中共河北省委、河北省人民政府關(guān)于計劃生育工作若干問題的試行規(guī)定

中共河北省委、河北省人民政府關(guān)于計劃生育工作若干問題的試行規(guī)定
（冀發(fā)（1982）39號 1982年4月5日）
根據(jù)《中華人民共和國憲法》第五十三條“國家提倡和推行計劃生育”的規(guī)定、中共中央《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信》的要求和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步做好計劃生育工作的指示》，結(jié)合我省實際情況，特作如下規(guī)定：
一、實行計劃生育是每個公民的基本權(quán)利和義務(wù)。計劃生育的基本要求是晚婚、晚育、少生、優(yōu)生。實行計劃生育要以思想教育為主，輔之以必要的經(jīng)濟、行政措施。
二、實行計劃生育，嚴格控制人口增長，是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。各級黨委和政府必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)，列入重要議事日程，做好深入細致的思想教育工作，把人口規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，堅持生產(chǎn)、生育兩種生產(chǎn)一起抓。國家機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位，都要認真做好計劃生育工作。
各部門制定的工作或生產(chǎn)計劃，要有利于計劃生育工作的開展，農(nóng)村制訂生產(chǎn)規(guī)劃，要有人口規(guī)劃指標。建立干部崗位責(zé)任制，要把計劃生育工作做為考核、獎懲干部的依據(jù)之一。生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊與育齡夫婦建立生產(chǎn)責(zé)任制，要同時落實生育規(guī)劃，訂立生產(chǎn)、生育“雙包合同”。
要健全、充實各級計劃生育管理機構(gòu)，配備強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作人員，列入行政編制。機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位，要根據(jù)工作需要建立計劃生育管理機構(gòu)，或配備專（兼）職計劃生育干部。各級都要明確一名黨委書記、政府負責(zé)干部主抓計劃生育工作。農(nóng)村人民公社和城市街道辦事處要配齊計劃生育專職干部。生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊要明確一名受定額補貼的專抓計劃生育的隊長或大嫂子隊長，享受相當同級干部的待遇和補貼。
三、加強宣傳教育，大力提倡和獎勵晚婚、晚育。男女雙方都按法定婚齡推遲三年以上結(jié)婚的，視為晚婚，由市、縣人民政府發(fā)給《晚婚光榮證》。干部、職工（指國家、集體單位的干部、職工和臨時工、合同工。下同）實行晚婚的，獎勵婚假半個月；已婚二十四周歲以上生育的初產(chǎn)婦，視為晚育，獎勵產(chǎn)假一個半月。獎勵的假期，照發(fā)婚假、產(chǎn)假工資，享受正?；榧佟a(chǎn)假待遇。安排獎勵婚假、產(chǎn)假有困難的單位，可由本單位采取其他變通辦法給以獎勵。對實行晚婚、晚育的干部、職工，在同等條件下優(yōu)先分配住房，符合勞動就業(yè)和招工條件的優(yōu)先錄用。對實行晚婚、晚育的農(nóng)村社員，通過優(yōu)先照顧優(yōu)種、農(nóng)藥、化肥、澆地、使用農(nóng)機具或發(fā)給獎金等辦法給予獎勵。具體獎勵辦法，由市、縣根據(jù)具體情況確定。
學(xué)生和學(xué)徒工，一般只收未婚青年，在學(xué)習(xí)期間一般不得結(jié)婚。
四、控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。干部、職工和非農(nóng)業(yè)人口（含夫婦一方系農(nóng)村社員的），除特殊情況經(jīng)過批準者外一對夫婦只生育一個孩子。屬于下列情況之一，要求生育二胎的，可有計劃地列入生育規(guī)劃：
1、第一個孩子有非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的；
2、原發(fā)性不孕，結(jié)婚五年后抱養(yǎng)一個孩子，又懷孕要求生育的；
3、再婚夫婦原只有一個孩子的。
農(nóng)村社員普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子，某些群眾確有實際困難要求生育二胎的，除以上三種情況外，屬于下列情況之一，經(jīng)過審批也可有計劃地列入生育規(guī)劃：
1、勞力缺乏的沿海漁區(qū)的漁民；
2、人口稀少的山區(qū)的農(nóng)（牧）民；
3、男到有女無兒家結(jié)婚落戶的（兩個以上女兒的無兒家庭，只照顧一個）；
4、夫婦雙方均系獨生子女的；
5、兄弟中只有一個孩子，其他均無生育條件的：
6、人口稀少地區(qū)的少數(shù)民族；
7、夫婦一方系一等殘廢者，只有一個孩子的。
符合上述條件的，要經(jīng)本人申請，本單位（生產(chǎn)大隊）群眾討論，農(nóng)村公社或城市街道辦事處審查同意，報縣或市轄區(qū)批準。被批準生育二胎的，兩胎間隔一般應(yīng)在四年以上。不論哪一種情況都不能生三胎。
為提高人口素質(zhì)，對患有呆傻病、精神病、克汀病等遺傳性疾病和未治愈的麻風(fēng)病，嚴重影響后代身體、智力正常發(fā)育的，應(yīng)動員其采取絕育措施，不得生育。醫(yī)療衛(wèi)生單位，要積極創(chuàng)造條件，設(shè)立優(yōu)生咨詢門診，開展優(yōu)生宣傳和臨床工作。
五、獎勵獨生子女父母。終身只要一個孩子的夫婦，經(jīng)本人申請，落實節(jié)育措施，所在單位核實，報市、縣計劃生育部門審批，發(fā)給《獨生子女光榮證》后，給予表揚和獎勵。
生育第一個孩子后，在產(chǎn)假期間報名終身只要一個孩子的，獎勵產(chǎn)假兩個月，干部、職工照發(fā)產(chǎn)假工資，享受正常產(chǎn)假待遇。農(nóng)村社員的獎勵辦法，由市、縣根據(jù)具體情況確定。
對發(fā)給《獨生子女光榮證》的獨生子女父母，除給予表揚和政治榮譽外，根據(jù)具體情況，由干部、職工所在單位或農(nóng)村社員所在社、隊給予下列之一的物質(zhì)獎勵（或休假待遇）：
1、從領(lǐng)證之月起至孩子滿十四周歲止， 對夫婦雙方分別發(fā)給兒童保健費（或工分、糧食）。干部、職工每人每月二元至二元五角；農(nóng)村社員每人每年一百五十至二百個工分，或相當于當年勞力平均收入的百分之七至十的現(xiàn)金（或等價的糧食）。
2、發(fā)給一次性的兒童保健費。干部、職工夫婦雙方每人二百元；農(nóng)村社員夫婦雙方每人一千五百至二千個工分，或相當于當年勞力平均收入的百分之七十至百分之百的現(xiàn)金（或等價的糧食）。
3、在不實行工分的農(nóng)村社、隊，可依照上述精神，根據(jù)生產(chǎn)責(zé)任制的形式采取多包責(zé)任田、降低包產(chǎn)定額、減少承包地的集體提留等辦法予以獎勵。
4、女干部、職工，經(jīng)本人申請，所在單位領(lǐng)導(dǎo)批準，可享受育兒假一年，照發(fā)工資（實行計件工資、浮動工資的單位，按同等條件人員的平均工資辦理。下同），不影響全勤評獎和調(diào)獎、晉級，但男女雙方不再享受兒童保健費。如嬰兒單靠人工喂養(yǎng)，經(jīng)男女雙方單位協(xié)商，也可由男方享受育兒假。
采取以上哪一種辦法，由本單位（公社、生產(chǎn)大隊）根據(jù)具體情況和因人制宜的原則確定。
對只有一個子女在報名領(lǐng)證前因病失去生育能力的育齡夫婦，或只有一個十四周歲以上子女保證不再生育的育齡夫婦，或只有一個抱養(yǎng)子女保證不再生育（抱養(yǎng)）的育齡夫婦，可發(fā)給《獨生子女光榮證》，但只享受上述物質(zhì)獎勵以外的其它待遇。
獎勵經(jīng)費的來源：國營和集體企業(yè)單位，由企業(yè)福利基金、利潤留成中解決，如確有困難的可報經(jīng)財政部門批準在企業(yè)管理費中補充；機關(guān)、學(xué)校等行政、事業(yè)單位，由職工福利費項下開支，如有困難，可在單位行政費或事業(yè)費中解決；農(nóng)村生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊，由公益金或集體提留中解決；夫婦一方系市鎮(zhèn)無職業(yè)居民的，由另一方單位開支；雙方均系市鎮(zhèn)無職業(yè)居民的，由當?shù)赜媱澤聵I(yè)費開支；夫婦一方在省外工作或居住的，由本單位與對方單位協(xié)商解決，協(xié)商不成時，按外省、市規(guī)定辦理。
在同等條件下，獨生子女優(yōu)先入托、入園、入學(xué)、就醫(yī)，并根據(jù)各地、各單位的情況，酌情減免費用；調(diào)整自留地時，按一個半至兩個孩子分配；招工和社隊工副業(yè)用工，優(yōu)先錄用獨生子女及其父母；分配往房和宅基地，優(yōu)先安排獨生子女家庭。
對已享受獨生子女待遇、又規(guī)劃外生育二胎或抱養(yǎng)子女的，應(yīng)收回《獨生子女光榮證》，扣回已發(fā)的兒童保健費、獎勵產(chǎn)假、育兒假的基本工資，或獎勵的工分、糧、款、地，并按規(guī)劃外生育的有關(guān)規(guī)定處理。
六、控制規(guī)劃外生育。各地要認真制訂人口規(guī)劃，并在每年三月底前將下年度的人口規(guī)劃落實到人，發(fā)給計劃生育證。對沒有生育指標的育齡夫婦，要進行說服教育，采取有效的節(jié)育措施，防止規(guī)劃外懷孕，一旦規(guī)劃外懷孕，要及時采取補救措施。對經(jīng)教育無效，堅持規(guī)劃外生育的夫婦，給予批評教育、經(jīng)濟限制、以至必要的處罰。
對規(guī)劃外生育的，由干部、職工所在單位或農(nóng)村社員所在社、隊，對夫婦雙方分別采取下列之一的經(jīng)濟限制辦法：
1、扣發(fā)超生子女費（或工分、糧食）。干部、職工按當年基本工資累計十四年，總額的百分之十，農(nóng)村社員按本人或本隊平均勞力當年收入累計十四年總額的百分之十。對規(guī)劃外生育二胎的，扣發(fā)數(shù)額適當減少，生三胎以上的，扣發(fā)數(shù)額適當增加。超生子女費，可一次交納，也可分期交納。對一次交納的，可適當減少扣發(fā)數(shù)額。
2、在不實行工分的農(nóng)村社隊，可以根據(jù)生產(chǎn)責(zé)任制的形式，采取少包責(zé)任田、提高包產(chǎn)指標、增加承包地的集體提留等辦法。扣發(fā)超生子女費（糧、工分）的收入，用于計劃生育獎勵支出，不得挪作它用。
對規(guī)劃外生育的孩子，入托費用不減免、不補助，不包責(zé)任田，不分自留地、宅基地，不享受直系親屬的勞保醫(yī)療待遇。規(guī)劃外生育造成住房困難的一般不予增加，生活困難的一般不予救濟，干部、職工不享受生育補助費，孕期檢查、接生、住院等費用不予報銷。夫婦雙方一年內(nèi)適當免發(fā)獎金。夫婦雙方免調(diào)一次工資。
對規(guī)劃外生育的，要嚴格按上述規(guī)定處理，特殊情況區(qū)別對待。對節(jié)育措施失效，主動要求補救，但確因手術(shù)禁忌癥未能補救而生育的，或規(guī)劃外生育二胎后，主動采取絕育措施的，可酌情予以減免。
對拒不接受教育，多次勸說無效，造成很壞影響的國家干部、正式職工，要給予必要的紀律或行政處分。對臨時工、合同工、副業(yè)工一律辭退。處分的批準權(quán)按干部、職工的管理權(quán)限辦理。
七、國家免費發(fā)放避孕藥、具和施行計劃生育手術(shù)。報銷和免費辦法，按國務(wù)院計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組、財政部、衛(wèi)生部一九七七年《關(guān)于計劃生育事業(yè)費開支范圍的規(guī)定和加強財務(wù)管理的意見》辦理。
施行計劃生育手術(shù)后，分別給予適當?shù)募倨?，假期按國?wù)院計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組、衛(wèi)生部檢發(fā)的《節(jié)育手術(shù)常規(guī)》中有關(guān)規(guī)定辦理。
接受計劃生育手術(shù)者，在規(guī)定休息期間，干部、職工由原單位照發(fā)工資，不影響全勤；農(nóng)村社員由所在社、隊照記工分，或適當給予糧、款獎勵。對主動要求施行結(jié)扎、終止妊娠手術(shù)者，根據(jù)其家庭和身體情況，所在單位或社隊要給予生活照顧或適當?shù)臓I養(yǎng)補助。
八、各級醫(yī)療衛(wèi)生單位，要積極開展節(jié)育手術(shù)，提高手術(shù)質(zhì)量，保證安全?？h以上綜合醫(yī)院，要設(shè)立計劃生育門診和病床，縣以下醫(yī)療單位要配備計劃生育技術(shù)人員。
計劃生育手術(shù)并發(fā)癥，須經(jīng)縣以上計劃生育技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)小組會診、確定。對因計劃生育手術(shù)造成并發(fā)癥和后遺癥要積極給予免費治療。因節(jié)育手術(shù)造成喪失或基本喪失勞動力的，干部職工由所在單位按工傷待遇處理；農(nóng)村社員和城鎮(zhèn)居民采取集體補助為主、國家社會救濟款資助的辦法，參照工傷待遇處理。對不能從事重體力勞動的，所在單位和社隊應(yīng)予照顧，適當調(diào)整輕工種。
只有一個孩子的育齡夫婦施行絕育手術(shù)后，因孩子死亡要求再生的，可憑單位證明，免費實行吻合手術(shù)。對患不孕癥要求生育的，應(yīng)積極幫助檢查治療。
九、改變重男輕女的舊風(fēng)俗。在農(nóng)村提倡男到女家結(jié)婚落戶，并享受與本隊社員同等的政治、經(jīng)濟權(quán)利和義務(wù)，對雙方老人同樣尊重和照顧，家族親友不得干涉阻攔，有關(guān)社隊要積極予以鼓勵和支持。
與獨生女結(jié)婚的，或農(nóng)村男到有女無兒家結(jié)婚落戶的，女婿和岳父母之間視為直系親屬，女婿對岳父母有贍養(yǎng)的義務(wù)和繼承財產(chǎn)的權(quán)利；符合供養(yǎng)親屬條件的，可享受勞保條例中父母與子女的有關(guān)規(guī)定待遇。
十、加強婦女、兒童的保健工作。做好婦女經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期保健和嬰幼兒喂養(yǎng)、疾病防治以及早期教育等工作，努力做到生一個、養(yǎng)育好一個，使兒童德育、智育、體育全面發(fā)展。
對無子女的老人逐步實行社會保險。農(nóng)村人民公社要積極創(chuàng)造條件舉辦敬老院，有條件的社隊要逐步實行養(yǎng)老金或社員退休制度。農(nóng)村社員年老喪失勞動能力，獨生子女不在身邊的，要與無子女老人一樣照顧。
十一、計劃生育是關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成敗的大事，必須開展廣泛深入的宣傳教育工作。黨員、團員、干部和職工都要做計劃生育的模范，積極帶頭或教育子女實行晚婚、晚育和一對夫婦只生育一個孩子。都要積極宣傳和模范執(zhí)行計劃生育政策和人口規(guī)劃。各單位在考核黨員、團員、干部、職工時，都要把計劃生育做為一項內(nèi)容。各條戰(zhàn)線評選先進集體和先進個人時，均應(yīng)把計劃生育列為一個條件，計劃生育不好的，不得評選為先進集體或先進個人。
對在計劃生育工作中做出突出貢獻的各方面人員，給予表揚或獎勵。對制造謠言、挑撥是非、打擊陷害計劃生育工作人員、積極分子的，對干涉別人實行計劃生育而造成嚴重后果的，對非法取環(huán)、開假證明以及其他破壞計劃生育的行為，要發(fā)動群眾及時揭露，政法部門和有關(guān)部門要據(jù)情嚴肅處理。
十二、本規(guī)定自一九八二年五月一日起實行。冀革（1979）122號、冀政（1981）60號文件曾起到很好的作用，但隨著形勢的發(fā)展，需要加以完善，為統(tǒng)一實行本規(guī)定，這兩個文件停止執(zhí)行。過去省有關(guān)計劃生育的其他文件與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。過去各地、市、縣有關(guān)計劃生育的規(guī)定辦法，凡是適用的應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行；或結(jié)合當?shù)厍闆r有步驟地進行調(diào)整；或根據(jù)本規(guī)定精神制訂具體實施辦法。本規(guī)定下達前已做處理的問題，一律不再變動。
本規(guī)定的解釋，授權(quán)省計劃生育辦公室辦理。