中共江西省委-江西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見(jiàn)

中共江西省委、江西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見(jiàn)

（2017年12月6日）

為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕4號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以某新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，以落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度為核心，以土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損為底線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持耕地保護(hù)優(yōu)先、耕地?cái)?shù)量質(zhì)量并重，著力構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)、環(huán)境、空間五位一體的耕地綜合保護(hù)體系，著力加強(qiáng)耕地管控、建設(shè)、激勵(lì)約束多措并舉保護(hù)，改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全，進(jìn)一步鞏固我省糧食主產(chǎn)區(qū)地位，為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和建設(shè)富裕美麗幸福江西奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則。按照“嚴(yán)保嚴(yán)管、節(jié)約優(yōu)先、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改革創(chuàng)新”的原則，強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格控制建設(shè)占用，提高節(jié)約集約利用水平，提升耕地質(zhì)量，進(jìn)一步推動(dòng)保護(hù)資源和保障發(fā)展政策創(chuàng)新，促進(jìn)耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（三）目標(biāo)任務(wù)。牢牢守住耕地紅線，確保全省耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定、總體質(zhì)量有提升。到2020年，全省耕地保有量不低于4391萬(wàn)畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于3693萬(wàn)畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2825萬(wàn)畝。

二、實(shí)行最嚴(yán)厲的管控措施，最大限度減少建設(shè)占用耕地

（四）加強(qiáng)土地規(guī)劃管控和用途管制。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用，努力盤活存量，適度控制增量，優(yōu)化建設(shè)用地布局，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地，盡可能不占或少占優(yōu)質(zhì)耕地。到2020年，全省建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?004萬(wàn)畝以內(nèi)；2015-2020年新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?56.6萬(wàn)畝以內(nèi)，其中新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃?1.17萬(wàn)畝以內(nèi)。合理分解和有效使用年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。繼續(xù)實(shí)行新增建設(shè)用地計(jì)劃安排與土地利用率、補(bǔ)充耕地能力掛鉤，對(duì)建設(shè)用地存量規(guī)模較大、利用粗放、補(bǔ)充耕地能力不足的區(qū)域，適當(dāng)調(diào)減新增建設(shè)用地計(jì)劃。

（五）嚴(yán)格永久基本農(nóng)田劃定和保護(hù)。按照“落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)識(shí)、建表冊(cè)、入圖庫(kù)”的要求，全面完成永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)，確保永久基本農(nóng)田劃足、劃優(yōu)、劃實(shí)。將永久基本農(nóng)田劃定成果作為土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善的重要內(nèi)容，確保土地利用總體規(guī)劃的永久基本農(nóng)田紅線范圍與永久基本農(nóng)田劃定成果完全一致。在規(guī)劃批準(zhǔn)前，必須將永久基本農(nóng)田上圖入庫(kù)、落地到戶，并將永久基本農(nóng)田記入農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。永久基本農(nóng)田實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，劃定后不得擅自占用或者改變用途。一般建設(shè)項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田，重大建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避讓永久基本農(nóng)田的，嚴(yán)格按相關(guān)程序?qū)徟?，在可行性研究階段，必須對(duì)占用的必要性、合理性和補(bǔ)劃方案的可行性進(jìn)行嚴(yán)格論證，占用的永久基本農(nóng)田應(yīng)優(yōu)先在永久基本農(nóng)田整備區(qū)中補(bǔ)劃。各地各有關(guān)部門在編制城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，推進(jìn)多規(guī)合一過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)與永久基本農(nóng)田布局充分銜接，原則上不得突破永久基本農(nóng)田紅線。

（六）深入推進(jìn)節(jié)約集約用地。實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，逐級(jí)落實(shí)“十三五”時(shí)期建設(shè)用地總量和單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占用建設(shè)用地面積下降的目標(biāo)任務(wù)，到2020年全省單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占用建設(shè)用地面積下降率達(dá)到 25%。盤活存量建設(shè)用地，積極推進(jìn)閑置土地、城鎮(zhèn)低效用地的開發(fā)利用，鼓勵(lì)綜合開發(fā)利用地下空間，緩解建設(shè)占用耕地壓力。引導(dǎo)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和“僵尸企業(yè)”用地退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)和兼并重組。完善建設(shè)用地控制指標(biāo)體系，規(guī)范建設(shè)用地節(jié)地評(píng)價(jià)，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，強(qiáng)化節(jié)約集約用地目標(biāo)考核和約束，加大全省批而未用土地消化處置力度，確保批而未用率持續(xù)下降。

三、改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理，全面落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)

（七）嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任。按照“以補(bǔ)定占、先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的原則，全面落實(shí)建設(shè)單位法定耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)和屬地耕地保護(hù)責(zé)任，確保本地建設(shè)占用耕地及時(shí)保質(zhì)保量補(bǔ)充到位。建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批審查時(shí)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地耕地占補(bǔ)平衡嚴(yán)格審查把關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量雙平衡，堅(jiān)決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地的現(xiàn)象。對(duì)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量實(shí)現(xiàn)了“先補(bǔ)后占”但補(bǔ)充耕地質(zhì)量未達(dá)到“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”要求的建設(shè)用地，符合國(guó)家耕地占補(bǔ)平衡相關(guān)政策的，可采取旱地改造為水田等“補(bǔ)改結(jié)合”方式對(duì)現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造，提高耕地產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地質(zhì)量平衡。

（八）加強(qiáng)耕地后備資源調(diào)查和管理。進(jìn)一步開展耕地后備資源調(diào)查，摸清后備資源狀況，統(tǒng)籌可開發(fā)利用的未利用地、廢棄的建設(shè)用地和其他農(nóng)用地等后備資源，建立耕地后備資源數(shù)據(jù)庫(kù)。結(jié)合縣級(jí)土地整治規(guī)劃編制工作，制定年度土地開發(fā)計(jì)劃，落實(shí)到具體地塊和圖斑。對(duì)確定為耕地后備資源的地塊，縣級(jí)政府應(yīng)進(jìn)行公告，優(yōu)先開發(fā)為耕地。

（九）進(jìn)一步加大補(bǔ)充耕地力度。各縣（市、區(qū)）要積極推進(jìn)補(bǔ)充耕地工作，確保落實(shí)本地年度補(bǔ)充耕地任務(wù)。在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，依據(jù)土地整治規(guī)劃，科學(xué)合理開發(fā)利用宜耕后備資源。進(jìn)一步拓展補(bǔ)充耕地途徑，多渠道補(bǔ)充耕地。統(tǒng)籌實(shí)施土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾等，新增耕地經(jīng)核定后可用于耕地占補(bǔ)平衡，及時(shí)在年度土地利用變更調(diào)查中進(jìn)行地類變更。進(jìn)一步加大補(bǔ)充耕地資金投入，規(guī)范工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各地可結(jié)合實(shí)際，對(duì)提供耕地后備資源的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人給予資金補(bǔ)償。進(jìn)一步拓展補(bǔ)充耕地資金來(lái)源，鼓勵(lì)采取以政府資金為主、社會(huì)資本為輔的模式開展補(bǔ)充耕地活動(dòng)。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，投資主體可享受一定的投資利潤(rùn)回報(bào)。

（十）加強(qiáng)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目全程管理。進(jìn)一步優(yōu)化補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理程序，提高工作效率，鼓勵(lì)各設(shè)區(qū)市將項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收權(quán)下放至縣（市、區(qū)）。各市、縣（市、區(qū)）政府要認(rèn)真履行項(xiàng)目管理職責(zé)，切實(shí)把好項(xiàng)目選址關(guān)、實(shí)施關(guān)和驗(yàn)收關(guān)。項(xiàng)目選址要組織專家論證，不得破壞生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)禁開墾嚴(yán)重沙化土地，嚴(yán)禁在25度以上陡坡開墾耕地，嚴(yán)禁圍湖圍河和侵占江河灘地開墾耕地，嚴(yán)禁違規(guī)毀林開墾耕地。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收要嚴(yán)格按照相關(guān)要求認(rèn)定新增耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，對(duì)驗(yàn)收的新增耕地?cái)?shù)量不實(shí)、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)有關(guān)責(zé)任人。加強(qiáng)新增耕地后期管護(hù)，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)新增耕地的耕種和管護(hù)責(zé)任，防止新增耕地撂荒或被建設(shè)占用。開展新增耕地地力培肥，將培肥資金列入項(xiàng)目工程投資預(yù)算，落實(shí)培肥主體，不斷提高新增耕地質(zhì)量。

（十一）完善耕地開墾費(fèi)征收使用管理制度。非農(nóng)建設(shè)占用耕地的，建設(shè)單位無(wú)法自行補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)耕地，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額繳納耕地開墾費(fèi)。省財(cái)政廳會(huì)同省發(fā)改委、省國(guó)土資源廳研究制定江西省耕地開墾費(fèi)征收使用管理辦法，依據(jù)各地補(bǔ)充耕地平均成本和占用耕地質(zhì)量狀況等，制定差別化的耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)同意后實(shí)施。依法占用永久基本農(nóng)田的，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照耕地開墾費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)的2倍執(zhí)行。

（十二）完善補(bǔ)充耕地指標(biāo)管理機(jī)制。補(bǔ)充耕地指標(biāo)堅(jiān)持屬地管理，建立以縣級(jí)平衡為主、市級(jí)調(diào)劑為輔、省級(jí)適度統(tǒng)籌為補(bǔ)充的“三位一體”補(bǔ)充耕地指標(biāo)管理機(jī)制。進(jìn)一步加大省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑補(bǔ)充耕地指標(biāo)力度，從各縣（市、區(qū)）備案入庫(kù)的補(bǔ)充耕地指標(biāo)中統(tǒng)籌10%納入省級(jí)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)調(diào)劑庫(kù)（含水田指標(biāo)），重點(diǎn)保障國(guó)家、省重點(diǎn)工程及贛江新區(qū)等建設(shè)用地補(bǔ)充耕地需求。省級(jí)調(diào)劑庫(kù)指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓實(shí)行交易指導(dǎo)價(jià)制度，由省國(guó)土資源廳參照市場(chǎng)交易價(jià)另行規(guī)定。耕地后備資源匱乏、無(wú)法落實(shí)占補(bǔ)平衡的市、縣（市、區(qū)），需跨設(shè)區(qū)市異地補(bǔ)充耕地的，通過(guò)省耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易平臺(tái)依法依規(guī)有償獲取占補(bǔ)平衡指標(biāo)。鼓勵(lì)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)富余的縣（市、區(qū)）向耕地后備資源匱乏地區(qū)有償轉(zhuǎn)讓指標(biāo)，涉及跨設(shè)區(qū)市的，設(shè)區(qū)市不得設(shè)置門檻。支持利用貧困村耕地后備資源進(jìn)行土地開發(fā)精準(zhǔn)扶貧，其補(bǔ)充耕地指標(biāo)轉(zhuǎn)讓后按純收益的一定比例返還，用于貧困村發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

四、大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強(qiáng)化耕地質(zhì)量提升與保護(hù)

（十三）加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。各市、縣（市、區(qū)）政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌本地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入政府年度工作目標(biāo)內(nèi)容，認(rèn)真抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的落實(shí)。要按照《江西省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2014-2020）（修編）》確定的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總?cè)蝿?wù)分解落實(shí)年度建設(shè)任務(wù)，明確重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，將建設(shè)任務(wù)落實(shí)到項(xiàng)目、地塊和土地利用現(xiàn)狀圖上。整合資金統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，采取“集中力量、重點(diǎn)投入、新建為主、綜合開發(fā)、連片治理”方式，按照因地制宜、先易后難的原則，選擇鄉(xiāng)村及農(nóng)民積極性高或土地流轉(zhuǎn)意愿強(qiáng)烈的地方實(shí)施項(xiàng)目，統(tǒng)一資金籌措、統(tǒng)一投入標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收考核。鼓勵(lì)市縣政府采取財(cái)政貼息、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和涉農(nóng)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。各級(jí)統(tǒng)籌整合資金推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要協(xié)調(diào)相關(guān)部門完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍拐點(diǎn)坐標(biāo)、主要工程量等信息，做好數(shù)據(jù)匯總和提交，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。依托國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在線監(jiān)管。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后期管護(hù)，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)”的原則落實(shí)好管護(hù)責(zé)任。

（十四）實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)。耕地紅線既包含數(shù)量紅線也包含質(zhì)量紅線。要強(qiáng)化耕地保護(hù)“量質(zhì)并重”理念，在保護(hù)耕地?cái)?shù)量的同時(shí)，注重耕地質(zhì)量提升和保護(hù)。全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用，選擇具體建設(shè)項(xiàng)目開展試點(diǎn)，在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。市縣政府要切實(shí)督促試點(diǎn)建設(shè)單位落實(shí)責(zé)任，將相關(guān)費(fèi)用列入建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算，剝離的耕作層主要用于提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量和現(xiàn)有耕地質(zhì)量。將中低質(zhì)量的耕地納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，通過(guò)提質(zhì)改造和優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量，將新增耕地和提升耕地質(zhì)量等別作為解決本地占補(bǔ)平衡、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)的重要渠道。

（十五）積極穩(wěn)妥推進(jìn)耕地休養(yǎng)生息。按照因地制宜的原則，采取“養(yǎng)、退、休、輪、控”綜合措施，對(duì)耕地進(jìn)行全面養(yǎng)護(hù)，通過(guò)用養(yǎng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)耕地高效利用和質(zhì)量穩(wěn)步提升。對(duì)土壤嚴(yán)重酸化的耕地，施用石灰和土壤調(diào)理劑改良土壤酸性；對(duì)25度以上坡耕地、重要水源地15-25度坡耕地等逐步實(shí)施退耕還林；探索耕地輪作休耕制度，有序推進(jìn)耕地輪作休耕試點(diǎn)，對(duì)污染嚴(yán)重、區(qū)域生態(tài)功能退化、可利用水資源不足等不宜連續(xù)耕種的農(nóng)田，按照政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則實(shí)施定期休耕、輪作。加強(qiáng)輪作休耕耕地管理，不得減少或破壞耕地，不得改變耕地地類，不得削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（十六）完善耕地質(zhì)量建設(shè)工作機(jī)制。要健全和完善耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)制度和監(jiān)測(cè)體系，通過(guò)開展耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)，摸清耕地質(zhì)量家底。將土地整治項(xiàng)目和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目納入耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)內(nèi)容，嚴(yán)格按照《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》和《耕地質(zhì)量等級(jí)》開展耕地質(zhì)量等別年度更新和補(bǔ)充耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定工作，評(píng)定結(jié)果作為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收依據(jù)。按照《耕地質(zhì)量調(diào)查與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)方法》，開展耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大資金投入，合理設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，建立耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，定期發(fā)布耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，合理實(shí)施測(cè)土配方施肥、秸稈還田腐熟、綠肥高產(chǎn)種植等土壤培肥技術(shù)，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，提升土壤肥力，多措并舉有效提高耕地產(chǎn)能。綜合采取工程、生物、農(nóng)藝等措施，加大退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復(fù)力度。

五、強(qiáng)化保障措施，著力構(gòu)建耕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

（十七）建立共同責(zé)任機(jī)制。各地要按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的要求，建立耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要樹立保護(hù)耕地的強(qiáng)烈意識(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，層層分解目標(biāo)任務(wù)，采取有效措施，嚴(yán)格源頭控制，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)全面落實(shí)。國(guó)土資源、發(fā)展改革、財(cái)政、住建、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、審計(jì)、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門要認(rèn)真履行部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)好耕地保護(hù)共同責(zé)任。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要強(qiáng)化耕地保護(hù)意識(shí)，依法依規(guī)保護(hù)好耕地。

（十八）強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察。認(rèn)真開展國(guó)家年度土地衛(wèi)片檢查，應(yīng)用全天候遙感監(jiān)測(cè)成果，切實(shí)加大對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)察力度。強(qiáng)化政府主體責(zé)任，對(duì)違法占用耕地情況嚴(yán)重的市、縣（市、區(qū)）政府進(jìn)行約談、問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)察，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)耕地和基本農(nóng)田的執(zhí)法監(jiān)察巡查。積極推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)，國(guó)土資源部門要加強(qiáng)與法制、公安、檢察、法院、監(jiān)察等部門的聯(lián)動(dòng)配合，加大對(duì)違法占用耕地行為的責(zé)任追究力度。創(chuàng)新執(zhí)法手段，運(yùn)用手機(jī)執(zhí)法、無(wú)人機(jī)巡查、視頻監(jiān)控等科技手段，對(duì)永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、集中連片耕地區(qū)域?qū)嵭?/span>“天眼”監(jiān)管，構(gòu)建國(guó)土資源移動(dòng)執(zhí)法平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察手段現(xiàn)代化、監(jiān)管常態(tài)化、處置程序化，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)工作信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化。

（十九）完善耕地保護(hù)考核制度。進(jìn)一步完善市縣政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，重點(diǎn)在耕地與永久基本農(nóng)田保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)、違法占用耕地查處和耕地保護(hù)激勵(lì)措施等方面完善考核內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)考核獎(jiǎng)勵(lì)和問(wèn)責(zé)制度。對(duì)考核為優(yōu)秀的市縣獎(jiǎng)勵(lì)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，并在新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、土地整治項(xiàng)目安排等方面予以傾斜；對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核不合格的市縣，要對(duì)相關(guān)責(zé)任人問(wèn)責(zé)，并責(zé)令限期整改，整改期間暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核的重要內(nèi)容。實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，對(duì)履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，依紀(jì)依規(guī)追究黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二十）完善耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步完善省級(jí)耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)省級(jí)耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)各項(xiàng)措施。安排各級(jí)涉農(nóng)資金時(shí)，要綜合統(tǒng)籌考慮耕地保護(hù)面積、耕地質(zhì)量狀況、糧食播種面積、糧食產(chǎn)量和糧食商品率，以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)等因素，按照“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”的原則，加大耕地保護(hù)補(bǔ)償力度。鼓勵(lì)安排財(cái)政資金對(duì)耕地保護(hù)成效突出的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶給予獎(jiǎng)補(bǔ)，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶保護(hù)耕地的積極性。獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施后期管護(hù)與修繕、地力培育、耕地保護(hù)管理等。

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