中共合肥市委、合肥市人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)

中共合肥市委、合肥市人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)
（合發(fā)〔2012〕10號(hào) 2012年5月30日）
做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，對(duì)推動(dòng)全局工作、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局至關(guān)重要。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長(zhǎng)期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，是落實(shí)“三化同步”、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求，是合肥實(shí)現(xiàn)“新跨越、進(jìn)十強(qiáng)”目標(biāo)，建設(shè)現(xiàn)代化新興中心城市的必然選擇。全市上下要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“三農(nóng)”工作重中之重地位不動(dòng)搖，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2012〕1號(hào)）、《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意見(jiàn)》（皖發(fā)〔2012〕1號(hào)）精神，深入實(shí)施“三化同步”和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為總抓手，以增加農(nóng)民收入為中心任務(wù)，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步作為根本出路，堅(jiān)持把深化農(nóng)村改革作為根本動(dòng)力，堅(jiān)持把改善民生作為根本目的，堅(jiān)持把加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度作為根本保障，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，農(nóng)村民生持續(xù)改善和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，奮力開(kāi)創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。
一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平
1．加快發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)。深入開(kāi)展糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動(dòng)，著力提高糧食單產(chǎn)，保持糧食總產(chǎn)穩(wěn)定。全面落實(shí)“菜籃子”行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，組織實(shí)施蔬菜園藝“十鎮(zhèn)百村百萬(wàn)畝”工程建設(shè)，力爭(zhēng)2012年蔬菜瓜果產(chǎn)量突破250萬(wàn)噸、城市蔬菜自給率達(dá)到60%以上。大力推進(jìn)畜牧升級(jí)計(jì)劃和水產(chǎn)跨越工程建設(shè)，力爭(zhēng)2012年全市規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到67%，肉蛋奶水產(chǎn)品總產(chǎn)量突破100萬(wàn)噸。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展環(huán)城都市農(nóng)業(yè)、環(huán)湖生態(tài)農(nóng)業(yè)、沿嶺旱作農(nóng)業(yè)、沿山特經(jīng)農(nóng)業(yè)和沿路設(shè)施農(nóng)業(yè)，突出抓好巢湖市、廬江縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力推進(jìn)環(huán)巢湖生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、園區(qū)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，力爭(zhēng)2012年新增高效特色農(nóng)業(yè)面積30萬(wàn)畝。
2．提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙千億”跨越發(fā)展行動(dòng)，突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，圍繞培育大型龍頭企業(yè)、提升技術(shù)創(chuàng)新能力、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善財(cái)稅、金融和土地政策，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)精深化、品牌化和集群化，力爭(zhēng)2012年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破千億元。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，著力引進(jìn)一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，打造一批百億產(chǎn)業(yè)集群，快速提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家、省和市萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加快廬江臺(tái)灣農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園、糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)和國(guó)家、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚度和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載力。
3．加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，2012年新增無(wú)公害、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品50個(gè)，新增標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地35萬(wàn)畝。加強(qiáng)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)監(jiān)管能力建設(shè)，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)站建設(shè)任務(wù)，切實(shí)做到人員、經(jīng)費(fèi)、裝備、場(chǎng)所落實(shí)到位，正常運(yùn)轉(zhuǎn)。實(shí)行蔬菜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理體系建設(shè)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治，完善例行監(jiān)測(cè)制度。嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任制，建立健全質(zhì)量安全事件應(yīng)急管理機(jī)制，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。
4．創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)和縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，完善農(nóng)村土地承包糾紛仲裁體系，積極發(fā)展土地集中型、合作經(jīng)營(yíng)型、統(tǒng)一服務(wù)型等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)城市工商資本和社會(huì)資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2012年新增農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積20萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)總面積占耕地面積比重提高到35%。深入推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社“創(chuàng)建百?gòu)?qiáng)覆蓋千村”工程建設(shè)，2012年新發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社300家，新增入社成員2.6萬(wàn)戶(hù)，培育市級(jí)以上農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社30家。
5．完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)、合作社和其他社會(huì)組織積極發(fā)展種子種苗供應(yīng)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、農(nóng)業(yè)休閑觀光、農(nóng)村金融保險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)范圍，引導(dǎo)和支持各類(lèi)服務(wù)組織由單一型向綜合型轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，龍頭企業(yè)和合作社為基礎(chǔ)，其他社會(huì)力量廣泛參與，公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合，專(zhuān)業(yè)性服務(wù)與綜合性服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化營(yíng)銷(xiāo)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障水平。
二、加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)
6．把握農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)。充分發(fā)揮我市科教資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持把提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率作為主要目標(biāo)，把增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)作為基本要求，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，突出抓好生物育種產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域科技創(chuàng)新，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果。著力構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)科技體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化，大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的組織化、系統(tǒng)化和集成化水平。
7．推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域突破。實(shí)施“現(xiàn)代種業(yè)工程”建設(shè)，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系，培育一批具有原始創(chuàng)新能力和較強(qiáng)影響力的種業(yè)企業(yè)，做大做強(qiáng)種源農(nóng)業(yè)。加快生物農(nóng)業(yè)技術(shù)研究，開(kāi)發(fā)一批生物農(nóng)藥、生物肥料、生物飼料、生物疫苗等生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，培育和發(fā)展一批生物農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，建設(shè)一批生物農(nóng)業(yè)科技示范基地。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)融合，重點(diǎn)抓好長(zhǎng)豐農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作。充分發(fā)揮合肥農(nóng)產(chǎn)品加工研究院平臺(tái)作用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理和精深加工技術(shù)研發(fā)，形成一批關(guān)鍵技術(shù)和特色產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
8．創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制。積極推進(jìn)校企、院企等產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作，探索建立“首席專(zhuān)家＋創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)＋農(nóng)業(yè)企業(yè)（合作社）”的農(nóng)技推廣聯(lián)盟，形成一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)生產(chǎn)一線農(nóng)技推廣服務(wù)，實(shí)施農(nóng)業(yè)重大科技成果轉(zhuǎn)化推廣計(jì)劃，重點(diǎn)推廣20項(xiàng)農(nóng)業(yè)重大技術(shù)。設(shè)立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)資金，優(yōu)先支持有競(jìng)爭(zhēng)力的科技成果在本地轉(zhuǎn)化。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)“三新”工程，建設(shè)100個(gè)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)新品種主體化、高新技術(shù)普及化和高效模式多元化。
9．加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)。進(jìn)一步加大基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)力度，按照有先進(jìn)服務(wù)手段、有優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人員、有規(guī)模示范基地、有嚴(yán)格責(zé)任制度、有穩(wěn)定財(cái)政保障的“五有”要求，加大財(cái)政投入，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域性）農(nóng)技推廣綜合服務(wù)中心建設(shè)，提升基層公益性農(nóng)技服務(wù)能力。積極引導(dǎo)和支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)和涉農(nóng)企業(yè)等各方力量參與農(nóng)技推廣服務(wù)，形成一主多元、有機(jī)結(jié)合、互為補(bǔ)充的農(nóng)技推廣服務(wù)新體系。深入實(shí)施農(nóng)技人員進(jìn)村入戶(hù)“百千萬(wàn)”行動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)科技推廣到位率。加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，力爭(zhēng)全市農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率達(dá)到90%。加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、人工影響天氣等農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共氣象服務(wù)水平。
10．抓好新型農(nóng)民培訓(xùn)。開(kāi)展大規(guī)模農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，分層次培訓(xùn)基層農(nóng)技推廣人員，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣型、農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、農(nóng)村服務(wù)型、農(nóng)村管理型等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。2012年開(kāi)展新型農(nóng)民培訓(xùn)、陽(yáng)光工程培訓(xùn)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)普及培訓(xùn)100萬(wàn)人次。宣傳推廣農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)線先進(jìn)典型，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人員的積極性、創(chuàng)造性。
三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力
11．加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村飲水安全、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固、中小河流治理等工程建設(shè)，2012年完成70座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、豐樂(lè)河等7條中小河流治理和淠史杭、駟馬山兩大灌區(qū)續(xù)建配套、農(nóng)村人口飲水安全等工程建設(shè)任務(wù)。積極推進(jìn)巢湖沿岸水環(huán)境整治及生態(tài)修復(fù)、巢湖生態(tài)濕地試驗(yàn)段等工程建設(shè)。實(shí)施“引龍入肥”、“分質(zhì)供水”等水資源配置工程，推進(jìn)水源保護(hù)區(qū)隔離、監(jiān)控體系、水源涵養(yǎng)技術(shù)示范等工程建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，統(tǒng)籌涉水項(xiàng)目，實(shí)行集中連片治理。大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，加強(qiáng)防洪應(yīng)急工程建設(shè)，健全防汛抗旱應(yīng)急機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力。
12．加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進(jìn)”的要求，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、土地綜合整治和農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，集聚各類(lèi)支農(nóng)資金和項(xiàng)目，實(shí)行溝、渠、田、林、路、村等綜合治理，加快中低產(chǎn)田改造，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，不斷提高旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田比重；加強(qiáng)地力培肥等保護(hù)性耕作推進(jìn)工作，普及測(cè)土配方施肥技術(shù)。2012年力爭(zhēng)新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬(wàn)畝，實(shí)施測(cè)土配方施肥800萬(wàn)畝次。
13．深入推進(jìn)“森林合肥”建設(shè)。圍繞創(chuàng)建國(guó)家森林城市，廣泛開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)綠色村鎮(zhèn)、綠色長(zhǎng)廊、綠色屏障建設(shè)。突出水源地保護(hù)區(qū)、巢湖沿岸、南淝河源頭、江淮分水嶺脊線區(qū)、新橋機(jī)場(chǎng)高速和繞城高速綠色長(zhǎng)廊等重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施一批林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全面提升農(nóng)村成片造林、農(nóng)田林網(wǎng)和道路、河渠、村鎮(zhèn)、水庫(kù)塘壩的綠化水平，完成農(nóng)村植樹(shù)造林20萬(wàn)畝。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高苗木花卉產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。
14．大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，探索“三級(jí)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)”發(fā)展新模式，推動(dòng)農(nóng)牧、農(nóng)漁、林牧種養(yǎng)結(jié)合和秸稈綜合利用等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，突出抓好環(huán)巢湖農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，推進(jìn)流域內(nèi)農(nóng)業(yè)節(jié)能減排，不斷削減農(nóng)業(yè)氮磷污染負(fù)荷。推進(jìn)農(nóng)村清潔能源建設(shè)，深入實(shí)施農(nóng)村沼氣“百村示范千場(chǎng)推進(jìn)萬(wàn)戶(hù)提升”工程，2012年新建農(nóng)村戶(hù)用沼氣工程突破5000個(gè)，大中型沼氣工程4處，秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，深入推進(jìn)“清潔家園、美化鄉(xiāng)村”工程建設(shè)，建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，著力提高城鎮(zhèn)、村莊、庭院三位一體整治水平。加快建設(shè)一批生態(tài)觀光農(nóng)園、主體莊園、生態(tài)美村，打造一批休閑農(nóng)業(yè)品牌。
15．提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、農(nóng)作技術(shù)融合和集成創(chuàng)新，推進(jìn)稻麥等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，全市主要農(nóng)作物生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)到61%，秸稈機(jī)械化全量還田率超過(guò)25%。加快發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施構(gòu)型與機(jī)械裝備、環(huán)境控制技術(shù)的組裝配套研發(fā)，提高智能溫控、鋼架大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，全市新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積4萬(wàn)畝。加快推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化和智能化，提高養(yǎng)殖業(yè)設(shè)施裝備水平。
四、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通
16．加強(qiáng)農(nóng)村流通體系建設(shè)。深入實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“新網(wǎng)工程”等建設(shè)，大力發(fā)展直營(yíng)連鎖農(nóng)家店，健全農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。加快實(shí)施合肥農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際物流園等一批區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)和產(chǎn)地交易市場(chǎng)建設(shè)，完善交易場(chǎng)地、電子結(jié)算、信息處理、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)等公益性配套設(shè)施。支持生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)、合作社就地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、儲(chǔ)藏等配套設(shè)施，發(fā)展一體化冷鏈物流體系，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的營(yíng)銷(xiāo)能力。支持本土和外地大中型流通企業(yè)在中心城鎮(zhèn)投資建設(shè)直營(yíng)店、商業(yè)便民服務(wù)綜合體和配送中心，提升農(nóng)村市場(chǎng)服務(wù)能力，優(yōu)化農(nóng)村商品經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)。
17．創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)方式。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)站。深入推進(jìn)農(nóng)市、農(nóng)超、農(nóng)校、農(nóng)企、農(nóng)餐等“五進(jìn)七對(duì)接”活動(dòng)，支持生產(chǎn)基地、合作社在城市社區(qū)增加直供直銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)，興辦鮮活農(nóng)產(chǎn)品超市，舉辦多形式、多層次的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售對(duì)接活動(dòng)。
18．強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控。建立健全職責(zé)明確、多方聯(lián)動(dòng)、反應(yīng)及時(shí)的市場(chǎng)調(diào)控體系，形成以大型龍頭企業(yè)為骨干的應(yīng)急農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地和投放網(wǎng)絡(luò)體系，嚴(yán)格落實(shí)糧食、食用油、豬肉等儲(chǔ)備計(jì)劃，提高重要生活必需農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保障能力。嚴(yán)格執(zhí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)格政策，保障農(nóng)民種糧收益。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序監(jiān)管、監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息發(fā)布，逐步建立科學(xué)合理的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。
五、實(shí)施農(nóng)民收入倍增計(jì)劃，持續(xù)改善農(nóng)村民生
19．拓寬農(nóng)民增收渠道。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力資源管理，加大技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、法律咨詢(xún)等服務(wù)力度，提高農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能水平。充分發(fā)揮我市工業(yè)化、城市化加速發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，積極引導(dǎo)和促進(jìn)更多農(nóng)民進(jìn)城入市、進(jìn)企務(wù)工和就近就地就業(yè)。組織實(shí)施“十萬(wàn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)”工程，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，2012年力爭(zhēng)新增農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)10萬(wàn)人以上，不斷增加農(nóng)民工資性收入。
20．挖掘產(chǎn)業(yè)增收潛力。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，依靠科技進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合效益，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收、提質(zhì)增收和節(jié)本增收。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、合作社帶動(dòng)作用，完善利益聯(lián)接機(jī)制，讓農(nóng)民從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中分享更多收益。積極支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。
21．增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。創(chuàng)新農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金管理機(jī)制，探索推進(jìn)農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化的有效實(shí)現(xiàn)形式，積極盤(pán)活農(nóng)村“三資”。堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益。探索開(kāi)展農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，大力發(fā)展房權(quán)租賃產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)城郊農(nóng)民出租房屋增收。開(kāi)發(fā)利用農(nóng)民資產(chǎn)性生產(chǎn)資料，推動(dòng)農(nóng)民資產(chǎn)及生產(chǎn)資料租賃業(yè)務(wù)開(kāi)展，不斷提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性增收比重。
22．大力推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)。按照專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧“三位一體”的戰(zhàn)略要求，所有縣（市）區(qū)全面開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)工作，對(duì)重點(diǎn)貧困村加大扶持力度，做到強(qiáng)基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、提素質(zhì)、保民生、創(chuàng)機(jī)制、探路子。突出抓好以交通、水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以增加農(nóng)民收入為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)化扶貧，以創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)為重點(diǎn)的民生改善工作，建立健全農(nóng)村扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化政策保障，加大扶貧資金投入，組織實(shí)施農(nóng)村貧困家庭轉(zhuǎn)移就業(yè)工程。強(qiáng)化扶貧開(kāi)發(fā)責(zé)任，推進(jìn)各項(xiàng)扶貧措施進(jìn)村到戶(hù)，形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾主體、部門(mén)幫扶”的大扶貧格局。
23．提高農(nóng)村民生保障水平。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村民生工程建設(shè)，加快農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、體育、人口和計(jì)劃生育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，著力增強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)能力，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化進(jìn)程。完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，突出新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障、被征地農(nóng)民社會(huì)保障等保障惠民作用，加快縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平差距，增加農(nóng)民保障性收入。
六、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境
24．加強(qiáng)政策扶持。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，確保不折不扣落實(shí)到戶(hù)。按照“三個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)確?！币?，加大各級(jí)財(cái)政向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜力度，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量、增幅和比重均有較大幅度提高。進(jìn)一步強(qiáng)化土地出讓收入、新增耕地占用稅等用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策的落實(shí)，進(jìn)一步完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的政策體系。優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金投向，以規(guī)劃和項(xiàng)目為載體，整合涉農(nóng)資金，集中投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民增收和改善農(nóng)村民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，提高財(cái)政資金使用效率。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用稅收、補(bǔ)助、貼息、擔(dān)保等綜合手段，引導(dǎo)社會(huì)資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
25．深化農(nóng)村改革。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)水平。積極推進(jìn)村級(jí)集體資產(chǎn)交易和建設(shè)工程招投標(biāo)工作，建立和完善農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)分級(jí)公開(kāi)交易機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)村土地使用制度改革，全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地所有權(quán)、集體建設(shè)用地所有權(quán)確權(quán)登記頒證任務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)肥西縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作。充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)政策，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村土地整治，重點(diǎn)實(shí)施新橋機(jī)場(chǎng)周邊、董鋪水庫(kù)和大房郢水庫(kù)水源地以及廬江湯池等一批重大項(xiàng)目。加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，配套統(tǒng)籌推進(jìn)就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)民變市民。深化農(nóng)村金融改革，不斷創(chuàng)新農(nóng)村投融資體制機(jī)制，鼓勵(lì)支持各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村延伸網(wǎng)點(diǎn)，增加對(duì)“三農(nóng)”特別是農(nóng)業(yè)的信貸投放。促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、小額信貸公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織發(fā)展，探索推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)抵押貸款試點(diǎn)工作。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大品種和區(qū)域覆蓋，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。深化集體林權(quán)制度改革，完善相關(guān)配套措施，積極推進(jìn)興林富民。
26．推進(jìn)管理創(chuàng)新。大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村基層黨建“堡壘、先鋒、素質(zhì)、暖心、共建”五大工程，優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋。組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社負(fù)責(zé)人與村“兩委”班子成員互動(dòng)交流“雙跨雙兼”、“雙帶雙促”活動(dòng)，帶動(dòng)和促進(jìn)村“兩委”班子建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合管理服務(wù)體制創(chuàng)新試點(diǎn)，完善農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心功能。深入推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理綜合治理，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
27．強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要把加強(qiáng)“三農(nóng)”工作始終作為全局工作的重中之重，圍繞“講大局、強(qiáng)責(zé)任、提能力、抓落實(shí)”，采取切實(shí)有效措施，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)情況的督促檢查，突出抓好“三農(nóng)”投入政策落實(shí)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)民收入倍增、村莊環(huán)境綜合整治、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村改革等情況的督查考核，推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。進(jìn)一步加強(qiáng)縣（市）區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌部門(mén)建設(shè)，充實(shí)工作力量，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、檢查督促、調(diào)查研究和指導(dǎo)服務(wù)作用。