中共江西省委-江西省人民政府關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理做好新形勢下群眾工作的意見

中共江西省委、江西省人民政府關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理做好新形勢下群眾工作的意見

（2011年9月16日 贛發(fā)〔2011〕13號）

加強和創(chuàng)新社會管理，做好新形勢下群眾工作，事關(guān)黨的執(zhí)政地位鞏固，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)，對于繼續(xù)抓住和用好發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，推進江西科學(xué)發(fā)展、進位趕超、綠色崛起，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)，具有重大戰(zhàn)略意義。根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》（中發(fā)〔2011〕11號）的有關(guān)精神，結(jié)合江西實際，現(xiàn)就加強和創(chuàng)新社會管理、做好新形勢下群眾工作提出如下意見。

一、推動社會管理重心下移，進一步健全聯(lián)系群眾制度

1.落實領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合分工和工作需要，建立基層聯(lián)系點，多和基層群眾交朋友。省、市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要在農(nóng)村、街道、企業(yè)、學(xué)校等建立不同類型的基層聯(lián)系點，定期或不定期到聯(lián)系點聽取群眾意見，了解基層真實情況；發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉政策的優(yōu)勢，積極向基層群眾宣傳黨的路線方針政策和省委、省政府的決策部署，有針對性地做好思想政治工作；定期到聯(lián)系點進行督促檢查，針對工作中的薄弱環(huán)節(jié)，提出加強整改的合理化建議；加強對聯(lián)系點的指導(dǎo)，幫助轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念和發(fā)展方式，完善工作思路和具體辦法，提升經(jīng)濟社會發(fā)展的整體水平，努力把聯(lián)系點建成科學(xué)發(fā)展、和諧穩(wěn)定的示范點。

2.堅持領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常下基層，深入實際、深入群眾，問政于民、問需于民、問計于民。省級領(lǐng)導(dǎo)干部每年下基層工作和調(diào)研時間不得少于1個月，市、縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和省、設(shè)區(qū)市直屬部門主要領(lǐng)導(dǎo)每年下基層工作和調(diào)研時間不得少于2個月。到基層調(diào)研要明確主題、作好準(zhǔn)備，防止走馬觀花。淺嘗輒止。既要注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)先進典型，又要特別注意到條件艱苦、困難較多、問題復(fù)雜的地方去指導(dǎo)推動工作。下基層調(diào)研要輕車簡從，不搞層層陪同。

3.建立機關(guān)干部下基層常態(tài)化制度。進一步完善機關(guān)干部下派幫扶制度，定期選派省、市、縣機關(guān)干部到經(jīng)濟欠發(fā)達或矛盾較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村駐點幫扶工作。建立并落實機關(guān)干部下基層常態(tài)化機制，使之成為加強群眾工作、培養(yǎng)鍛煉干部的重要方法。每年集中組織機關(guān)干部下基層不少于2次，每次不少于7天，每次突出一個主題，扎扎實實為群眾做好事、解難事、辦實事。

4.完善基層干部經(jīng)常性走訪群眾制度。基層干部直接面對群眾，是做好群眾工作的一線力量，要用更多時間深入群眾特別是困難群眾中，問冷暖、問疾苦，積極探索群眾參與社會管理服務(wù)的有效途徑?？h黨政領(lǐng)導(dǎo)要為基層干部當(dāng)示范、做榜樣，力爭在任職內(nèi)全縣100％的行政村、縣內(nèi)重點企業(yè)要走過；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在任職內(nèi)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)100％的自然村和企業(yè)要到過；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐（掛）點的行政村或自然村100％的農(nóng)戶、困難職工要訪過，實現(xiàn)基層干部聯(lián)系群眾的制度化、常態(tài)化。

5.充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員和群團組織等聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。人大代表和政協(xié)委員要廣泛聯(lián)系本選區(qū)、本屆別群眾，工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和群眾組織要切實做好組織、引導(dǎo)、服務(wù)群眾等社會管理協(xié)同工作，并充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在聯(lián)系群眾、加強社會管理服務(wù)中的獨特作用，在溝通聯(lián)系中聽取訴求，融洽感情，促進和諧。

二、堅持社會管理以人為本，進一步提高服務(wù)群眾水平

6.堅持把加快發(fā)展與科學(xué)發(fā)展有機統(tǒng)一起來。順應(yīng)人民群眾過上美好生活的新期待，堅持把加快發(fā)展與科學(xué)發(fā)展有機統(tǒng)一起來，把做大“蛋糕”與分好“蛋糕”有機統(tǒng)一起來，進一步實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理各方面的利益關(guān)系，著力防止和解決發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題。

7.著力保障和改善民生。著眼保障人民群眾的基本公共需求，切實落實普惠性民生政策，根據(jù)財力增長，逐步擴展民生工程實施范圍，努力滿足群眾在教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等方面的基本需求，切實保障團難群眾的基本生活。要重視解決特殊困難群眾的困難。在制度安排和具體操作中，要堅持既盡力而為、又量力而行的原則。對一些長期積累的問題，要進行系統(tǒng)研究，抓住重點，每年集中力量解決一兩個突出問題。加大民生工程經(jīng)費投入，逐步增加民生指標(biāo)在各類綜合考核中的權(quán)重。采取切實措施，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

8.不斷拓展便民服務(wù)領(lǐng)域。把群眾滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點，寓管理于服務(wù)之中，在管理服務(wù)中加強群眾工作。進一步建立健全便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力推進“陽光政務(wù)”，讓人民群眾享受到方便快捷的服務(wù)。市、縣（市、區(qū)）行政服務(wù)中心要有相關(guān)職能部門開設(shè)窗口、派駐人員、掛牌辦公、聯(lián)合接待，做到應(yīng)進必進、優(yōu)化流程、充分授權(quán)、公開透明、便民高效。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、職工服務(wù)中心建設(shè)，充分發(fā)揮便民辦事、為民理財、幫民致富、促進和諧功能。完善各級公共資源交易平臺建設(shè)。積極推進建制村設(shè)立便民代辦點。形成上下聯(lián)動、覆蓋城鄉(xiāng)的行政服務(wù)體系。

9.進一步改進機關(guān)作風(fēng)。做到一切服務(wù)工作圍繞為民謀利來開展，一切服務(wù)項目圍繞為民解難來推進，一切工作人員圍繞人民群眾來服務(wù)，以良好的作風(fēng)取信于民，贏得人民群眾的信任、理解和支持。加快完善和規(guī)范機關(guān)效能建設(shè)各項制度，努力形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的長效機制。進一步簡化辦事程序，改進服務(wù)方式。深化行政審批制度改革，加強網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。嚴(yán)格實行首問負責(zé)、限時辦結(jié)和責(zé)任追究制度。市、縣每年都要組織開展集中性或?qū)ｎ}性的送科技下鄉(xiāng)、送文化下鄉(xiāng)、送醫(yī)療下鄉(xiāng)、送法律下鄉(xiāng)、送政策下鄉(xiāng)、送就業(yè)崗位下鄉(xiāng)、送生產(chǎn)生活資料下鄉(xiāng)、送致富信息下鄉(xiāng)等服務(wù)活動，在服務(wù)群眾中樹立形象，提升效能。

10.切實增強基層組織自我管理服務(wù)能力。建立健全以城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織為核心、以群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的新型城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務(wù)機制。嚴(yán)格執(zhí)行居民委員會組織法、村民委員會組織法，確保居（村）民委員會能夠有效完成法律規(guī)定的辦理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)、調(diào)解民間糾紛等任務(wù)，確保居（村）民能夠依法辦理自己的事情。采取多種形式發(fā)展壯大各類農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。創(chuàng)新社區(qū)組織運行經(jīng)費籌資方式，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)資金來源多元化。進一步完善有關(guān)政策，鼓勵和支持基層自治組織開展形式多樣的社會化服務(wù)、志愿者服務(wù)和慈善捐贈等服務(wù)活動。

三、加強社會管理源頭治理，進一步究善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制

11.堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)制定政策措施，要堅持走群眾路線，充分發(fā)揚民主，特別是關(guān)系民生的重大決策要事先征求群眾意見。注重發(fā)揮專家和決策咨詢機構(gòu)智庫作用，提高決策的透明度和公眾參與度。堅持決策權(quán)于法有據(jù)，決策行為和程序依法進行。建立地方重大工程項目建設(shè)和重大政策制定社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，凡是與人民群眾切身利益密切相關(guān)、影響面廣、容易引發(fā)社會不穩(wěn)定問題的重大決策事項，都要進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。凡未經(jīng)風(fēng)險評估或經(jīng)評估認(rèn)為風(fēng)險不可控的，不得審批和實施。

12.進一步暢通群眾訴求表達渠道。各級黨委、政府及直接服務(wù)群眾的單位要通過多種途徑，暢通民意反映渠道，準(zhǔn)確掌握社情民意。完善訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定訴求表達機制，進一步做好“民聲通道”、“?。ㄊ?、縣）長手機信箱”、“政風(fēng)行風(fēng)熱線”、各類各行業(yè)維權(quán)熱線等工作，廣泛聽取群眾的呼聲和訴求。各類新聞媒體要通過各種方式，宣傳黨和政府的有關(guān)政策法規(guī)，就群眾關(guān)心的問題及時給予解答。要有計劃地安排黨政領(lǐng)導(dǎo)干部通過新聞媒體與群眾互動交流。建立社情民意調(diào)查制度、社會輿情分析制度，及時準(zhǔn)確掌握群眾反映的各類問題。

13.健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。依法實行勞動合同制度和集體合同制度，完善企業(yè)職工工資集體協(xié)商機制、正常增長機制、支付保障機制。完善人力資源社會保障部門、工會組織、企業(yè)代表組織共同參與的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制。完善勞動用工信息申報備案制度和勞動關(guān)系預(yù)警制度，健全勞動爭議協(xié)商、調(diào)解、仲裁機制。深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，維護職工合法權(quán)益。

14．積極主動化解矛盾糾紛。完善黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治機構(gòu)協(xié)調(diào)，部門各司其職，社會廣泛參與，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互配合的工作體系。深入開展社會矛盾排查，將排查面覆蓋到社會各領(lǐng)域、各行業(yè)、各群體、各部位。對排查出來的社會矛盾進行梳理、預(yù)測、研判，掌握化解社會矛盾的主動權(quán)。對農(nóng)村土地征收、城鎮(zhèn)房屋征收拆遷、企業(yè)改制、涉農(nóng)利益、教育醫(yī)療、社會保障、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、城市管理、涉法涉訴等方面群眾反映強烈的問題，重點防范、重點排查、重點化解。對可能發(fā)生影響穩(wěn)定的社會矛盾，實行預(yù)警管理，提出化解方案，明確化解時限，防止矛盾激化引發(fā)事端。

15.切實解決損害群眾利益的突出問題。堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，發(fā)揮法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，集中整治亂收費亂罰款、吃拿卡要、不作為亂作為等不正之風(fēng)；建立群眾滿意度測評制度，每年對直接面對群眾的行政司法機關(guān)、事業(yè)單位、公共服務(wù)機構(gòu)進行民主評議或群眾滿意度測評，根據(jù)群眾意見改進工作。建立健全對損害群眾利益案件查處的部門協(xié)作機制，加大查處重點案件和解決疑難問題的力度，嚴(yán)肅查辦群體性事件、重大責(zé)任事故及執(zhí)法司法不公等背后的腐敗案件或瀆職行為。

16.加強公共安全體系建設(shè)。將應(yīng)急管理工作納入省政府考核范圍，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急體系，完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的監(jiān)測預(yù)警機制、信息上報機制、風(fēng)險評估調(diào)查機制、應(yīng)急處置機制、社會動員機制、應(yīng)急救災(zāi)物資生產(chǎn)儲備調(diào)用補償機制、信息公布和輿論引導(dǎo)機制等。強化各級政府和有關(guān)部門食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任，綜合整治食品藥品安全問題，提高監(jiān)管的有效性和公信力；完善安全生產(chǎn)監(jiān)管制度機制，嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和責(zé)任追究，實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價；健全點線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化治安防控體系，加強社會治安綜合治理，進一步增強群眾安全感、維護社會穩(wěn)定。

四、夯實社會管理群眾基礎(chǔ)，進一步創(chuàng)新群眾工作方式方法

17.運用多種手段和辦法開展群眾工作。深入研究和把握新形勢下群眾工作的新特點新要求，綜合運用教育、服務(wù)、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法和法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段，采取群眾樂于接受、易于接受的方法和形式，有針對性地開展群眾工作。充分發(fā)揮先進典型示范作用，培育和推出一批心系群眾、服務(wù)群眾、做好群眾工作的典型，通過舉行先進事跡報告會等多種形式，營造崇尚先進、學(xué)習(xí)先進、爭當(dāng)先進的良好風(fēng)氣，增強群眾工作的親和力和感染力。

18.總結(jié)推廣基層群眾工作的好經(jīng)驗好辦法。推行建立百姓檔案、民情日記、民情夜訪、民情快車、民意調(diào)查等多種做法，全面真實掌握民情民意。推行親情關(guān)懷、創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)安置、服務(wù)代理、幫扶救助等多種方式，切實把群眾所想所盼的事做好。推行召開評理會、說法會、懇談會、聽證會、調(diào)解會等多種方法，釋疑解惑，解開心結(jié)，理順群眾情緒。

19.進一步加強基層基礎(chǔ)建設(shè)。全面推進各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，實現(xiàn)黨組織和黨的工作覆蓋全社會，筑牢群眾工作組織基礎(chǔ)。全面落實黨建工作責(zé)任制，以“三級聯(lián)創(chuàng)”、“三培兩帶兩服務(wù)”等活動為載體，選配好基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍。重視加強村（居）委會干部隊伍建設(shè)，注意從外出優(yōu)秀務(wù)工人員、農(nóng)村致富帶頭人中選拔村（居）委會干部。加大對行政村的財政轉(zhuǎn)移支付力度，按規(guī)定落實好行政村和社區(qū)（居委會）干部的工作基本報酬。不斷鞏固和擴大基層民主，積極推進黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開，全面保障基層群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項民主權(quán)利。建立健全社會誠信制度，著力推動社會規(guī)范建設(shè)，使公民、法人和其他組織的行為符合社會共同行為準(zhǔn)則。切實加強對基層群眾工作的指導(dǎo)，深入研究基層群眾工作中存在的問題，及時采取有效措施加以改進。

20.積極運用信息網(wǎng)絡(luò)做好群眾工作。教育各級領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉網(wǎng)絡(luò)，善于運用網(wǎng)絡(luò)問政，通過互聯(lián)網(wǎng)及時廣泛地聽取民聲、暢通民意、集中民智。認(rèn)真辦理網(wǎng)上受理件，堅持每日清理、每月審核，做到件件交辦、件件回復(fù)。重要網(wǎng)絡(luò)受理件由領(lǐng)導(dǎo)包案處理。加強對網(wǎng)上虛擬社會的管理，落實信息網(wǎng)絡(luò)管理責(zé)任，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部處置網(wǎng)絡(luò)輿情的能力，建立專門管理工作隊伍，主動占領(lǐng)網(wǎng)上思想輿論陣地。建立網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機制，對重大網(wǎng)絡(luò)輿論事件第一時間公布權(quán)威信息和事實真相，加強正面引導(dǎo)。健全網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的綜合防控體系，促進信息網(wǎng)絡(luò)健康有序發(fā)展。

五、發(fā)揮社會管理政治優(yōu)勢，進一步強化用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作

21.構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、運轉(zhuǎn)高效的群眾工作網(wǎng)絡(luò)。健全完善省、市、縣（市、區(qū)）聯(lián)合接訪中心建設(shè)，建立統(tǒng)一登記、分類接談、現(xiàn)場答疑、立案調(diào)處、綜合協(xié)調(diào)的運行機制，真正建成群眾信訪的終點站，減少群眾多頭投訴和越級上訪。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托便民服務(wù)中心和綜治維穩(wěn)中心，整合紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、民政、計生、國土、信訪等力量，形成基層群眾工作合力。村（居）委會、村小組（社區(qū)），分別設(shè)立群眾工作室和群眾工作點，代理辦理群眾事項。加強信訪信息員隊伍建設(shè)，構(gòu)建信訪信息網(wǎng)絡(luò)。在企事業(yè)單位，依托群團組織設(shè)立群眾工作室，配備群眾工作員，協(xié)助做好群眾工作。

22.堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪包案制度。設(shè)區(qū)市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部每季度至少1天、縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每月至少1天接待群眾來訪，主要領(lǐng)導(dǎo)要主動接大訪、接難訪、接重訪?？h（市、區(qū)）黨政班子成員以及市、縣（市、區(qū)）兩級部門領(lǐng)導(dǎo)干部每個工作日輪流接待群眾來訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部隨時接待群眾來訪。對群眾反映強烈的突出問題，要實行領(lǐng)導(dǎo)包案，嚴(yán)格落實包掌握情況、包思想教育、包解決訴求、包停訪息訴的“四包”責(zé)任制。深入開展聯(lián)合接訪，及時化解信訪積案。認(rèn)真落實“屬地管理、分級負責(zé)”、“誰主管、誰負責(zé)”的信訪工作原則，切實把信訪問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

23.建立解決疑難信訪問題救助資金。省、市、縣（市、區(qū)）三級分別設(shè)立不少于1000萬元、200萬元和100萬元的疑難信訪問題救助資金，用于解決“法度之外、情理之中”的信訪問題。救助資金要根據(jù)信訪工作實際情況和財力狀況逐年有所增加，并做到?？顚Ｓ?、滾動使用。省級救助資金主要用于解決跨省、跨設(shè)區(qū)市和省直單位、中央駐贛單位的疑難信訪問題，市級救助資金主要用于解決跨縣（市、區(qū)）和市直單位的疑難信訪問題。

24.加強干部隊伍的群眾工作能力建設(shè)。廣大干部尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強對新形勢下群眾工作的調(diào)查研究，做好聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、團結(jié)群眾的工作。充分發(fā)揮縣（市、區(qū)）在職科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和退休干部入村作為群眾工作協(xié)助員的作用，充分發(fā)揮老黨員、老干部、老勞模、老教師、老復(fù)員退伍軍人在當(dāng)?shù)赝鸥摺⑶闆r熟等優(yōu)勢，積極借助親情鄉(xiāng)情友情力量做工作，調(diào)解法律、行政手段難以解決的問題。繼續(xù)堅持選派機關(guān)年輕后備干部分期分批到信訪部門鍛煉。重視把工作熱情高、經(jīng)驗豐富的干部放在群眾工作的重要崗位，增強群眾工作力量。加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)，充分利用各級黨委理論學(xué)習(xí)中心組以及黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院等機構(gòu)，把馬克思主義群眾觀教育納入黨員教育、干部培訓(xùn)計劃，納入各級理論中心組學(xué)習(xí)規(guī)劃，納入建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的重要內(nèi)容，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部群眾觀念，提高群眾工作能力和水平。

六、把握社會管理動態(tài)形勢，進一步改進流動人口和特殊人群服務(wù)管理措施

25.完善流動人口服務(wù)管理機制。積極穩(wěn)妥推進戶籍管理改革，建立和完善居住證制度，嚴(yán)格落實流動人口居住實名登記。在有序擴大城鎮(zhèn)戶籍人口比重的同時，建立健全實有人口動態(tài)管理體系，把流動人口管理和服務(wù)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴展。切實解決流動人口在勞動就業(yè)、社會保障、子女入園入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面存在的問題，加強對農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工的人文關(guān)懷，讓流動人口分享城市化帶來的成果。

26.創(chuàng)新持殊人群管理服務(wù)體系。制定和完善特殊人群管理服務(wù)政策，建立健全對特殊人群的社會關(guān)懷幫扶體系。加強刑釋解教人員的管理。在實施寬嚴(yán)相濟刑事政策常態(tài)化的同時，加強社區(qū)矯正工作，逐個落實監(jiān)管責(zé)任，逐個制定幫教辦法，使刑釋解教人員順利回歸社會。加強精神衛(wèi)生防疫體系建設(shè)，建立對具有肇事肇禍傾向的精神病人的監(jiān)測、預(yù)警、救治、救助、服務(wù)、管理機制。加強對社會閑散人員、有不良行為青少年的教育、幫扶、矯治、管理。建立健全流浪兒童救助機制。

27.提高人口服務(wù)管理信息化水平。大力推動現(xiàn)代科技手段特別是信息化手段在人口服務(wù)管理中的應(yīng)用，依托國家人口基礎(chǔ)信息庫，全面排查采集實有人口、實有房屋基礎(chǔ)信息，匯集整合社會各部門各行業(yè)在社會管理和服務(wù)過程中形成的實名制信息，最大限度地掌握人的基本情況，為有效服務(wù)管理實有人口提供有力支撐。

七、營造社會管理良好環(huán)境，進一步加強對群眾的宣傳教育和心理疏導(dǎo)工作

28.加強宣傳教育工作。堅持服務(wù)群眾與教育群眾相統(tǒng)一，大力加強社會主義核心價值體系建設(shè)，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，引導(dǎo)人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。積極開展國情省情、形勢政策、民主法制宣傳教育，引導(dǎo)廣大群眾正確看待個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長遠利益的關(guān)系，進一步增強法治意識和政策觀念，以理性合法形式表達利益訴求、解決利益糾紛、維護合法權(quán)益。加強對關(guān)系群眾切實利益問題和社會熱點問題的輿論引導(dǎo)，了解掌握困難群眾所思所憂所盼，把解決實際問題與解決思想問題結(jié)合起來，引導(dǎo)廣大干部群眾聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展。

29.加強社會心理疏導(dǎo)。開展社會關(guān)愛行動，發(fā)展社會專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，加強社會工作專業(yè)人才隊伍和社會志愿者隊伍建設(shè)，關(guān)心幫助團難家庭和個人。建立健全心理衛(wèi)生服務(wù)體系，積極開展心理調(diào)節(jié)疏導(dǎo)工作，建立心理危機干預(yù)預(yù)警機制，防范和降低社會風(fēng)險。發(fā)展、規(guī)范心理服務(wù)專業(yè)機構(gòu)，提供社會化心理咨詢、治療等服務(wù)。

八、健全社會管理工作格局，進一步加大群眾工作領(lǐng)導(dǎo)力度

30.明確群眾工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。群眾工作的主體是各級黨委。各級黨委常委會要定期研究群眾工作。黨委主要領(lǐng)導(dǎo)是群眾工作的第一責(zé)任人，對本轄區(qū)內(nèi)群眾工作負總責(zé)，親自抓，帶頭做好群眾工作。完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的考核辦法，把群眾工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系，由省級直接考核到縣級。市、縣（市、區(qū)）黨委常委會每年要定期聽取群眾工作部門的工作匯報，把群眾工作情況列為向全委會報告的內(nèi)容，政府工作報告要把群眾工作作為重要內(nèi)容向人代會報告。

31.強化群眾工作組織保障。健全社會管理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，加強各級社會綜治組織建設(shè)，調(diào)整完善職能，充實加強力量，建立完善權(quán)責(zé)明確的工作機制，推動有關(guān)部門和單位有針對性地做好群眾工作，為社會管理創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件。建立有效的群眾工作領(lǐng)導(dǎo)組織形式，用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的試點市、縣（市、區(qū)）可探索設(shè)立群眾工作部門的形式，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效、綜合施策的群眾工作大格局。

32.建立群眾工作激勵機制。加大對群眾工作干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，對政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、工作業(yè)績突出的，要予以重用；在各級黨委委員、人大代表、政協(xié)委員的提名中，要統(tǒng)籌考慮群眾工作部門的領(lǐng)導(dǎo)和干部。對長期從事群眾工作并作出突出貢獻的，要給予表彰；對無進京重復(fù)非正常上訪、無進京集體上訪、無來省非正常集體上訪的縣（市、區(qū)）的有關(guān)人員，經(jīng)考核可給予一個月工資的獎金，并為縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)記功。

各地各部門要結(jié)合實際，制定貫徹落實的具體意見并組織實施。

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