內(nèi)決定是否受理，決定不予受理的應(yīng)及時(shí)向投訴、舉報(bào)人說明理由。受理機(jī)關(guān)對于投訴、舉報(bào)的一般性問題，應(yīng)在15日內(nèi)調(diào)查核實(shí)完畢，比較復(fù)雜的問題應(yīng)在30日內(nèi)調(diào)查核實(shí)完畢，特別復(fù)雜的問題應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)調(diào)查核實(shí)完畢。由于種種原因不能在規(guī)定時(shí)間調(diào)查核實(shí)完畢的，可以按照規(guī)定程序批準(zhǔn)后，適當(dāng)延長時(shí)間，并向投訴、舉報(bào)人說明情況。
第十九條 經(jīng)調(diào)查了解后情況屬實(shí)的，依據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等法律法規(guī)，視情節(jié)輕重給予組織處理或紀(jì)律處分。組織處理、紀(jì)律處分可以單獨(dú)使用，也可以并用。
第二十條 責(zé)任追究采取取消評優(yōu)評先資格、誡勉談話、通報(bào)批評、崗位調(diào)整、降職使用、班子調(diào)整、辭職辭退、黨政紀(jì)處分、移交司法機(jī)關(guān)的形式進(jìn)行。
第二十一條 對造成嚴(yán)重?fù)p失或重大社會影響的，除追究直接責(zé)任者的責(zé)任外，還要追究重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第二十二條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：
（一）一年內(nèi)受到兩次以上責(zé)任追究的；
（二）故意隱瞞真相，包庇袒護(hù)，干擾、阻礙調(diào)查的；
（三）對屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的責(zé)任，上推下卸，逃避追究的；
（四）打擊報(bào)復(fù)申訴人、控告人、檢舉人、責(zé)任追究承辦人的；
（五）被省以上有關(guān)部門通報(bào)批評的。第五章 附則
第二十三條 本辦法由市紀(jì)律檢查委員會、市監(jiān)察局會同市委組織部、市人事局、市法制辦負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
2007年2月25日