中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見

中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見
（湘發(fā)〔2015〕3號(hào) 2015年1月15日）
為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，促進(jìn)全省非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中共湖南省委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的〉的實(shí)施意見》（湘發(fā)〔2014〕5號(hào)）精神，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就促進(jìn)全省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出如下意見。
一、深化思想認(rèn)識(shí)
經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，全省非公有制經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模逐步擴(kuò)大，質(zhì)量效益不斷提升，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)，社會(huì)貢獻(xiàn)顯著提高，已成為全省穩(wěn)增長(zhǎng)、保穩(wěn)定、促和諧的強(qiáng)力支撐。促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、全面建成小康社會(huì)的重要途徑，是事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大任務(wù)。各級(jí)各部門要切實(shí)消除阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，有效破解市場(chǎng)準(zhǔn)入瓶頸問(wèn)題，確保民間資本進(jìn)得去、留得住、發(fā)展得好。要牢固樹立親商富商理念，堅(jiān)持國(guó)企民企公平競(jìng)爭(zhēng)、平等發(fā)展，大企小企同等對(duì)待、相互促進(jìn)，鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
二、明確發(fā)展思路
全省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹 總書記系列重要講話精神，以調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以落實(shí)完善政策法規(guī)為抓手，以放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則為重點(diǎn)，以推動(dòng)科技創(chuàng)新、提高企業(yè)整體素質(zhì)為支撐，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升政府服務(wù)效能、加快社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)為基礎(chǔ)，全面提升非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量、質(zhì)量和效益。
三、推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)
鼓勵(lì)各類社會(huì)主體創(chuàng)業(yè)。落實(shí)國(guó)家關(guān)于稅費(fèi)減免、信貸支持、用地保障、資金補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，加大對(duì)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶的扶持力度，通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。（牽頭單位：省經(jīng)信委、省人力資源和社會(huì)保障廳；參加單位：省科技廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省地稅局、省政府金融工作辦、省國(guó)稅局）
扶持創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。鼓勵(lì)各類投資主體依托城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，興建標(biāo)準(zhǔn)廠房。支持建設(shè)一批功能完備、運(yùn)作規(guī)范的省級(jí)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地。省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)符合政策條件的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)給予重點(diǎn)支持。（牽頭單位：省經(jīng)信委；參加單位：省科技廳、省財(cái)政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳、省林業(yè)廳）
完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織。聘請(qǐng)具有創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、專家教授，組建創(chuàng)業(yè)專家服務(wù)隊(duì)伍。建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫(kù)，完善創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集、開發(fā)、論證、展示和推介工作機(jī)制。堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)服務(wù)重心下移，依托各級(jí)中小企業(yè)服務(wù)中心，為初創(chuàng)期企業(yè)提供各類服務(wù)。（牽頭單位：省經(jīng)信委、省人力資源和社會(huì)保障廳；參加單位：省教育廳、省科技廳、省工商聯(lián)）
四、培育發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)
加大培育力度。培育一批主業(yè)突出、市場(chǎng)占有率高、自主研發(fā)能力強(qiáng)、技術(shù)裝備先進(jìn)的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。發(fā)揮大型企業(yè)集團(tuán)的帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)大企業(yè)與中小企業(yè)分工協(xié)作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套能力。（牽頭單位：省經(jīng)信委；參加單位：省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省工商聯(lián)）
提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)大型企業(yè)加大研發(fā)投入，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)中心和研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。對(duì)掌握核心技術(shù)、擁有發(fā)明專利或國(guó)家重大發(fā)明創(chuàng)造的大型企業(yè)，在技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等方面，省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、省新型工業(yè)化等相關(guān)專項(xiàng)資金給予重點(diǎn)支持。（牽頭單位：省科技廳；參加單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳）
支持上市融資。將盈利能力強(qiáng)、科技含量高、有上市意愿的大型企業(yè)納入上市后備企業(yè)資源庫(kù)。落實(shí)相關(guān)政策，為上市后備企業(yè)提供咨詢服務(wù)、稅務(wù)輔導(dǎo)和信貸支持。（牽頭單位：省政府金融工作辦；參加單位：省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省地稅局、省國(guó)稅局、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、湖南證監(jiān)局）
加快資源整合。鼓勵(lì)大型企業(yè)集團(tuán)通過(guò)兼并、收購(gòu)、聯(lián)合等方式，整合一批產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)互補(bǔ)的企業(yè)，提高資源配置效率。引導(dǎo)同行業(yè)企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)分工合作，提升專業(yè)化、精細(xì)化水平，避免同類產(chǎn)品惡性競(jìng)爭(zhēng)。（牽頭單位：省經(jīng)信委；參加單位：省發(fā)改委、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省林業(yè)廳、省國(guó)資委）
實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵(lì)有實(shí)力的大中型企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)獲取資源、技術(shù)、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等要素，實(shí)現(xiàn)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售全球化。組織大中型企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外各類專業(yè)展會(huì)，引導(dǎo)其與國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)合作共贏。（牽頭單位：省商務(wù)廳；參加單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省工商聯(lián)、省貿(mào)促會(huì)）
五、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)
加強(qiáng)分類指導(dǎo)。做大做強(qiáng)一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建多點(diǎn)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。引導(dǎo)非公有制企業(yè)進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、軍民融合產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的非公有制企業(yè)利用先進(jìn)技術(shù)和新一代信息技術(shù)加快改造提升。促進(jìn)新能源汽車、集成電路、汽車及零部件、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、信息消費(fèi)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域非公有制企業(yè)加快發(fā)展。（牽頭單位：省經(jīng)信委；參加單位：省發(fā)改委、省科技廳、省農(nóng)委、省商務(wù)廳）
促進(jìn)“兩化”深度融合。加快重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)裝備數(shù)字化和生產(chǎn)過(guò)程智能化進(jìn)程，全面普及企業(yè)供應(yīng)鏈、客戶關(guān)系等管理信息系統(tǒng)。實(shí)施信息化示范項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)非公有制企業(yè)業(yè)務(wù)應(yīng)用向綜合集成和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，支持面向非公有制企業(yè)的信息化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。（牽頭單位：省經(jīng)信委；參加單位：省科技廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局）
提升經(jīng)營(yíng)管理水平。引進(jìn)、培育各類管理咨詢機(jī)構(gòu)，開展管理升級(jí)服務(wù)，幫助非公有制企業(yè)突破發(fā)展戰(zhàn)略、營(yíng)銷、研發(fā)、精益生產(chǎn)、人力資源、供應(yīng)鏈等方面的管理瓶頸。根據(jù)服務(wù)效果，省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)管理咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：省經(jīng)信委；參加單位：省財(cái)政廳）
加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)非公有制企業(yè)完善質(zhì)量管理機(jī)制，實(shí)行質(zhì)量管理體系認(rèn)證，加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，建立產(chǎn)品溯源管理制度。支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)湖南名牌、著名商標(biāo)和馳名商標(biāo)，創(chuàng)建國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造知名品牌。鼓勵(lì)企業(yè)商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)，使用自主商標(biāo)拓展市場(chǎng)。（牽頭單位：省質(zhì)監(jiān)局；參加單位：省科技廳、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、省林業(yè)廳、省工商局）
六、支持開拓市場(chǎng)
促進(jìn)開放升級(jí)。充分發(fā)揮湖南區(qū)位優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化區(qū)域合作，引導(dǎo)非公有制企業(yè)主動(dòng)承接境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)移。通過(guò)精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商、以商招商等多種方式，引進(jìn)實(shí)施一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、集聚效應(yīng)強(qiáng)、外向度高的招商引資項(xiàng)目。（牽頭單位：省商務(wù)廳；參加單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省工商聯(lián)）
支持開展?fàn)I銷模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求，利用電子商務(wù)等新興載體，創(chuàng)新營(yíng)銷模式，整合線上、線下渠道，降低市場(chǎng)營(yíng)銷成本，帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。（牽頭單位：省經(jīng)信委、省商務(wù)廳；參加單位：省發(fā)改委、省工商局）
推動(dòng)創(chuàng)新型產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)申報(bào)“兩型”產(chǎn)品，同等條件下政府優(yōu)先采購(gòu)、推薦使用“兩型”產(chǎn)品。鼓勵(lì)訂購(gòu)和使用省產(chǎn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備，支持新材料首批次應(yīng)用推廣。企業(yè)在申報(bào)生產(chǎn)許可證期間，經(jīng)有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)批檢合格的產(chǎn)品，允許標(biāo)識(shí)“試制品”試產(chǎn)、試銷。（牽頭單位：省質(zhì)監(jiān)局；參加單位：省發(fā)改委、省科技廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生和計(jì)生委、省工商局）
鼓勵(lì)開拓國(guó)際市場(chǎng)。海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫部門全面推行“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”。加快跨境電子商務(wù)發(fā)展，積極推進(jìn)貿(mào)易平臺(tái)和國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快出口退稅進(jìn)度，保證及時(shí)足額退稅。發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)作用，促進(jìn)非公有制企業(yè)擴(kuò)大出口。（牽頭單位：省商務(wù)廳；參加單位：省國(guó)稅局、長(zhǎng)沙海關(guān)、湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局）
七、培育高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍
建立人才培養(yǎng)機(jī)制。制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，把培養(yǎng)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)家作為全省人才發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，納入省委黨校、湖南行政學(xué)院、省社會(huì)主義學(xué)院的培訓(xùn)計(jì)劃。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)家摒棄“家族式管理”思維，掌握現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)，提升管理水平。幫助知名企業(yè)建立接班人培養(yǎng)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)家社會(huì)責(zé)任感和依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，不斷做大做強(qiáng)。與高等院校、知名企業(yè)聯(lián)合搭建培訓(xùn)平臺(tái)，開展非公有制經(jīng)濟(jì)高級(jí)管理人員培訓(xùn)。每年選送一批非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)家到知名高校進(jìn)修培訓(xùn)，分期分批組織中小企業(yè)高級(jí)管理人員開展短期培訓(xùn)。（牽頭單位：省委組織部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省經(jīng)信委；參加單位：省教育廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省工商聯(lián)）
發(fā)揮企業(yè)家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。充分利用人大、政協(xié)、工商聯(lián)和有關(guān)人民團(tuán)體等渠道，通過(guò)聘請(qǐng)擔(dān)任特約人員、參與行風(fēng)評(píng)議和開展政企對(duì)話等形式，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士有序參與國(guó)家政治生活和社會(huì)事務(wù)；把綜合評(píng)價(jià)作為必經(jīng)程序，規(guī)范非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士政治安排和社會(huì)安排程序。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、守法，增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的信念、對(duì)黨和政府的信任、對(duì)企業(yè)發(fā)展的信心、對(duì)社會(huì)的信譽(yù)，成為合格的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者。（牽頭單位：省委統(tǒng)戰(zhàn)部；參加單位：省經(jīng)信委、省工商聯(lián)）
八、加大財(cái)稅支持力度
發(fā)揮省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的支持和引導(dǎo)作用，逐步增加資金規(guī)模，重點(diǎn)支持中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)和中小微企業(yè)“專精特新”發(fā)展。各市州、縣市區(qū)應(yīng)加大財(cái)政對(duì)中小微企業(yè)發(fā)展的支持力度。適時(shí)設(shè)立省中小企業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)資金支持處于初創(chuàng)期的小微企業(yè)，具體管理辦法由省財(cái)政廳、省經(jīng)信委研究制定。（牽頭單位：省財(cái)政廳；參加單位：省經(jīng)信委）
落實(shí)國(guó)家關(guān)于扶持中小微企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)投資符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目，可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。小微工業(yè)企業(yè)有特殊困難的，經(jīng)依法批準(zhǔn)可按規(guī)定延期繳納稅款。（牽頭單位：省地稅局、省國(guó)稅局）
九、加大金融支持力度
加大信貸支持力度。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)為非公有制企業(yè)提供1年期以上的中長(zhǎng)期貸款，對(duì)有足額抵押物或由擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供足額擔(dān)保的貸款，貸款利率給予適當(dāng)優(yōu)惠。嚴(yán)禁“以貸轉(zhuǎn)存”“存貸掛鉤”等變相提高利率的行為。鼓勵(lì)政府出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低為中小企業(yè)提供擔(dān)保的費(fèi)率。（牽頭單位：省政府金融工作辦；參加單位：人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、湖南銀監(jiān)局）
提升金融服務(wù)水平。建立和完善省、市（州）中小企業(yè)融資信息服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)上融資超市等形式，創(chuàng)新銀企對(duì)接方式。鼓勵(lì)符合條件的非公有制企業(yè)采取上市募集和發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)、短期融資券、中小企業(yè)私募債券等方式融資，支持中小微企業(yè)積極運(yùn)用全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)開展融資。建立健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，支持中小創(chuàng)業(yè)投資公司發(fā)展。（牽頭單位：省政府金融工作辦；參加單位：省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、湖南銀監(jiān)局、湖南證監(jiān)局）
完善金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)民間資本投資入股金融機(jī)構(gòu)和參與金融機(jī)構(gòu)重組改造。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行、金融租賃公司和消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)。探索設(shè)立民間融資服務(wù)中心和民間資本管理公司，規(guī)范民間借貸，引導(dǎo)各類資本服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。（牽頭單位：省政府金融工作辦；參加單位：人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、湖南銀監(jiān)局）
創(chuàng)新保險(xiǎn)服務(wù)。引導(dǎo)各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)非公有制企業(yè)的保險(xiǎn)需求，積極推出適合企業(yè)需要的保險(xiǎn)新產(chǎn)品，多層次、全方位為非公有制企業(yè)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)網(wǎng)。引導(dǎo)非公有制企業(yè)以出資入股、參股等形式設(shè)立保險(xiǎn)代理公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司等，積極推進(jìn)保險(xiǎn)兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)化。（牽頭單位：省政府金融工作辦；參加單位：湖南保監(jiān)局）
十、加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)
進(jìn)一步加大對(duì)中小微企業(yè)融資擔(dān)保的財(cái)政支持力度。綜合運(yùn)用業(yè)務(wù)補(bǔ)助、資本投入、代償補(bǔ)償?shù)确绞剑瑢?duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予支持，引導(dǎo)社會(huì)各類資本加大對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的投入力度。（牽頭單位：省經(jīng)信委；參加單位：省財(cái)政廳）
完善再擔(dān)保體系，創(chuàng)新再擔(dān)保模式，開展按比例分擔(dān)責(zé)任的再擔(dān)保業(yè)務(wù)。爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金支持，設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保代償補(bǔ)償資金賬戶，委托湖南擔(dān)保有限責(zé)任公司實(shí)行專戶管理。（牽頭單位：省經(jīng)信委；參加單位：省財(cái)政廳）
建立銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)合作機(jī)制。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極開展銀擔(dān)合作業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)優(yōu)先與加入再擔(dān)保體系的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展合作，并在放大倍數(shù)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例和貸款利率等方面給予優(yōu)惠。對(duì)民營(yíng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)授信應(yīng)與政府控股的擔(dān)保機(jī)構(gòu)一視同仁，不得隨意中止與民營(yíng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作。（牽頭單位：省政府金融工作辦；參加單位：省經(jīng)信委、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、湖南銀監(jiān)局）
十一、加強(qiáng)要素保障
強(qiáng)化人才保障。引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)深化與高等院校、科研院所的合作，加大人才培養(yǎng)力度。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，加快生產(chǎn)服務(wù)一線技能人才培養(yǎng)，為非公有制企業(yè)發(fā)展提供人才支持。充分利用國(guó)家“千人計(jì)劃”“萬(wàn)人計(jì)劃”和省“百人計(jì)劃”等引才引智工程，組織實(shí)施重點(diǎn)引智項(xiàng)目，積極引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團(tuán)隊(duì)。（牽頭單位：省人力資源和社會(huì)保障廳；參加單位：省教育廳、省經(jīng)信委）
切實(shí)保障非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地。探索工業(yè)用地先租后讓和租讓結(jié)合用地制度，優(yōu)先保障符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的非公有制企業(yè)項(xiàng)目、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地用地。非公有制企業(yè)用地的審批程序和稅費(fèi)繳納應(yīng)與國(guó)有企業(yè)、外商投資企業(yè)同等對(duì)待。（牽頭單位：省國(guó)土資源廳、省林業(yè)廳）
十二、落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)
根據(jù)《湖南省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》，取消和下放一批核準(zhǔn)權(quán)限。對(duì)保留的核準(zhǔn)事項(xiàng)，除國(guó)家明確規(guī)定須由省級(jí)政府核準(zhǔn)的，以及涉及跨市州或跨流域、危廢、垃圾焚燒發(fā)電等少數(shù)敏感領(lǐng)域外，一律下放到市級(jí)或縣級(jí)人民政府核準(zhǔn)。（牽頭單位：省發(fā)改委、省編辦）
落實(shí)公司注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告公示制度，全面實(shí)施先照后證登記制度，探索開展“三證合一”登記制度改革試點(diǎn)工作。（牽頭單位：省工商局）
規(guī)范審批核準(zhǔn)行為。認(rèn)真實(shí)施《湖南省政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》，規(guī)范前置審批條件。對(duì)于國(guó)家法律、行政法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定作為項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件的審批手續(xù)，一律放在核準(zhǔn)后、開工前完成。有關(guān)部門應(yīng)按照便利、高效原則，對(duì)本部門實(shí)施的多個(gè)審批事項(xiàng)盡量簡(jiǎn)化或合并。（牽頭單位：省發(fā)改委、省編辦）
十三、拓展發(fā)展空間
加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。通過(guò)產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、資產(chǎn)重組等多種方式積極引入各類社會(huì)資本，加快國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，支持非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，支持國(guó)有資本進(jìn)入優(yōu)勢(shì)及高科技非公有制企業(yè)，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。非公有制企業(yè)并購(gòu)國(guó)有企業(yè)，參與其分離辦社會(huì)職能和企業(yè)改制，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行國(guó)有企業(yè)改革的相關(guān)優(yōu)惠政策。（牽頭單位：省國(guó)資委；參加單位：省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省國(guó)土資源廳、省商務(wù)廳、省工商聯(lián)）
鼓勵(lì)支持民間資本參與公共領(lǐng)域投資，推動(dòng)非國(guó)有資本進(jìn)入公共建設(shè)領(lǐng)域。市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策實(shí)行公開透明，對(duì)各類投資主體同等對(duì)待，不得單獨(dú)對(duì)民間資本和非公有制企業(yè)設(shè)置任何附加條件或準(zhǔn)入門檻。（牽頭單位：省發(fā)改委）
定期向民間資本和非公有制企業(yè)開放一批政府投資項(xiàng)目。民間資本和非公有制企業(yè)可通過(guò)合作合資、直接建設(shè)、用地開發(fā)、股權(quán)并購(gòu)、委托經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買公共服務(wù)等多種方式，全過(guò)程參與項(xiàng)目的投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理。（牽頭單位：省發(fā)改委）
加快縣域非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分挖掘和發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，培育特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大對(duì)外開放，引導(dǎo)縣域非公有制經(jīng)濟(jì)由封閉式發(fā)展向優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套、區(qū)域協(xié)作發(fā)展轉(zhuǎn)變。（牽頭單位：省農(nóng)委；參加單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省林業(yè)廳）
十四、建設(shè)法治環(huán)境
規(guī)范市場(chǎng)秩序。強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，依法懲處壟斷行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。廣泛運(yùn)用科技手段實(shí)施監(jiān)管，保障公平競(jìng)爭(zhēng)。依法保護(hù)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)，堅(jiān)決打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為。加快推進(jìn)征信業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，積極促進(jìn)信用信息社會(huì)運(yùn)用，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)、自律、守信、互信的社會(huì)信用環(huán)境。大力推進(jìn)電子商務(wù)可信交易保障試點(diǎn)工作。（牽頭單位：省工商局；參加單位：省高級(jí)人民法院、省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信委、省公安廳、省質(zhì)監(jiān)局、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行）
堅(jiān)持依法行政。規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法行為，公開市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法信息，強(qiáng)化執(zhí)法考核和行政問(wèn)責(zé)，確保依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。解決多頭執(zhí)法，消除多層重復(fù)執(zhí)法，規(guī)范和完善監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制，做好市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法與司法的銜接，整合優(yōu)化執(zhí)法資源，提高監(jiān)管效能。切實(shí)解決行政不作為、亂作為、慢作為等問(wèn)題。進(jìn)一步減少涉企檢查評(píng)比，減少一般性考察調(diào)研，精簡(jiǎn)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)關(guān)的論壇、研討會(huì)議，最大限度減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。（牽頭單位：省政府辦公廳；參加單位：省公安廳、省司法廳、省環(huán)保廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省政府法制辦）
保護(hù)合法權(quán)益。按照“正稅清費(fèi)”的原則，建立和實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單制度，目錄清單之外的涉企收費(fèi)，一律取消。全面清理行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)，對(duì)沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目一律取消。建立支持小微企業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，將暫免小微企業(yè)管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費(fèi)改為長(zhǎng)期措施。建立企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查信息平臺(tái)，完善舉報(bào)和反饋機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督，加大查處力度，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。堅(jiān)決查處各種侵害非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士合法權(quán)益的行為，依法保護(hù)非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士的合法權(quán)益。（牽頭單位：省優(yōu)化辦；參加單位：省高級(jí)人民法院、省編辦、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、省公安廳、省司法廳、省工商局、省政府法制辦）
十五、加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)
制定服務(wù)體系規(guī)劃，科學(xué)布局服務(wù)資源。鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資源在產(chǎn)業(yè)集群區(qū)、工業(yè)園區(qū)投資建設(shè)信息、技術(shù)、咨詢、培訓(xùn)、融資、市場(chǎng)開拓、倉(cāng)儲(chǔ)物流等各類公共服務(wù)平臺(tái)。支持各類科研院所和企業(yè)研發(fā)中心、工程技術(shù)中心對(duì)外開放，提供專業(yè)化服務(wù)。大力引進(jìn)、培育服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人才，整合服務(wù)資源，提升服務(wù)水平。加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)聚集資源、快速響應(yīng)、組織協(xié)同、互聯(lián)共享、在線記錄等服務(wù)功能，提供“找得到、用得起、有保障”的服務(wù)。加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)考評(píng)體系建設(shè)，促進(jìn)規(guī)范服務(wù)。建立政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)供給。（牽頭單位：省經(jīng)信委；參加單位：省發(fā)改委、省科技廳、省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省工商聯(lián)）
十六、完善非公有制經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制
省促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展工作。完善非公有制經(jīng)濟(jì)工作機(jī)制，加強(qiáng)工作力量，加大對(duì)全省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)服務(wù)力度。各市州、縣市區(qū)要建立和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展工作機(jī)制，研究解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問(wèn)題。（牽頭單位：省政府辦公廳、省經(jīng)信委）
建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部與非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士交朋友制度，建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部與非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)家對(duì)話交流機(jī)制，建立健全非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)家反映困難問(wèn)題和提出意見建議的“綠色通道”。（牽頭單位：省委統(tǒng)戰(zhàn)部；參加單位：省經(jīng)信委、省工商聯(lián)）
十七、完善非公有制經(jīng)濟(jì)考核激勵(lì)機(jī)制
進(jìn)一步完善《湖南省非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，優(yōu)化考核指標(biāo)體系，建立科學(xué)有效的考核激勵(lì)機(jī)制。每年對(duì)各市州非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況開展綜合考核，每?jī)赡觊_展一次“民營(yíng)企業(yè)百?gòu)?qiáng)”發(fā)布活動(dòng)，每五年召開一次發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)表彰會(huì)議。（牽頭單位：省經(jīng)信委、省工商聯(lián)；參加單位：省人力資源和社會(huì)保障廳、省工商局、省統(tǒng)計(jì)局）
十八、完善非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析機(jī)制
統(tǒng)計(jì)部門要完善非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，增加規(guī)模以下非公有制企業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，擴(kuò)大規(guī)模以下非公有制企業(yè)抽樣調(diào)查樣本，全面反映非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。工商部門要及時(shí)分析、反映個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)等市場(chǎng)主體發(fā)展動(dòng)態(tài)。經(jīng)信部門要加強(qiáng)重點(diǎn)非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況調(diào)度和非公有制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)掌握、反映全省非公有制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況。（牽頭單位：省統(tǒng)計(jì)局；參加單位：省經(jīng)信委、省工商局、省工商聯(lián)）
十九、構(gòu)建惠企政策落實(shí)機(jī)制
建立政策措施貫徹落實(shí)督查機(jī)制。深入開展“惠企政策落實(shí)”活動(dòng)和“扶助小微企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)”，切實(shí)抓好近年來(lái)國(guó)家和省促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施的貫徹落實(shí)，及時(shí)組織開展促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施貫徹落實(shí)專項(xiàng)督查。（牽頭單位：省委督查室、省政府督查室）
建立非公有制企業(yè)問(wèn)題交辦機(jī)制。及時(shí)收集整理非公有制企業(yè)反映的政策性建議、具體問(wèn)題和部門服務(wù)質(zhì)量方面的意見，采取領(lǐng)導(dǎo)小組交辦督辦的形式，督促有關(guān)部門和單位限期整改落實(shí)。（牽頭單位：省經(jīng)信委）
建立政策落實(shí)情況第三方評(píng)估機(jī)制。省人民政府適時(shí)委托省工商聯(lián)等組織對(duì)近年來(lái)國(guó)家和省出臺(tái)的促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施貫徹落實(shí)情況開展第三方評(píng)估，受托單位要及時(shí)向省委、省人民政府報(bào)告第三方評(píng)估結(jié)果。（牽頭單位：省經(jīng)信委、省工商聯(lián)）
二十、發(fā)揮工商聯(lián)和各類行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)的作用
充分發(fā)揮各級(jí)工商聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁紐帶作用、政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的助手作用，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展維護(hù)權(quán)益、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、解決難題，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。發(fā)揮湖南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)的作用，加強(qiáng)工商聯(lián)和商會(huì)協(xié)會(huì)建設(shè)的理論研究。（牽頭單位：省委統(tǒng)戰(zhàn)部；參加單位：省經(jīng)信委、省工商聯(lián)）
發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)黨工委、非公有制經(jīng)濟(jì)紀(jì)工委作用，加強(qiáng)行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織在企業(yè)職工群眾中的政治核心作用、在企業(yè)發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用。支持各類行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)發(fā)展和建設(shè)，注重發(fā)揮商會(huì)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)開拓、質(zhì)量提升、行業(yè)發(fā)展、招商引資、誠(chéng)信自律等方面的積極作用。（牽頭單位：省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)）
二十一、加強(qiáng)輿論宣傳，形成促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚氛圍
堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)全社會(huì)樹立正確的發(fā)展觀、就業(yè)觀、財(cái)富觀。引導(dǎo)非公有制企業(yè)走轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展之路，引導(dǎo)廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士增強(qiáng)發(fā)展信心。有關(guān)部門和新聞媒體要廣泛宣傳促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，大力宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，及時(shí)推介非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，及時(shí)曝光侵犯非公有制企業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)人士合法權(quán)益、干擾非公有制企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的案例，努力營(yíng)造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的良好社會(huì)輿論環(huán)境。（牽頭單位：省委宣傳部）
各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真抓好本意見的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)調(diào)查研究，制定配套措施，認(rèn)真解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的矛盾和問(wèn)題，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，促進(jìn)全省非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。