中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于貫徹中發(fā)〔１９９３〕１１號(hào)文件的實(shí)施意見

中共安徽省委、安徽省人民政府
關(guān)于貫徹中發(fā)［１９９３］１１號(hào)文件的實(shí)施意見
（１９９４年６月３０日 皖發(fā)〔１９９４〕７號(hào)）
根據(jù)我省實(shí)際情況，現(xiàn)就貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》（中發(fā)［１９９３］１１號(hào)文件），提出如下實(shí)施意見，請(qǐng)結(jié)合皖發(fā)［１９９３］１６號(hào)文件一并執(zhí)行。
一、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度
在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，原定農(nóng)用土地承包到期以后，再延長３０年不變。原承包期結(jié)束后，不論調(diào)整土地與否，都要由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)與農(nóng)戶簽訂新的土地承包合同，在新承包期內(nèi)，可以增人不增地，減人不減地。集體所有的荒山、荒地、荒灘、荒水承包期可延長到５０年至７０年不變；山林、果園、水面等可實(shí)行招標(biāo)承包或租賃經(jīng)營。
放活土地使用權(quán)，建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。土地承包人享有土地使用權(quán)，承包期內(nèi)在不改變土地用途的前提下，經(jīng)發(fā)包方同意，土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。
土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租或抵押的當(dāng)事人雙方應(yīng)簽訂合同，并持承包合同向發(fā)包方提出申請(qǐng)和辦理登記。凡在本行政村內(nèi)進(jìn)行的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)組織辦理登記，報(bào)鄉(xiāng)土地承包合同管理部門和土地管理部門備案；超出本村范圍的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門辦理登記，抄送鄉(xiāng)土地承包合同管理部門并報(bào)縣土地管理部門及縣合同仲裁部門備案。解除轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃關(guān)系后，當(dāng)事人應(yīng)在１５日內(nèi)到原登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記。因處理抵押財(cái)產(chǎn)而取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)辦理過戶登記。
二、積極推行農(nóng)村股份合作制
新辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，原則上應(yīng)在自愿的基礎(chǔ)上辦成股份合作制企業(yè)。原有集體企業(yè)，可逐步由承包經(jīng)營向股份合作制轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型的股份合作企業(yè)，其股權(quán)構(gòu)成一般有集體股、法人股、個(gè)人股，其中集體股要認(rèn)真做好資產(chǎn)評(píng)估工作，防止集體資產(chǎn)流失。提倡以股份合作方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)、植樹造林、農(nóng)田基建、水電工程和各種社會(huì)化服務(wù)事業(yè)。
股份合作企業(yè)實(shí)行股東大會(huì)或股東代表大會(huì)制和董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制，并制定企業(yè)章程。稅后利潤分配順序?yàn)椋簭浹a(bǔ)虧損，提取公積金、公益金，支付股利。
各地在推行股份合作制時(shí)，一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好宣傳和培訓(xùn)工作；要逐步建立健全農(nóng)村會(huì)計(jì)師事務(wù)所和審計(jì)事務(wù)所，加強(qiáng)清產(chǎn)核資和界定產(chǎn)權(quán)工作；要制定規(guī)章，加強(qiáng)管理。
三、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和戶籍制度改革步伐
要?jiǎng)訂T和組織國家、集體、個(gè)人一齊上，抓好地市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展各種勞務(wù)中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。今后，凡成批輸出勞動(dòng)力的鄉(xiāng)、村（組）應(yīng)派有帶隊(duì)干部，提供服務(wù)。勞動(dòng)部門要充分利用現(xiàn)有的組織、信息手段，開展服務(wù)，搞好協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)、勞動(dòng)力崗前培訓(xùn)工作和對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理，實(shí)行勞動(dòng)力流入和流出的注冊(cè)登記制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的合理有序轉(zhuǎn)移。
改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，先放開縣城和縣以下小城鎮(zhèn)戶口。凡在縣城或縣以下小城鎮(zhèn)有固定住房、穩(wěn)定職業(yè)，有正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)收入并繳納一定的城鎮(zhèn)增容費(fèi)，本人申請(qǐng)，經(jīng)當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶎徍?，縣（市）公安局審批后，即可作為城鎮(zhèn)常住人口管理，與城鎮(zhèn)居民享受同等權(quán)益。
四、加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐
繼續(xù)貫徹執(zhí)行“一個(gè)穩(wěn)定增長，兩個(gè)加快發(fā)展”的方針，在確保全省糧棉生產(chǎn)穩(wěn)定增長的前提下，提高養(yǎng)殖業(yè)和經(jīng)濟(jì)作物比重，認(rèn)真組織實(shí)施漁業(yè)致富工程；充分利用淮北地區(qū)秸稈飼料豐富，山區(qū)、丘陵地區(qū)草場(chǎng)面積大的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展食草動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)；調(diào)整林業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)林果發(fā)展，并將其列入綠化范圍，予以扶持。
面向市場(chǎng)，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。省政府近期重點(diǎn)抓好黃淮海地區(qū)第三期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，扶持糧棉大縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)；實(shí)籬“１２５８”農(nóng)業(yè)開發(fā)示范工程，即在全省選擇１０個(gè)重點(diǎn)縣，建立２０個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工商品基地和５０個(gè)重點(diǎn)示范村，通過農(nóng)業(yè)開發(fā)使示范村內(nèi)農(nóng)民人均單項(xiàng)純收入年增長８０元（１９９０年不變價(jià)）；有重點(diǎn)地抓好創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造條件，建立省級(jí)農(nóng)業(yè)開發(fā)與創(chuàng)匯經(jīng)濟(jì)區(qū)。各地要根據(jù)自身?xiàng)l件抓重點(diǎn)區(qū)域、支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營方向邁進(jìn)。
各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和分管負(fù)責(zé)人要層層建立自己的聯(lián)系點(diǎn)或示范區(qū)（片）。聯(lián)系點(diǎn)或示范區(qū)（片）必須明確一系列量化指標(biāo)，分級(jí)簽訂責(zé)任書，定期考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，以點(diǎn)帶面，逐步推廣。此項(xiàng)工作由省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)辦公室牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、農(nóng)科院、農(nóng)墾總公司、農(nóng)業(yè)區(qū)劃辦等單位共同承擔(dān)，擬定適宜發(fā)揮各地特色和優(yōu)勢(shì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整技術(shù)經(jīng)濟(jì)模式、新技術(shù)推廣方案和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)考核體系，供各地實(shí)施。
五、建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系
各級(jí)政府要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)、林、牧、漁、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機(jī)、水利等技術(shù)推廣和經(jīng)營管理部門的建設(shè)作為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重點(diǎn)來抓。今年內(nèi)，重點(diǎn)做好皖編字［１９９３］６０號(hào)文件的貫徹落實(shí)工作。同時(shí)還要根據(jù)財(cái)政收入的增長情況合現(xiàn)確定農(nóng)業(yè)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的增加比例，逐步增加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)。
貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營是聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上向?qū)I(yè)化、商品化、社會(huì)化轉(zhuǎn)變的有效途徑。從今年起，省直各有關(guān)部門要通力協(xié)作，對(duì)淮北地區(qū)的大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、蕭縣和碭山的水果生產(chǎn)、江淮之間的優(yōu)質(zhì)米和優(yōu)質(zhì)油料的生產(chǎn)、金寨的繭絲綢生產(chǎn)、皖南的茶葉及大宗土特產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行扶持，使這些地區(qū)盡快建立起具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的、較為完備的貿(mào)工農(nóng)一體化組織。
進(jìn)一步深化供銷社的體制改革，認(rèn)真總結(jié)和推廣成功的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造條件使其逐步從政府行政序列中分離出來，辦成農(nóng)民群眾的合作經(jīng)濟(jì)組織。
引導(dǎo)農(nóng)民辦好自我服務(wù)組織，建立健全社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)組織，大力發(fā)展農(nóng)村各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、研究會(huì)，培育推銷員和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，解決一家一戶辦不了、辦不好的事。
六、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)
認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的決定和省政府皖政［１９９２］３４號(hào)文件、皖政［１９９４］１號(hào)文件，進(jìn)一步解放思想，繼續(xù)加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。
要堅(jiān)持深化改革，重點(diǎn)是積極推行股份合作制。堅(jiān)持多種經(jīng)濟(jì)成份一齊上，特別是要放手發(fā)展個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)，扶持工業(yè)小區(qū)建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)集聚。
要繼續(xù)堅(jiān)持重點(diǎn)突破、帶動(dòng)后進(jìn)地區(qū)快速起跳的戰(zhàn)略，加快“１２３５”工程實(shí)施步伐?！埃保玻常怠惫こ虄?nèi)企業(yè)要下決心在一兩年內(nèi)，在企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品檔次、管理水平等方面登上一個(gè)新臺(tái)階。要強(qiáng)化企業(yè)管理，注重技術(shù)培訓(xùn)和提高人員素質(zhì)，加快企業(yè)和科技進(jìn)步。要在高附加值、高科技含量、高效益上做文章，今年?duì)幦　叭摺逼髽I(yè)占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的比例達(dá)到１５％左右。
七、加快培育農(nóng)村市場(chǎng)和小城鎮(zhèn)建設(shè)
要積極創(chuàng)造條件，建立一批具有一定規(guī)模和上檔次的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)和綜合批發(fā)市場(chǎng)，抓好省際邊界的市場(chǎng)建設(shè)。同時(shí)抓好遠(yuǎn)期合同交易市場(chǎng)的試點(diǎn)工作，辦好蕪湖米市和碭山水果市場(chǎng)。
市場(chǎng)建設(shè)要堅(jiān)持走以自我發(fā)展為主的路子，可以通過市場(chǎng)向個(gè)體和私營企業(yè)借款、預(yù)收租金、預(yù)售攤位和入股參股、聯(lián)合開發(fā)等方式集資建設(shè)。工商行政管理部門按國家規(guī)定收取的市場(chǎng)管理費(fèi)的４０％～５０％要用于市場(chǎng)建設(shè)、銀行也要積極給予支持。市場(chǎng)建設(shè)要科學(xué)論證，合理規(guī)劃；對(duì)已經(jīng)建立的市場(chǎng)要加強(qiáng)管理和監(jiān)督，不斷提高市場(chǎng)軟、硬件水平。
各地要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與培育市場(chǎng)、辦工業(yè)小區(qū)和發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，實(shí)行以商、以工興鎮(zhèn)。要本著“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針，加快小城鎮(zhèn)的交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，防止盲目占地。
建設(shè)小城鎮(zhèn)的啟動(dòng)資金，以出讓土地使用權(quán)獲得的地價(jià)款和小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)的利潤為主要來源；公用設(shè)施作為企業(yè)來投資的經(jīng)營，誰投資，誰受益；新進(jìn)入小城鎮(zhèn)的居民，要繳納一定數(shù)額的配套建設(shè)費(fèi)；國家銀行的信貸資金給予擇優(yōu)支持等。
八、推廣先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)
大力推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合，實(shí)施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略。按照“點(diǎn)上提高水平，面上整體推動(dòng)”的方針，以縣、鄉(xiāng)為重點(diǎn)，堅(jiān)持形式多樣化，內(nèi)容實(shí)用人，基地網(wǎng)絡(luò)化，考核定量化，全面推行農(nóng)科教結(jié)合。大力推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革，改變單一的教育結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。同時(shí)，把成人掃盲教育、學(xué)校的勞動(dòng)技術(shù)教育同“綠色證書”及其他資格證書制度結(jié)合起來。農(nóng)科教各部門要通力合作，各負(fù)其責(zé)。要注意加強(qiáng)各級(jí)農(nóng)科教綜合服務(wù)實(shí)體建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦農(nóng)科教綜合開發(fā)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)試驗(yàn)區(qū)。
圍繞發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，結(jié)合實(shí)施“豐收”計(jì)劃，著重組織推廣一批農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)項(xiàng)目，把推廣良種、配套栽培技術(shù)、科學(xué)施肥技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)、病蟲害綜合防治及農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮技術(shù)等作為重點(diǎn)。農(nóng)技和農(nóng)用物資部門要緊密配合，采取技物結(jié)合的形式，加大技術(shù)推廣力度。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重點(diǎn)，要抓好縣為龍頭、鄉(xiāng)為核心、村為基礎(chǔ)的多層次、多形式、多成分的體系建設(shè)，使之形成網(wǎng)絡(luò)。
面向市場(chǎng)，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在的一些重大問題，組織科技攻關(guān)，特別要重視生物技術(shù)的研究與開發(fā)。要大力支持農(nóng)業(yè)科研單位在農(nóng)村和國有農(nóng)場(chǎng)建立成果轉(zhuǎn)化和科技開發(fā)與示范基地，促進(jìn)科、農(nóng)、工、貿(mào)一體化。提高各組科研攻關(guān)經(jīng)費(fèi)中用于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的比重，省、市科技三項(xiàng)費(fèi)用于農(nóng)業(yè)的比重應(yīng)不低于３０％。
九、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
水利建設(shè)是我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，要堅(jiān)持不懈，持之以恒。要進(jìn)一步建立和完善分級(jí)負(fù)責(zé)、多方辦水利的機(jī)制，中央和省重點(diǎn)抓好淮河、長江大型骨干工程，地、市、縣負(fù)責(zé)本區(qū)域和水利重點(diǎn)建設(shè)。承擔(dān)懷洪新河、淮干整治等重點(diǎn)治淮任務(wù)的地方，要不折不扣地完成任務(wù)。各地要繼續(xù)堅(jiān)持“鞏固改造，適當(dāng)發(fā)展，加強(qiáng)管理，注重實(shí)效”的原則，安排好各自的重點(diǎn)。我省水利建設(shè)任務(wù)重，所需資金多，缺口大，必須調(diào)動(dòng)各方面的力量，多層次、多形式籌集水利建設(shè)基金，走社會(huì)辦水利的路子。
林業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)屏障，要加快造林綠化步伐。１９９４年是我省消滅荒山的最后一年。計(jì)劃今年達(dá)標(biāo)的地方，要確保任務(wù)完成；已經(jīng)達(dá)標(biāo)的地方，要鞏固提高。各地要在完成“五八”造林綠化規(guī)劃第一步戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上，實(shí)施省政府頒布的《安徽省綠化標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步向綠化目標(biāo)邁進(jìn)。
加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)制度建設(shè)，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地，積極開發(fā)耕地后備資源，到“八五”期末，力爭全省基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)到現(xiàn)有農(nóng)田的８０％左右。已劃定的保護(hù)區(qū)，不得隨意占用，確需占用的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定先辦理占用基本農(nóng)田許可證，后辦理用地審批手續(xù)。對(duì)劃整為零、越權(quán)批地、少批多用或用地不報(bào)批等違法用地行為，要堅(jiān)持查處。
化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)等農(nóng)用工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，要積極予以扶持。千方百計(jì)增加技改投資中農(nóng)用工業(yè)的比重，“八五”期間重點(diǎn)抓好淮南化工總廠、合肥化肥廠的專項(xiàng)改造項(xiàng)目；加強(qiáng)復(fù)配農(nóng)藥和農(nóng)藥劑刑的研究開發(fā)，并大力推廣應(yīng)用；不斷提高農(nóng)膜的產(chǎn)品質(zhì)量，生產(chǎn)多功能農(nóng)膜。對(duì)于支農(nóng)工業(yè)更新改造開發(fā)研究所需的資金，財(cái)政、金融部門和科委應(yīng)積極予以支持。
十、多渠道增加農(nóng)業(yè)收入
增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。從１９９４年起各級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金的增長幅度必須高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、水利建設(shè)基金的征收、使用和管理。
根據(jù)中央部署，抓緊組建省農(nóng)業(yè)政策性銀行，把農(nóng)村政策性金融和商業(yè)性金融業(yè)務(wù)分開，保證國家用于農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)資金落實(shí)到位，并有效運(yùn)轉(zhuǎn)。今年要用好國家扶持商品糧、棉大縣和“一優(yōu)兩高”農(nóng)業(yè)示范區(qū)的專項(xiàng)貸款和８０００萬元共淮海專項(xiàng)貸款。省農(nóng)行今年安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款６．６億元，比上年計(jì)劃增加５１％，要保證投入效益；同時(shí)安排好農(nóng)副產(chǎn)品收購資金，切實(shí)保證收購農(nóng)副產(chǎn)品不打“白條”。
實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以工補(bǔ)農(nóng)、建農(nóng)政策。糧食、棉花、油料、蠶桑、生豬的技術(shù)改進(jìn)費(fèi)用繼續(xù)征收。即將開征的土地增值稅應(yīng)主要用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。國有土地有償出讓收入，要按規(guī)定比例用于農(nóng)業(yè)。建立和完善農(nóng)村社區(qū)性資金互助組織，管好用好集體資金，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。
十一、集中力量打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
我省自８０年代中期對(duì)貧困地區(qū)實(shí)施的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略已取得顯著成效。但是由于自然條件等方面的原因，按新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全省目前仍有３００萬人沒有完全解決溫飽問題。這些人口主要集中在深山區(qū)、庫區(qū)、沿淮行蓄洪區(qū)，扶貧難度較大。為此，省政府決定從１９９３年開始實(shí)施“３３５８”脫貧工程。各有關(guān)縣，要根據(jù)國家“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”和我省“３３５８”脫貧工程的要求，認(rèn)真做好本地扶貧規(guī)劃。規(guī)劃的竹嘛要是人均純收入４００元以下的鄉(xiāng)、村和３００元以下的農(nóng)戶。對(duì)貧困鄉(xiāng)、村和農(nóng)戶，要采取得力扶持措施，真正把扶貧項(xiàng)目傾斜和輻射到貧困鄉(xiāng)、村和農(nóng)戶。要加強(qiáng)扶貧資金管理和審計(jì)制度，禁止擠占和挪用，保證扶貧效益。對(duì)深山區(qū)興辦扶貧企業(yè)有困難的，要學(xué)習(xí)霍山、金寨等縣的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展山口經(jīng)濟(jì)，即在較發(fā)達(dá)的集鎮(zhèn)易地辦廠，山上搞資源開發(fā)，山下搞加工流通，搞下山脫貧。要十分注意搞好科技扶貧，發(fā)揮科技在脫貧致富中的重要作用。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，層層建立目標(biāo)責(zé)任制，并做好考核工作，把扶貧工作落到實(shí)處。
十二、抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作
減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)必須堅(jiān)持不懈地抓下去。嚴(yán)格把村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌控制在上年農(nóng)民人均純收入５％以內(nèi)，任何地方都不準(zhǔn)擅自突破。同時(shí)，也要向農(nóng)民宣傳，在規(guī)定范圍內(nèi)向集體上交提留、統(tǒng)籌款是應(yīng)盡的義務(wù)，應(yīng)自覺地完成。
各地要認(rèn)真落實(shí)省編委皖編［１９９３］６０號(hào)文件，抓緊配備人員，形成省、地（市）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。要積極探索、尋找科學(xué)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦法，如選擇一定比例的觀測(cè)點(diǎn)，進(jìn)行直接監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)。要建立一系列規(guī)范化制度，如農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)算審報(bào)審批制度、農(nóng)民負(fù)擔(dān)合同書制度、專題審計(jì)制度、舉報(bào)獎(jiǎng)懲制度、財(cái)務(wù)管理制度、監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度等，把農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理工作逐步納入科學(xué)化、規(guī)范化、法制化軌道。