中共河北省委、河北省人民政府關于構建和諧勞動關系的實施意見

中共河北省委、河北省人民政府關于構建和諧勞動關系的實施意見
（2015年12月12日）
為落實《中共中央國務院關于構建和諧勞動關系的意見》（中發(fā)〔2015〕10號）精神，構建和諧勞動關系，推動經濟強省、美麗河北建設，結合實際提出如下實施意見。
一、總體要求
勞動關系是最基本的社會關系之一，構建和諧勞動關系，是加強和創(chuàng)新社會管理、保障和改善民生的重要內容。要堅持以人為本、依法構建、共建共享和改革創(chuàng)新的工作原則，進一步建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作體制，完善源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結合的工作機制，逐步實現(xiàn)勞動用工更加規(guī)范、集體協(xié)商有序開展、職工工資合理增長、勞動條件不斷改善、社會保險全面覆蓋、工會組織普遍建立、職工安全健康得到切實保障、人文關懷日益加強、勞動關系矛盾糾紛有效預防化解，全面建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關系。到2020年，全省各級構建和諧勞動關系的體制機制和工作格局全面完善，調整勞動關系的政策法規(guī)全面規(guī)范，企業(yè)職工勞動合同簽訂率達到96%以上，企業(yè)集體合同和集體協(xié)商建制率達到80%以上，職工代表大會（職工大會）建制率達到80%以上，企業(yè)和諧勞動關系創(chuàng)建率達到90%以上。
二、保障職工合法權益，夯實和諧勞動關系基礎
（一）健全并落實工資支付保障機制。加強企業(yè)職工工資收入調控管理，完善并落實最低工資制度，建立健全企業(yè)職工工資合理增長機制，完善工資支付規(guī)定和工資支付監(jiān)控制度，建立多部門聯(lián)動解決拖欠農民工工資制度。重點治理建設領域欠薪問題，全面推進建筑施工領域勞務用工實名制，建立健全建筑領域農民工工資保障金、應急周轉金、預儲金制度，落實總承包企業(yè)負責制，依法查處拖欠農民工工資違法違規(guī)行為。建立健全欠薪企業(yè)“黑名單”和聯(lián)合公示制度。強化行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，依法查處涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件，切實保障職工特別是農民工按時足額領到工資報酬。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳；參加單位：省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委、省工商局、省法院、省檢察院、省總工會、人行石家莊中心支行、省工商聯(lián)、省企業(yè)家協(xié)會）
（二）保障職工休息休假權利。貫徹落實國家關于職工帶薪年休假等休息休假規(guī)定，制定河北省職工帶薪年休假實施細則，把落實職工帶薪年休假制度列入各級政府議事日程，加大政策宣傳力度。規(guī)范特殊工時制度審批，加強勞動定額定員標準化工作，按照國家標準、行業(yè)標準，督促指導企業(yè)制定實施科學合理的勞動定額定員標準，切實保障職工的休息休假權利。企業(yè)因生產經營需要安排延長工作時間的應與工會和職工協(xié)商，并依法足額支付加班工資。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳；參加單位：省發(fā)展改革委、省質監(jiān)局、省總工會、省工商聯(lián)、省企業(yè)家協(xié)會）
（三）加強職工勞動安全衛(wèi)生保護。全面貫徹執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生法律法規(guī)，強化企業(yè)安全生產主體責任，安全監(jiān)管、衛(wèi)生計生等部門要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，組織企業(yè)職工參加安全生產和預防職業(yè)病監(jiān)督檢查活動，督促企業(yè)健全并落實勞動安全衛(wèi)生責任制，嚴格執(zhí)行國家和省勞動安全衛(wèi)生保護標準，加大安全生產投入，進一步推進勞動安全衛(wèi)生專項集體合同工作，強化安全生產和職業(yè)衛(wèi)生教育培訓，提供符合國家和省規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和勞動保護用品，對從事有職業(yè)危害作業(yè)的職工按照國家規(guī)定進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，建立職業(yè)健康監(jiān)護機制。加強女職工和未成年工特殊勞動保護，廣泛深入開展群體性“安康杯”競賽活動，最大限度減少生產安全事故和職業(yè)病危害，切實保障勞動者生命安全和身體健康。（牽頭單位：省安全監(jiān)管局；參加單位：省衛(wèi)生計生委、省人力資源社會保障廳、省總工會）
（四）維護職工享受社會保險的權利。進一步完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系，全面實施全民參保計劃，切實維護廣大職工特別是農民工和勞務派遣工的社會保險權益。做好社會保險關系轉移接續(xù)，全面開展建筑業(yè)參加工傷保險“同舟計劃”，妥善解決養(yǎng)老保險欠費問題，推進基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)直接結算。督促企業(yè)依法為職工進行參保登記并足額繳納各項社會保險費，鼓勵有條件的企業(yè)為職工建立補充保險。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳；參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省地稅局、省總工會、省工商聯(lián)、省企業(yè)家協(xié)會）
（五）鼓勵職工接受繼續(xù)教育和職業(yè)培訓。加強對職工的職業(yè)教育和技能培訓，鼓勵和引導職工參加學歷教育和繼續(xù)教育，提升職工技術技能等級和職業(yè)學歷層次，提高職工隊伍素質。建立完善以培養(yǎng)、評價、使用、激勵為重點的高技能人才工作體系，在薪酬、福利、發(fā)展等方面向關鍵崗位技能人才傾斜，暢通企業(yè)技能人才職業(yè)生涯發(fā)展通道。推動企業(yè)足額提取教育培訓經費，用于生產一線職工的比例不低于50%。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳；參加單位：省教育廳、省總工會、省財政廳）
（六）保障破產、改制、重組企業(yè)職工的基本權益。建立健全人力資源社會保障、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、國有資產監(jiān)管等部門的信息交流和通報制度，依據(jù)相關法規(guī)政策制定企業(yè)破產、改制、重組實施方案，對拖欠職工工資、社會保險費、集資款等款項的，要明確清還責任主體和具體清還計劃。企業(yè)職工安置方案需經過職工代表大會討論通過。對停工停產企業(yè)，要按規(guī)定向職工支付當?shù)刈畹凸べY標準80%的生活費。做好職工分流安置方案的審核工作，把職工就業(yè)和再就業(yè)工作落到實處，確保企業(yè)破產、改制、重組平穩(wěn)過渡。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳；參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省工商局、省總工會）
三、加強勞動關系制度建設，健全構建和諧勞動關系長效機制
（一）全面落實勞動合同制度。督促企業(yè)依法與其建立勞動關系的勞動者簽訂勞動合同，完善就業(yè)失業(yè)登記、社會保險登記、勞動用工備案信息共享和業(yè)務協(xié)同工作制度，在建筑、餐飲、旅游、服務等用工季節(jié)性強、職工流動性大的行業(yè)推廣簡易勞動合同示范文本，切實提高勞動合同簽訂率和履行質量。依法規(guī)范勞務派遣行政許可實施工作，加強對勞務派遣的日常監(jiān)管。進一步規(guī)范非全日制、勞務承攬、勞務外包用工和企業(yè)裁員行為。加強對企業(yè)用工指導，引導企業(yè)依法建立完善的勞動規(guī)章制度。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳；參加單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國資委、省工商局、省總工會、省工商聯(lián)、省企業(yè)家協(xié)會）
（二）進一步推進集體協(xié)商和集體合同制度。以非公有制企業(yè)為重點，依法推進工資集體協(xié)商，形成反映人力資源市場供求關系和企業(yè)經濟效益的工資決定機制和正常增長機制。推動企業(yè)與職工就工資報酬、工作條件、勞動定額、勞動安全衛(wèi)生、女職工特殊保護等開展集體協(xié)商，訂立集體合同。加強集體協(xié)商代表培訓，探索建立集體協(xié)商工作評價體系。加強對集體協(xié)商過程的指導，提高集體合同履行質量。科學制定并及時發(fā)布企業(yè)工資指導線、人工成本、人力資源市場指導價位等信息，為開展工資集體協(xié)商提供參考。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳；參加單位：省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局、省總工會、省工商聯(lián)、省企業(yè)家協(xié)會）
（三）建立健全協(xié)調勞動關系三方機制。建立協(xié)調勞動關系三方委員會，由同級政府領導擔任委員會主任，推行三方派駐人員定期聯(lián)合辦公，保障三方機制正常運行。完善三方機制職能，健全工作制度，共同研究解決有關勞動關系重大問題。推動工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和產業(yè)系統(tǒng)建立三方機制，不斷擴大三方機制覆蓋面。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳；參加單位：省總工會、省工商聯(lián)、省企業(yè)家協(xié)會、省編委辦）
四、深入推進企業(yè)民主管理，促進勞動關系和諧穩(wěn)定
（一）健全企業(yè)民主管理制度。健全以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，豐富參與形式，暢通參與渠道。推進不同所有制企業(yè)普遍建立職工代表大會制度，全面落實職工代表大會職權，確保職工代表大會在企業(yè)制定、修改涉及職工切身利益的規(guī)章制度或決策重大事項中發(fā)揮重要作用。不斷豐富職工代表大會組織形態(tài)，在集團企業(yè)推行集團職工代表大會和多層級職工代表大會制度；在縣級以下小型企業(yè)聚集的地方，推行區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會制度。加強對企業(yè)落實民主管理制度的監(jiān)督檢查，將企業(yè)民主管理情況納入守法誠信評價體系，確保職工依法參與企業(yè)民主管理。（牽頭單位：省總工會；參加單位：省人力資源社會保障廳、省國資委、省工商聯(lián)、省企業(yè)家協(xié)會）
（二）完善企（廠）務公開制度。健全企（廠）務公開規(guī)章制度，細化公開流程和內容，進一步提高公開建制率，加強國有企業(yè)改制重組過程中的企（廠）務公開，積極穩(wěn)妥推進非公有制企業(yè)企（廠）務公開制度建設。探索推行負責人接待日、民主懇談會、勞資協(xié)商會、總經理信箱、微博微信等多種形式公開。（牽頭單位：省總工會；參加單位：省委組織部、省人力資源社會保障廳、省國資委、省工商聯(lián)、省企業(yè)家協(xié)會）
（三）推進企業(yè)職工董事、監(jiān)事制度建設。依法推進公司制企業(yè)職工董事、監(jiān)事制度建設，指導企業(yè)結合實際，制定職工董事、職工監(jiān)事履職規(guī)則，為履職提供制度保障，保障職工董事、監(jiān)事在董事會、監(jiān)事會研究決定公司重大問題尤其是涉及職工切身利益的問題時，能夠充分發(fā)表意見，反映職工合理訴求，維護職工和公司合法權益。（牽頭單位：省總工會；參加單位：省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國資委、省工商聯(lián)、省企業(yè)家協(xié)會）
五、健全勞動關系矛盾糾紛調處機制，確保構建和諧勞動關系有序推進
（一）加強勞動保障監(jiān)察工作。全面推進勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化管理，實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋，提高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法信息化管理水平。加快建立勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件省級聯(lián)動處理平臺，實現(xiàn)一地投訴、全網(wǎng)受理，方便勞動者提出維權訴求。改進執(zhí)法模式，強化專項整治，嚴厲打擊使用童工、強迫勞動等違法犯罪行為。建立健全違法行為預警防控機制，完善多部門綜合治理和監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制，加強勞動保障誠信評價制度建設，建立健全企業(yè)誠信檔案。進一步加強勞動保障監(jiān)察能力建設，提升執(zhí)法服務水平。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳；參加單位：省編委辦、省財政廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省法院、省檢察院）
（二）推進勞動爭議調解仲裁機制建設。加強企業(yè)勞動爭議調解委員會建設，全面推動各類企業(yè)普遍建立內部勞動爭議協(xié)商調解機制。大力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）依法建立勞動爭議調解組織，支持工會、商會、協(xié)會依法建立行業(yè)性、區(qū)域性勞動爭議調解組織。加快勞動爭議調解仲裁機構標準化建設，不斷提高仲裁效能。加強裁審銜接與工作協(xié)調，積極探索建立訴訟與仲裁程序有效銜接，廣泛開展業(yè)務交流與研討，建立典型案例通報機制。暢通法律援助渠道，依法及時為符合條件的職工提供法律援助。探索建立健全處置突發(fā)性、集體性勞動人事爭議案件的應急調解機制，有效調處因簽訂集體合同發(fā)生的爭議和集體停工事件。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳；參加單位：省綜治辦、省司法廳、省法院、省總工會、省工商聯(lián)、省企業(yè)家協(xié)會）
（三）健全勞動關系群體性事件預防和處置機制。完善勞動關系信息報送制度，建立勞動關系群體性糾紛經常性排查和動態(tài)監(jiān)測預警制度，防范群體性事件發(fā)生。完善應急預案，強化事件處置屬地責任，建立有關部門和工會、企業(yè)代表組織共同參與的群體性事件應急聯(lián)動處置機制，依法依規(guī)及時妥善處置群體性事件。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳；參加單位：省公安廳、省總工會、省工商聯(lián)、省企業(yè)家協(xié)會）
六、立足源頭治理，努力營造構建和諧勞動關系的良好環(huán)境
（一）注重對職工的教育引導和人文關懷。大力開展職工思想政治教育，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，增強職工對企業(yè)的責任感、認同感和歸屬感，愛崗敬業(yè)、誠實守信，自覺履行勞動義務。積極培育健康向上的企業(yè)文化，引導企業(yè)制定職工職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持企業(yè)工會定期開展文體活動，豐富職工文化生活。指導企業(yè)建立心理危機干預預警機制，開展職工互助互濟活動，積極為困難職工排憂解難。（牽頭單位：省總工會；參加單位：省委宣傳部、省人力資源社會保障廳、省國資委、省工商聯(lián)、省企業(yè)家協(xié)會）
（二）強化企業(yè)經營者社會責任。加強對廣大企業(yè)經營者的思想政治教育，引導其踐行社會主義核心價值觀，切實承擔服務社會、造福職工的社會責任。教育引導企業(yè)經營者樹立自覺關心愛護職工的意識，努力改善職工工作、學習和生活條件。加強對企業(yè)尤其是中小企業(yè)經營管理人員的勞動保障法律、法規(guī)教育培訓，提高依法用工意識，引導其自覺保障職工合法權益。加強企業(yè)代表組織機構建設。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳；參加單位：省委組織部、省委宣傳部、省人力資源社會保障廳、省質監(jiān)局、省國資委、省總工會、省工商聯(lián)、省企業(yè)家協(xié)會）
（三）優(yōu)化企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境。積極推動勞動關系地方立法，逐步健全勞動保障法規(guī)體系。加強和改進政府管理服務，減少和規(guī)范涉企行政審批事項，提高行政效能，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力。深入開展法律、法規(guī)和政策宣傳，加強行政執(zhí)法和法律監(jiān)督。加強對產業(yè)結構調整企業(yè)的幫扶力度，推進扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項政策落實落地，進一步減輕企業(yè)負擔。建立企業(yè)代表組織、企業(yè)家與政府的溝通渠道。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳；參加單位：省人大常委會法工委、省編委辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)廳、省審計廳、省科技廳、省國稅局、省地稅局、省工商局、省質監(jiān)局、省衛(wèi)生計生委、省法制辦、省總工會、河北銀監(jiān)局、省工商聯(lián)、省企業(yè)家協(xié)會）
七、加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，形成全社會共同構建和諧勞動關系新格局
（一）進一步強化組織領導和部門責任。各級黨委、政府要建立構建和諧勞動關系的領導協(xié)調機構。各級黨委要統(tǒng)攬全局，把握方向，及時研究和解決勞動關系中的重大問題，把黨政力量、群團力量、企業(yè)力量、社會力量統(tǒng)一起來，發(fā)揮人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督作用。各級政府要把構建和諧勞動關系納入本地經濟社會發(fā)展規(guī)劃和政府目標責任考核體系，切實擔負起制定政策、安排部署、抓好落實的責任。各級人力資源社會保障等部門要認真做好調查研究、決策咨詢、統(tǒng)籌協(xié)調、指導服務、檢查督促和監(jiān)察執(zhí)法等工作。各級工會組織要積極反映職工群眾呼聲，依法維護職工權益。各級工商聯(lián)和企業(yè)家協(xié)會（聯(lián)合會）等企業(yè)代表組織要積極反映企業(yè)利益訴求，依法維護企業(yè)權益，教育和引導廣大企業(yè)經營者主動承擔社會責任。各有關部門要積極發(fā)揮各自職能作用，加強協(xié)調配合，形成全社會共同參與的工作合力。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳；參加單位：省總工會、省工商聯(lián)、省企業(yè)家協(xié)會）
（二）進一步強化能力建設。各級政府要高度重視勞動關系協(xié)調、勞動保障監(jiān)察以及勞動人事爭議仲裁委員會和仲裁院建設，從力量配置、經費投入上給予支持，保障構建和諧勞動關系工作順利開展。進一步規(guī)范勞動保障監(jiān)察機構名稱、職能設置和執(zhí)法程序，加強資金保障，按標準配備專用執(zhí)法設備和車輛。進一步加強縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層勞動就業(yè)和社會保障公共服務平臺建設，明確基層平臺應配備的勞動關系協(xié)調、勞動爭議調解和勞動保障監(jiān)察人員，切實完善基層勞動關系工作職能。完善勞動關系協(xié)調員持證上崗制度，加強基層勞動關系工作人員業(yè)務培訓，提高隊伍素質和開展工作能力。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳；參加單位：省編委辦、省發(fā)展改革委、省財政廳）
（三）進一步加強企業(yè)黨組織和基層群團組織建設。加強企業(yè)黨建工作，重點在非公有制企業(yè)建立黨組織并有效開展工作。堅持企業(yè)黨建帶動群團建設，依法推動各類企業(yè)普遍建立工會組織。加強企業(yè)黨組織建設，充分發(fā)揮在推動企業(yè)發(fā)展、凝聚職工群眾、促進和諧穩(wěn)定中的重要作用。推進區(qū)域性、行業(yè)性工作聯(lián)合會和縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）工會組織建設，健全產業(yè)工會組織體系。完善基層工會主席民主產生機制，探索基層工會、共青團干部社會化選任途徑，健全保護基層工會干部合法權益制度。建立完善縣級以上政府與同級總工會聯(lián)席會議制度，支持工會參與協(xié)調勞動關系。加強基層企業(yè)代表組織建設，支持企業(yè)代表參與協(xié)調勞動關系等相關工作。大力推進行業(yè)團建工作，在工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)建立行業(yè)團組織；在條件成熟的地方成立互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)團工委或共青團工作指導和推進委員會，按職責開展行業(yè)團建工作。（牽頭單位：省委組織部；參加單位：省總工會、團省委、省工商聯(lián)、省企業(yè)家協(xié)會）
（四）進一步推進和諧勞動關系創(chuàng)建活動。把和諧勞動關系創(chuàng)建活動作為構建和諧勞動關系的重要載體，及時總結和推行創(chuàng)建活動經驗，建立健全創(chuàng)建工作目標責任制。積極開展構建和諧勞動關系綜合試驗區(qū)建設試點工作，穩(wěn)步擴大范圍，提高創(chuàng)建質量，為構建和諧勞動關系創(chuàng)造經驗。擴大創(chuàng)建活動在廣大企業(yè)特別是非公有制企業(yè)和中小企業(yè)的覆蓋面，推動區(qū)域性創(chuàng)建活動由工業(yè)園區(qū)向企業(yè)比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）拓展，努力形成全方位、多層次的創(chuàng)建局面。探索建立符合實際的勞動關系和諧企業(yè)標準體系和評價體系。豐富創(chuàng)建內容，規(guī)范創(chuàng)建標準，改進創(chuàng)建評價，完善激勵措施，按照國家有關規(guī)定表揚創(chuàng)建活動先進單位，把企業(yè)勞動關系是否和諧作為企業(yè)經營者參選黨代表、人大代表、政協(xié)委員及企業(yè)和企業(yè)經營者評先評優(yōu)必要條件，不斷推進創(chuàng)建活動深入開展。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省總工會；參加單位：省工商聯(lián)、省公務員局、省質監(jiān)局、省企業(yè)家協(xié)會）
八、工作要求
（一）高度重視，科學安排。各級黨委、政府要切實落實黨中央、國務院的部署和省委、省政府的要求，強化屬地管理，結合本地實際制定工作推進措施，抓好組織實施。各市（含定州、辛集市）政府要于2016年4月30日前，將貫徹落實情況報省構建和諧勞動關系領導小組辦公室。（牽頭單位：各級黨委、政府）
（二）扎實推進，全面落實。各牽頭單位要對分工任務負總責，參加單位根據(jù)各自職責分工積極支持配合。各項工作要明確責任人、時間表和路線圖，屬于制度建設的，要抓緊研究制定，提出方案；屬于原則性要求的，要認真調查研究，提出加強和推進有關工作的意見和措施。各牽頭單位要及時將任務落實情況報送省人力資源社會保障廳。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳；參加單位：各項具體工作牽頭單位）
（三）積極引導，廣泛宣傳。各級黨委、政府要發(fā)揮好新聞媒體的輿論導向作用，充分利用新聞媒體和網(wǎng)絡、微博微信、手機APP等新媒介，大力宣傳構建和諧勞動關系的重要意義，宣傳和諧勞動關系創(chuàng)建的先進典型經驗，形成正確輿論導向，營造全社會共同支持、企業(yè)與職工共同參與構建和諧勞動關系的良好氛圍。（牽頭單位：省委宣傳部；參加單位：省人力資源社會保障廳、省總工會、省工商聯(lián)、省企業(yè)家協(xié)會）