中共湖南省委、湖南省人民政府關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設步伐的意見

中共湖南省委、湖南省人民政府關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設步伐的意見
（湘發(fā)[2010]1號）
2009年，全省各級各部門認真落實黨中央、國務院和省委、省政府的一系列部署，采取有效措施應對國際金融危機、自然災害、農(nóng)產(chǎn)品價格異常波動等不利影響，全省農(nóng)村呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、民生改善、基礎加強、社會和諧的良好局面，特別是糧食連續(xù)6年實現(xiàn)增產(chǎn)、農(nóng)民收入連續(xù)6年保持較大增幅，為宏觀經(jīng)濟企穩(wěn)回升奠定了堅實基礎，為推進科學跨越、加快富民強省作出了積極貢獻。但是，當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的形勢依然嚴峻，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民收入較快增長和農(nóng)村公共事業(yè)快速發(fā)展的難度加大。2010年的“三農(nóng)”工作，要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設步伐。現(xiàn)提出如下意見：
一、明確加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的總體要求
1、按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本方略，是全面建設小康社會的根本要求，是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的持久動力。在新時期加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設步伐，必須牢固樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，更加著力加強“三農(nóng)”，不斷加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，推進城鄉(xiāng)改革聯(lián)動，形成城鄉(xiāng)良性互動、一體化發(fā)展的新格局。要緊密結(jié)合我省實際，加快推進“一化三基”，堅持把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設作為新型工業(yè)化的重要組成部分，用工業(yè)化理念謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎，提高對加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的拉動能力和要素資源配置能力，提高農(nóng)業(yè)基礎支撐和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級能力，提高工農(nóng)互補、城鄉(xiāng)互促和體制機制創(chuàng)新能力，確保糧食生產(chǎn)不滑坡、農(nóng)民收入不徘徊、農(nóng)村發(fā)展好勢頭不逆轉(zhuǎn)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。
2、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的基本任務。把穩(wěn)生產(chǎn)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、促增收、強基礎、惠民生作為基本任務，堅持以新型工業(yè)化為主導，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)和重點品牌，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；堅持以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，推進規(guī)模化、集約化經(jīng)營和標準化生產(chǎn)，構(gòu)建供給有力、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明、優(yōu)質(zhì)高效、生態(tài)安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；堅持以富裕農(nóng)民為中心，加強農(nóng)業(yè)基礎建設，提高農(nóng)業(yè)比較效益，讓農(nóng)民充分享受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果；堅持以體制機制創(chuàng)新為動力，推進農(nóng)業(yè)科技進步，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力，建立健全政策扶農(nóng)、社會助農(nóng)、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新機制。著力提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)?；?、集約化、標準化、區(qū)域化、機械化、科技化、產(chǎn)業(yè)化和社會化水平，提高農(nóng)產(chǎn)品良種覆蓋率、產(chǎn)出率、優(yōu)質(zhì)率、加工轉(zhuǎn)化率和市場占有率，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。
二、發(fā)展有湖南特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
3、轉(zhuǎn)變糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式。抓緊實施新增46億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃，主要依靠復種擴面、技術推廣、改良土壤、機械作業(yè)、防災保產(chǎn)等手段提高糧食產(chǎn)出水平，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在600 億斤以上。抓好產(chǎn)糧大縣糧食基地建設。落實糧食風險基金地方配套減免政策，探索建立對產(chǎn)糧大縣財政專項轉(zhuǎn)移支付制度。優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力實施超級雜交稻“種三產(chǎn)四豐產(chǎn)工程”，因地制宜發(fā)展玉米、馬鈴薯等旱糧生產(chǎn)。加大對糧食生產(chǎn)大戶和專業(yè)合作社的扶持力度，提高糧食規(guī)?；a(chǎn)水平。支持優(yōu)質(zhì)棉花和雙低油菜基地建設。加大油茶開發(fā)力度，抓好25個國家級油茶示范縣建設。轉(zhuǎn)變畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖方式，支持畜禽水產(chǎn)良種繁育體系建設，繼續(xù)實施生豬“千區(qū)萬戶健康養(yǎng)殖示范工程”，年內(nèi)重點扶持400個養(yǎng)殖小區(qū)、4000個標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設。實施草畜配套和魚池標準化、生態(tài)化改造工程，加快名特優(yōu)水產(chǎn)發(fā)展，建設環(huán)洞庭湖生態(tài)漁業(yè)圈。加大水生生物增殖放流力度，養(yǎng)護漁業(yè)資源。加強重大動物疫病防控，完善撲殺補貼政策，健全基層動物防疫體系和經(jīng)費保障機制。支持有條件的縣市區(qū)率先建設大型農(nóng)產(chǎn)品基地，帶動周邊形成優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。
4、深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。完善發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域布局，確定一批特色農(nóng)業(yè)重點縣，加大扶持力度，實行特色品牌保護與經(jīng)營政策配套，加強地理標識認定保護，打造特色農(nóng)業(yè)品牌。對比較優(yōu)勢明顯的特色農(nóng)業(yè)大縣，糧食生產(chǎn)可適當放寬要求。支持培育一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)（村）一品，把具有地域獨占性的小宗特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和各類特色專業(yè)村列入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目進行扶持。抓好煙葉基地建設，推動現(xiàn)代煙草業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)揮山水資源優(yōu)勢，因地制宜劃定生態(tài)農(nóng)業(yè)功能區(qū)，制定專門規(guī)劃，大力發(fā)展綠色產(chǎn)品、無公害產(chǎn)品、有機產(chǎn)品和中藥材、速生工業(yè)原料林，把生態(tài)農(nóng)業(yè)基地建設作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的支持重點。加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。抓緊制定和完善休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進連片整合，制定休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的基礎配套、貸款貼息、稅費優(yōu)惠等扶持政策，打造一批高標準休閑農(nóng)業(yè)示范帶，壯大森林旅游業(yè)。加快發(fā)展城市農(nóng)業(yè)。立足城市需求調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展花卉苗木、時令果蔬、珍稀食用菌、安全畜禽等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，創(chuàng)建一批城市農(nóng)業(yè)基地，努力把我省發(fā)展成粵港澳、長三角城市群的鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應基地。加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)園區(qū)的輻射功能。積極發(fā)展物流運銷、生產(chǎn)服務、委托代理和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，繁榮農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟。
5、改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)。立足比較優(yōu)勢，重點改造提升稻米、生豬、柑橘、茶葉、油料、棉麻、竹木、水產(chǎn)等主導產(chǎn)業(yè)。實施優(yōu)質(zhì)種苗工程，提高農(nóng)產(chǎn)品良種覆蓋率。采取有效措施整合種苗研發(fā)資源，圍繞主導產(chǎn)業(yè)重點支持建設一批優(yōu)質(zhì)種苗繁育基地，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)種苗繁育推廣體系，逐步實現(xiàn)主導產(chǎn)業(yè)良種全覆蓋。加快油茶改造工程。實施農(nóng)產(chǎn)品加工工程， 提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。制定農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)振興規(guī)劃，加大財政、稅收、信貸、流通等政策支持力度，扶持產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展，在每個主導產(chǎn)業(yè)集中打造1-2家標志性企業(yè)，建立區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。支持龍頭企業(yè)與農(nóng)民有效聯(lián)接，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工專用基地和出口基地。實施農(nóng)產(chǎn)品品牌提升工程，提高農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。盡快制定具體操作辦法，推進農(nóng)產(chǎn)品品牌整合，依托標志性企業(yè)，每個主導產(chǎn)業(yè)集中打造一個主導品牌。從茶葉、大米、水果、水產(chǎn)、肉類品牌整合入手，探索積累品牌整合經(jīng)驗。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程，提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢驗檢測體系。大力推行農(nóng)業(yè)標準化，加快制定修訂農(nóng)業(yè)地方標準，年內(nèi)建立農(nóng)業(yè)標準化示范縣20個、示范區(qū)100個。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全狀況監(jiān)控，嚴格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證工作，推行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。
6、促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的制度建設，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系。實行農(nóng)業(yè)內(nèi)部安置、就地轉(zhuǎn)移、異地輸出、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)多策并舉，拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)空間。推動農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)村勞動力就業(yè)主體。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)失業(yè)登記統(tǒng)計制度，開展農(nóng)村勞動力就業(yè)求職申請登記試點。建立城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務信息系統(tǒng)，推進人力資源市場供求信息城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、實時共享。加強農(nóng)村勞動力異地輸出引導服務，維護農(nóng)民工合法權益。建立農(nóng)村就業(yè)困難人員就業(yè)援助制度，對農(nóng)村貧困家庭勞動力就業(yè)給予重點幫扶，力爭使每個貧困家庭至少有一人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供工商登記、稅費減免、信貸投放、信息咨詢和用地、用電、用水等方面的政策支持，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。抓好農(nóng)民素質(zhì)教育，健全農(nóng)民素質(zhì)教育協(xié)調(diào)機制，整合農(nóng)民培訓資源，采取多種方式加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的本領。健全農(nóng)民工社會保障制度，推進工傷保險全覆蓋，將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，抓緊制定基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)的配套辦法。以公辦學校為主、以輸入地為主解決好農(nóng)民工子女入學問題，關心農(nóng)村留守兒童、留守老人、留守婦女。
三、完善加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的支持體系
7、增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的投入。穩(wěn)步提高支農(nóng)支出比重，各級財政對農(nóng)業(yè)的投入增長幅度要高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。確保財政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設。由財政、國土部門牽頭，嚴格落實耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農(nóng)業(yè)的政策，嚴格按照有關規(guī)定計提和使用用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入，嚴格執(zhí)行新增建設用地土地有償使用費全部用于耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定。認真落實各項惠農(nóng)補貼政策。繼續(xù)對種糧農(nóng)民實行直接補貼，健全農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，增加良種補貼和農(nóng)機具購置補貼。新增農(nóng)業(yè)補貼適當向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。繼續(xù)完善各類補貼“一卡通”發(fā)放辦法，嚴禁將補貼資金用于抵扣農(nóng)民交費。完善市場調(diào)控機制，嚴格執(zhí)行稻谷最低收購價政策，適時采取油菜籽臨時收儲政策，做好棉花、豬肉調(diào)控預案，保持農(nóng)產(chǎn)品市場價格合理水平。
8、加快支農(nóng)項目優(yōu)化整合。按照“以規(guī)劃統(tǒng)籌項目，以項目整合資金”的思路和“資金性質(zhì)不變、安排渠道不變、使用范圍不變、監(jiān)督管理不變”的原則，加大支農(nóng)項目資金整合力度。結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，對重大農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和新農(nóng)村建設連片推進等重點項目，配套建立支農(nóng)項目整合投入機制。以縣級為基礎，以項目為載體，擴大支農(nóng)資金整合項目縣實施范圍，總結(jié)推廣項目整合的有效辦法。建立省級涉農(nóng)項目資金整合協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度，推進項目審批權限下放改革，增強縣級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)支農(nóng)投入的能力。
9、加強農(nóng)村金融創(chuàng)新服務。實行財稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，落實和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費用補貼、增量獎勵政策。進一步落實縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸取存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款的政策。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要大力開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設中長期政策性信貸業(yè)務，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社、郵政儲蓄銀行等金融機構(gòu)要提高涉農(nóng)信貸投放的總量和比重。加大農(nóng)村金融網(wǎng)點業(yè)務向偏遠地區(qū)覆蓋的力度，確保三年內(nèi)消除基礎金融服務空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。積極推廣農(nóng)村小額信用貸款和聯(lián)戶貸款，提高小額信貸上限標準。加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社，有序發(fā)展小額貸款組織。深入開展農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新試點，有序推行農(nóng)房、土地承包經(jīng)營權證、水域灘涂使用權證、大型農(nóng)用生產(chǎn)設備等貸款抵押。實施農(nóng)村信用工程，鼓勵以縣市區(qū)為單位組建新農(nóng)村建設投融資公司和農(nóng)業(yè)擔保公司，積極開展銀農(nóng)對接，對農(nóng)戶信用等級進行評估公示，分類確定授信額度。擴大農(nóng)業(yè)保險保費補貼品種和區(qū)域覆蓋范圍，省財政繼續(xù)安排專項資金，發(fā)展水稻、棉花、能繁母豬、奶牛等政策性保險，積極開展油菜、森林保險業(yè)務，支持發(fā)展農(nóng)村小額保險、農(nóng)房保險等產(chǎn)品。健全農(nóng)業(yè)再保險體系，建立財政支持的巨災風險分散機制。大力支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市融資。
10、加大農(nóng)業(yè)招商引資力度。對接國家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，突出我省農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶篩選優(yōu)質(zhì)項目，充實招商引資項目庫，吸引跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)集團、國內(nèi)大型涉農(nóng)企業(yè)和世界500強企業(yè)投資我省農(nóng)業(yè)開發(fā)。確定準入門檻，優(yōu)先引進“兩型”產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟發(fā)展項目。完善基礎設施配套和優(yōu)惠政策，優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境。支持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與外來投資企業(yè)實行聯(lián)合、重組、兼并。鼓勵社會力量參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設施建設。企業(yè)通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門或者設立專項的農(nóng)村公益基金會，用于建設農(nóng)村公益事業(yè)項目的捐贈支出，不超過年度利潤總額12%的部分準予在計算企業(yè)所得稅前扣除。辦好中國中部農(nóng)博會等農(nóng)業(yè)節(jié)會，搭建農(nóng)業(yè)招商引資平臺。
11、大力開拓農(nóng)村消費市場。加大家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)等實施力度，提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價，對現(xiàn)行限價內(nèi)的產(chǎn)品繼續(xù)實行13%的補貼標準，超出限價的實行定額補貼，根據(jù)我省農(nóng)民需求新增一個品種納入家電下鄉(xiāng)政策范圍，補貼對象擴大到國有農(nóng)林場職工。把支持農(nóng)民建房作為擴大農(nóng)村消費的重要舉措，采取有效措施推動建材下鄉(xiāng)，鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設自用住房。注重加強村鎮(zhèn)規(guī)劃，引導農(nóng)民建設富有地方特點、民族特色、傳統(tǒng)風貌的安全節(jié)能環(huán)保型住房。加強下鄉(xiāng)建材產(chǎn)品監(jiān)管，嚴禁假冒偽劣產(chǎn)品流入農(nóng)村。加大農(nóng)村危房改造力度，繼續(xù)實施移民安居工程，建材下鄉(xiāng)政策優(yōu)先用于農(nóng)村危房改造。
四、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
12、加強農(nóng)田水利基本建設。把水利建設放在固定資產(chǎn)投資的重要位置。抓緊實施洞庭湖新一輪治理工程，加快涔天河水庫前期工作，加強“四水”流域綜合治理。抓好以水庫除險加固、灌區(qū)渠系改造、山塘清淤擴容為重點的農(nóng)田水利建設，年內(nèi)全面完成634座病險水庫除險加固，繼續(xù)實施20處大型灌區(qū)的節(jié)水改造和27處大型灌排泵站的改造更新，抓好20萬畝山塘清淤擴容。繼續(xù)按規(guī)劃、按標準支持省級小I型病險水庫治理，將清淤機械列入農(nóng)機補貼產(chǎn)品目錄，全面提高山塘蓄水灌溉、防洪抗旱等功能。大力推廣節(jié)水灌溉技術，加快建設一批節(jié)水灌溉工程。健全小型農(nóng)田水利建設投入機制，鼓勵農(nóng)民自愿投工投勞建設直接受益的小型水利設施。擴大實施小型農(nóng)田水利建設重點縣范圍，切實抓好全國小型農(nóng)田水利重點縣建設。深化水利管理體制改革。健全氣象防災減災和山洪地質(zhì)災害防御體系。加快建設高標準農(nóng)田。整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村土地整治、標準糧田建設等項目，大規(guī)模開展中低產(chǎn)田改造，實行田、水、路、林、村綜合治理。切實抓好環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田整理和涔天河耕地后備資源開發(fā)。積極推進大型商品糧基地建設，把產(chǎn)糧大縣的基本農(nóng)田加快建設成高標準農(nóng)田。加強耕地質(zhì)量建設，大力實施“沃土工程”，加大測土配方施肥、土壤有機質(zhì)提升支持力度。加快推廣保護性耕作，搞好旱作農(nóng)業(yè)示范工程建設。
13、積極推進生態(tài)安全建設。扎實抓好造林綠化，鞏固退耕還林成果，加強林地資源管護，2010年森林覆蓋率達到57%，活立木蓄積量達到4億立方米。實施無節(jié)良材和優(yōu)材更替計劃，改善林種結(jié)構(gòu)。加大“三邊”造林力度，抓好城鎮(zhèn)和村莊造林綠化，打造具有我省特色的綠色通道和城鄉(xiāng)一體的綠色景觀。建立造林、撫育、保護、管理投入補貼制度，開展造林苗木、森林撫育補貼試點。加強森林火災監(jiān)測預警體系、防火基礎設施建設和森林有害生物防治工作。加快石漠化、崩崗和坡耕地水土流失綜合治理，搞好環(huán)洞庭湖區(qū)和“四水”流域水土保持工作。完善濕地保護管理體系，促進濕地資源可持續(xù)利用。大力發(fā)展農(nóng)村新能源、可再生能源和節(jié)能技術，加快沼氣、太陽能和省柴節(jié)煤技術的推廣使用，支持發(fā)展大中型沼氣工程、污水凈化工程和生物質(zhì)固化、氣化、集中供氣工程。加強農(nóng)村節(jié)能減排工作，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
14、提高農(nóng)業(yè)科技貢獻水平。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)科技投入，組織開展重大農(nóng)業(yè)技術攻關研究，盡快在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的生物育種、良種繁育、標準化生產(chǎn)、精深加工技術研發(fā)等方面取得新突破。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領軍人才，實行產(chǎn)學研、農(nóng)科教相結(jié)合，實施農(nóng)業(yè)科技入戶和科企對接工程，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為中心集成、示范和推廣一批新品種、新技術、新工藝，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。完善科技特派員制度，圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展組建各類農(nóng)業(yè)科技專家服務團，定向開展重大農(nóng)業(yè)技術系列化服務。健全基層農(nóng)技推廣體系，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣機構(gòu)，圍繞主導產(chǎn)業(yè)、主推品種和主要技術，加強農(nóng)業(yè)科技引進、示范和推廣服務。有計劃地選聘一批高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生充實到基層農(nóng)技推廣機構(gòu)。鼓勵發(fā)展多元化、社會化農(nóng)技推廣服務組織，加強農(nóng)業(yè)實用技術培訓，培育農(nóng)村科技致富帶頭人和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設標兵。
15、著力推進農(nóng)業(yè)機械化。完善農(nóng)機具購置補貼政策操作程序和配套辦法，調(diào)動農(nóng)民購買農(nóng)機具的積極性。推進農(nóng)機產(chǎn)業(yè)化，加大新型農(nóng)機具研發(fā)力度，研究開發(fā)一批適地適業(yè)、節(jié)能環(huán)保的新機具，重點在水稻、油菜、煙葉生產(chǎn)機械化和農(nóng)產(chǎn)品加工、設施農(nóng)業(yè)裝備等領域和環(huán)節(jié)取得突破。抓好部省級農(nóng)機化示范縣建設，加大農(nóng)業(yè)機械推廣力度，提高水稻生產(chǎn)全程機械化水平。拓展農(nóng)機社會化服務，扶持發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社、服務隊和農(nóng)機大戶。加快機耕道、農(nóng)機庫棚和農(nóng)機抗旱減災設施建設，增強農(nóng)機化發(fā)展基礎。
16、健全農(nóng)村市場流通體系。完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場布局，支持重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設和改造升級，建設一批現(xiàn)代化的大宗農(nóng)產(chǎn)品集散交易市場。加強糧棉油豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品儲備和冷鏈物流配送體系建設，引導企業(yè)建立商業(yè)性儲備。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場”、“雙百市場”、“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡”和“新農(nóng)村商務信息服務”等工程，大力扶持和培育發(fā)展農(nóng)村流通經(jīng)紀人、大戶和中介服務組織，積極推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與大型連鎖超市、學校、城鎮(zhèn)社區(qū)及大企業(yè)對接。加快供銷社改革發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)營服務方式，支持供銷社加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務網(wǎng)絡、農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代購銷網(wǎng)絡、再生資源回收利用網(wǎng)絡、農(nóng)村日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡建設，推進基層供銷社恢復重建，發(fā)揮供銷社在農(nóng)村現(xiàn)代流通中的主導作用。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場、電子商務等現(xiàn)代流通方式。落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策。
17、提升農(nóng)村綜合信息服務水平。抓緊建立健全農(nóng)產(chǎn)品價格預警信息體系，及時發(fā)布信息引導農(nóng)民生產(chǎn)，加強農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控。加強信息資源整合，促進“金農(nóng)工程”、“三電合一工程”和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育等多網(wǎng)融合， 建立省級“三農(nóng)”信息綜合服務平臺，推進省級農(nóng)業(yè)信息服務窗口和縣級農(nóng)業(yè)信息服務平臺建設，啟動實施“農(nóng)民上網(wǎng)”工程，完善覆蓋鄉(xiāng)村的電腦網(wǎng)絡服務平臺。加強農(nóng)村信息員隊伍建設，加快組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務站和村信息采集發(fā)布服務點，完善農(nóng)村信息采集與發(fā)布制度。探索農(nóng)村信息綜合服務新的模式，支持社會力量參與農(nóng)村信息化建設。
五、推進城鄉(xiāng)一體化建設
18、大力推進社會主義新農(nóng)村建設。按照“辦點示范、點面結(jié)合、成片推進”的思路，繼續(xù)實施新農(nóng)村建設“千村示范工程”。健全領導聯(lián)村、部門幫村、干部駐村工作制度，突出抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、村莊整治、民主管理和鄉(xiāng)風文明，高標準打造一批示范村、示范片、示范帶。采取整合資源、集中投入、分批推進的辦法，整合土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、通村公路、農(nóng)田水利、沼氣能源、改水改廁、電網(wǎng)改造、社會事業(yè)等涉農(nóng)項目資金，集中投向新農(nóng)村建設重點片區(qū)、重點項目。實施鄉(xiāng)村清潔工程，推動農(nóng)村潔化美化。充分發(fā)揮“一事一議”財政獎補政策的作用，積極引導農(nóng)民開展“一事一議”籌資籌勞。堅持把連片示范、鎮(zhèn)村聯(lián)動作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的切入點，抓好縣域建設規(guī)劃，推動新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設有效銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，建設農(nóng)村社區(qū)，實施便民工程，探索建立農(nóng)村綜合服務平臺。抓好一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設。
19、加快推進新型城鎮(zhèn)化。加快構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城市體系。大力推進 “3＋5”城市群建設，增強城市群對小城鎮(zhèn)的輻射功能。著力抓好縣城和中心鎮(zhèn)擴容提質(zhì)，加快制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中。深化戶籍制度改革，放寬落戶條件，促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，在就業(yè)、住房保障、醫(yī)療保險、子女就學等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。積極推進擴權強縣強鎮(zhèn)改革試點，對經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的鎮(zhèn)要下放管理權限，合理設置機構(gòu)和配備人員編制。進一步完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財稅、投融資等配套政策，年度土地利用計劃要重點支持小城鎮(zhèn)發(fā)展。
20、增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。全面推進省直管縣財政管理體制改革，推動擴權強縣，支持一批重點縣率先發(fā)展。加快推進新型工業(yè)化，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，依托資源優(yōu)勢因地制宜發(fā)展縣域板塊經(jīng)濟，培育區(qū)域經(jīng)濟次中心。改善投資環(huán)境，抓好軟硬環(huán)境建設，提高縣域開放度，吸納和聚集各類投資者到縣域創(chuàng)業(yè)發(fā)展，積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展加工貿(mào)易，做大做強民營經(jīng)濟、特色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟。抓好縣域工業(yè)園區(qū)建設，提高園區(qū)的承載功能和產(chǎn)出效益。以改革創(chuàng)新為動力，推進縣域經(jīng)濟發(fā)展要素合理化配置，加強縣城規(guī)劃和建設。
21、加強農(nóng)村公共事業(yè)建設。加大農(nóng)村飲水安全工程投入，全面完成300萬農(nóng)村人口飲水安全建設任務。抓緊實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，提升農(nóng)網(wǎng)供電可靠性和供電能力。加快農(nóng)村公路建設，推進縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路改造，抓好農(nóng)村通暢工程和通達工程實施。進一步完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，改善農(nóng)村中小學辦學條件，健全家庭經(jīng)濟困難學生資助政策。建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機制，健全農(nóng)村文化設施，推進重點文化惠民工程建設和綜合利用，廣泛開展農(nóng)村群眾性精神文明創(chuàng)建活動和農(nóng)民健身活動。完善計劃生育利益導向機制，穩(wěn)定低生育水平，實施新農(nóng)村新家庭計劃和少生快富工程。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，按照國家統(tǒng)一部署，積極推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，促進新農(nóng)保制度與現(xiàn)行保障政策相銜接。合理確定農(nóng)村最低生活保障標準和補助水平，抓好農(nóng)村敬老院建設。重視抓好殘疾人保障工作。逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平、政府補助標準以及政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例，推進城鄉(xiāng)醫(yī)療保障政策銜接配套。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，年內(nèi)再啟動50所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、1000個村衛(wèi)生室建設。
22、加大扶貧開發(fā)力度。堅持開發(fā)式扶貧方針，增加財政扶貧資金投入，按照新的扶貧標準，擴大扶貧開發(fā)政策與農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接試點范圍，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策。注重扶貧開發(fā)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機結(jié)合，提高貧困農(nóng)民的持續(xù)增收能力，確保國扶重點縣和省扶重點縣的農(nóng)民人均純收入增長幅度分別高于全國、全省平均水平。加大整村推進、勞動力培訓、產(chǎn)業(yè)化扶貧、以工代賑等各項扶貧工作力度，加快貧困地區(qū)基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展。重視抓好智力扶貧，提高貧困人口綜合素質(zhì)。探索扶貧易地搬遷，落實水庫移民后期扶持政策，妥善解決移民后續(xù)發(fā)展問題。擴大貧困村互助資金、連片開發(fā)試點，積極爭取中央的彩票公益金支持我省革命老區(qū)建設。完善社會幫扶機制，促進形成大扶貧工作格局。抓緊研究制定未來十年扶貧開發(fā)規(guī)劃和配套措施。鞏固洞庭湖區(qū)漁民上岸定居解困的成果，推進“四水”流域漁民解困工作。
六、創(chuàng)新加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的體制機制
23、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。抓緊完成農(nóng)村二輪土地承包掃尾工作，保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。堅決制止和糾正違法調(diào)整收回農(nóng)戶承包地行為。加強以縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理部門為依托的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁庭建設和仲裁員配備，工作經(jīng)費納入本級財政預算。穩(wěn)定漁民水面養(yǎng)殖使用權。積極推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。堅決守住耕地保護紅線，建立保護補償機制，對基本農(nóng)田實行永久保護。加快農(nóng)村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作，有序開展農(nóng)村土地整治。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，優(yōu)先用于補充耕地、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加強對征地補償費使用的監(jiān)督，落實被征地農(nóng)民社會保障政策。
24、積極有序推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。按照依法自愿有償和產(chǎn)權明晰、形式多樣、管理嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的要求，加快培育農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場，搭建土地流轉(zhuǎn)供需平臺。探索建立土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、公開競價、雙方互惠、農(nóng)民全程受益機制，積極推行實物計價、定期浮動、入股分紅等辦法，大力發(fā)展農(nóng)村土地股份合作社，促進形成穩(wěn)固的流轉(zhuǎn)關系。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務機構(gòu)和組織，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。鼓勵各地采取財政補助、項目扶持等措施促進土地有序流轉(zhuǎn)，加大對種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體的支持力度，認真落實對土地流轉(zhuǎn)大戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設施用地的扶持政策，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
25、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務。認真貫徹實施《湖南省實施＜中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法＞辦法》。把加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為加強農(nóng)業(yè)社會化服務的重要手段來抓，認真落實財政、稅收、金融等扶持政策，加快培育一批經(jīng)營規(guī)模大、服務能力強、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、民主管理好的農(nóng)民專業(yè)合作社。把創(chuàng)建省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社納入為民辦實事內(nèi)容，用五年左右時間，全省重點培育1000個省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。支持龍頭企業(yè)圍繞主導產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，拓展合作社的功能和服務領域，鼓勵專業(yè)合作社開展農(nóng)產(chǎn)品加工，所需用地視同農(nóng)村集體建設用地。各級政府扶持的貸款擔保公司要把農(nóng)民專業(yè)合作社納入支持范圍，支持有條件的專業(yè)合作社興辦農(nóng)村資金互助社。大力發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)協(xié)會和農(nóng)村技術協(xié)會。鼓勵社會力量按照市場化手段建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務組織，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通和農(nóng)村設施維護提供專業(yè)服務。
26、推進林權制度改革。加快確權頒證進度，完善配套改革，確保2010年基本完成集體林權制度改革確權發(fā)證任務。建立健全林權交易平臺，推進林地經(jīng)營權和林木所有權依法自愿有償流轉(zhuǎn)。健全林業(yè)支持保護體系，拓寬林業(yè)融資渠道，完善信貸擔保方式，健全林權抵押貸款制度，加大林業(yè)信貸投放，完善林業(yè)貸款財政貼息政策，大力發(fā)展林業(yè)小額貸款。加強林業(yè)社會化服務，進一步扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進國有林場改革，支持國有林場基礎設施建設。完善國有林區(qū)管理體制和國有森林資源統(tǒng)一管理改革。
27、繼續(xù)抓好農(nóng)村綜合改革。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高縣鄉(xiāng)基本財力保障水平，切實落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障政策。支持農(nóng)村義務教育歷史債務的清理化解，開展其它公益性鄉(xiāng)村債務清理化解試點。建立健全鄉(xiāng)村債務監(jiān)測與預警機制，防止發(fā)生新的債務。堅持政府引導、分級負責、農(nóng)民自愿、上限控制、財政補助的原則，探索建立村級公益事業(yè)建設新機制，積極推進“一事一議”財政獎補試點。加大農(nóng)民負擔監(jiān)督管理力度，繼續(xù)對農(nóng)民負擔信訪較多、問題突出的縣（市區(qū)）進行重點治理，加強涉農(nóng)收費監(jiān)管，確保減負惠農(nóng)政策落實到位。對連續(xù)三年列為省農(nóng)民負擔重點監(jiān)控縣的黨政一把手實行問責。繼續(xù)深化農(nóng)墾體制改革、完善國有農(nóng)場體制改革后土地承包經(jīng)營辦法，建立健全社會保障制度。
各級黨委和政府要切實加大對“三農(nóng)”工作的領導力度，完善農(nóng)村工作領導體制和工作機制，把重中之重的要求落實到領導分工、機構(gòu)設置、干部配備上。各級黨政主要領導要親自抓“三農(nóng)”工作，黨政分管領導要集中主要精力抓。各級黨委和政府要支持“三農(nóng)”工作綜合部門履行組織、協(xié)調(diào)、綜合、指導、管理農(nóng)村工作的職能。按照促進科學發(fā)展的黨政領導班子和干部考核評價辦法的要求，建立“三農(nóng)”工作考核評價體系，細化考核指標，把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)民減負、耕地保護、防洪保安、動物防疫、辦點示范、環(huán)境治理、民生改善、和諧穩(wěn)定等納入黨政領導班子績效考核。切實加強農(nóng)村基層組織建設，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨組織書記配備與隊伍建設，深化農(nóng)村黨建三級聯(lián)創(chuàng)活動，改善基層工作與生活條件，繼續(xù)實施一村一名大學生計劃，推進從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部工作。加強農(nóng)村黨風廉政建設，突出抓好基層干部作風建設。不斷完善鄉(xiāng)村治理機制，推行本村重大事項由村黨支部提議、村支兩委聯(lián)席會議商議、村黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議以及決議公開、實施結(jié)果公開等做法，提高基層堅持科學發(fā)展、民主管理和為民辦實事的水平。防范和打擊宗教、宗族與黑惡勢力干預基層選舉等公共事務的行為。認真落實法律法規(guī)，加強農(nóng)村民主法制建設和社會治安綜合治理，暢通農(nóng)村信訪渠道，健全農(nóng)村應急反應機制，營造加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的和諧環(huán)境。
2010年2月24日