中共甘肅省委、甘肅省人民政府關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)施意見

中共甘肅省委、甘肅省人民政府關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)施意見
(2015年12月14日)
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》精神，切實(shí)做好新形勢下的和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、深刻理解構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重大意義
勞動(dòng)關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會(huì)關(guān)系之一。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作，既關(guān)系國家政權(quán)穩(wěn)固，又關(guān)系人民群眾福祉，是人民安居樂業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定和國家長治久安的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，制定了一系列法律法規(guī)和政策措施并作出工作部署，為我們做好構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作提供了根本遵循。全省各級黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，著眼長遠(yuǎn)建機(jī)制，腳踏實(shí)地抓落實(shí)，推動(dòng)和諧勞動(dòng)關(guān)系工作取得了新成效，總體保持了全省勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，我省正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)轉(zhuǎn)型步伐加快，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域新情況、新問題不斷出現(xiàn)，既對構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)造了有利條件和重大機(jī)遇，也帶來了新的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。從宏觀經(jīng)濟(jì)走勢看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，同時(shí)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中高速增長的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速趨緩，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系面臨的外部環(huán)境比較嚴(yán)峻。從勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀看，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的組織體系和工作機(jī)制初步建立、工作基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，勞動(dòng)者依法維權(quán)、理性表達(dá)訴求的意識(shí)不斷增強(qiáng)，同時(shí)隨著技術(shù)水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，勞動(dòng)用工需求發(fā)生新變化，勞動(dòng)者利益訴求越來越多元化，勞動(dòng)關(guān)系矛盾已進(jìn)入凸顯期和多發(fā)易發(fā)期，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。
黨的十八大明確提出構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。中央指出，在新的歷史條件下，努力構(gòu)建中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、保障和改善民生的重要內(nèi)容，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證，是增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。全省各級黨委、政府要堅(jiān)決貫徹中央的戰(zhàn)略決策和重大部署，堅(jiān)持把構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作擺在全局工作的重要位置，精心謀劃，狠抓落實(shí)，努力把構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作提高到一個(gè)新的層次。
二、正確把握構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，堅(jiān)持“以人為本、依法構(gòu)建、共建共享、改革創(chuàng)新”的工作原則，把解決廣大職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為突破口，把維護(hù)職工基本權(quán)益作為根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌處理好促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與維護(hù)職工權(quán)益的關(guān)系，統(tǒng)籌處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，深入推進(jìn)依法治理、綜合治理和源頭治理，最大限度增加勞動(dòng)關(guān)系和諧因素，最大限度減少不和諧因素，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，團(tuán)結(jié)廣大職工，為實(shí)現(xiàn)與全國一道全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。
(二)目標(biāo)任務(wù)。全面落實(shí)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的地方性法律法規(guī)建設(shè)，健全完善配套法規(guī)和政策體系，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)。深化體制機(jī)制改革，加快健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的工作機(jī)制。建立健全勞動(dòng)維權(quán)機(jī)制和民主管理機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)用工更加規(guī)范，職工工資合理增長，勞動(dòng)條件不斷改善，職工安全健康得到切實(shí)保障，社會(huì)保險(xiǎn)全面覆蓋，人文關(guān)懷日益加強(qiáng)。綜合施策，多管齊下，有效預(yù)防和化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。
三、堅(jiān)決維護(hù)職工的合法權(quán)益
(三)依法維護(hù)職工取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。完善并落實(shí)工資支付規(guī)定，加強(qiáng)工資支付監(jiān)控，確保職工工資按時(shí)足額發(fā)放。全面落實(shí)農(nóng)民工工資保證金、政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、農(nóng)民工實(shí)名管理、欠薪清償責(zé)任、失信懲處、行政執(zhí)法與刑事司法銜接等六項(xiàng)制度，依法懲處拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬等違法犯罪行為，保障和維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。完善和建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
(四)依法維護(hù)職工休息休假的權(quán)利。嚴(yán)格落實(shí)國家關(guān)于職工工作時(shí)間、全國年節(jié)及紀(jì)念日假期、帶薪年休假等規(guī)定，依法維護(hù)職工休息休假權(quán)利。進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)實(shí)行特殊工時(shí)制度的審批管理和服務(wù)，督促企業(yè)制定科學(xué)合理的勞動(dòng)定額、工時(shí)考勤、休息休假、薪酬支付等辦法，對占用休息休假時(shí)間的應(yīng)依法給予調(diào)休或者補(bǔ)償。建立企業(yè)與工會(huì)和職工加班協(xié)商機(jī)制，企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營需要安排職工延長工作時(shí)間的，應(yīng)與工會(huì)和職工協(xié)商，并依法足額支付加班加點(diǎn)工資。進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)定額定員標(biāo)準(zhǔn)化工作，嚴(yán)格落實(shí)勞動(dòng)定額定員國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)依照法定程序制定、實(shí)施科學(xué)合理的勞動(dòng)定額定員標(biāo)準(zhǔn)，防止變相延長勞動(dòng)時(shí)間。
(五)依法維護(hù)職工獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利。嚴(yán)格執(zhí)行國家安全衛(wèi)生和勞動(dòng)保護(hù)法律法規(guī)，落實(shí)各級政府安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治主體責(zé)任，督促企業(yè)健全并落實(shí)勞動(dòng)安全衛(wèi)生責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施設(shè)備防護(hù)用品投入，夯實(shí)企業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生基礎(chǔ)，提高勞動(dòng)安全衛(wèi)生技術(shù)水平。加強(qiáng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生日常監(jiān)管，對從事有職業(yè)危害作業(yè)的職工按照國家規(guī)定進(jìn)行上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查。建立健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生隱患排查與治理機(jī)制，最大限度地減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害。強(qiáng)化職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育培訓(xùn)，深入開展群眾性勞動(dòng)安全衛(wèi)生活動(dòng)，增強(qiáng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生意識(shí)和能力，切實(shí)保障廣大職工的生命安全和身心健康。進(jìn)一步加強(qiáng)女職工、未成年工和殘疾人勞動(dòng)保護(hù)等工作，切實(shí)保障特殊群體的勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)利。適時(shí)調(diào)整井下作業(yè)、高溫和露天高空作業(yè)等工種的津貼標(biāo)準(zhǔn)，提高職工勞動(dòng)保護(hù)待遇。
(六)依法維護(hù)職工享受社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利。認(rèn)真貫徹落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)法，指導(dǎo)督促企(事)業(yè)單位依法為各類職工辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，按時(shí)足額繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定為職工建立企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。實(shí)施農(nóng)民工和勞務(wù)派遣工社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋計(jì)劃，與農(nóng)民工和勞務(wù)派遣工建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的用人單位，須依法為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)。對勞務(wù)派遣單位或用工單位侵害被派遣勞務(wù)工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的，依法追究連帶責(zé)任。加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，引導(dǎo)職工自覺履行法定義務(wù)，積極參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。
(七)依法維護(hù)職工接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利。認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國職業(yè)教育法》和《甘肅省職業(yè)教育發(fā)展條例》，鼓勵(lì)職工參加學(xué)歷教育和繼續(xù)教育，提高職工職業(yè)技能水平和文化知識(shí)水平，鼓勵(lì)和發(fā)展社會(huì)力量興辦職業(yè)技能培訓(xùn)。深入開展企業(yè)職工崗位技能提升行動(dòng)，通過師徒傳授、能人帶動(dòng)、技能競賽、跟進(jìn)服務(wù)、上門鑒定等方式，進(jìn)一步提高全省企業(yè)職工技能水平。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照職工工資總額的一定比例提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，主要用于本企業(yè)職工特別是生產(chǎn)一線職工的教育培訓(xùn)。一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%提取，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)按2.5%提取。企業(yè)用于開展職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)可列入成本開支，符合條件的享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。
(八)依法保障勞動(dòng)者基本權(quán)利落實(shí)。依法對企業(yè)落實(shí)勞動(dòng)者基本權(quán)利情況及勞動(dòng)合同的簽訂情況進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，堅(jiān)決糾正和查處企業(yè)侵害職工合法權(quán)益的違法違規(guī)行為，確保職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息休假權(quán)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)權(quán)、社會(huì)保險(xiǎn)福利權(quán)、職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)等合法權(quán)利得到有效維護(hù)和落實(shí)。全省每兩年組織一次勞動(dòng)者基本權(quán)利落實(shí)情況集中執(zhí)法檢查，各市(州)、縣(區(qū))每年至少組織一次本地區(qū)勞動(dòng)者基本權(quán)利落實(shí)情況執(zhí)法檢查。
四、全面推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)
(九)完善并全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度。全面推行勞動(dòng)合同制度，依法規(guī)范勞動(dòng)合同訂立、履行、變更、解除、終止等行為，以中小企業(yè)以及餐飲、物流、中介、建筑、家政等行業(yè)為重點(diǎn)，切實(shí)提高勞動(dòng)合同簽訂率和履行質(zhì)量，“十三五”期間勞動(dòng)合同簽訂率穩(wěn)定在95%以上。加強(qiáng)對企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制度的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)，在用工季節(jié)性強(qiáng)、職工流動(dòng)性大的行業(yè)推廣簡易勞動(dòng)合同示范文本。依法加強(qiáng)對勞務(wù)派遣的監(jiān)管，規(guī)范非全日制、勞務(wù)承攬、勞務(wù)外包用工和企業(yè)裁員行為。制定出臺(tái)全省勞務(wù)派遣管理實(shí)施意見，進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，確保全省使用派遣工的企業(yè)使用派遣勞動(dòng)者比例降低到10%以內(nèi)。定期開展勞務(wù)派遣專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)對勞務(wù)派遣用工的整治和監(jiān)管，有效糾正虛假派遣和變相自我派遣、將直接用工轉(zhuǎn)勞務(wù)派遣、不簽訂勞動(dòng)合同、不參加社會(huì)保險(xiǎn)、同工不同酬等問題，切實(shí)保障勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益。建立健全勞動(dòng)用工備案管理制度，建設(shè)全省統(tǒng)一的勞動(dòng)用工信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)勞動(dòng)用工的動(dòng)態(tài)管理，提高勞動(dòng)合同履行質(zhì)量，維護(hù)職工和企業(yè)雙方合法權(quán)益。
(十)完善并推行集體協(xié)商和集體合同制度。認(rèn)真落實(shí)《甘肅省集體合同條例》，指導(dǎo)企業(yè)與職工依法就工作時(shí)間、社會(huì)保險(xiǎn)、福利待遇、勞動(dòng)定額、工作條件、女職工特殊保護(hù)、技能培訓(xùn)等開展平等協(xié)商，簽訂集體合同。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)對象，依法推進(jìn)工資集體協(xié)商，不斷擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)實(shí)效性，形成企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和正常增長機(jī)制。貫徹落實(shí)《甘肅省深化省屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革實(shí)施方案》，建立職工工資增長和企業(yè)負(fù)責(zé)人工資增長聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬與本企業(yè)職工工資保持在合理水平。完善企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，統(tǒng)一開展企業(yè)薪酬調(diào)查，定期發(fā)布勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位、行業(yè)人工成本信息，為開展工資集體協(xié)商提供參考。加強(qiáng)集體協(xié)商代表能力建設(shè)，建立健全集體協(xié)商代表業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)制度，加大協(xié)商代表培訓(xùn)力度，提高集體協(xié)商水平。加強(qiáng)對集體協(xié)商過程的指導(dǎo)，督促企業(yè)和職工認(rèn)真履行集體合同。鼓勵(lì)各地探索區(qū)域(行業(yè))性集體協(xié)商制度，簽訂區(qū)域(行業(yè))性集體合同。
(十一)進(jìn)一步健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制。加強(qiáng)和創(chuàng)新三方機(jī)制組織建設(shè)，各地都要于年內(nèi)建立協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方委員會(huì)，由同級政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任委員會(huì)主任。完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制組織體系，建立由人力資源和社會(huì)保障部門牽頭，工會(huì)和企業(yè)聯(lián)合會(huì)、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)等企業(yè)代表組織組成的三方機(jī)制。推動(dòng)三方機(jī)制向工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道(社區(qū))延伸，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。各地要進(jìn)一步明確三方機(jī)制職能，擴(kuò)大協(xié)商范圍和內(nèi)容，充分發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)代表組織共同研究解決有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系重大問題的重要作用。
五、建立健全企業(yè)民主管理制度
(十二)健全職工代表大會(huì)制度。推進(jìn)企業(yè)普遍建立職工代表大會(huì)，暢通職工民主參與渠道，依法保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。健全完善職工代表大會(huì)會(huì)前報(bào)告、職代會(huì)議案預(yù)告、職代會(huì)決議“票決制”、職工代表競選、述職評議、工作質(zhì)詢等制度，認(rèn)真落實(shí)職工代表大會(huì)職權(quán)，充分發(fā)揮職工代表大會(huì)在企業(yè)發(fā)展重大決策和涉及職工切身利益等重大事項(xiàng)上的重要作用。企業(yè)集體合同草案、國有企業(yè)改革改制方案、職工裁減安置方案等必須依法提交職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過。針對不同所有制企業(yè)，探索符合各自特點(diǎn)的職工代表大會(huì)形式、權(quán)限和職能。在中小企業(yè)集中的地方，可以建立區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會(huì)。
(十三)推行廠務(wù)公開制度。加強(qiáng)國有企業(yè)改制重組過程中的廠務(wù)公開，推進(jìn)國有企業(yè)廠務(wù)公開制度化、規(guī)范化，企業(yè)負(fù)責(zé)人和職工薪酬水平、企業(yè)重大決策事項(xiàng)、企業(yè)年度預(yù)算及執(zhí)行情況等涉及職工切身利益的事項(xiàng)都要以一定方式公開。積極穩(wěn)妥推進(jìn)非公有制企業(yè)廠務(wù)公開制度建設(shè)，進(jìn)一步提高廠務(wù)公開建制率。完善公開程序，創(chuàng)新公開形式，探索和推行經(jīng)理接待日、勞資懇談會(huì)、總經(jīng)理信箱、手機(jī)短信和微信平臺(tái)等多種形式的公開。
(十四)加強(qiáng)職工董事、職工監(jiān)事制度建設(shè)。按照《中華人民共和國公司法》規(guī)定，依法推動(dòng)公司制企業(yè)建立和完善職工董事、職工監(jiān)事制度，保障職工民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。國有公司董事會(huì)成員中應(yīng)當(dāng)有公司職工代表；其他有限責(zé)任公司董事會(huì)成員中可以有公司職工代表。監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)包括股東代表和適當(dāng)比例的公司職工代表，其中職工代表的比例不得低于三分之一，具體比例由公司章程規(guī)定。董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)中的職工代表由公司職工通過職工代表大會(huì)、職工大會(huì)或者其他形式民主選舉產(chǎn)生。企業(yè)通過職工大會(huì)、職工代表大會(huì)或其他合法形式選舉產(chǎn)生的職工董事、監(jiān)事享有和其他董事、監(jiān)事同樣的權(quán)利。嚴(yán)格保障職工董事、監(jiān)事的法定權(quán)利，為其履行職責(zé)創(chuàng)造條件。
六、著力完善勞動(dòng)關(guān)系矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處體系
(十五)健全完善勞動(dòng)保障監(jiān)察制度和協(xié)作機(jī)制。全面推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“兩網(wǎng)化”城鄉(xiāng)全覆蓋，切實(shí)提高勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法效能。創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，推動(dòng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法由階段性監(jiān)察向常態(tài)性監(jiān)控轉(zhuǎn)變、重點(diǎn)監(jiān)察向全面監(jiān)察轉(zhuǎn)變、被動(dòng)受理向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變。加大日常巡查力度，進(jìn)一步暢通舉報(bào)投訴渠道，擴(kuò)大日常巡視檢查和書面審查覆蓋范圍，強(qiáng)化對突出問題的專項(xiàng)整治。建立健全違法行為預(yù)警防控機(jī)制，完善多部門綜合治理和監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)采取各種有效措施，加大對非法用工尤其是大案要案的查處力度，嚴(yán)厲打擊使用童工、強(qiáng)迫勞動(dòng)、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬等違法犯罪行為。加強(qiáng)勞動(dòng)保障誠信評價(jià)制度建設(shè)，建立健全企業(yè)誠信檔案，依法定期向社會(huì)公布。
(十六)健全完善勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁制度和辦案機(jī)制。堅(jiān)持“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的工作方針，完善勞動(dòng)爭議調(diào)解制度，大力加強(qiáng)專業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解工作，建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)銜接的工作體系，充分發(fā)揮協(xié)商、調(diào)解在處理勞動(dòng)爭議中的基礎(chǔ)性作用。大力推動(dòng)工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))依法建立勞動(dòng)爭議調(diào)解組織，組建率達(dá)到80%以上。支持工會(huì)、商(協(xié))會(huì)依法建立行業(yè)性、區(qū)域性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織，不斷提高基層自我預(yù)防和化解糾紛的能力。加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解組織建設(shè)，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)和輔導(dǎo)力度，推動(dòng)各類企業(yè)普遍建立內(nèi)部勞動(dòng)爭議協(xié)商調(diào)解機(jī)制。積極推進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，“十三五”期間，市(州)級勞動(dòng)人事仲裁院建院率達(dá)到90%以上，縣(區(qū))級達(dá)到80%以上。建立健全仲裁委員會(huì)工作制度，加強(qiáng)仲裁員的聘任、解聘管理，對案件受理、處理重大或者疑難案件仲裁活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督。完善勞動(dòng)人事爭議仲裁辦案制度，規(guī)范辦案程序，加大仲裁辦案督查力度，進(jìn)一步提高仲裁辦案效能和質(zhì)量，提高仲裁的權(quán)威性和準(zhǔn)確率，促進(jìn)案件仲裁終結(jié)。加強(qiáng)裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，積極探索建立訴訟與仲裁程序有效銜接、裁審標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的制度體系，節(jié)約辦案資源，提高辦案效率。暢通法律援助渠道，依法及時(shí)為符合條件的職工提供法律援助，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。積極探索協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制協(xié)調(diào)處理集體協(xié)商爭議的辦法，有效預(yù)防調(diào)處因簽訂集體合同發(fā)生的爭議和集體停工事件。
(十七)健全完善勞動(dòng)關(guān)系群體性糾紛預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制。各地要加強(qiáng)對勞動(dòng)關(guān)系形勢的分析研判，對勞動(dòng)關(guān)系群體性糾紛進(jìn)行經(jīng)常性排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效處理本地區(qū)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，有效防范群體性爭議。各市(州)、縣(區(qū))要抓緊建立勞動(dòng)關(guān)系動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警制度，完善應(yīng)急預(yù)案，明確分級響應(yīng)、處置程序和處置措施，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府負(fù)責(zé)，有關(guān)部門和工會(huì)、企業(yè)代表組織共同參與的群體性事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，形成快速反應(yīng)和處置工作合力，督促指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，及時(shí)妥善處置群體性事件。
七、努力優(yōu)化構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的社會(huì)環(huán)境
(十八)加強(qiáng)對職工的教育引導(dǎo)。加強(qiáng)思想政治教育，引導(dǎo)職工樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，追求高尚的職業(yè)理想，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，增強(qiáng)對企業(yè)的責(zé)任感、認(rèn)同感和歸屬感，愛崗敬業(yè)、遵守紀(jì)律、誠實(shí)守信，自覺履行勞動(dòng)義務(wù)。加強(qiáng)法律法規(guī)和政策宣傳解讀，引導(dǎo)職工正確處理整體利益和個(gè)體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益，正確對待社會(huì)利益關(guān)系調(diào)整，合理確定提高工資收入等訴求預(yù)期，以理性合法方式表達(dá)利益訴求、解決利益矛盾、維護(hù)自身權(quán)益。加強(qiáng)現(xiàn)代科技文化知識(shí)普及，引導(dǎo)職工努力提高素質(zhì)能力，積極參與企業(yè)管理，推動(dòng)企業(yè)改革，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。
(十九)加強(qiáng)對職工的人文關(guān)懷。培育富有特色的企業(yè)精神和健康向上的企業(yè)文化，為職工構(gòu)建共同的精神家園。尊重廣大職工的主人翁地位和首創(chuàng)精神，通過塑造尊重人、理解人、關(guān)心人、依靠人、發(fā)展人和服務(wù)人的文化環(huán)境氛圍，有效激發(fā)職工的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。建立職工心理危機(jī)干預(yù)預(yù)警機(jī)制，開展“人文關(guān)懷進(jìn)企業(yè)、進(jìn)一線”活動(dòng)，關(guān)心職工工作、生活和思想狀況，注重職工的精神需求和心理健康。加強(qiáng)企業(yè)文體娛樂設(shè)施建設(shè)，積極組織職工開展喜聞樂見、豐富多彩的文化體育活動(dòng)，豐富職工文化生活。
(二十)引導(dǎo)企業(yè)有效履行社會(huì)責(zé)任。加強(qiáng)廣大企業(yè)經(jīng)營者的思想政治教育，引導(dǎo)其踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，牢固樹立愛國、敬業(yè)、誠信、守法、奉獻(xiàn)精神，切實(shí)承擔(dān)報(bào)效國家、服務(wù)社會(huì)、造福職工的社會(huì)責(zé)任。加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營者尤其是中小企業(yè)經(jīng)營管理人員的法治教育培訓(xùn)，幫助他們樹立依法經(jīng)營、依法管理、依法用工意識(shí)，自覺做到守法經(jīng)營、合法用工。加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營者的人文教育，提高人文精神，自覺關(guān)心愛護(hù)職工，努力改善職工的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，幫助職工排憂解難。探索建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系和評價(jià)體系，營造鼓勵(lì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的環(huán)境。
(二十一)優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)和改進(jìn)政府的管理服務(wù)，深入推進(jìn)行政審批和職業(yè)資格制度改革，進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度，提高審批事項(xiàng)的工作效率，為市場主體釋放更多的創(chuàng)新創(chuàng)造空間。進(jìn)一步優(yōu)化中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)稅收優(yōu)惠政策、金融服務(wù)優(yōu)惠政策、財(cái)政支持政策等落實(shí)落地，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，助力中小微企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)技術(shù)支持，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級，通過促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)造物質(zhì)條件。
(二十二)建立健全構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的法規(guī)政策體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委全面推進(jìn)法治建設(shè)的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步完善落實(shí)勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法、社會(huì)保險(xiǎn)法、職業(yè)病防治法等法律的地方法規(guī)、政府規(guī)章和配套政策，加快完善基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、集體協(xié)商和集體合同、企業(yè)工資、勞動(dòng)保障監(jiān)察、企業(yè)民主管理、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制等方面的制度，為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系提供法治保障。加強(qiáng)行政執(zhí)法和法律監(jiān)督，促進(jìn)各項(xiàng)勞動(dòng)保障法律法規(guī)貫徹實(shí)施，把勞動(dòng)關(guān)系建立、運(yùn)行、監(jiān)督、調(diào)處的全過程納入法治化軌道，切實(shí)提高構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的法治化水平。
(二十三)加大構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的宣傳力度。堅(jiān)持典型帶動(dòng)、先鋒引領(lǐng)，充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體，采取多種方式，廣泛深入宣傳構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重大意義，宣傳黨和政府的方針政策和勞動(dòng)保障法律法規(guī)，宣傳構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系取得的實(shí)際成效和工作經(jīng)驗(yàn)，宣傳企業(yè)關(guān)愛職工和職工奉獻(xiàn)企業(yè)的先進(jìn)典型，形成正確輿論導(dǎo)向，凝聚放大社會(huì)正能量，營造全社會(huì)共同關(guān)心、支持和參與構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的良好氛圍。同時(shí)，加大對違反勞動(dòng)法律法規(guī)行為的曝光力度，充分發(fā)揮典型案件的教育警示作用。
八、切實(shí)形成構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的工作合力
(二十四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級黨委和政府要建立健全構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，健全組織架構(gòu)，明確責(zé)任分工，形成黨政力量、群團(tuán)力量、企業(yè)力量、社會(huì)力量協(xié)同參與的工作格局。各級黨委要統(tǒng)攬全局，把握方向，及時(shí)研究和解決勞動(dòng)關(guān)系中的重大問題，把黨政力量、群團(tuán)力量、企業(yè)力量、社會(huì)力量統(tǒng)一起來，發(fā)揮人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督作用。各級政府要把構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，切實(shí)擔(dān)負(fù)起定政策、作部署、抓落實(shí)的責(zé)任。各級人力資源和社會(huì)保障等部門要充分履行職責(zé)，認(rèn)真做好調(diào)查研究、決策咨詢、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)、檢查督促和監(jiān)察執(zhí)法等工作。各級工會(huì)要積極反映職工群眾呼聲，依法維護(hù)職工合法權(quán)益，團(tuán)結(jié)和凝聚廣大職工建功立業(yè)。各級企業(yè)聯(lián)合會(huì)、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)等企業(yè)代表組織要積極反映企業(yè)利益訴求，依法維護(hù)企業(yè)權(quán)益，教育和引導(dǎo)廣大企業(yè)經(jīng)營者主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
(二十五)加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系工作能力建設(shè)。加強(qiáng)各級政府勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、調(diào)解仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，市(州)、縣(區(qū))人力資源和社會(huì)保障部門要設(shè)立勞動(dòng)關(guān)系專門工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁和勞動(dòng)保障監(jiān)察工作人員。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系隊(duì)伍能力建設(shè)，采取切實(shí)有效措施，培養(yǎng)和提高勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁和勞動(dòng)保障監(jiān)察人員的大局意識(shí)、政治意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，努力提高法律知識(shí)運(yùn)用能力、爭議調(diào)處能力、應(yīng)急處置能力和組織協(xié)調(diào)能力。各級政府要針對勞動(dòng)關(guān)系工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)方面存在的問題，合理配置編制資源，加大經(jīng)費(fèi)投入，保障構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作順利開展。
(二十六)加強(qiáng)企業(yè)黨組織和基層工會(huì)、團(tuán)組織、企業(yè)代表組織建設(shè)。加強(qiáng)各類企業(yè)黨建工作，重點(diǎn)在非公有制企業(yè)擴(kuò)大黨的組織覆蓋面和工作覆蓋面。堅(jiān)持企業(yè)黨建帶群團(tuán)建設(shè)，群團(tuán)建設(shè)服務(wù)企業(yè)黨建，以黨的基層組織為核心，以群團(tuán)組織為依托，機(jī)構(gòu)上對應(yīng)設(shè)置，人員上交叉任職，工作上統(tǒng)一協(xié)調(diào)，做到組織共建、活動(dòng)共搞、資源共享，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共建互促，不斷增強(qiáng)企業(yè)黨群組織活力。依法推動(dòng)各類企業(yè)普遍建立工會(huì)，深入推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)和縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、工業(yè)園區(qū)工會(huì)組織建設(shè)，健全產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織體系。進(jìn)一步完善企業(yè)工會(huì)民主產(chǎn)生機(jī)制，建立直選工會(huì)主席制度，積極探索基層工會(huì)干部社會(huì)化途徑，保護(hù)基層工會(huì)干部合法權(quán)益。建立健全縣級及縣級以上政府與同級總工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，支持工會(huì)參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)基層企業(yè)代表組織建設(shè)，支持企業(yè)代表參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，充分發(fā)揮企業(yè)代表組織對企業(yè)經(jīng)營者的團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育作用。
(二十七)深入推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)。深入開展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)，積極擴(kuò)大創(chuàng)建活動(dòng)的覆蓋面，推動(dòng)區(qū)域性創(chuàng)建活動(dòng)由工業(yè)園區(qū)向企業(yè)比較集中的街道、社區(qū)拓展，努力形成全方位、多層次的創(chuàng)建格局。確立全省和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，建立健全創(chuàng)建活動(dòng)考核評估制度。擴(kuò)大創(chuàng)建活動(dòng)成果運(yùn)用，把企業(yè)開展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)和勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定作為評選勞動(dòng)模范、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀(獎(jiǎng)?wù)?、強(qiáng)優(yōu)企業(yè)等政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)的重要指標(biāo)。完善激勵(lì)措施，按照國家有關(guān)規(guī)定定期表彰創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位，認(rèn)真總結(jié)和宣傳開展創(chuàng)建活動(dòng)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，積極擴(kuò)大創(chuàng)建活動(dòng)的社會(huì)影響，引導(dǎo)各類企業(yè)自覺參與創(chuàng)建活動(dòng)，營造共建共享和諧勞動(dòng)關(guān)系的社會(huì)氛圍，不斷推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)深入開展。