中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革調(diào)整發(fā)展若干政策的意見

中共河南省委、河南省人民政府
關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革調(diào)整發(fā)展若干政策的意見
（豫發(fā)〔２０００〕１９號(hào) 二０００年十一月八日）
為了深入貫徹落實(shí)黨十五屆三中、四中、五中全會(huì)精神，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革、調(diào)整步伐，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕獦?biāo)志的第二次創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，根據(jù)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，結(jié)合我省實(shí)際，特提出如下若干政策性意見：
一、堅(jiān)定不移地把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為振興全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)
１、改革開放以來，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展，取得了顯著成效，為全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。到１９９９年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值已占全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的２９．９％和農(nóng)村社會(huì)增加值的５１．９％，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)增加值已占全省工業(yè)增加值的５５％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員已占農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的５０％以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)成為我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要支柱和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。實(shí)踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入和吸納農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，對(duì)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，都發(fā)揮著不可替代的重要作用。因此，必須把大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)放到農(nóng)村工作的突出位置。
２、目前，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制創(chuàng)新和提高素質(zhì)的關(guān)鍵時(shí)期，面臨許多新情況和新問題。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快，科學(xué)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的范圍、對(duì)象和程度更加廣泛和激烈；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、科技水平低、管理粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和部分集體企業(yè)機(jī)制弱化、產(chǎn)權(quán)不清的問題仍很突出，已嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展；特別是一些地方和部門對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要意義認(rèn)識(shí)不足，思路不清，措施不力，政策不夠落實(shí)，向企業(yè)強(qiáng)行攤派和亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資的現(xiàn)象屢禁不止，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，發(fā)展環(huán)境亟待改善。這些問題必須引起全省各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門的高度重視，采取切實(shí)措施，認(rèn)真加以解決。
３、當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要在黨的基本理論和基本路線指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五大及十五屆三中、四中、五中全會(huì)和江澤民總書記考察江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)的重要講話精神，以提高效益、增加財(cái)政和農(nóng)民收入為目標(biāo)，堅(jiān)持發(fā)展與提高并重的原則，在發(fā)展中提高，以提高促發(fā)展；以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行大中小并舉和集中連片發(fā)展，努力推進(jìn)名牌戰(zhàn)略和規(guī)模經(jīng)營(yíng)；擴(kuò)大對(duì)外開放，加強(qiáng)東西合作，推進(jìn)科技進(jìn)步，提高企業(yè)整體素質(zhì)；強(qiáng)化企業(yè)管理，深化企業(yè)改革，繼續(xù)推進(jìn)以實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕獦?biāo)志的第二次創(chuàng)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，為河南經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。
二、進(jìn)一步深化和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，加快機(jī)制創(chuàng)新
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革的總體要求
１、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革要按照積極支持、正確引導(dǎo)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步規(guī)范的原則，進(jìn)一步解放思想，加大力度，勇于創(chuàng)新，注重實(shí)效，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。改革要以加快建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)化大生產(chǎn)要求的充滿生機(jī)和活力的新體制、新機(jī)制、新的產(chǎn)權(quán)制度為方向，能夠充分調(diào)動(dòng)投資者、經(jīng)營(yíng)者、管理者和勞動(dòng)者的積極性；要以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真探索集體經(jīng)濟(jì)多種實(shí)現(xiàn)形式，從整體上搞活集體資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值；要從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民的實(shí)踐、創(chuàng)造與選擇，實(shí)行民主決策，切忌行政命令；鄉(xiāng)村集體企業(yè)的改革，要與企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配制度改革配套進(jìn)行，把企業(yè)改革與加強(qiáng)管理、科技進(jìn)步、調(diào)整結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)相結(jié)合，大力提高企業(yè)整體素質(zhì)；要積極引導(dǎo)私營(yíng)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)在自愿互利基礎(chǔ)上，采用股份合作制、股份制等形式實(shí)行聯(lián)合與合作。用２－－３年的時(shí)間，基本完成鄉(xiāng)村集體企業(yè)的改制工種。
２、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革要堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以鄉(xiāng)村集體企業(yè)改革為重點(diǎn)，因企制宜，形式多樣，不能硬性推行某一種模式?？梢詫?shí)行股份制、股份合作制或組建企業(yè)集團(tuán)，也可以采用聯(lián)合、兼并、承包、托管、租賃、出售、破產(chǎn)等形式。大型企業(yè)的改革要以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以股份有限公司和有限責(zé)任公司為主要形式，鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)。中小型企業(yè)的改革可以股份合作制為主要形式，鼓勵(lì)和支持企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合與合作，有條件的可有限責(zé)任公司。小型、微利、虧損、停業(yè)的集體企業(yè)，可以通過出售轉(zhuǎn)為私營(yíng)、合伙、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。
３、采取公司制、股份合作制以及聯(lián)營(yíng)、合作、承包、租賃等形式改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，按照中發(fā)〔１９９７〕８號(hào)文件和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的規(guī)定，仍屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)范圍，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)。
（二）正確引導(dǎo)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革
１、認(rèn)真搞好清產(chǎn)核資。要對(duì)企業(yè)的全部資產(chǎn)，包括流動(dòng)資金、長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)和其他資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查、登記、核實(shí)，弄清企業(yè)家底，建立健全賬、物登記管理制度，做到賬賬相符、賬實(shí)相符、賬物相符。
２、切實(shí)搞好資產(chǎn)評(píng)估。包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的評(píng)估，要遵循真實(shí)性、科學(xué)性和可行性的原則，按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，委托具有合法資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，防止低評(píng)、漏評(píng)或多評(píng)。資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書，經(jīng)資產(chǎn)所有者、職工和主要債權(quán)人認(rèn)可并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門確認(rèn)后，企業(yè)才能按評(píng)估的資產(chǎn)價(jià)值量進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整。評(píng)估結(jié)果要向企業(yè)職工或社區(qū)農(nóng)民張榜公布。
３、實(shí)事求是地界定產(chǎn)權(quán)。要堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)創(chuàng)造、誰(shuí)受益”和“依法確認(rèn)、尊重歷史、寬嚴(yán)適度、有利監(jiān)管”的原則，明確產(chǎn)權(quán)歸屬。按照國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定享受的優(yōu)惠政策，包括以稅還貸和各種減免稅金所形成的所有者權(quán)益，歸鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；對(duì)于由鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資興辦的企業(yè)，所有者權(quán)益歸鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；對(duì)于鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織很少投入資本金，靠貸款和自我積累發(fā)展起來的企業(yè)，其所有者權(quán)益主要?dú)w鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)職工集體所有；對(duì)于主要由個(gè)人出資，只向鄉(xiāng)村集體交納管理費(fèi)，但企業(yè)注冊(cè)為集體企業(yè)的，原則上將各種提留、稅收減免所形成的資產(chǎn)界定為集體經(jīng)濟(jì)組織所有，其余資產(chǎn)歸企業(yè)出資者和職工集體所有；對(duì)那些既難以劃清主體，又沒有相應(yīng)法律、法規(guī)和政策依據(jù)的資產(chǎn)，要堅(jiān)持實(shí)事求是、公平公正、平等協(xié)商的原則合理確定。
４、合理進(jìn)行股權(quán)設(shè)置。實(shí)行股份制、股份合作制的企業(yè)，一般可設(shè)鄉(xiāng)村集體股、職工個(gè)人股、社會(huì)法人股、外資股及社會(huì)個(gè)人股，各類股份所占比例不作限制。對(duì)于所有權(quán)歸鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，允許采取增量擴(kuò)股、配股的辦法將企業(yè)部分存量資產(chǎn)量化給經(jīng)營(yíng)者和職工作為分紅依據(jù)；對(duì)于所有權(quán)歸鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)職工集體所有的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際保留一定比例的集體股，其余資產(chǎn)可根據(jù)貢獻(xiàn)大小、工齡長(zhǎng)短等綜合因素，經(jīng)充分協(xié)商，增量擴(kuò)股、配股量化給企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工；對(duì)于主要所有權(quán)歸企業(yè)出資者和職工集體的，允許將大部分資產(chǎn)量化給企業(yè)出資者和企業(yè)職工；企業(yè)改制中不得設(shè)置干股，任何人不得以權(quán)謀股、占股；對(duì)將企業(yè)存量資產(chǎn)集體所有權(quán)平調(diào)為政府、部門所有或無償量化給個(gè)人的，要堅(jiān)持禁止和糾正。積極鼓勵(lì)企業(yè)增量擴(kuò)股或量化配股，增加企業(yè)資本金，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。引導(dǎo)職工自愿用現(xiàn)金購(gòu)股、投股，鼓勵(lì)和支持經(jīng)營(yíng)者和管理人員多持股、持大股，所持股份可以繼承、轉(zhuǎn)讓，不得退股、抽股。量化給企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、職工個(gè)人的股份，離開企業(yè)即視為自動(dòng)放棄股權(quán)。
５、科學(xué)安排收益分配。股份制和股份合作制企業(yè)在收益分配上，必須兼顧國(guó)家、集體、企業(yè)、職工、股東五者利益關(guān)系，依法納稅，按規(guī)定提取各種規(guī)費(fèi)和基金，實(shí)行按勞分配和按股分紅相結(jié)合，做到各種股權(quán)同股同利，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。企業(yè)分紅率應(yīng)低于企業(yè)資產(chǎn)利潤(rùn)率。
６、切實(shí)搞好債權(quán)債務(wù)處理。對(duì)改制企業(yè)的債權(quán)、債務(wù)要全面進(jìn)行清理，債務(wù)處理要落實(shí)債務(wù)人和債務(wù)數(shù)額。所有債務(wù)特別是金融部門的貸款、財(cái)政部門的周轉(zhuǎn)金等不能逃債，禁止出現(xiàn)債務(wù)懸空。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門要會(huì)同金融、財(cái)政等有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)債務(wù)處理的監(jiān)督管理，防止發(fā)生金融、財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)。
７、建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)。實(shí)行股份有限公司、有限責(zé)任公司和股份合作制的，要按照《公司法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理的職責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的機(jī)制，逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。
實(shí)行組建企業(yè)集團(tuán)的，要以骨干企業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)品為龍頭，以資產(chǎn)為紐帶，通過控股或參股以及聯(lián)合、兼并、收購(gòu)等途徑進(jìn)行資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制合理流動(dòng)和優(yōu)化組成組合。
實(shí)行聯(lián)合或兼并的，要本著自愿互利的原則，尊重企業(yè)和群眾的選擇，不得強(qiáng)制，不搞行政“捏合”。
８、切實(shí)搞好租賃和承包。實(shí)行租賃和承包經(jīng)營(yíng)的，要擇優(yōu)選擇經(jīng)營(yíng)者，實(shí)行競(jìng)價(jià)租賃、承包。要進(jìn)一步完善租賃、承包的指標(biāo)體系，合理確定租賃金和承包費(fèi)，確保資產(chǎn)的保值增值。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按規(guī)定交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金，防止出資負(fù)盈不負(fù)虧。
９、規(guī)范出售或依法破產(chǎn)。實(shí)行出售的，原則上應(yīng)采取拍賣方式，競(jìng)價(jià)出售。拍賣前要認(rèn)真搞好清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估，防止債權(quán)債務(wù)懸空和逃廢；拍賣中要堅(jiān)持公開、公平、公正，不得搞定向拍賣和私下交易，不準(zhǔn)委托不具有拍賣資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行拍賣；拍賣后收回的資金，要切實(shí)用于發(fā)展企業(yè)和擴(kuò)大企業(yè)再生產(chǎn)。出售企業(yè)，應(yīng)盡可能實(shí)行整體一次性出售，一次性出售確有困難的可以出售部分資產(chǎn)；允許企業(yè)實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)租賃、動(dòng)產(chǎn)出售。購(gòu)買者可以是社會(huì)法人、職工集體，也可以是自然人或外商。購(gòu)買者要嚴(yán)格按規(guī)定及時(shí)、足額交納購(gòu)買資金；自然人購(gòu)買企業(yè)或買股，必須用自有資金，不能挪用或借用集體資金，一次性購(gòu)買的，不能以未來收益抵償或拖欠。
對(duì)資不抵債的企業(yè)，只要債務(wù)能落實(shí)，可以實(shí)行零價(jià)轉(zhuǎn)讓。對(duì)資不抵債，出售困難，扭虧無望的企業(yè)，允許依法進(jìn)行破產(chǎn)。
１０、切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村集體企業(yè)資產(chǎn)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體股及所得紅利、集體企業(yè)拍賣收回的資金、承包費(fèi)和租賃費(fèi)等，應(yīng)主要用于企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，不得用于非生產(chǎn)性開支和彌補(bǔ)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府財(cái)政開支。各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門要會(huì)同有關(guān)部門依法對(duì)企業(yè)集體資產(chǎn)管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
（三）積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革
１、積極鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)兼并國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)的，被收購(gòu)企業(yè)通過資產(chǎn)評(píng)估，資大于債的，以凈資產(chǎn)作價(jià)收購(gòu)，債隨資走；資不抵債的，實(shí)行承擔(dān)債務(wù)零價(jià)收購(gòu)。被兼并企業(yè)欠交的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，應(yīng)視為企業(yè)負(fù)債，從企業(yè)資產(chǎn)中扣除，由接收企業(yè)向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納。對(duì)兼并或收購(gòu)企業(yè)需用的流動(dòng)資金和設(shè)備更新資金，金融部門要給予支持。對(duì)貸款的評(píng)估、審批、擔(dān)保方式要適當(dāng)簡(jiǎn)化、靈活，在貸款額度上也要適當(dāng)放寬。
２、鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以各種形式吸收國(guó)有企業(yè)下崗職工，本年度內(nèi)新安置下崗職工占本企業(yè)職工總數(shù)３０％以上的，經(jīng)批準(zhǔn)可減半征收所得稅２年；占６０％以上的，可免征所得稅３年。免征所得稅期間，企業(yè)安置的下崗職工必須保持應(yīng)有比例。
３、依法經(jīng)過批準(zhǔn)，允許鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)村集體企業(yè)以土地使用權(quán)作價(jià)入股。對(duì)符合規(guī)劃并依法通過出讓方式取得建設(shè)用地的鄉(xiāng)村集體企業(yè)，在企業(yè)改革改制中，允許土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租。
４、實(shí)行股份制、股份合作制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對(duì)職工個(gè)人以股份形式取得的僅作為分紅依據(jù)、不擁有所有權(quán)的企業(yè)量化資產(chǎn)，不征收個(gè)人所得稅；對(duì)職工個(gè)人以股份形式取得的擁有所有權(quán)的企業(yè)量化資產(chǎn)，暫緩征收個(gè)人所得稅；待個(gè)人將股份轉(zhuǎn)讓時(shí)，就其轉(zhuǎn)讓收入額，減除個(gè)人取得該股份時(shí)實(shí)際支付的費(fèi)用支出和合理轉(zhuǎn)讓費(fèi)用后的余額，按“財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”項(xiàng)目計(jì)征個(gè)人所得稅；對(duì)職工個(gè)人以股份形式取得的企業(yè)量化資產(chǎn)參與企業(yè)分配而獲得的股息、紅利，應(yīng)按“利息、股息、紅利”項(xiàng)目征收個(gè)人所得稅。
５、鼓勵(lì)和支持科研單位、大專院校、民辦科技開發(fā)機(jī)構(gòu)和科技人員以技術(shù)成果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相互參股、入股。依法對(duì)研究開發(fā)科技成果的職務(wù)科技成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化做出貢獻(xiàn)的其他人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法按豫政辦〔２０００〕６２號(hào)文件執(zhí)行。對(duì)高新技術(shù)成果完成人和從事成果產(chǎn)業(yè)化實(shí)施的科技人員、管理人員的股權(quán)收益和獎(jiǎng)勵(lì)，用于再主高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的，在計(jì)征個(gè)人所得稅時(shí)給予稅前扣除。
６、有條件的股份制、股份合作制企業(yè)，要逐步建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，先實(shí)現(xiàn)內(nèi)部流轉(zhuǎn)，再逐步實(shí)現(xiàn)外部流轉(zhuǎn)；先在一定區(qū)域內(nèi)流轉(zhuǎn)，再在大范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。有條件的地方經(jīng)批準(zhǔn)可建立以兼并、收購(gòu)、租賃、轉(zhuǎn)讓等為主要內(nèi)容的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。
三、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
（一）合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整要堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，積極帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提高第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。到“十五”末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重分別約占１０％、６５％、和２５％。
１、大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)及儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)銷業(yè)。要采取公司＋基地＋農(nóng)戶等形式，重點(diǎn)扶持一批農(nóng)副產(chǎn)品加工示范企業(yè)，帶動(dòng)一批種植、養(yǎng)殖基地的農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，增強(qiáng)對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)能力。要切實(shí)解決糧食加工企業(yè)的自用糧收購(gòu)問題。
從事農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（增值稅一般納稅人），從一般納稅人手中購(gòu)入的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，憑取得的增值稅專用發(fā)票抵扣進(jìn)項(xiàng)稅；從小規(guī)模納稅人手中購(gòu)入的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，根據(jù)其取得的普通發(fā)票，按１０％的抵扣率計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅；從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者手中收購(gòu)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，憑收購(gòu)憑證上注明的收購(gòu)金額，按１０％的抵扣率計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。
省設(shè)立的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金，要安排一定比例用于扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。省財(cái)政每年安排一定數(shù)額資金，對(duì)金融部門每年投放于省確定的３０家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品加工示范企業(yè)和１００個(gè)基地的貸款進(jìn)行貼息，貼息期１年，年貼息率為２％，市按省相應(yīng)的利率給予貼息匹配。
２、積極壯大支柱產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要注重改造提高食品、建材、皮革、造紙、手工藝、機(jī)械等傳統(tǒng)、主導(dǎo)產(chǎn)品，形成規(guī)模、品牌優(yōu)勢(shì)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，開拓、占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)尤其是農(nóng)村市場(chǎng)和中西部市場(chǎng)。要重點(diǎn)扶持醫(yī)藥、化工、環(huán)保、模具、包裝等生長(zhǎng)性產(chǎn)品，培育新興產(chǎn)業(yè)，適用國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需要。要積極引進(jìn)或開發(fā)電子、生物、材料等技術(shù)密集型產(chǎn)品和替代進(jìn)口產(chǎn)品，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)市場(chǎng)開拓能力。要堅(jiān)決淘汰高能耗、高污染、低效益的產(chǎn)品和生產(chǎn)能力，堅(jiān)決關(guān)停嚴(yán)重污染環(huán)境的“十五小”企業(yè)，堅(jiān)決制止產(chǎn)品市場(chǎng)飽和的重復(fù)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整納入全省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。省設(shè)立的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，在安排項(xiàng)目時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)要同等對(duì)待。
省每年安排的科技三項(xiàng)費(fèi)用，有關(guān)部門要安排一定比例的資金，擇優(yōu)支持具有技術(shù)開發(fā)能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承擔(dān)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目給予貼息，具體辦法按豫高新〔１９９９〕２號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)省認(rèn)定的高新技術(shù)重點(diǎn)項(xiàng)目自投產(chǎn)之日起兩年內(nèi)，所上交的所得稅由財(cái)政部門全部用于支持企業(yè)發(fā)展；兩年后，可通過財(cái)政支持，使其所得稅實(shí)際稅賦為１５％；對(duì)其投產(chǎn)之日起兩年內(nèi)所征增值稅地方留成（２５％）部分，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，８０％用于支持該企業(yè)的發(fā)展。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用，比上年實(shí)際增長(zhǎng)１０％以上（含１０％），其當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)，除允許在繳納企業(yè)所得稅前扣除外，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，允許再按技術(shù)開發(fā)費(fèi)實(shí)際發(fā)生額的５０％，抵扣當(dāng)年度的應(yīng)納稅所得額。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、研究新產(chǎn)品所購(gòu)置的關(guān)鍵設(shè)備、測(cè)試儀器部臺(tái)在１０萬(wàn)元以下的，可以一次或分次攤?cè)牍芾碣M(fèi)用。達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)單獨(dú)管理，不再提取折舊。
凡在我國(guó)境內(nèi)投資于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其項(xiàng)目所需國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資的４０％可從技術(shù)改造項(xiàng)目設(shè)備購(gòu)置當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每一年度投資抵免的企業(yè)所得稅額不得超過該企業(yè)當(dāng)年比設(shè)備購(gòu)置前一年新增的企業(yè)所得稅稅額。如果當(dāng)年新增的企業(yè)所得稅稅額不足抵免時(shí)，未予抵免的投資額，可用以后年度企業(yè)比設(shè)備購(gòu)置前一年新增的企業(yè)所得稅稅額延續(xù)抵免，但抵免的期限最長(zhǎng)不得超過５年。實(shí)行投資抵免的國(guó)產(chǎn)設(shè)備，企業(yè)仍可按設(shè)備原價(jià)計(jì)提折舊，并按有關(guān)規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)享受投資抵免的國(guó)產(chǎn)設(shè)備，在購(gòu)置之日起五年內(nèi)出租、轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)在出租、轉(zhuǎn)讓時(shí)補(bǔ)繳設(shè)備已抵免的企業(yè)所得稅稅款。
鼓勵(lì)大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團(tuán)和重點(diǎn)骨干企業(yè)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)技術(shù)中心。企業(yè)技術(shù)中心的設(shè)施建設(shè)，免征城市建設(shè)配套費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)中心因開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品需進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)供應(yīng)的儀器、儀表、化學(xué)試劑和技術(shù)資料，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自主開發(fā)（含二次開發(fā)）的高新技術(shù)成果經(jīng)認(rèn)定后，對(duì)主要完成人，視其貢獻(xiàn)大小，在實(shí)施成果轉(zhuǎn)化后實(shí)現(xiàn)的稅后利潤(rùn)中，前３年可提取１０％－－１５％，后３年可提?。担ィ罚?，作為回報(bào)。企業(yè)自主開發(fā)的非本企業(yè)主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的高新技術(shù)成果經(jīng)認(rèn)定后，在實(shí)施成果轉(zhuǎn)化后實(shí)現(xiàn)的稅后利潤(rùn)中，對(duì)主要完成人，視其貢獻(xiàn)大小，前３年可提?。玻埃ィ常埃ィ螅衬昕商崛。保埃ィ保矗?，作為回報(bào)。
鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行污染治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)際上繳的排污費(fèi)，應(yīng)按照法律法規(guī)集中用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染源治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為完成限期治理任務(wù)所建設(shè)的綜合利用項(xiàng)目和污染治理工作，其投資３年內(nèi)免征配套費(fèi)及其它附加費(fèi)。對(duì)按照規(guī)定期限和內(nèi)容完成限期治理任務(wù)的排污單位，經(jīng)驗(yàn)收合格，使用污染治理專項(xiàng)基金的，可按照規(guī)定豁免一定數(shù)額的本金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用《資源綜合利用目錄》中列舉的廢渣生產(chǎn)的建材產(chǎn)品，凡廢渣摻兌量在３０％以上的，按規(guī)定免征增值稅；利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進(jìn)行生產(chǎn)的產(chǎn)品，可在５年內(nèi)減征或者免征所得稅。
３、大力發(fā)展旅游、飲食服務(wù)、交通運(yùn)輸、商品流通、文化娛樂等傳統(tǒng)行業(yè)，積極發(fā)展信息咨詢、籌資融資、貸款擔(dān)保、技術(shù)服務(wù)、人才培訓(xùn)等新興行業(yè)，加快農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和各種專業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)。
對(duì)新辦的獨(dú)立核算的第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位，其稅收扶持政策按國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)稅字〔１９９４〕００１號(hào)文件執(zhí)行。
（二）繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)
１、要繼續(xù)堅(jiān)持“多輪驅(qū)動(dòng)、多軌運(yùn)行”，促進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展。在選擇所有制形式上，要因地制宜，可選擇鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦、村（村民小組）辦、聯(lián)戶（合伙、合作）辦、戶（個(gè)體、私營(yíng)）辦企業(yè)，也可以選擇股份制、股份合作制、聯(lián)營(yíng)、中外合資合作等混合所有制企業(yè)。當(dāng)前要把發(fā)展股份制、股份合作制等混所有制企業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的主要形式，積極引導(dǎo)私營(yíng)個(gè)體企業(yè)向股份合作企業(yè)發(fā)展。
２、放手發(fā)展農(nóng)村私營(yíng)、個(gè)體等非公有制經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民舉辦的私營(yíng)、合伙、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和個(gè)體工商戶等非公有制經(jīng)濟(jì)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要組成部分，也是農(nóng)村最具活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力、增加農(nóng)民和地方財(cái)政收入、支援農(nóng)業(yè)發(fā)展、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等方面，都具有不可替代的重要作用。要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為當(dāng)前和今后發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的突破口，擺上突出位置。要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，放寬政策，放手發(fā)展，不限發(fā)展比例、不限經(jīng)營(yíng)方式、不限經(jīng)營(yíng)范圍。要進(jìn)一步營(yíng)造有利于非公有制企業(yè)發(fā)展的寬松環(huán)境，在企業(yè)登記、稅收管理、規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、金融貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面制定扶持政策，理直氣壯地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)其更快更好地發(fā)展。對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)停止征收企業(yè)所得稅，其投資者的經(jīng)營(yíng)所得，比照個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得征收個(gè)人所得稅。
３、要適當(dāng)放寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍和登記注冊(cè)條件。貧困地區(qū)申請(qǐng)開辦生產(chǎn)型、科技型和為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（含自然人有限責(zé)任公司），注冊(cè)資本達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)６０％以上，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)予核準(zhǔn)登記。具有三個(gè)法人資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，母公司注冊(cè)資本達(dá)到２０００萬(wàn)元，符合集團(tuán)登記條件的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門審查同意，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)辦理注冊(cè)手續(xù)。要嚴(yán)格遵照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，把握企業(yè)登記的條件和界限，按照企業(yè)的類型進(jìn)行登記。要堅(jiān)決制止和糾正在企業(yè)改革中把各種類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)登記為個(gè)體工商戶。
（三）改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局結(jié)構(gòu)
１、鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)、東西合作示范區(qū)集中。新建企業(yè)要盡可能進(jìn)入工業(yè)小區(qū)或小城鎮(zhèn)興辦，同時(shí)要引導(dǎo)有條件的老企業(yè)向小區(qū)集中，鼓勵(lì)偏遠(yuǎn)地區(qū)和貧困山區(qū)異地進(jìn)區(qū)、進(jìn)鎮(zhèn)辦企業(yè)。
２、在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)，興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及工業(yè)小區(qū)、東西合作示范區(qū)公用設(shè)施、公益事業(yè)和居民住宅，符合村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的，經(jīng)依法批準(zhǔn)可使用農(nóng)民集體所有土地。在小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)小區(qū)、東西合作示范區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)并符合規(guī)劃的，允許使用集體土地入股，聯(lián)營(yíng)興辦企業(yè)。凡在小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)小區(qū)、東西合作示范區(qū)規(guī)劃內(nèi)辦廠經(jīng)商的企業(yè)或個(gè)人，允許以出讓方式取得規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國(guó)有土地使用權(quán)，用于建設(shè)廠房、商場(chǎng)或住宅，并允許轉(zhuǎn)讓、出售或出租；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)租賃國(guó)有土地興辦企業(yè)或開辦各類市場(chǎng)的，除５年內(nèi)按劃撥土地對(duì)待外，土地年租金適當(dāng)優(yōu)惠。
３、國(guó)家級(jí)、省級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作示范區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)小區(qū)的建設(shè)用地，各級(jí)土地管理部門應(yīng)在保證國(guó)家和省重點(diǎn)項(xiàng)目用地的同時(shí)，重點(diǎn)予以安排用地指標(biāo)；土地出讓金上交財(cái)政后，應(yīng)用于示范區(qū)開發(fā)和建設(shè)；村鎮(zhèn)舊城改造中盤活存量國(guó)有土地、新征集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的土地有償使用收入以及對(duì)原劃撥土地使用權(quán)收取的年租金，可劃出一定比例用于示范區(qū)開發(fā)和建設(shè)；繳納的城市建設(shè)維護(hù)稅留給工業(yè)小區(qū)或示范區(qū)用地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。凡在國(guó)家和省級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作示范區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)小區(qū)興辦的企業(yè)，３年內(nèi)免征城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)。對(duì)進(jìn)入小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)示范區(qū)和工業(yè)小區(qū)落戶的農(nóng)民，可根據(jù)本人愿意，保留其承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，也允許依法有償轉(zhuǎn)讓。
四、強(qiáng)力實(shí)施東引西進(jìn)戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大對(duì)外開放
（一）強(qiáng)力推進(jìn)東西合作
１、繼續(xù)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作示范工程。省農(nóng)業(yè)銀行每年安排不少于１億元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作項(xiàng)目貸款，省、市財(cái)政分別按２％貼息率給予貼息。
２、在東西合作示范區(qū)內(nèi)興辦的合作企業(yè)，可優(yōu)先安排使用存量土地。對(duì)屬于國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目，允許以行政劃撥方式取得土地使用權(quán)。
３、凡境外、省外的企業(yè)或單位與我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以合資、合作等形式興辦企業(yè)，可享受省政府豫政〔２０００〕２號(hào)文件規(guī)定的有關(guān)政策。
４、積極鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采取各種形式參與西部大開發(fā)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可以在西部興辦分廠，建立原材料基地，也可以與當(dāng)?shù)睾腺Y合作辦企業(yè)。
（二）積極發(fā)展外向型企業(yè)
１、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出口創(chuàng)匯企業(yè)實(shí)行貸款財(cái)政貼息政府。省、市財(cái)政分別按國(guó)家當(dāng)年年利率的三分之一，對(duì)金融部門每年安排的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出口創(chuàng)匯企業(yè)貸款給予財(cái)政貼息。
２、認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的退稅、保稅政策。對(duì)具有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)（委托）出口的自產(chǎn)貨物，按規(guī)定實(shí)行退（免）稅；委托外貿(mào)企業(yè)代理出口的自產(chǎn)貨物，實(shí)行先征后退。對(duì)符合海關(guān)監(jiān)管條件的，可以設(shè)立“保稅工廠”和“保稅倉(cāng)庫(kù)”。
３、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口企業(yè)有訂單、有效益、有市場(chǎng)的產(chǎn)品和對(duì)外工程承包，金融部門應(yīng)積極給予貸款支持。
４、積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理有效利用外資進(jìn)行嫁接改造。鼓勵(lì)外商對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行兼并、收購(gòu)、承包、租賃。兼并、收購(gòu)出資在２５％以上的享受外商投資有關(guān)待遇。國(guó)內(nèi)的外商投資企業(yè)到我省再投資于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，外商投資超過２５％的視同外商投資企業(yè)，享受相關(guān)待遇。承包、租賃鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有關(guān)政策。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
１、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是省委、省政府根據(jù)我省實(shí)際做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。各級(jí)黨委、政府要繼續(xù)把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，擺上重要議事日程。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，經(jīng)常研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新形勢(shì)、新情況，及時(shí)解決改革和發(fā)展中的困難和問題。
各有關(guān)部門都要把支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展作為義不容辭的責(zé)任，在財(cái)稅、信貸、出口、市場(chǎng)融資、利用外資、技改項(xiàng)目等方面制定具體的扶持措施。
２、切實(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)減負(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，由省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會(huì)議牽頭，把減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)納入減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的總體工作之中，加強(qiáng)監(jiān)督管理。要堅(jiān)決執(zhí)行《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題的決定》和省政府〔１９９７〕３５號(hào)令，全面清理并堅(jiān)決取消不符合法律、法規(guī)規(guī)定的收費(fèi)、罰款、集資、基金項(xiàng)目和各種攤派。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可按應(yīng)繳企業(yè)所得稅稅款減征１０％，用于補(bǔ)助社會(huì)性開支的費(fèi)用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年從稅后利潤(rùn)中提取的支農(nóng)資金，提取比例最高不得超過３％，并要做到專項(xiàng)使用，不得挪用。
對(duì)年應(yīng)納稅所得額在３萬(wàn)元（含３萬(wàn)元）以下的企業(yè)，暫減按１８％的稅率征收企業(yè)所得稅；年應(yīng)納稅所得額在１０萬(wàn)元（含１０萬(wàn)元）以下至３萬(wàn)元的企業(yè)，暫減按２７％的稅率征收企業(yè)所得稅。
３、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理隊(duì)伍的建設(shè)。各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門是各級(jí)人民政府主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職能部門，要根據(jù)工作需要充實(shí)力量，并提供必要的工作條件，切實(shí)幫助解決實(shí)際問題。要注意保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)管理隊(duì)伍的穩(wěn)定。要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要至少配備１名鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專職統(tǒng)計(jì)人員并納入政府編制序列，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展好的行政村要設(shè)１名專（兼）職統(tǒng)計(jì)人員，并保持相對(duì)穩(wěn)定。
４、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技信息服務(wù)體系建設(shè)和加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)工作。要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技信息和咨詢服務(wù)工作，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的科技信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)準(zhǔn)確地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供技術(shù)信息、人才信息和市場(chǎng)信息。要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人員培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人員和職工的整體素質(zhì)。省、市、縣要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技信息服務(wù)體系建設(shè)和人員培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼納入財(cái)政預(yù)算，專款專用。
（二）認(rèn)真解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展資金和貸款擔(dān)保問題
１、積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供貸款支持。對(duì)有發(fā)展前景、信譽(yù)良好，能夠按時(shí)還本付息的企業(yè)，要按濟(jì)銀發(fā)〔１９９９〕７２３號(hào)文件精神，適當(dāng)擴(kuò)大授信額度。對(duì)信用等級(jí)連續(xù)３年在２Ａ以上的企業(yè)小額度貸款，應(yīng)按照貸款管理有關(guān)規(guī)定，經(jīng)嚴(yán)格審批可適當(dāng)發(fā)放信用貸款。
２、積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重點(diǎn)骨干企業(yè)采取多種渠道籌措發(fā)展資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要在積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)貸款的同時(shí)，善于利用股票市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)投資、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券和企業(yè)債券等融資渠道，熟悉國(guó)家有關(guān)法規(guī)、政策，主動(dòng)創(chuàng)造條件擴(kuò)大資金來源。各級(jí)政府及有關(guān)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資要給予必要的支持、指導(dǎo)。允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收社會(huì)閑散資金入股，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同其他所有制企業(yè)之間相互參股。
３、對(duì)為國(guó)有大中型企業(yè)生產(chǎn)配件或提供加工、營(yíng)銷等配套服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，只要有大中型企業(yè)的生產(chǎn)訂單、合作協(xié)議或有效委托合同，大中型企業(yè)有擔(dān)保或還款承諾，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極提供貸款支持。對(duì)其合法的商業(yè)票據(jù)和有效付款憑證，金融機(jī)構(gòu)要積極辦理票據(jù)承兌和貼現(xiàn)。
４、切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款擔(dān)保難的問題。有條件的市、縣可建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款擔(dān)保專項(xiàng)資金。省設(shè)立的中小企業(yè)擔(dān)保專項(xiàng)資金，要為符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供貸款擔(dān)保。金融部門應(yīng)按照金融法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供擔(dān)保貸款。中小企業(yè)信用擔(dān)保部門要為符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供擔(dān)保和再擔(dān)保；企業(yè)也可依法互相擔(dān)保和聯(lián)合擔(dān)保。金融部門應(yīng)積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展抵押貸款業(yè)務(wù)，允許其依法用房屋、機(jī)器、設(shè)備、土地使用權(quán)、有價(jià)證券、自籌資金達(dá)到５０％的在建工程項(xiàng)目作抵押。
５、按照《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》和豫發(fā)〔１９９７〕１４號(hào)文件、豫發(fā)〔１９９９〕１號(hào)文件要求，縣級(jí)以上人民政府都應(yīng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金。省級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金，省財(cái)政要盡快安排一定數(shù)額的墊底金，以后逐年增加，滾動(dòng)使用?；鸬氖褂贸吨腥A人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》和豫發(fā)〔１９９７〕１４號(hào)文件規(guī)定的外，也可作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款擔(dān)保資金使用。其管理使用辦法，由省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局、省財(cái)政廳共同制定。
（三）積極鼓勵(lì)社會(huì)各界創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、聯(lián)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)
１、國(guó)有大中型企業(yè)、事業(yè)單位、大專院校、科研院所要發(fā)揮自己的科研、技術(shù)、管理、信息等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合資、合作、聯(lián)營(yíng)或向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓。同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行合資、合作或聯(lián)營(yíng)的，當(dāng)?shù)匾诮ㄔO(shè)用地、資源開發(fā)、運(yùn)輸?shù)确矫嫣峁﹥?yōu)惠和便利。
２、單位和個(gè)人對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。
３、鼓勵(lì)科技人員、機(jī)關(guān)干部、國(guó)有企業(yè)下崗職工創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、承包鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，戶口可仍保留在原轄地；科技人員保留原專業(yè)技術(shù)職稱，需要晉升的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門和職稱評(píng)審部門組織評(píng)審，并享受國(guó)家規(guī)定的待遇；機(jī)關(guān)干部可以保留原職級(jí)。
鼓勵(lì)和支持大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作。允許在校博士生、研究生和經(jīng)校方批準(zhǔn)保留一定時(shí)期學(xué)籍的大學(xué)生，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，歸國(guó)的科技人員創(chuàng)辦科技型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的，注冊(cè)后可享受外商投資企業(yè)的優(yōu)惠政策。
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