中共北京市委貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》的意見

中共北京市委貫徹《中共中央
關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》的意見
（2004年10月29日中共北京市委九屆八次全體會議通過）
為深入學(xué)習(xí)黨的十六屆四中全會精神，全面貫徹落實《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，現(xiàn)結(jié)合北京市實際，提出如下意見。
一、充分認(rèn)識首都工作的重大責(zé)任和崇高使命，切實增強(qiáng)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的自覺性和緊迫感
黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，根據(jù)黨所處的歷史方位、面臨的新形勢新要求，提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，要求全黨不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力，不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力，不斷提高建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，不斷提高應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力。全市各級黨組織和廣大黨員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，堅決貫徹落實。
北京作為首都，作為全國的政治、文化中心和國際交往中心，承擔(dān)著為中央黨、政、軍首腦機(jī)關(guān)正常開展工作服務(wù)，為日益擴(kuò)大的國際交往服務(wù)，為國家教育、科技和文化的發(fā)展服務(wù)，為市民的工作和生活服務(wù)的重要職責(zé)，也是世界觀察、了解中國的窗口。北京市各級黨組織的執(zhí)政能力和工作成效如何，不僅關(guān)系到首都的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，而且影響到黨和國家的形象與工作大局。首都的重要地位和重大責(zé)任對全市各級黨組織的執(zhí)政能力提出了很高的要求。當(dāng)前，首都的發(fā)展正處于關(guān)鍵時期。改革發(fā)展穩(wěn)定各項任務(wù)艱巨繁重，實現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”的戰(zhàn)略構(gòu)想時間緊迫，努力在各個方面走在全國前列要求很高。新的形勢與任務(wù)對全市各級黨組織的執(zhí)政能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。特別是籌辦好2008年奧運(yùn)會，不僅是北京的大事、全國的大事，而且是世界矚目的焦點。出色地完成這項任務(wù)，是對全市各級黨組織執(zhí)政能力的重大考驗。
多年來，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級黨組織團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市各族人民勵精圖治，開拓進(jìn)取，首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就。實踐證明，全市各級黨組織的執(zhí)政能力同我們肩負(fù)的職責(zé)和使命總體上是適應(yīng)的。但也必須看到，中央提出的黨在執(zhí)政能力建設(shè)方面的問題，在北京市都不同程度地存在，比較突出的有：一些黨員干部首都意識、執(zhí)政意識和執(zhí)政的憂患意識不強(qiáng)，對在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下如何執(zhí)政的問題認(rèn)識不深；一些黨組織在領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制上還不適應(yīng)黨在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下執(zhí)政和首都現(xiàn)代化建設(shè)的要求；一些基層黨組織的職能及履行職能的方式不適應(yīng)新的形勢任務(wù)，存在與新的經(jīng)濟(jì)社會管理體制和人民群眾利益脫節(jié)的問題，有的基層黨組織軟弱渙散，群眾工作薄弱；一些領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力和素質(zhì)與新形勢新任務(wù)的要求還不完全適應(yīng)，專業(yè)知識水平和專業(yè)管理能力、決策水平和決策效率、組織執(zhí)行和依法行政的能力尚待提高；有些干部立黨為公、執(zhí)政為民的觀念不牢，作風(fēng)不扎實，甚至存在著腐敗現(xiàn)象。這些問題影響著黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效，影響著全市各項事業(yè)的繁榮發(fā)展，切實加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)極為緊迫而重要。
全市各級黨組織和廣大黨員一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，緊緊圍繞首都工作的重要使命，堅持不懈地加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，始終做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，始終做到“三個代表”，永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性，為做好首都各項工作提供堅實的保證。
二、緊緊圍繞首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實踐，進(jìn)一步明確加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基本要求
加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，要緊緊圍繞首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實踐，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以改革的精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，通過全市各級黨組織和廣大黨員干部的共同努力，使黨的執(zhí)政方式更加科學(xué)、執(zhí)政體制更加完善、執(zhí)政基礎(chǔ)更加牢固，使黨的工作更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。
一是必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，不斷提高創(chuàng)造性地貫徹落實黨的路線方針政策的水平，努力使首都各項工作走在全國的前列。全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，始終與黨中央保持政治上、思想上、行動上的高度一致，模范執(zhí)行中央的決策和部署，貫徹落實中央對北京工作的指示精神，切實做好“四個服務(wù)”，確保首都的改革發(fā)展始終沿著正確的方向前進(jìn)。
二是必須堅持科學(xué)的發(fā)展觀，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)和促進(jìn)發(fā)展的水平，推動首都經(jīng)濟(jì)社會又快又好地發(fā)展。堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心不動搖，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。不斷總結(jié)經(jīng)驗，豐富首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，積極探索現(xiàn)代化國際大都市的發(fā)展規(guī)律，推動首都社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。
三是必須堅持推進(jìn)社會主義的自我完善，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)和謀劃改革的水平，建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。加快改革步伐，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。充分調(diào)動各方面加快發(fā)展的積極性，不斷增強(qiáng)首都各項事業(yè)發(fā)展的生機(jī)與活力。
四是必須堅持把保持首都穩(wěn)定作為第一位的政治任務(wù)，不斷提高社會建設(shè)和管理的水平，努力構(gòu)建社會主義和諧社會的首善之區(qū)。切實加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，著力促進(jìn)社會公平和正義，激發(fā)社會活力，實現(xiàn)首都的長治久安。
五是必須堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，不斷提高發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的水平，進(jìn)一步強(qiáng)化首都的全國文化中心功能。牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，充分發(fā)揮首都文化資源豐富的優(yōu)勢，積極推進(jìn)文化體制改革，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)，不斷增強(qiáng)首都文化的吸引力、感染力、凝聚力，為激勵全市人民奮勇前進(jìn)提供強(qiáng)大的精神動力和智力支持。
六是必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國相統(tǒng)一，不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的水平，努力做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。加強(qiáng)地方黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力，充分發(fā)揮人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的優(yōu)越性，進(jìn)一步推動基層民主政治建設(shè)，大力推進(jìn)依法治市進(jìn)程，不斷鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。七是必須堅持以改革的精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政水平，使全市各級黨組織在首都現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中始終走在時代前列。以加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)為重點，全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，不斷增強(qiáng)各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，努力完成好黨和人民賦予的神圣使命。
這七個方面的概括，既是首都執(zhí)政實踐中的體會，也是全市加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的基本要求，必須在首都各項工作中長期堅持并不斷完善。
三、牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，切實抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)以科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)首都經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。積極探索和正確把握首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，推動城鄉(xiāng)互動、工農(nóng)互補(bǔ)，加快郊區(qū)城市化進(jìn)程，推動郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時更加注重社會公共事業(yè)的發(fā)展，更加注重水、土地、能源等資源的科學(xué)利用和節(jié)約使用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。整合集成優(yōu)勢資源，充分發(fā)揮首都人才智力密集的優(yōu)勢，圍繞發(fā)展自主知識產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，在更高水平上發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的作用。以發(fā)展高端、高效、高輻射力、低消耗產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，加快中關(guān)村科技園區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等重點園區(qū)的發(fā)展，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，增強(qiáng)首都經(jīng)濟(jì)的核心競爭力。
用科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌首都未來的建設(shè)和發(fā)展。認(rèn)真做好城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編工作，編制好北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃。按照“兩軸兩帶多中心”的發(fā)展思路，高起點設(shè)計，全區(qū)域規(guī)劃，通過不懈的努力，爭取用10?D20年的時間，建設(shè)好幾個具備現(xiàn)代化國際大都市功能條件的發(fā)展新區(qū)。積極調(diào)整城市功能布局，不斷深化總體規(guī)劃，把新北京的建設(shè)推向新階段。積極探索和把握首都城市建設(shè)的特點和規(guī)律，妥善處理好保護(hù)古都風(fēng)貌與危房改造、改善群眾居住環(huán)境的關(guān)系，創(chuàng)新機(jī)制，運(yùn)用公共財政等多種手段切實推進(jìn)老城區(qū)危改和文物保護(hù)工程；妥善處理好城市的現(xiàn)代化建設(shè)與管理的關(guān)系，通過加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，切實提高城市現(xiàn)代化管理水平；妥善處理好南城與北城、城區(qū)與郊區(qū)、平原地區(qū)與山區(qū)的關(guān)系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的機(jī)制，推動各區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)各區(qū)縣不同的區(qū)位特點和功能任務(wù)，明確功能定位，明確相應(yīng)職責(zé)和考核目標(biāo)，突破行政區(qū)劃束縛，促進(jìn)首都城市的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。進(jìn)一步解決好城市建設(shè)與管理中的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)城市安全體系建設(shè)。加強(qiáng)郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、治理環(huán)境污染、整治交通擁堵、開展綠化美化等項工作，改善城市形象，提升城市功能。繼續(xù)推進(jìn)城市管理體制改革，依法明確各級政府在城市管理中的工作職能和改革方向，建立市、區(qū)、街相互銜接、合理分工和規(guī)范高效的城市管理框架，為人民群眾創(chuàng)造更加高效、和諧、有序的城市環(huán)境。
積極領(lǐng)導(dǎo)和謀劃好改革。繼續(xù)貫徹落實好《中共北京市委貫徹落實〈中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定〉的意見》，圍繞著建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，積極推進(jìn)投融資體制改革，國有資產(chǎn)和國有企業(yè)改革，科技、教育、文化、衛(wèi)生等各個領(lǐng)域的改革。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不斷改革和完善市區(qū)財政體制，建立和健全市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政體制。按照整合行政資源、降低行政成本、提高行政效率的要求，加快行政管理體制改革的步伐，推進(jìn)各級政府職能的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開。要善于運(yùn)用國際慣例和規(guī)則，積極開展對外交流，全面提升對內(nèi)對外開放水平，在更大范圍、更廣泛領(lǐng)域、更高層次上參與國際國內(nèi)合作和競爭。
不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制、機(jī)制和方式。黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作主要是把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動立法，營造良好環(huán)境。地方黨委要認(rèn)真研究本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、重大工作部署以及關(guān)系首都改革發(fā)展穩(wěn)定的重要問題，加強(qiáng)和改進(jìn)對經(jīng)濟(jì)社會重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，確保中央和市委的方針政策和各項重大部署的貫徹落實。支持政府依法行政，履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職責(zé)。積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策、財政政策的導(dǎo)向作用，推動首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；鶎狱h組織要尊重客觀規(guī)律，善于從實際出發(fā)，因地制宜地制定發(fā)展思路，帶領(lǐng)群眾，艱苦創(chuàng)業(yè)。
創(chuàng)新思路，完善措施，抓緊做好各項奧運(yùn)籌備工作。進(jìn)一步完善籌辦奧運(yùn)會的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高領(lǐng)導(dǎo)、組織工作效率。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，高水平地做好奧運(yùn)場館建設(shè)、市場開發(fā)、組織宣傳、服務(wù)保障等各項工作，把節(jié)儉辦奧運(yùn)的方針體現(xiàn)到奧運(yùn)工作的各個環(huán)節(jié)。要積極推進(jìn)人文奧運(yùn)行動計劃，大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，努力提高城市文明程度和市民素質(zhì)。要廣泛調(diào)動各方面參與奧運(yùn)的熱情和積極性，依靠全社會的力量和智慧，努力把2008年奧運(yùn)會辦成一屆高水平奧運(yùn)會。充分利用好籌辦2008年奧運(yùn)會的契機(jī)，推進(jìn)首都建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的進(jìn)程，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、努力構(gòu)建社會主義和諧社會，鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)
加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，努力營造公正公平、融洽和諧的首善之區(qū)。完善社會管理體制和政策法規(guī)，整合社會管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。充分調(diào)動首都各方面的積極性，整合首都的資源優(yōu)勢，提高首都的建設(shè)管理水平。調(diào)整和完善城鄉(xiāng)基層組織功能定位和工作機(jī)制，更新管理觀念，創(chuàng)新管理方式，特別是要樹立服務(wù)意識，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，充分發(fā)揮基層組織的引導(dǎo)、凝聚、服務(wù)和協(xié)調(diào)作用。充分發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織、專業(yè)協(xié)會和社會中介組織的作用，使之成為政府與社會溝通、交流的橋梁，緩解社會矛盾。健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系，擴(kuò)大社會保障的覆蓋面，切實保障困難群眾的基本生活。完善法律援助和司法援助相關(guān)制度。按照量力而行、盡力而為、長期努力、逐步推進(jìn)的原則，不斷推出維護(hù)社會公平的新舉措。
加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的群眾工作。積極探索新形勢下做好群眾工作的方法和途徑，不斷提高各級黨組織和黨員干部組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。積極開發(fā)符合首都特點的都市型工業(yè)、服務(wù)業(yè)、公益性事業(yè)，努力解決好城鄉(xiāng)群眾的就業(yè)問題，創(chuàng)造性地幫助困難群眾在發(fā)展的基礎(chǔ)上解決生產(chǎn)生活問題。運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)等多種手段，切實解決就醫(yī)、就學(xué)等涉及群眾切身利益的問題和安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生等群眾反映突出的問題。積極維護(hù)好企業(yè)職工和來京務(wù)工人員的合法權(quán)益。不斷提高為人民群眾辦事的意識和能力，把廣大群眾凝聚在黨和政府周圍，逐步形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。
堅持穩(wěn)定是壓倒一切的政治任務(wù)，進(jìn)一步健全維護(hù)穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。建立積極預(yù)防和妥善處置群體性事件工作機(jī)制，建立社會輿情匯集和分析制度，建立和完善人民調(diào)解、治安行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的工作制度，形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的機(jī)制和格局，把人民內(nèi)部矛盾處理工作納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道，努力把各類矛盾消除在萌芽狀態(tài)，化解在基層。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，暢通和拓寬群眾利益表達(dá)渠道。建立健全社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾。建立重大突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。加強(qiáng)政法工作，依法打擊各種犯罪活動，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。進(jìn)一步完善社會治安綜合治理工作機(jī)制，以創(chuàng)建平安社區(qū)、平安村為載體，積極探索治安防范工作社會化、科技化、法制化的途徑，增強(qiáng)全社會的治安防控能力。
五、牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，鞏固全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)
鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。聯(lián)系實際，加強(qiáng)黨員干部的理論學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，善于用群眾熟悉的語言和喜聞樂見的形式開展理論宣傳教育，全面落實用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨、教育人民的戰(zhàn)略任務(wù)，努力在武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作上求實效。實施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，繁榮發(fā)展首都哲學(xué)社會科學(xué)，深入研究和回答首都群眾關(guān)心的重大理論和現(xiàn)實問題，為首都的現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。
堅持正確導(dǎo)向，牢牢把握輿論工作的主動權(quán)。堅持黨管媒體的原則，積極引導(dǎo)新聞媒體增強(qiáng)政治意識、大局意識和社會責(zé)任感，進(jìn)一步改進(jìn)報刊、廣播、電視的宣傳，更好地為首都工作大局服務(wù)。加強(qiáng)對社會熱點問題的引導(dǎo)，積極開展輿論監(jiān)督，完善新聞發(fā)布制度和重大突發(fā)事件新聞報道快速反應(yīng)機(jī)制。高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒對社會輿論的影響，加強(qiáng)管理，積極搶占宣傳輿論的新陣地，努力為首都的發(fā)展穩(wěn)定、繁榮和諧營造良好輿論環(huán)境。廣泛開展群眾性的精神文明創(chuàng)建活動，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，加強(qiáng)公民道德和未成年人思想道德建設(shè)，加強(qiáng)大學(xué)生思想政治工作，強(qiáng)化廣大市民的首都意識、首善意識、法律意識和公德意識，不斷提高城市文明程度和市民的文明素質(zhì)。加強(qiáng)基層文化建設(shè)，提高基層干部“兩手抓”的能力。
實施科教興國戰(zhàn)略，大力發(fā)展科教文衛(wèi)等各項社會事業(yè)。積極推進(jìn)文化體制改革，健全公共文化服務(wù)體系和文化市場體系，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)文化市場管理，推動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實現(xiàn)新突破。堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面貫徹黨的教育方針，認(rèn)真實施首都教育發(fā)展戰(zhàn)略，深化教育改革，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。大力推動學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)，構(gòu)建終身教育體系。充分發(fā)揮首都的科技智力優(yōu)勢，加快科技體制改革步伐，建立科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的機(jī)制，增強(qiáng)科技進(jìn)步與創(chuàng)新的能力。加強(qiáng)科普工作，大力弘揚(yáng)科學(xué)精神，傳播科學(xué)知識，提高干部群眾識別和抵制封建迷信與偽科學(xué)的能力。落實市委市政府《關(guān)于加強(qiáng)首都公共衛(wèi)生建設(shè)的意見》，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制和疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系、公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)。
六、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式認(rèn)真貫徹市委關(guān)于加強(qiáng)人大、政協(xié)工作的決定，推進(jìn)社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，保證人民當(dāng)家作主。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法履行職能，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，建立和完善與政協(xié)章程相配套的規(guī)章制度和工作程序。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。健全重大問題決策前協(xié)商的制度，拓寬民主黨派參政議政、民主監(jiān)督的渠道和領(lǐng)域。支持各民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，提高參政議政的能力。選拔和推薦優(yōu)秀黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。全面做好黨的宗教工作，進(jìn)一步做好民族、僑務(wù)工作和黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士及其他社會階層人士工作，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。加強(qiáng)與港澳的交流與合作，加強(qiáng)對臺工作。鞏固和擴(kuò)大基層民主。健全基層自治組織和民主管理制度，完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利、管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部實行民主監(jiān)督。
大力推進(jìn)依法治市進(jìn)程，努力提高依法執(zhí)政水平。加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究立法規(guī)劃和重要的法規(guī)草案，使立法工作更好地服務(wù)首都工作大局。支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，提高司法隊伍素質(zhì)，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，推進(jìn)司法改革，促進(jìn)司法公正。加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識，不斷提高依法執(zhí)政的本領(lǐng)。
提高地方黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力。完善黨委總攬全局的工作體制，發(fā)揮黨委對同級人大、政府、政協(xié)等各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。完善黨委協(xié)調(diào)各方的工作機(jī)制，積極支持人大、政府、政協(xié)依照法律和章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。善于通過這些組織中的黨組和黨員干部貫徹黨的路線方針政策，貫徹黨委的重大決策和工作部署。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體及各類群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們圍繞黨的中心工作，依照法律和各自章程獨(dú)立自主、創(chuàng)造性地開展工作，更好地成為黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。
加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷提高各級黨組織執(zhí)政活動的制度化水平。改革和完善決策機(jī)制，提高決策的科學(xué)化、民主化水平。完善黨委內(nèi)部的議事規(guī)則和決策程序，明確黨委全委會、常委會、書記辦公會的工作職責(zé)，提高會議質(zhì)量和效率，強(qiáng)化全委會的重大決策作用。建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，認(rèn)真聽取黨員和各級黨組織的意見。對與群眾利益密切相關(guān)的重大事項，實行社會公示制度、社會聽證制度，保證群眾對決策的知情權(quán)和參與權(quán)。開展黨代會常任制試點。健全和完善調(diào)查研究工作制度，專家決策咨詢制度。建立決策評估、反饋和監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格落實決策失誤責(zé)任追究制度，防止決策的隨意性。加強(qiáng)推動各項工作落實的制度建設(shè)，不斷健全和完善落實相關(guān)制度、工作體制、機(jī)制，保證各項工作落到實處。
七、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的執(zhí)政骨干力量
努力把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為政治堅定、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。大力加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素養(yǎng)。制定加強(qiáng)區(qū)縣局級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的意見，加強(qiáng)國有企業(yè)和高校領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的意見。堅持民主集中制，推進(jìn)決策和辦事的制度化、規(guī)范化、程序化，健全黨內(nèi)生活制度，提高解決班子自身問題的能力。堅持推進(jìn)干部的革命化、年輕化、知識化和專業(yè)化，研究制定加強(qiáng)全市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要（2004?D2008年），進(jìn)一步優(yōu)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡、專業(yè)、知識和素質(zhì)結(jié)構(gòu)，下大力量提高干部隊伍的專業(yè)知識水平、專業(yè)管理能力和依法行政能力、組織執(zhí)行能力。注重在實踐中多崗位培養(yǎng)、鍛煉和選拔干部，有計劃地組織年輕干部到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境和基層一線經(jīng)受鍛煉和考驗。按照中央部署，研究規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)以及干部交流等方面的意見。
深化干部人事制度改革。堅持黨管干部原則，認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和中央關(guān)于干部人事制度改革要求，按照《中共北京市委關(guān)于深化黨政干部制度改革的意見》，從整體上推進(jìn)干部人事制度改革，努力推進(jìn)干部管理由職務(wù)管理為主向以職責(zé)管理為中心的方式轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)績效管理制度，構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)體系、職責(zé)績效考核指標(biāo)體系、職責(zé)績效評價組織管理體系。建立健全干部日常管理監(jiān)督制度和干部激勵機(jī)制，規(guī)范干部工資收入。堅持和完善干部公開招聘辦法，拓寬選人用人的視野。健全培訓(xùn)制度，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容、整合培訓(xùn)資源、完善培訓(xùn)機(jī)制，增強(qiáng)培訓(xùn)工作的實效性、針對性，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部治國理政的才干。按照建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的要求，樹立良好的學(xué)風(fēng)，建立健全學(xué)習(xí)制度。切實加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，認(rèn)真落實《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定〉的〉的意見》，加快構(gòu)建首都現(xiàn)代人才資源開發(fā)與管理體制，以培養(yǎng)造就“三高一化”人才為重點，帶動整體人才隊伍建設(shè)。積極搭建有利于人才成長的發(fā)展平臺，營造有利于人才發(fā)展的社會環(huán)境。
加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭。抓緊建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育，突出抓好警示教育。針對權(quán)力運(yùn)行中容易產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)，加大從源頭治理和改革的力度，強(qiáng)化制度建設(shè)。加強(qiáng)行政監(jiān)察，做好行政投訴工作。加大對奧運(yùn)項目等重大工程的監(jiān)察力度。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)、責(zé)任追究、辭職等制度和實施辦法。認(rèn)真貫徹中央“兩個條例”和市委的各項實施細(xì)則。認(rèn)真總結(jié)巡視工作的經(jīng)驗，加強(qiáng)和不斷完善巡視制度。加大查處違紀(jì)違法案件的力度。以解決群眾反映的突出問題為重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、牟取私利的違法違紀(jì)案件為重點，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。加強(qiáng)廉政法制建設(shè)，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。
加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。教育黨員牢固樹立科學(xué)意識、民主意識、法治意識和執(zhí)政意識。大興求真務(wù)實之風(fēng)，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。全市各級黨組織和廣大黨員干部一定要牢記“兩個務(wù)必”，始終不忘全心全意為人民服務(wù)的宗旨，切實把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和歸宿，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。適應(yīng)利益關(guān)系多元化的新形勢，把維護(hù)群眾的合法權(quán)益作為黨組織的重要任務(wù)。堅持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，提倡重實際、說實話、辦實事、求實效，堅決反對形式主義、官僚主義，力戒浮夸，力戒浮漂，力戒浮躁，以扎扎實實的工作贏得群眾的支持和認(rèn)同。
八、切實加強(qiáng)黨的基層基礎(chǔ)工作，鞏固黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)
基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記關(guān)于加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的要求，圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，緊緊圍繞密切與人民群眾聯(lián)系的主題，從調(diào)整工作職責(zé)、創(chuàng)新工作方式、改善自身建設(shè)、關(guān)心基層干部等方面，積極推進(jìn)基層黨組織建設(shè)工作創(chuàng)新，加強(qiáng)基層干部隊伍建設(shè)，增強(qiáng)凝聚力，擴(kuò)大覆蓋面，切實把黨的基層組織建設(shè)成為“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。
以服務(wù)群眾、凝聚人心為重點，明確基層黨組織工作職責(zé)。全面貫徹黨章規(guī)定的基本職責(zé)和基本任務(wù)，適應(yīng)新形勢新任務(wù)，把貫徹黨的主張、堅持共同理想，引導(dǎo)促進(jìn)發(fā)展、整合協(xié)調(diào)利益，推進(jìn)各項改革、保障體制運(yùn)行，維護(hù)群眾權(quán)益、做好真誠服務(wù)，作為基層黨組織的重要職責(zé)和任務(wù)，引導(dǎo)和凝聚廣大人民群眾，共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，創(chuàng)造和諧社會和美好生活。
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會管理體制改革，創(chuàng)新基層黨組織的工作方式和工作機(jī)制。要按照建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體要求，落實黨的路線方針政策，積極推進(jìn)改革。按照堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、支持人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的要求，使基層黨組織的工作機(jī)制和工作著力點，與經(jīng)濟(jì)社會管理體制及運(yùn)行機(jī)制有機(jī)協(xié)調(diào)、銜接起來。通過工作方式和工作機(jī)制的創(chuàng)新，保證基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用的有效發(fā)揮，保證基層黨組織與人民群眾利益的密切聯(lián)系。
以提高素質(zhì)和擴(kuò)大黨內(nèi)民主為重點，加強(qiáng)基層黨組織自身建設(shè)。堅持不懈用“三個代表”重要思想武裝頭腦，切實提高黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)和工作能力。認(rèn)真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，發(fā)展黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)生活，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力，保證黨員權(quán)利的正常行使和不受侵犯。建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，逐步推行黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍。改進(jìn)黨組織設(shè)置，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。積極探索在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織和來京務(wù)工人員中建立黨組織。加強(qiáng)對黨員，包括流動黨員的教育管理和服務(wù)，努力創(chuàng)新基層黨組織的活動載體，為黨員發(fā)揮先鋒模范作用創(chuàng)造條件。加強(qiáng)基層黨組織的作風(fēng)建設(shè)，搞好對黨員特別是黨員干部的思想道德和紀(jì)律教育。健全黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督制度。及時整頓軟弱渙散的基層黨組織，嚴(yán)肅處置不合格黨員。按照中央統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展好以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動。
加強(qiáng)基層干部隊伍建設(shè)，切實提高基層干部隊伍的素質(zhì)。真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)廣大基層干部，滿腔熱忱地支持和幫助基層干部做好工作，積極主動地幫助他們解決工作和生活中遇到的困難。加強(qiáng)對基層黨組織的指導(dǎo)和支持。進(jìn)一步建立、完善和落實基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，形成上下聯(lián)動、黨政互動、書記負(fù)總責(zé)、黨的工作部門具體抓的工作格局，把基層黨建工作成效作為考核上級黨委工作實績的重要依據(jù)，建立基層黨建工作常抓不懈的工作機(jī)制。要認(rèn)真總結(jié)和宣傳先進(jìn)典型的經(jīng)驗，分門別類研究和具體指導(dǎo)鄉(xiāng)村、街道社區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)?；鶎狱h建工作。加大對基層組織建設(shè)的支持力度，建立和健全基層組織經(jīng)費(fèi)保證機(jī)制，保障農(nóng)村、社區(qū)、非公經(jīng)濟(jì)組織等黨的基層組織開展工作的必要經(jīng)費(fèi)。切實加強(qiáng)對基層干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)基層干部總結(jié)經(jīng)驗、理順工作思路、完善工作方法，使他們掌握做好新形勢下基層工作的知識和本領(lǐng)。
加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是全黨的大事。全市各級黨組織、每一個黨員都要高度重視，不斷增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，努力提高執(zhí)政意識、執(zhí)政素質(zhì)，增強(qiáng)治國理政的能力和本領(lǐng)，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹十六大和十六屆四中全會精神，帶領(lǐng)全市人民振奮精神，艱苦奮斗，扎實工作，為實現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想而努力奮斗。