中共合肥市委、合肥市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展增加農(nóng)民收入的若干政策意見

中共合肥市委、合肥市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展增加農(nóng)民收入的若干政策意見
（2004年4月9日 合發(fā)[2004]8號）
為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》和《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于貫徹＜中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見＞的實施意見》精神，千方百計增加農(nóng)民收入，加快我市農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進程，現(xiàn)就若干政策問題提出如下意見。
一、大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)
1、加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。進一步強化工業(yè)強縣（區(qū)）富民的意識，以工業(yè)配套產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主攻方向，以工業(yè)園區(qū)為主要載體，以招商引資為主要途徑，加快工業(yè)發(fā)展，做大做強縣域經(jīng)濟。到2007年，第二產(chǎn)業(yè)增加值占縣域GDP45%以上。市財政繼續(xù)安排一定資金采取財政貼息辦法，支持縣（區(qū)）工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制和重組，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)進步和體制機制創(chuàng)新，支持規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)集聚。建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和服務(wù)體系。
2、放手發(fā)展民營經(jīng)濟。堅持把民營經(jīng)濟作為縣（區(qū)）域經(jīng)濟的主體，大力發(fā)展農(nóng)村個體私營等非公有制經(jīng)濟。凡國家法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，農(nóng)村個體工商戶和私營企業(yè)都可以進入。引導(dǎo)個體工商戶和私營企業(yè)投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)和勞動密集型企業(yè)，并在注冊登記、稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面給予支持。對農(nóng)村流動性小商小販，除國家另有規(guī)定外，免于工商登記和收取有關(guān)稅費。農(nóng)村集體企業(yè)改制成民營企業(yè)，按變更登記程序注冊、收費。認真落實國家稅收優(yōu)惠政策，提高個人、個體工商戶增值稅和營業(yè)稅起征點。對獲得國家馳名商標、省著名商標和市著名商標的民營企業(yè)，分別由市財政和縣（區(qū)）財政給予獎勵。
3、大力繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。以縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點，加快縣域城鎮(zhèn)化步伐，到2007年，三縣城鎮(zhèn)化水平提高到30%以上。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、培育專業(yè)市場、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力結(jié)合起來，引導(dǎo)更多的農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)，使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口轉(zhuǎn)移、市場擴大的主要載體，形成各具特色的塊狀經(jīng)濟。樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，多渠道增加對小城鎮(zhèn)建設(shè)投入，大力引導(dǎo)金敲資本、城市工商資本、民間資本和外資進入縣城和中心鎮(zhèn)開發(fā)。做好土地開發(fā)復(fù)墾整理工作，加快中心村建設(shè)，改善農(nóng)村居住環(huán)境。
4、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。發(fā)揮市場機制作用，積極培育專業(yè)合作組織、購銷大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人等農(nóng)產(chǎn)品市場主體。市財政每年安排專項資金，支持組建各類專業(yè)合作組織，獎勵農(nóng)民經(jīng)紀人、農(nóng)村致富帶頭人。有關(guān)金融機構(gòu)要積極為農(nóng)民專業(yè)合作組織提供貸款服務(wù)，財政可給予貼息。深化供銷社改革，引導(dǎo)和支持基層供銷社采取多種形式與農(nóng)民共同興辦專業(yè)合作組織，發(fā)揮其帶領(lǐng)農(nóng)民進入市場的作用。深化國有糧食企業(yè)改革搞活糧油市場流通加快糧油購銷市場化進程。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖、超市、配送經(jīng)營，支持龍頭企業(yè)在城市開辦農(nóng)產(chǎn)品起市，逐步把網(wǎng)絡(luò)延伸到社區(qū)。引導(dǎo)城市商貿(mào)企業(yè)進駐農(nóng)村開辦農(nóng)資連鎖經(jīng)營。對龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織等營銷主體到各大城市建立銷售窗口，在聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、籌資等方面給予支持。扶持出口農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，增加優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，完善促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口的政策措施。
二、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移
5、進一步擴大勞務(wù)輸出。加快推進農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移，力爭到2007年，勞務(wù)輸出占全市農(nóng)村富余勞動力的70%以上，勞務(wù)收入占農(nóng)民人均純收入的40%以上。在繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移的同時，進一步擴大對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的勞務(wù)輸出。各縣每年都要在省內(nèi)外大中城市擴建新的勞務(wù)輸出基地，并在外出務(wù)工人員集中地設(shè)立辦事處，為外出務(wù)工人員提供綜合服務(wù)。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場建設(shè)。建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級勞務(wù)輸出管理體系，實現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)信息聯(lián)網(wǎng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立勞動保障事務(wù)所。把勞務(wù)輸出納入縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作考核內(nèi)容。
6、加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)。加快制定農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃。建立農(nóng)村勞動力培訓(xùn)體系，堅持以市場需求為導(dǎo)向，按照“個人申請、基地組織、招標培訓(xùn)、政府補貼”的原則，提高培訓(xùn)的針對性和適用性。整合城鄉(xiāng)各類教育培訓(xùn)資源，調(diào)動社會各方面參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性，鼓勵各類教育培訓(xùn)機構(gòu)、用人單位開展對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。市、縣（區(qū)）兩級要加強農(nóng)村勞動力培訓(xùn)基地建設(shè)，每年安排專項資金用于農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。
7、保障進城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益。全面清理和取消針對農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費，簡化農(nóng)民跨地區(qū)流動和進城務(wù)工的各種手續(xù)，逐步實行暫住證一證管理。著力解決拖欠農(nóng)民工工資以及農(nóng)民工子女上學(xué)難等問題，把進城農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、勞動保障及其他服務(wù)和管理經(jīng)費納入正常財政預(yù)算。各類用人單位招收農(nóng)民工都要依法簽訂勞動合同。進一步推進戶籍制度改革，在城市有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的農(nóng)業(yè)人口，可在就業(yè)地或居住地登記戶籍，并依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利。
三、加快發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)
8、培育區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。突出發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，加快發(fā)展林果業(yè)，著力提升蔬菜業(yè)，全面優(yōu)化糧油業(yè)，做大做強加工業(yè)，積極開發(fā)休閑觀光農(nóng)業(yè)，加快全省城郊型農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。抓住國家集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展的機遇，重點抓好優(yōu)質(zhì)專用糧食基地建設(shè)，加快糧食轉(zhuǎn)化和加工業(yè)發(fā)展。近城區(qū)、圩區(qū)、崗區(qū)和山區(qū)，要發(fā)揮比較優(yōu)勢，按照區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、社會化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、良種補貼等資金優(yōu)先投向區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，對承包、租賃10公頃以上的種植大戶和承包、租賃100公頃以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)，以及達到一定規(guī)模的養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，由市財政給予以獎代補。加強種子工程建設(shè)，提高良種綜合生產(chǎn)能力。積極爭取國家和省良種、農(nóng)機補貼資金，制定和完善市補貼辦法。
9、抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照政府引導(dǎo)、市場運作、招商開發(fā)、引資建設(shè)的思路，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，使之成為城郊型農(nóng)業(yè)的主要載體。各縣（區(qū)）要立足現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，搞好規(guī)劃布局，引導(dǎo)支持各種投資主體創(chuàng)辦一批不同規(guī)模不同類型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)要進一步擴大規(guī)模，完善功能，提高集約化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。創(chuàng)新園區(qū)運作機制，采取投資業(yè)主制、運行公司制、科技承包制、聯(lián)結(jié)農(nóng)戶合同制等辦法，增強園區(qū)研發(fā)、示范、服務(wù)、觀光等功能。市財政每年從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金中安排一定資金，重點支持新辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
1O、扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。實行扶優(yōu)扶強，力爭用三年時間，打造5個銷售收入5億元以上、2個1O億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。各級財政要加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金要重點扶持新辦各類龍頭企業(yè)對帶動農(nóng)民增收能力強、安排農(nóng)民就業(yè)多、稅收貢獻大的龍頭企業(yè)技改貸款，給予財政貼息。對龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供營銷服務(wù)以及研發(fā)引進新品種新技術(shù)、在本地建設(shè)原料給予財政補貼。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)村專業(yè)合作組織、農(nóng)戶穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)機制。建立市農(nóng)業(yè)風(fēng)險基金，對龍頭企業(yè)和基地農(nóng)戶因自然災(zāi)害和市場價格變化而造成的損失給予一定補償。
11、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。進一步完善農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢測、安全監(jiān)測及質(zhì)量認證體系，加快建立市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢測中心。全面實施“無公害食品行動計劃”，加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地環(huán)境管理和農(nóng)業(yè)投入品管理。推進農(nóng)業(yè)標準化工作，農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地標記制度，創(chuàng)建一批標準化生產(chǎn)基地。對獲得公害、綠色、有機食品認證的，由市財政給予認證經(jīng)費補貼，進一步完善城市農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。加快實行法定檢驗和商業(yè)檢驗分開制度，減少法定檢驗項目并給予財政補貼，控制商業(yè)檢驗收費標準并加強監(jiān)管。加強動物防疫體系建設(shè)，建立健全重大動物疫病應(yīng)急防治機制。動物防疫經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，并逐年增加。2004年，啟動獸醫(yī)管理體制改革試點。
12、加強農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣。圍繞增強農(nóng)業(yè)科技能力、儲備能力、轉(zhuǎn)化能力，改革農(nóng)業(yè)科技體制，較大幅度地增加預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣投入，從2005年起市科技三項經(jīng)費用于農(nóng)業(yè)科技的比重提高到30%以上，各縣科技三項經(jīng)費應(yīng)主要用于農(nóng)業(yè)科技。增加農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金，支持已有科研成果的中試和大面積推廣。深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革，加快形成多種所有制推廣組織共同發(fā)展、優(yōu)勢互補和與區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。引導(dǎo)和推動企業(yè)成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范園、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用。加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善“合肥農(nóng)網(wǎng)”、“合肥科技致富網(wǎng)”等農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)站。推廣應(yīng)用“農(nóng)技110”信息服務(wù)和農(nóng)業(yè)專家管理系統(tǒng)。加快建立農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)。
四、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
13、加快農(nóng)村道路建設(shè)。抓住國家加大縣鄉(xiāng)公路建設(shè)投入的機遇，加快編報農(nóng)村道路建設(shè)項目，積極爭取國家和省里的支持。從2004年起，每年公路養(yǎng)路費省統(tǒng)籌返還部分全部用于農(nóng)村道路建設(shè)和管護。對農(nóng)村道路建設(shè)繼續(xù)實行以獎代補政策。到2007年，重要縣道普遍升級改造，一般縣道全部黑色化，縣道平均好路率達到80%以上；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一條油路或水泥路貫通聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)所有行政村和60%村民組通砂石路。鄉(xiāng)村道路好路率達到70%以上。
14、加強農(nóng)村水利建設(shè)。加快瓦埠湖、高塘湖圩區(qū)綜合治理，加強對南淝河、豐樂河、店埠河、派河等內(nèi)河堤防和眾興、雙河、永豐等中小型水庫除險加固，到2007年，基本建成20年一遇的農(nóng)村防洪保安體系。加快推進滁河、瓦東、潛南三大灌區(qū)的節(jié)水配套改造，繼續(xù)挖大塘、打深井，徹底解決農(nóng)村，飲用水問題。加快農(nóng)業(yè)灌溉水費征收制度改革，實行“計水、按方收費”。推進水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，多渠道增加水利建設(shè)投入。中型水庫除險加固等水利工程，要積極爭取國債項目和省水利投資。市財政逐年增加水利建設(shè)資金。對鄉(xiāng)村建小型水利工程繼續(xù)實行以獎代補政策。
15、搞好農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。抓好江淮分水嶺易旱地區(qū)綜合治理開發(fā)，鞏固退耕還林的生態(tài)工程建設(shè)成果。對江淮分水區(qū)新造成片林，市財政按每畝60元的標準給予補貼。搞好農(nóng)村村莊隙地造林綠化，完善農(nóng)田林網(wǎng)和綠色長廊。創(chuàng)造條件，逐步遷移住在生態(tài)保護區(qū)的農(nóng)民。從農(nóng)村實際出發(fā)，因地制宜開展水土保持、農(nóng)村沼氣、改水改廁等各種小型設(shè)施建設(shè)。
五、加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)
16、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。完善“以縣（區(qū)）為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)教育體制縣（區(qū)）要把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費納入財政預(yù)算，不斷增加對農(nóng)村義務(wù)教育的投入。建立和完善農(nóng)村中小學(xué)教職工工資保障機制，確保按時足額發(fā)放。各級財政都要設(shè)立專項資金，幫學(xué)校免除經(jīng)濟困難學(xué)生雜費，對家庭經(jīng)濟困難的寄宿學(xué)生提供必要的生活補助。積極爭取國家、省里的支持，加快農(nóng)村中小學(xué)危房改造，改善辦學(xué)條件。繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)布局。積極推進基礎(chǔ)教育、成人教育、職業(yè)教育“三教統(tǒng)籌”和農(nóng)科教結(jié)合。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，鼓勵和支持社會力量興辦職業(yè)教育。
17、大力改善農(nóng)村衛(wèi)生條件。加快建立適應(yīng)我市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平和農(nóng)民健康需求的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系和新型合作醫(yī)療制度。建立建全疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督體系，提高處理農(nóng)村重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件及救災(zāi)防病能力。加快建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，肥西縣作為省級試點要總結(jié)經(jīng)驗，完善政策措施，進一步擴大覆蓋面，長豐縣、肥東縣要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點工作，并逐步推開。加大衛(wèi)生扶貧力度，開展城市衛(wèi)生對口支農(nóng)活動。逐步建立農(nóng)村醫(yī)療救助基金，對農(nóng)村五保戶和絕對貧困家庭實行救助。市財政每年要安排專項資金，對農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購置及公共衛(wèi)生項目給予補助。
18、加快農(nóng)村文化、廣電等社會事業(yè)發(fā)展。加大對農(nóng)村文化建設(shè)的扶持力度，結(jié)合省、市實施的農(nóng)村“杜鵑花工程”試點建設(shè)，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一批集文化、宣傳、廣電、體育、科技培訓(xùn)功能為一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室。鼓勵社會力量興辦各種形式的民間演出團體和文化企業(yè)，充分利用現(xiàn)有文化設(shè)施，開展豐富多彩、健康有益的農(nóng)村文化活動。大力實施廣播、電視、電話“村村通”工程，2005年，實現(xiàn)村村通廣播和電視全覆蓋，建成覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)字電視會議系統(tǒng)。加強農(nóng)村公共體育場地和設(shè)施建設(shè)，逐步改善農(nóng)民群眾健身條件，促進農(nóng)村群眾性體育健身活動開展。
19、做好農(nóng)村扶貧幫困工作。進一步加大扶貧開發(fā)力度，強化扶貧工作責(zé)任制和扶貧措施，切實做到扶貧到村到戶。市財政繼續(xù)安排扶貧資金，著力幫助貧困人口改善生產(chǎn)生活條件，開辟增收渠道。加大草危房改造力度，到2007年基本消滅農(nóng)村草危房。加強扶貧資金管理，提高使用效益。對瓦埠湖圩區(qū)等生存條件較差地區(qū)的貧困人口實行生態(tài)移民和易地扶貧。有條件地區(qū)要盡快建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。三縣要建立臨時救濟和定期救濟相結(jié)合的農(nóng)村貧困戶救助制度，逐步提高對農(nóng)村五保戶和特困人口的救濟標準。
六、深化農(nóng)村各項改革
20、加快農(nóng)村土地制度改革。嚴格執(zhí)行耕地保護制度，嚴格遵守對非農(nóng)占地的審批權(quán)限和審批程序，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。完善土地征用程序和補償機制，提高補償標準，改進分配方法，妥善安置失地農(nóng)民，建立失地農(nóng)民基本生活保障制度。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，建立和完善土地流轉(zhuǎn)機制。充分利用農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點政策，加快推進農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，使之成為解決小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展用地的重要途徑。
21、推進農(nóng)村稅費改革。從2004年起全面取消農(nóng)業(yè)稅附加，并按照國家和省統(tǒng)一部署，逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一創(chuàng)造條件。對拖拉機等農(nóng)用機械免征養(yǎng)路費。加強農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付和補助資金管理，確保各項資金及時足額下?lián)艿轿?，確?；鶎咏M織正常運轉(zhuǎn)。按照省統(tǒng)一部署，推進配套改革，按期完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革分流人員安置工作任務(wù)。繼續(xù)清理和規(guī)范涉農(nóng)收費，加強農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管。逐步化解鄉(xiāng)村債務(wù)。
22、創(chuàng)新農(nóng)村金融體制。從農(nóng)村實際和農(nóng)民需要出發(fā)，按照有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款，有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的要求，加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制。縣域內(nèi)各金融機構(gòu)要切實履行為“三農(nóng)”服務(wù)的義務(wù)，建立金融機構(gòu)對農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的機制。人行合肥中心支行要積極爭取上級行增加對我市支農(nóng)再貸款規(guī)模，各金融機構(gòu)要逐年提高支農(nóng)信貸規(guī)模。農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)銀行要創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，簡化程序，采取靈活擔(dān)保形式，拓寬信貸資金支農(nóng)渠道。農(nóng)村信用社要擴大小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款的發(fā)放量和覆蓋面。積極爭取參加國家農(nóng)村信用社改革第二批試點。積極興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制金融組織。鼓勵和支持政府出資的信用擔(dān)保機構(gòu)及現(xiàn)有商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)積極拓展農(nóng)村擔(dān)保業(yè)務(wù)，為龍頭企業(yè)、中介服務(wù)組織和種養(yǎng)大戶融資提供擔(dān)保。
23、建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。各級政府都要依法加大財政支農(nóng)投入。在實行省管縣的財政體制下，市財政繼續(xù)加大支農(nóng)投入，重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展，保持財政支農(nóng)資金增長高于經(jīng)常性財政收入增長。各縣要適應(yīng)省管縣的財政體制，積極爭取省增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入。從2004年起，從國有土地出讓金純收益中切出20%，用于支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和高標準農(nóng)田建設(shè)。耕地占用稅收入全部用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。市征收的菜改費全部用于發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。認真落實中央關(guān)于新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村的政策規(guī)定。整合現(xiàn)有各項支農(nóng)資金，集中財力，突出重點，強化監(jiān)督，提高資金的使用效益。按照省管縣財政體制的要求，確定支農(nóng)資金投入方向和投入方式，避免重復(fù)投入和重復(fù)建設(shè)。改革現(xiàn)有財政支農(nóng)資金使用辦法，按照直接到項目單位、直接到農(nóng)戶的要求下?lián)苜Y金。
七、加強對農(nóng)民增收工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
24、按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。實行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一制定，全市各項規(guī)劃都要把農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展作為重要組成部分，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容和程序相互銜接。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)，注重城市交通、供水等基礎(chǔ)設(shè)施向縣區(qū)工業(yè)園區(qū)和農(nóng)村延伸，使農(nóng)村更多地分享城市資源，更快地融入城市。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一布局，適合農(nóng)村的項目，盡量安排到農(nóng)村，使城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)一安排，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度，促進農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移。城鄉(xiāng)市場統(tǒng)一培育，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動和配量。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重在城市支持農(nóng)村。市直各部門都要把服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展作為工作的重要內(nèi)容，制定具體目標和措施，加大指導(dǎo)和支持力度?？h區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動面向城市，改變就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村抓農(nóng)村的傳統(tǒng)思路，創(chuàng)新工作思路和機制，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。
25、加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)力度。各級黨委和政府要更多地關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)，把“三農(nóng)”工作作為全部工作的重中之重，把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，作為考核一個地區(qū)和部門工作的重要標準，千方百計增加農(nóng)民收入，力爭到2007年，全市農(nóng)民人均純收入超過全國平均水平。市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組要強化統(tǒng)籌功能，加大協(xié)調(diào)力，及時研究和解決“三農(nóng)”工作中的重大問題，對市直有關(guān)部門每年的支農(nóng)工作進行督促檢查和目標考核。各級領(lǐng)導(dǎo)都要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層，深入群眾，落實各項增收措施，為農(nóng)民增收出主意、想辦法、辦實事、多服務(wù)。要全面加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，實施“雙培雙帶”先鋒工程，加強對農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)，增強宗旨意識和法制、群眾觀念，增進與農(nóng)民群眾的感情，提高帶領(lǐng)群眾增收致富的自覺性和本領(lǐng)。加強農(nóng)村精神文明和民主法制建設(shè)，做好農(nóng)村其他各項工作，實現(xiàn)“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，為農(nóng)民增收營造良好的社會環(huán)境。