中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)體育工作的意見

中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)體育工作的意見
（湘發(fā)[2002]25號(hào) 2002年9月18日）
改革開放以來，我省體育事業(yè)發(fā)展很快。群眾體育蓬勃開展，人民身體素質(zhì)明顯改善，部分體育項(xiàng)目的競(jìng)技水平進(jìn)入全國前列。但是，應(yīng)該看到，目前我省參加體育鍛煉的人口、人均體育場(chǎng)地、人均體育消費(fèi)還處在較低水平；地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間體育發(fā)展差異較大；競(jìng)技體育優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目不多，后備力量缺乏；體育投入不足，體育產(chǎn)業(yè)薄弱。這種現(xiàn)狀與時(shí)代發(fā)展不相適應(yīng)。我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。加快發(fā)展我省體育事業(yè)，滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的體育文化需求，充分發(fā)揮體育在社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中的重要作用，是落實(shí)“三個(gè)代表”要求的重要措施，是全省各級(jí)黨委、政府和全省人民的共同任務(wù)。為了貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》（中發(fā)［2002］8號(hào)）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省體育工作提出以下意見：
一、以為人民服務(wù)、為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)為發(fā)展體育的根本宗旨。 各地要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持體育事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，把增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高國民素質(zhì)作為體育發(fā)展的根本目標(biāo)。堅(jiān)持普及與提高相結(jié)合，以群眾體育為基礎(chǔ)，競(jìng)技體育為重點(diǎn)，群眾體育與競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持以改革促發(fā)展，努力推進(jìn)體育體制改革和運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)體育發(fā)展的活力和后勁；堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)體育的法制建設(shè)；堅(jiān)持依靠科技力量，保障體育事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
二、廣泛開展全民健身活動(dòng)，提高人民的健康水平。 各地要將推行全民健身計(jì)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)推行全民健身計(jì)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)；注重城鄉(xiāng)體育共同發(fā)展；充分利用多民族體育人才資源，發(fā)展各具優(yōu)勢(shì)和特色的地方全民健身事業(yè)；努力構(gòu)建面向大眾的多元體育服務(wù)體系，保障廣大人民群眾享有基本的體育服務(wù)；健全群眾體育組織，加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，建立社會(huì)化的群眾體育網(wǎng)絡(luò)；開展經(jīng)常性群眾體育活動(dòng)，使全省經(jīng)常參加體育活動(dòng)的人口達(dá)到總?cè)丝诘?／3以上；反對(duì)邪教，倡導(dǎo)和推行健康、科學(xué)、文明的生活方式。建立和完善國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，依法開展國民體質(zhì)測(cè)定和監(jiān)測(cè)工作，定期公布國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)報(bào)告，將國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)納入社會(huì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。
三、將青少年體育列為群眾體育工作的重點(diǎn)。 各級(jí)教育、體育行政部門要共同抓好學(xué)校體育和業(yè)余訓(xùn)練。各類學(xué)校要認(rèn)真執(zhí)行《學(xué)校體育工作條例》和《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美、勞全面發(fā)展。保證體育課時(shí)間和體育教學(xué)質(zhì)量，保證每個(gè)學(xué)生每天體育活動(dòng)時(shí)間不少于一小時(shí)。完善學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施，充分利用學(xué)校師資和體育設(shè)施優(yōu)勢(shì)，積極開展田徑、游泳、球類以及省定奧運(yùn)會(huì)重點(diǎn)項(xiàng)目的課余訓(xùn)練，鞏固和擴(kuò)大體育優(yōu)秀后備人才培養(yǎng)重點(diǎn)學(xué)校和體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校；廣泛組織青少年學(xué)生參加體育比賽，對(duì)在市州級(jí)以上綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)和全省性單項(xiàng)正式體育比賽中獲得優(yōu)異成績(jī)的學(xué)生，繼續(xù)實(shí)行升學(xué)加分和特招政策，逐步擴(kuò)大體育加分項(xiàng)目。積極開辦青少年體育俱樂部，為青少年進(jìn)行體育鍛煉創(chuàng)造條件。
四、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)體育事業(yè)發(fā)展力度。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有一定的體育場(chǎng)所，積極開展武術(shù)、龍獅、龍舟等傳統(tǒng)體育活動(dòng)和其他形式多樣的、群眾樂于參與的民族民間體育活動(dòng)?？h市區(qū)人民政府要加強(qiáng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)全民健身工程的建設(shè)和管理，建立體育健身協(xié)會(huì)、健身中心、健身俱樂部等多層面的群眾性體育活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化站和社區(qū)宣傳文化活動(dòng)中心要聘用體育工作管理人員和社會(huì)體育指導(dǎo)員，積極開展形式多樣的體育健身活動(dòng)。要積極組織城鄉(xiāng)居民進(jìn)行體質(zhì)檢測(cè)，努力改善老年人、殘疾人的體育健身?xiàng)l件。
五、堅(jiān)持精品工程戰(zhàn)略，提升我省競(jìng)技體育在全國和國際體壇的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。 以在奧運(yùn)會(huì)、重大國際比賽和全運(yùn)會(huì)上取得優(yōu)異成績(jī)?yōu)槟繕?biāo)，不斷提高競(jìng)技體育水平，擴(kuò)大奪金面；持續(xù)實(shí)施“確保重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破”的訓(xùn)練方針，調(diào)整項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，合理布局，鞏固優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，拓展強(qiáng)勢(shì)項(xiàng)目，突破弱勢(shì)項(xiàng)目；每個(gè)市州都應(yīng)建設(shè)1―2項(xiàng)在奧運(yùn)會(huì)和全國運(yùn)動(dòng)會(huì)上具有奪牌實(shí)力的強(qiáng)勢(shì)項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣市區(qū)和體育先進(jìn)縣市區(qū)應(yīng)有在全國領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。
六、改革訓(xùn)練體制和運(yùn)行機(jī)制。 運(yùn)動(dòng)隊(duì)逐步向運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心過渡，建立運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理一條龍?bào)w制。優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，大力選拔優(yōu)秀教練人才、管理人才、運(yùn)動(dòng)技術(shù)人才和科研人才，優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)的教練員、管理人員實(shí)施全員聘任制。加強(qiáng)“體教結(jié)合”，加速建設(shè)和重點(diǎn)扶持體育人才培訓(xùn)基地；教育行政部門應(yīng)支持有條件的市州建立具備九年制義務(wù)教育的體育特色學(xué)校，納入教育序列；市州體育部門、省體育職業(yè)學(xué)院應(yīng)積極探索和開辟聯(lián)合辦學(xué)新途徑，更大范圍地選拔培養(yǎng)優(yōu)秀體育人才。有條件的市州可以設(shè)立體育后備人才專項(xiàng)資金，支持體育人才培養(yǎng)。
七、建立激勵(lì)機(jī)制。 改革分配機(jī)制，提高有突出貢獻(xiàn)的運(yùn)動(dòng)員、教練員、科研人員及其他特殊人才的待遇。體育、教育、財(cái)政、人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門要共同制定退役運(yùn)動(dòng)員職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)安置的政策措施；建立優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員傷殘保險(xiǎn)制度，解除運(yùn)動(dòng)員的后顧之憂，提高青少年參加高水平體育訓(xùn)練的積極性。
八、加強(qiáng)體育隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)。 把提高體育運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平與培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的新一代體育人才結(jié)合起來。加強(qiáng)體育隊(duì)伍的思想道德教育和管理，深入、持久地開展愛國主義、集體主義、革命英雄主義和正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育，反對(duì)個(gè)人主義、享樂主義、拜金主義和各種歪風(fēng)邪氣。抓好體育技術(shù)訓(xùn)練和文化教育，逐步實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)員身份學(xué)生化和管理學(xué)院化，提高運(yùn)動(dòng)員隊(duì)伍的科學(xué)文化素質(zhì)。反對(duì)使用違禁藥物，反對(duì)訓(xùn)練、比賽中的一切不正當(dāng)行動(dòng)，維護(hù)體育的公正性和純潔性。
九、支持和扶植體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的投入，培育體育市場(chǎng)，形成有利于體育事業(yè)快速發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。體育行政管理部門要依據(jù)省政府公布的體育項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)體育市場(chǎng)和商業(yè)性體育賽事的管理；進(jìn)一步規(guī)范體育彩票的發(fā)行，擴(kuò)大銷售規(guī)模；引入市場(chǎng)機(jī)制，努力開發(fā)體育無形資產(chǎn)和新體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。依據(jù)《湖南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)實(shí)行扶持優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)體育事業(yè)、公益性體育機(jī)構(gòu)和公共體育設(shè)施的贊助和支持，保障和維護(hù)其正當(dāng)權(quán)益；大力支持發(fā)展民營體育產(chǎn)業(yè)。
十、加快體育設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化體育設(shè)施管理。 各地要將體育設(shè)施建設(shè)列入城鎮(zhèn)化建設(shè)和提高城鎮(zhèn)品位的規(guī)劃之中，改善體育場(chǎng)地設(shè)施條件。國土、城建、規(guī)劃、體育等部門應(yīng)依照國家對(duì)城鎮(zhèn)公共體育設(shè)施用地定額指標(biāo)的規(guī)定，加強(qiáng)公益性體育設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，使城鎮(zhèn)人口公共體育場(chǎng)地占有面積逐步達(dá)到人平0.8平方米。建設(shè)非營利性體育設(shè)施用地由各級(jí)人民政府以劃撥方式提供，并及時(shí)辦理土地使用手續(xù)。新建居民小區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)必須配套建設(shè)相應(yīng)的體育設(shè)施，同步規(guī)劃，同步建設(shè)，同步投入使用。到2010年，全省各市州要建設(shè)和完善能承辦全省性綜合運(yùn)動(dòng)會(huì)和全國及國際單項(xiàng)體育比賽的功能齊備的體育中心；全省2／3的縣市區(qū)具有包括體育場(chǎng)、體育館、游泳池、訓(xùn)練館在內(nèi)的較為完備的體育設(shè)施。加強(qiáng)對(duì)已建和在建體育場(chǎng)地設(shè)施的管理和維護(hù)，嚴(yán)禁侵占、破壞體育場(chǎng)地設(shè)施；確因城鎮(zhèn)建設(shè)需要改變體育建設(shè)規(guī)劃用地和體育場(chǎng)地設(shè)施用途的，應(yīng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，先行擇地新建償還；因特殊需要臨時(shí)占用體育用地和體育設(shè)施的，必須經(jīng)體育行政管理部門和建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，并及時(shí)歸還。公共體育設(shè)施要面向社會(huì)開放，加強(qiáng)管理，提高效益，成為健康、科學(xué)、文明的窗口。
十一、加大政府對(duì)體育事業(yè)的投入。 體育事業(yè)是公益性事業(yè)，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)依照《中華人民共和國體育法》的規(guī)定，將體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃，并隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步加大對(duì)體育事業(yè)的投入，確保體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)而逐步增加。
十二、加強(qiáng)對(duì)體育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。 各級(jí)黨委和政府必須切實(shí)把加強(qiáng)體育工作作為促進(jìn)人民身體健康，提高國民素質(zhì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的大事和落實(shí)“三個(gè)代表”要求的重要措施，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。在機(jī)構(gòu)改革中，體育機(jī)構(gòu)只能加強(qiáng)，不能削弱?？h市區(qū)政府應(yīng)根據(jù)需要設(shè)立體育管理機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)體育的宣傳報(bào)道工作，營造有利于體育事業(yè)健康發(fā)展的良好輿論環(huán)境。充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織和社會(huì)各界辦體育的積極性。抓住西部開發(fā)的有利時(shí)機(jī)，扶持重點(diǎn)扶貧開發(fā)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展體育。
十三、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。 各級(jí)各有關(guān)部門要將體育工作納入法制化軌道，依照《中華人民共和國體育法》規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)體育工作的督促檢查，依法查處違法行為。