中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于加快村鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推進(jìn)城市化進(jìn)程的若干意見(jiàn)

中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于
加快村鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推進(jìn)城市化進(jìn)程的若干意見(jiàn)
（２０００年１２月２７日 穗字〔２０００〕１７號(hào)）
為加快我市現(xiàn)代化中心城市的建設(shè)，確保２００５年率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔２０００〕１１號(hào)）、《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快城鄉(xiāng)建設(shè)，推進(jìn)城市化進(jìn)程的若干意見(jiàn)》（粵發(fā)〔２０００〕８號(hào)），現(xiàn)就加快我市村鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推進(jìn)城市化進(jìn)程提出以下意見(jiàn)：
一、加快村鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城市化進(jìn)程的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
１．提高對(duì)加快村鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推進(jìn)城市化進(jìn)程的思想認(rèn)識(shí)。加快村鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推進(jìn)城市化進(jìn)程，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”的決策，落實(shí)省委、省政府關(guān)于廣州市城市環(huán)境面貌“一年一小變，三年一中變，２０１０年一大變”的要求的具體措施，是我市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)現(xiàn)代化中心城市的必由之路。對(duì)促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高城市化水平；促進(jìn)農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化；促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和資源共享，加強(qiáng)規(guī)范管理和集中治理污染；發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，有效解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題；培育和發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需，加速國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展；改善城鄉(xiāng)的生活質(zhì)量，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進(jìn)“兩個(gè)文明”建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。
２．加快村鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推進(jìn)城市化進(jìn)程的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論的偉大旗幟，認(rèn)真貫徹江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想，以２００５年率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，建設(shè)現(xiàn)代化中心城市為總體目標(biāo)，遵循城市化發(fā)展的客觀規(guī)律，以改革為動(dòng)力，加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，理順管理體制，解決突出問(wèn)題，強(qiáng)化規(guī)劃和土地管理，合理布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施，繁榮村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中，不斷提高城市化水平。
３．加快村鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推進(jìn)城市化進(jìn)程的基本原則：
－－以人為本的原則。村鎮(zhèn)建設(shè)要充分考慮廣大群眾的實(shí)際需要，致力于改善居住與生活環(huán)境，提供綠化、凈化、美化和效能化的發(fā)展空間，保障群眾的身心健康，提高群眾的文化素質(zhì)和社區(qū)的精神文明水平。凡重要的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目要舉行聽(tīng)證會(huì)，充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，提高公眾的參與程度和規(guī)劃、建設(shè)意識(shí)。
－－科學(xué)規(guī)劃與合理布局的原則。村鎮(zhèn)建設(shè)要科學(xué)確定村鎮(zhèn)的綜合定位、發(fā)展目標(biāo)、人口和用地規(guī)模，對(duì)村鎮(zhèn)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)進(jìn)行合理的安排。合理規(guī)劃人口居住區(qū)、工業(yè)小區(qū)和農(nóng)田保護(hù)區(qū)。
－－因地制宜和循序漸進(jìn)的原則。村鎮(zhèn)建設(shè)要從各地的實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃布局，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，防止盲目攀比、重復(fù)建設(shè)。要重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模較大、基礎(chǔ)較好、有區(qū)域帶動(dòng)作用的中心鎮(zhèn)，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步發(fā)展。
－－可持續(xù)發(fā)展的原則。村鎮(zhèn)建設(shè)要切實(shí)解決城鄉(xiāng)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展景觀生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力節(jié)約土地，避免資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，保持城鄉(xiāng)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。
４．到２００５年，我市村鎮(zhèn)建設(shè)的主要目標(biāo)是：
－－全市城市化水平達(dá)８０％以上，建立起組合有序、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體協(xié)調(diào)的大都市城鎮(zhèn)體系，形成一批布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、文明富庶、各具特色的城鎮(zhèn)。加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，建成比較完善的交通、通訊、供水、供電、供氣和治理污染等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)村村通公路，居住環(huán)境有較大改善。全市小城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到９５％以上，自來(lái)水普及率達(dá)到１００％，垃圾處理逐步實(shí)現(xiàn)資源化、無(wú)害化和減量化，泥磚房全部改造完畢，人均居住面積達(dá)２５平方米以上，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)４０％以上，人均公共綠地面積大于１５平方米，衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)５０％以上。
－－加大城鄉(xiāng)結(jié)合部城市管理力度，中心城區(qū)內(nèi)的“城中村”的改制工作基本完成；加快舊村改造，城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)內(nèi)全面推行農(nóng)民公寓建設(shè)；基本沒(méi)有土地、不以務(wù)農(nóng)為主要職業(yè)的農(nóng)民，全部成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，實(shí)行城市化管理。
二、強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭作用，確保村鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村城市化順利實(shí)施
５．各區(qū)（縣級(jí)市）人民政府按照加強(qiáng)管理和便于管理的原則，設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能部門，作為區(qū)（縣級(jí)市）規(guī)劃分局的外設(shè)機(jī)構(gòu)。其主要職能是：協(xié)助組織編制村莊規(guī)劃；負(fù)責(zé)受理并初審村建設(shè)用地修建性詳細(xì)規(guī)劃和農(nóng)村居民住宅建設(shè)報(bào)建；監(jiān)督村莊規(guī)劃的實(shí)施與協(xié)助查處違法建設(shè)。
６．按照《廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和廣州率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)大廣州都市圈及山水城市的戰(zhàn)略構(gòu)想，進(jìn)一步調(diào)整完善市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。綜合考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)、地理位置、環(huán)境資源等因素，適當(dāng)進(jìn)行建制鎮(zhèn)的行政區(qū)劃調(diào)整，明確各自功能定位，保證建制鎮(zhèn)的必要規(guī)模效應(yīng)和輻射范圍。強(qiáng)化對(duì)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)控制，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)之間設(shè)施共建、資源共享、環(huán)境共保，形成布局合理、功能明確的廣州市大都市圈城鎮(zhèn)體系。
７．在市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下，在兩年內(nèi)完成小城鎮(zhèn)、村莊總體規(guī)劃的編制和修編工作。市、區(qū)（縣級(jí)市）兩級(jí)財(cái)政每年安排一定數(shù)量的村鎮(zhèn)總體規(guī)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制和修編。小城鎮(zhèn)、村莊總體規(guī)劃的編制和修編，要由經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門核準(zhǔn)的具備一定資質(zhì)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，有條件的鎮(zhèn)、村可實(shí)行招標(biāo)編制和修編。按照“省審批到縣，市審批到鎮(zhèn)，縣審批到村”的原則，小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃由市城市規(guī)劃行政主管部門進(jìn)行審批，村莊總體規(guī)劃委托所在區(qū)或縣級(jí)市的城市規(guī)劃行政主管部門進(jìn)行審批，報(bào)廣州市規(guī)劃局備案?！笆濉逼陂g村鎮(zhèn)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)或改造的地區(qū)，要重點(diǎn)抓好控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。從２００１年起，凡廣州市土地利用總體規(guī)劃中確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，沒(méi)有編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地塊，一律不得劃撥、出讓和開(kāi)發(fā)建設(shè)。
８．提高村鎮(zhèn)的建筑和景觀設(shè)計(jì)水平。村鎮(zhèn)建設(shè)要按照“山水城市”的總體構(gòu)想，糅合現(xiàn)代建筑風(fēng)格和嶺南傳統(tǒng)建筑藝術(shù)，體現(xiàn)地方特色。堅(jiān)持貫徹“適用、安全、經(jīng)濟(jì)、美觀”的原則，面向社會(huì)廣泛征集農(nóng)村村民住宅設(shè)計(jì)方案并編印成冊(cè)，指導(dǎo)農(nóng)村村民住宅的建設(shè)。
９．實(shí)行規(guī)劃、建設(shè)、管理目標(biāo)責(zé)任制。小城鎮(zhèn)、村莊總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意更改，在執(zhí)行中確需調(diào)整的，必須按嚴(yán)格的審批程序進(jìn)行。實(shí)行控制性詳細(xì)規(guī)劃法定化制度和“一書兩證”（建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）制度，保證村鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施。各區(qū)、縣級(jí)市要逐步推行村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制度，區(qū)（縣級(jí)市）與鎮(zhèn)（街道），鎮(zhèn)（街道）與村簽定年度目標(biāo)責(zé)任狀，對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施的目標(biāo)、要求以及建設(shè)用地管理、建筑工程管理、違法用地和違法建設(shè)查處等作出明確的規(guī)定，并將完成情況列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的年度考核內(nèi)容。
三、依法加強(qiáng)管理，推動(dòng)村鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展
１０．制定和完善村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理各項(xiàng)法規(guī)規(guī)章。根據(jù)我市村鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，以國(guó)家法律、法規(guī)為指導(dǎo)，制定頒布《廣州市村鎮(zhèn)建設(shè)管理規(guī)定》、《廣州市村莊規(guī)劃管理規(guī)定》、《廣州市農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理規(guī)定》、《廣州市農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)登記規(guī)定》，規(guī)范我市村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理的運(yùn)作，確保村鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理機(jī)構(gòu)要加大村鎮(zhèn)建設(shè)管理執(zhí)法力度，提高依法管理城市的水平。
１１．依法建立有利于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地使用制度。在穩(wěn)定農(nóng)村土地集體所有制、家庭承包經(jīng)營(yíng)政策的基礎(chǔ)上，在不改變土地用途的前提下，允許土地使用權(quán)進(jìn)行合法流轉(zhuǎn)，并依法辦理土地使用權(quán)變更手續(xù)。小城鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進(jìn)行公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以使用集體土地。小城鎮(zhèn)內(nèi)的單位和個(gè)人也可以以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同興辦企業(yè)。
１２．加強(qiáng)農(nóng)民集體所有土地管理。農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地要根據(jù)國(guó)家土地管理法和省的實(shí)施辦法，依法取得建設(shè)用地指標(biāo)。未經(jīng)依法批準(zhǔn)的農(nóng)民集體所有的土地所有權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。
１３．規(guī)范農(nóng)民住宅建設(shè)管理。２０００年１２月底停止原有《農(nóng)民宅基地證》的使用，實(shí)施新的《農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地批準(zhǔn)書》制度，每戶宅基地面積使用最高限額不超過(guò)８０平方米。城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)新建農(nóng)民住宅，一律由村鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民公寓，不再“一戶一地”批地建設(shè)，不再發(fā)放《農(nóng)民宅基地證》。對(duì)農(nóng)村房地產(chǎn)實(shí)行依法核準(zhǔn)登記，用地面積超過(guò)政府核準(zhǔn)的，經(jīng)處罰后要區(qū)別不同情況予以登記，違章部分在土地登記卡和土地證書內(nèi)予以注明。以后統(tǒng)一建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建或政府依法實(shí)施規(guī)劃重建時(shí)，按政府規(guī)定的用地面積標(biāo)準(zhǔn)重新確定使用權(quán)，超出部分折股進(jìn)入集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一管理。
１４．加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理。小城鎮(zhèn)和村莊的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)和工業(yè)開(kāi)發(fā)用地要納入市、區(qū)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度規(guī)劃。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，節(jié)約用地，保護(hù)耕地的原則。鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)通過(guò)舊村改造，充分利用土地資源解決基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和園林綠化等建設(shè)用地問(wèn)題。
１５．妥善處理集資房問(wèn)題。按照“先易后難，化難為易，依法鑒定，分類處理”的原則，在今明兩年把集資房問(wèn)題處理完畢。對(duì)嚴(yán)重違反城市總體規(guī)劃尤其是建在規(guī)劃路上的、尚未有住戶入住的集資房，由所在區(qū)組織力量限期拆除；１９９６年１２月前建成的集資房不違反城市總體規(guī)劃，不影響市容景觀，質(zhì)量合格的，按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦各種手續(xù)，補(bǔ)交土地出讓金和稅費(fèi)后，準(zhǔn)許給予確權(quán)發(fā)證。部分合法轉(zhuǎn)化為外來(lái)暫住人員出租公寓的，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可分期繳交土地出讓金和稅費(fèi)，足額后給予辦理房屋產(chǎn)權(quán)證書，允許進(jìn)入市場(chǎng)。
１６．加強(qiáng)對(duì)出租屋的管理。對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部特別是“城中村”要建立起以人口管理為基礎(chǔ)，房屋租賃管理為中心，其他管理相配套的管理機(jī)制，逐步實(shí)行物業(yè)化管理的模式。加快建立出租屋和外來(lái)暫住人員信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為公安、房管、勞動(dòng)、計(jì)生等部門提供準(zhǔn)確、快捷的信息，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、效能化。鼓勵(lì)和支持企業(yè)自建或租用外來(lái)員工公寓，設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，配合所在地政府有關(guān)外來(lái)人口管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施治安、計(jì)生、人口等集中管理。
１７．村鎮(zhèn)建設(shè)要注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境。發(fā)揮村鎮(zhèn)自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造良好的都市外部環(huán)境。制訂和修編規(guī)劃要增加有關(guān)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，對(duì)防治污染和綠化美化、生態(tài)保護(hù)要有明確的要求。有計(jì)劃、有步驟地建造廣場(chǎng)、公園、雕塑和標(biāo)志性建筑景點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)水源、園林、古建筑、古樹(shù)名木以及特、稀物種的保護(hù)，營(yíng)造人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格控制和整治污染嚴(yán)重的行業(yè)、企業(yè)，實(shí)行“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”及環(huán)保設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的“三同時(shí)”制度。加強(qiáng)村鎮(zhèn)工業(yè)污水、生活污水、有毒有害工業(yè)固體廢料的無(wú)害化處理。實(shí)現(xiàn)人口、資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
１８．堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，加強(qiáng)村鎮(zhèn)精神文明建設(shè)。以衛(wèi)生、整潔、文明、有序?yàn)楹诵母愫么彐?zhèn)建設(shè)管理，認(rèn)真解決臟、亂、差問(wèn)題，改善村容鎮(zhèn)貌和村鎮(zhèn)整體環(huán)境，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)凈化、綠化、美化和效能化，營(yíng)造環(huán)境優(yōu)美、生活舒適、設(shè)施齊備、安全文明的家園。用社會(huì)主義精神文明占領(lǐng)村鎮(zhèn)的思想文化陣地，稱風(fēng)易俗，破除封建迷信，掃除“黃、賭、毒”，逐步改變落后的生活方式，提高群眾整體素質(zhì)，提升村鎮(zhèn)文明程度。
四、以改革為動(dòng)力，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程
１９．依法下放管理權(quán)限，加快中心鎮(zhèn)建設(shè)。選擇和確定若干個(gè)具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)的鎮(zhèn)，作為加快城市化進(jìn)程的中心鎮(zhèn)，授予區(qū)（縣級(jí)市）一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，在用地指標(biāo)分配、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目安排等方面給予支持，發(fā)揮農(nóng)村城市化的示范帶頭作用。市橋、新華、荔城、街口、新塘、大石、南沙等衛(wèi)星城鎮(zhèn)和其他中心鎮(zhèn)，要按照中心城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施嚴(yán)格規(guī)范的城市化管理。
２０．改革戶籍制度。按照“控制總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的人口政策，放寬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的適用范圍和準(zhǔn)入條件，落實(shí)征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”有關(guān)政策，使農(nóng)村人口相對(duì)向城鎮(zhèn)聚集。對(duì)于在小城鎮(zhèn)有固定住房、穩(wěn)定生活來(lái)源的農(nóng)民，在自愿的原則下，可按省的戶籍政策申請(qǐng)辦理城鎮(zhèn)戶口。城鄉(xiāng)結(jié)合部特別是“城中村”中，被征用土地后，因各種原因沒(méi)有辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶籍的農(nóng)民，全部轉(zhuǎn)為城市居民。城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)內(nèi)耕地被征用后，人均耕地不足６６平方米的村的農(nóng)業(yè)人口逐步成建制轉(zhuǎn)為城市戶口，按城市人口進(jìn)行管理。
２１．積極穩(wěn)妥推進(jìn)“城中村”改制和舊村改造。對(duì)中心城區(qū)內(nèi)完全或基本被城區(qū)所包圍的行政村，逐步撤銷村委會(huì)，建立居委會(huì)，村民成建制轉(zhuǎn)為城市居民，村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)制為股份制公司。戶籍、治安、教育、計(jì)生、環(huán)衛(wèi)、市政建設(shè)等納入城市的統(tǒng)一管理。村原有集體土地按《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二章第二條的有關(guān)規(guī)定，一次性自動(dòng)轉(zhuǎn)為城市市區(qū)土地，性質(zhì)為國(guó)家所有，其土地使用權(quán)歸屬原則上不變，并按歷史用地辦理國(guó)有土地使用登記手續(xù)，合法建筑核發(fā)國(guó)有土地的房地產(chǎn)證；如該土地房產(chǎn)進(jìn)入市場(chǎng)，則需補(bǔ)交國(guó)有土地出讓金。因建設(shè)開(kāi)發(fā)需要征用這些土地的，按市政府制訂的土地征用補(bǔ)償辦法對(duì)原土地使用者給予補(bǔ)償。有關(guān)區(qū)要遵照“先行試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥，逐步升溫，不出亂子”的原則，分別選擇若干條行政村先行試點(diǎn)，在試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再逐步鋪開(kāi)。對(duì)“城中村”的舊村改造，各有關(guān)區(qū)要因地制宜、采取多種形式有計(jì)劃、分步驟積極實(shí)施。“城中村”改制和舊村改造要列為“中變”、“大變”的具體任務(wù)，逐步把中心城區(qū)“城中村”改造成為文明社區(qū)，納入城市一體化管理軌道。要結(jié)合我市基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)同步推進(jìn)，抓緊抓好。
２２．逐步建立和完善農(nóng)村和小城鎮(zhèn)失業(yè)、養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度。今后，凡征用農(nóng)村土地，按“農(nóng)轉(zhuǎn)非”實(shí)際人數(shù)和繳交標(biāo)準(zhǔn)，從土地補(bǔ)償金中首先交繳農(nóng)村和小城鎮(zhèn)失業(yè)、養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)金，以保障征地后農(nóng)民的生活出路。具體實(shí)施方案由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局研究制訂，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
２３．深化城鄉(xiāng)結(jié)合部管理體制改革。結(jié)合“城中村”轉(zhuǎn)制，把城鄉(xiāng)結(jié)合部二元化管理體制同步改為城市一元化管理體制，并強(qiáng)化各項(xiàng)城市管理措施。城鄉(xiāng)結(jié)合部新設(shè)立的街道辦事處按深化城市管理體制改革方案中有關(guān)街道編制標(biāo)準(zhǔn)滿額配置，街道經(jīng)費(fèi)按編制內(nèi)人員每人每年４萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政對(duì)半撥給，使城鄉(xiāng)結(jié)合部的街道在管理人員和管理經(jīng)費(fèi)相對(duì)充裕的基礎(chǔ)上，有效實(shí)行城市化的屬地管理。
２４．拓寬村鎮(zhèn)建設(shè)的融資渠道。各級(jí)政府要加大對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)管理的投入，征收的城市維護(hù)建設(shè)稅，全額用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)；小城鎮(zhèn)國(guó)有存量建設(shè)用地的出讓金和租賃收入，要大部分用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的單位和個(gè)人，均按工程投資總額５％繳納小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，專項(xiàng)用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)適宜市場(chǎng)運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，按“誰(shuí)投資，誰(shuí)管理，誰(shuí)受益”的原則，積極吸引外資和民資參與村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)營(yíng)性市政設(shè)施可向外商和社會(huì)轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)，回籠建設(shè)資金。支持金融機(jī)構(gòu)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，積極開(kāi)展城鎮(zhèn)房地產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和私人購(gòu)房、供房的貸款業(yè)務(wù)。
２５．實(shí)施市政作業(yè)行為市場(chǎng)化。對(duì)市政工程的施工和養(yǎng)護(hù)、園林綠化、環(huán)衛(wèi)清掃、公廁保潔、垃圾清運(yùn)等作業(yè)行為逐步引入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高管理效率和效益。積極探索實(shí)施城鎮(zhèn)供水、排污一體化經(jīng)營(yíng)的模式。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，積極穩(wěn)妥推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)
２６．各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把加快村鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推進(jìn)城市化進(jìn)程作為貫徹江澤民總書記“三個(gè)代表”思想的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，把這項(xiàng)工作列入議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭深入基層，加強(qiáng)調(diào)查研究，結(jié)合我市“三年一中變”和“２０１０年一大變”的工作，確定加快村鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村城市化的具體目標(biāo)和任務(wù)，研究制定我市發(fā)展村鎮(zhèn)建設(shè)和加快農(nóng)村城市化的各項(xiàng)政策措施。積極開(kāi)展“金羊杯”先進(jìn)城鎮(zhèn)和“穗花杯”優(yōu)秀新村競(jìng)賽達(dá)標(biāo)活動(dòng)，不斷提高村鎮(zhèn)建設(shè)管理水平。各級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門的領(lǐng)導(dǎo)要以高度的責(zé)任心，親自指導(dǎo)、參與村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和“城中村”改制、改造等重要工作，切實(shí)抓出成果。
２７．全市各部門、各行業(yè)要從加快我市中心城市建設(shè)的高度關(guān)心和支持村鎮(zhèn)建設(shè)工作。要理順村鎮(zhèn)建設(shè)管理體制，各部門要形成合力，密切配合，對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村城市化中出現(xiàn)的各種新情況、新問(wèn)題要及時(shí)研究解決。各有關(guān)職能部門要認(rèn)真轉(zhuǎn)變作風(fēng)，從坐等審批轉(zhuǎn)變到主動(dòng)深入基層，提供指導(dǎo)服務(wù)，一頭抓好制定和完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的政策法規(guī)，一頭抓好監(jiān)督檢查驗(yàn)收。要按照責(zé)、權(quán)、利相一致的原則，具體的管理工作和管理權(quán)限要依法盡量下放，充分發(fā)揮基層的工作主動(dòng)性和積極性。
２８．村鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持以人民群眾滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，反映群眾意愿，廣泛發(fā)動(dòng)群眾積極參與建設(shè)自己美好的家園。要因地制宜，循序漸進(jìn)，注重實(shí)效。要尊重客觀規(guī)律，尊重農(nóng)民意愿，量力而行。防止一哄而上，遍地開(kāi)花，搞低水平的分散建設(shè)；也要防止不顧客觀條件，盲目攀比，搞“政績(jī)”、“面子”工程。要依靠群眾，特別是依靠村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)，以互利互惠、共同開(kāi)發(fā)的形式進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)。要注意保護(hù)農(nóng)民的合法利益，堅(jiān)持依法辦事，依法管理，防止冒進(jìn)和過(guò)激行為，確保社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。
２９．抓好試點(diǎn)和示范工作。對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村城市化的各項(xiàng)重點(diǎn)工作，要分類指導(dǎo)，積極試點(diǎn)，明確目標(biāo)，各司其責(zé)，及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，做好推廣示范工作。
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