中共金華市委、金華市人民政府關(guān)于2007年社會主義新農(nóng)村建設的若干意見

中共金華市委、金華市人民政府關(guān)于2007年社會主義新農(nóng)村建設的若干意見
（市委〔2007〕1號 2007年2月5日）
2007年，我市社會主義新農(nóng)村建設的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為各級黨委政府工作的重中之重，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，切實加大對“三農(nóng)”的投入，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)村新社區(qū)建設，強化農(nóng)村公共服務，培育新型農(nóng)民，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧，讓農(nóng)民得到更多的實惠。
一、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，強化社會主義新農(nóng)村建設的產(chǎn)業(yè)支撐
1、培育壯大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。做大做強優(yōu)質(zhì)糧油、生豬和肉制品、乳品、水果蔬菜、花卉苗木、中藥材和食用菌、茶葉、水產(chǎn)養(yǎng)殖等主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，提高農(nóng)產(chǎn)品加工率。培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的專業(yè)村和特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的塊狀經(jīng)濟發(fā)展格局。各縣 （市、區(qū)）都要圍繞主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點實施一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，促進主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食生產(chǎn)能力。
2、強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐。圍繞主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，組織實施好50項農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化項目。推進省級農(nóng)業(yè)高新園區(qū)建設，爭取啟動建設金華市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務中心和葡萄、花卉苗木、火腿加工、設施農(nóng)業(yè)4個研發(fā)中心，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院所的作用。深化基層農(nóng)技推廣體制、獸醫(yī)體制和種子經(jīng)營管理體制改革，解決基層農(nóng)技人員的后顧之憂。建立和完善農(nóng)業(yè)首席專家、科技特派員、責任農(nóng)技員制度。深入實施種子種苗工程，開展千村萬戶農(nóng)業(yè)科技示范推廣活動，推廣100項農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)。繼續(xù)實施“農(nóng)民信箱”工程，提高農(nóng)業(yè)信息化應用水平。
3、推進農(nóng)產(chǎn)品安全工程。加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工技術(shù)標準的制訂和推廣實施，推進標準化生產(chǎn)。加強農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢測體系建設，強化農(nóng)產(chǎn)品市場準入管理。新建一批無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，擴大放心菜、有機茶面積，新增綠色、有機食品20只。嚴格農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料監(jiān)管，嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營。進一步加強動植物疫病防控，健全重大動植物疫情監(jiān)測和應急處置機制，落實各項防控措施。
4、完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系。各縣 （市、區(qū)）都要建設特色農(nóng)產(chǎn)品展示和配送中心，改造提升農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。壯大農(nóng)產(chǎn)品營銷隊伍，提高經(jīng)營管理水平。辦好第六屆金華?華東農(nóng)交會、第五屆中國苗交會。對參加國際農(nóng)產(chǎn)品展會、應訴國外反傾銷反補貼調(diào)查、到國外注冊商標和質(zhì)量認證的，有關(guān)部門要給予積極支持和服務。推動農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營、連鎖超市發(fā)展。
5、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施和生態(tài)環(huán)境建設。抓好“千里清水河道”、“百庫保安”等工程，探索河道長效保潔的管理機制。大力開展綠化造林和全民義務植樹，深入實施興林富民示范工程，提高生態(tài)公益林補助標準。深入實施農(nóng)藥化肥減量控害增效工程。把垃圾、污水收集處理作為實施“五整治一提高工程”的重點，加快建立縣域城鄉(xiāng)一體垃圾集中收集和無害化處理體系建設，完成畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場治理和農(nóng)村生活污水處理任務，全面推進農(nóng)村環(huán)境污染綜合整治。加強耕地保護和管理，加快推廣有機肥和測土配方施肥技術(shù)，提高耕地肥力。完善自然災害預案體系和預警網(wǎng)絡。進一步發(fā)揮氣象預報為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的作用。
6、強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的裝備支撐。重點建設一批設施農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)，抓好設施農(nóng)業(yè)建設示范點，推廣糧食機插機收、機械植保、設施農(nóng)業(yè)、秸桿還田等農(nóng)機化技術(shù)，推廣大棚、噴滴灌和畜禽自動化養(yǎng)殖等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施。加強信息引導和大型農(nóng)機的組織調(diào)度，提高農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的組織化程度，支持發(fā)展農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)服務組織。在糧食主產(chǎn)區(qū)推廣機播、機管、機收等全程機械化作業(yè)。
7、提升農(nóng)村工業(yè)發(fā)展水平。引導和支持符合資源環(huán)境要求的項目向農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移。加快培育中心鎮(zhèn)，促進縣城、中心鎮(zhèn)成為農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口的集聚中心。支持中心鎮(zhèn)在規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設農(nóng)民公寓，用于農(nóng)戶以宅基地置換落戶，引導農(nóng)民集聚到中心鎮(zhèn)就業(yè)落戶。實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工程，改善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境，千方百計幫助小企業(yè)解決融資難問題。充分發(fā)揮我市商品市場優(yōu)勢，促進農(nóng)村工業(yè)和來料加工業(yè)快速發(fā)展。引導中小企業(yè)集聚發(fā)展，把發(fā)展特色塊狀經(jīng)濟、促進專業(yè)化協(xié)作配套作為培育中小企業(yè)成長的重要途徑。
8、繁榮發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)。大力發(fā)展直接為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的配套服務業(yè)。組建以農(nóng)民專業(yè)合作社為基礎(chǔ)、供銷合作社為依托、農(nóng)村信用社為后盾的“三位一體”的農(nóng)業(yè)服務體系。繼續(xù)實施“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”工程，構(gòu)筑集生產(chǎn)生活服務于一體的新型農(nóng)村流通服務網(wǎng)，全市農(nóng)村連鎖網(wǎng)點達到1400家，農(nóng)村放心店實現(xiàn)全覆蓋。鼓勵發(fā)展物業(yè)管理、保潔保安等農(nóng)村社區(qū)服務業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)，培育一批農(nóng)家樂特色示范村、示范點，使農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)成為我市農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點。
二、抓好農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設，全面提升農(nóng)村新社區(qū)建設水平
9、繼續(xù)抓好“百村示范、千村整治”工程。進一步完善縣域村莊布局規(guī)劃，編制村莊整治建設規(guī)劃，提高村莊規(guī)劃水平。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)“十一五”期間基本完成全市村莊整治的目標，安排村莊整治建設計劃。繼續(xù)把高速公路沿線村的連線整治和整鎮(zhèn)整鄉(xiāng)的連片整治作為村莊整治的重點。大力推進“綠化村莊行動”，保護和挖掘各地特色，提高村莊整治建設水平。完成758個環(huán)境整治村和60個市級“全面小康建設示范村”建設任務，完成高速公路沿線村的連線整治和17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整鎮(zhèn)整鄉(xiāng)整治。加大農(nóng)村宅基地等建設用地整理力度，各縣（市、區(qū)）要繼續(xù)安排村莊整治建設專項用地指標，確保村莊整治建設的需要。
10、推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施向農(nóng)村延伸。把基礎(chǔ)設施建設的重點放到農(nóng)村，加快城市基礎(chǔ)設施向農(nóng)村延伸，城市公共服務向農(nóng)村覆蓋，城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，建立健全以中心城市、中心鎮(zhèn)為依托，城鄉(xiāng)銜接、功能完備、布局合理的公共交通、就業(yè)保障、科技信息、教育文化、衛(wèi)生體育等公共服務體系，基本覆蓋到縣級中心村。解決16.5萬農(nóng)民的飲用水安全問題。完成700公里通村公路建設，加快農(nóng)村客運線路和站場建設，建立以縣級政府為主負責的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機制。實施“新農(nóng)村電氣化建設”工程，抓好廣播電視、通信“村村通”工程。
11、改善農(nóng)村社區(qū)服務和管理。積極探索新形勢下農(nóng)村社會管理的有效機制，完成62個農(nóng)村社區(qū)建設。農(nóng)村公共服務設施要向中心村整合，提高集聚輻射能力和自我生存發(fā)展能力，方便農(nóng)民的生產(chǎn)生活。探索建立集體和農(nóng)民出資、政府適當補助、社會資助相結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)服務經(jīng)費籌措機制。加大城市教師、醫(yī)務人員、文化工作者支援農(nóng)村的力度。積極探索壯大集體經(jīng)濟的新路子，加大對集體經(jīng)濟薄弱村的扶持力度，發(fā)揮集體經(jīng)濟在新農(nóng)村建設中的重要作用。穩(wěn)步推進社區(qū)股份合作制改革，促進集體資產(chǎn)保值增值。切實減輕村級集體負擔，任何組織不得向村級組織亂集資、亂攤派、亂收費。
三、高度重視改善民生，提高農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展水平
12、提高農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展水平。更加注重推動農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，努力促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會相協(xié)調(diào)。推進農(nóng)村中小學“四項工程”，普及提高15年基礎(chǔ)教育，實施農(nóng)村中小學家庭經(jīng)濟困難學生資助再擴面，提高農(nóng)村中小學生人均公用經(jīng)費標準。開展城鄉(xiāng)學校、醫(yī)院共建結(jié)對，促進城鄉(xiāng)教育衛(wèi)生均衡發(fā)展。建立農(nóng)村社區(qū)責任醫(yī)生制度，逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和中心村衛(wèi)生室改建成為農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務中心。全面實施農(nóng)村小康健身工程，加快發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)，開展文化下鄉(xiāng)活動，送電影、演出到農(nóng)村。辦好面向“三農(nóng)”的報刊專欄和廣播電視欄目。
13、提高農(nóng)村社會保障水平。完善被征地農(nóng)民社會保障制度，提高保障水平，實現(xiàn)即征即保。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高政府補助額度，合作醫(yī)療人均籌資水平不低于60元。提高農(nóng)村最低生活保障標準和救助水平，加強對困難農(nóng)戶的醫(yī)療、教育、住房救助。對集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保戶老人給予每年人均300元的醫(yī)療補助。推行農(nóng)村住房救助制度，做好政策性農(nóng)村住房保險工作，完成1000戶農(nóng)村低保和特困家庭的危舊房改造。
14、加強欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設。深入調(diào)查研究，創(chuàng)新扶貧工作思路，提高扶貧成效。堅持“輸血”與“造血”相結(jié)合、逐步轉(zhuǎn)向以“造血”為主的扶貧工作方針，切實加強對欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設的幫扶，提高對特困戶的補助標準，促進欠發(fā)達地區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展和低收入農(nóng)戶增收。全市完成下山脫貧4000人以上。加快下山脫貧小區(qū)建設，所需用地指標由各縣（市、區(qū)）優(yōu)先安排落實。進一步加強區(qū)域協(xié)作，深入開展市機關(guān)部門結(jié)對幫扶工作，市機關(guān)部門的幫扶工作列入同級黨委政府目標責任制考核。
四、培養(yǎng)新型農(nóng)民，加快農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)
15、實施“百萬農(nóng)民素質(zhì)培訓”工程。以市場需求為導向，注重職業(yè)資格證書培訓，讓受訓農(nóng)民熟練掌握一門專業(yè)技能。對專業(yè)大戶、合作社骨干、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營者進行輪訓，加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人。實施百萬農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃，每年選拔一批農(nóng)村實用人才進入相應大中專院校學習。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，每個縣（市、區(qū)）至少辦好一所中等職業(yè)學?；蚵殬I(yè)教育中心。支持企業(yè)建立職業(yè)技能培訓中心，建設一批職業(yè)教育實習基地。資助5000名農(nóng)村未升學的初高中畢業(yè)生接受6個月到1年的職業(yè)技能培訓。
16、實施“五十萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移”工程。加強宣傳，通過典型引路及傳幫帶，促使更多農(nóng)民外出就業(yè)。要充分發(fā)揮義烏、永康兩大市場的優(yōu)勢和我市民營經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展較快的優(yōu)勢，為本地農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會。實行企業(yè)吸納本地農(nóng)村勞動力獎勵政策，促進本地農(nóng)民的就業(yè)轉(zhuǎn)移，妥善解決外出務工農(nóng)民家庭的實際困難。加強城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)指導服務網(wǎng)絡體系建設，免費為農(nóng)村勞動力提供就業(yè)信息，開展就業(yè)服務，改善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境。積極探索基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險向穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工覆蓋的政策和途徑，努力解決農(nóng)民工子女義務教育階段上學難問題。完成新增農(nóng)村勞動力培訓后轉(zhuǎn)移就業(yè)4.5萬人的任務。
五、加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，建立健全新農(nóng)村建設的投入保障機制
17、大幅度增加對“三農(nóng)”的投入。各級政府要切實把基礎(chǔ)設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，各級財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓收入用于農(nóng)村的比重。要建立“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制，縣級以上地方財政每年對“三農(nóng)”總投入的增長幅度要高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度。各級財政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年，固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設的增量要繼續(xù)高于上年，建設用地稅費提高后新增收入主要用于“三農(nóng)”。
18、鼓勵農(nóng)民和社會力量投資新農(nóng)村建設。充分發(fā)揮公共財政的主導作用和農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的主體作用，支持農(nóng)民發(fā)揚自力更生精神，努力發(fā)展生產(chǎn)，建設自己的美好家園。完善農(nóng)村“一事一議”籌資酬勞辦法，對“一事一議”建設公益設施可以視情實行獎勵補助制度。廣泛組織發(fā)動工商企業(yè)和社會各界參加“千企聯(lián)千村、建設新農(nóng)村”活動，鼓勵社會資金投入新農(nóng)村建設。對通過境內(nèi)非營利性社會團體和國家機關(guān)向農(nóng)村公益性社會事業(yè)捐助捐贈的，可按稅法規(guī)定的比例，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前所得額中扣除。
19、增加農(nóng)村金融服務供給。引導各金融機構(gòu)加大對新農(nóng)村建設的信貸支持力度，用于“三農(nóng)”的新增貸款總量要比上年有明顯增加。加快農(nóng)業(yè)信用擔保體系建設，推進林權(quán)抵押貸款。探索土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，增加農(nóng)村小額信用貸款供給。繼續(xù)開展農(nóng)村住房政策性保險，農(nóng)房參保面達到80%以上。
六、加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導，確保新農(nóng)村建設不斷向前推進
20、加強和完善新農(nóng)村建設的領(lǐng)導體系和工作體系。各級黨委政府要切實加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導，堅持黨政主要領(lǐng)導親自抓“三農(nóng)”工作，縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導把精力放在“三農(nóng)”工作上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府集中精力抓新農(nóng)村建設?？h級黨委班子中要有一名負責同志分管“三農(nóng)”工作。要對縣、鄉(xiāng)兩級新上任的分管領(lǐng)導普遍進行一次輪訓。要充分發(fā)揮各級新農(nóng)村建設領(lǐng)導小組辦公室的作用，充實和加強“三農(nóng)”工作綜合機構(gòu)，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工協(xié)作的新農(nóng)村建設工作體系。各級各部門都要強化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念和服務“三農(nóng)”的職能，自覺促進有關(guān)工作向農(nóng)村延伸。深入開展“新農(nóng)村建設服務年”活動，繼續(xù)動員各級各部門積極參與和支持新農(nóng)村建設，為新農(nóng)村建設多做貢獻。進一步加大對各縣（市、區(qū)）黨政班子新農(nóng)村建設工作的督查考核力度，把對新農(nóng)村建設的考核結(jié)果作為評價黨政領(lǐng)導班子政績和干部選拔任用的重要依據(jù)。
21、深化農(nóng)村改革。把農(nóng)村綜合改革的重點放在轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能上，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能。逐步建立健全財力和事權(quán)相匹配的鄉(xiāng)級財政管理體制。制定鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的稅收和金融政策，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社建設的扶持力度，推進農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設，增強帶動力。穩(wěn)定土地承包關(guān)系，保護農(nóng)民合法權(quán)益，推進征地制度改革，合理引導土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。加強對農(nóng)民負擔的監(jiān)督管理，防止反彈。清理核實鄉(xiāng)村債務，積極化解農(nóng)村義務教育、基礎(chǔ)設施建設和社會公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務。
22、加強農(nóng)村基層組織建設。深化“三級聯(lián)創(chuàng)”和先鋒工程創(chuàng)建活動，實施“新農(nóng)村建設領(lǐng)頭人工程”，發(fā)揮黨員干部在新農(nóng)村建設中的帶頭作用。開展多種形式的培訓，進一步提高黨員干部的素質(zhì)。積極探索村級班子和村干部考核評價辦法，做好創(chuàng)業(yè)承諾的年度考核和任期目標考核，為村級換屆做好組織準備。健全村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制，健全村規(guī)民約，促進農(nóng)村基層民主健康發(fā)展。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，建立和完善專職新農(nóng)村建設指導員制度。做好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工作，力爭在黨的十七大召開前全市建立遠程教育終點站站數(shù)達到5000個，覆蓋大多數(shù)行政村。完善村務公開制度，加強審計，促進農(nóng)村基層黨風廉政建設。
23、促進農(nóng)村社會和諧。全面落實社會治安綜合治理各項措施，開展農(nóng)村和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，完善農(nóng)村治安防范體系，健全群防群治網(wǎng)絡，排查并解決影響農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民生命財產(chǎn)安全的突出問題，增強群眾安全感。完善信訪制度，拓寬農(nóng)村社情民意表達渠道，促進社會公平正義。加強法律援助和司法救助工作，引導農(nóng)民以理性合法的方式表達利益訴求。建立農(nóng)村應急管理體制，提高危機處置能力。嚴格控制各類污染向農(nóng)村擴散。強化對各類地質(zhì)災害的監(jiān)控，做好災害救濟工作。開展農(nóng)村和諧文化建設和社會主義核心價值觀教育，開展廉政文化進農(nóng)村活動，培育文明新風尚。豐富農(nóng)村文化活動，倡導科學文明的生產(chǎn)生活方式，遏制封建迷信、黃賭毒和邪教等丑惡現(xiàn)象。加強農(nóng)村計劃生育工作，實施“新家庭計劃”，促進生育文明。