中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于加快新時(shí)期體育發(fā)展的意見

中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于加快新時(shí)期體育發(fā)展的意見
（皖發(fā)[2003]8號(hào)??2003年5月23日）
為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》（中發(fā)〔2002〕8號(hào)），現(xiàn)就加快新時(shí)期全省體育發(fā)展提出如下意見。
一、總體要求和主要目標(biāo)
總體要求：以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以增強(qiáng)人民體質(zhì)、滿足人民群眾日益增長的體育文化需求為根本目標(biāo)，以推動(dòng)全民健身、提高競(jìng)技水平為主要任務(wù)，實(shí)施“全運(yùn)爭金，奧運(yùn)爭光”戰(zhàn)略，改革創(chuàng)新，科教興體，依法治體，努力開創(chuàng)體育工作新局面，為加快發(fā)展、富民強(qiáng)省，全面建設(shè)小康社會(huì)作貢獻(xiàn)。
主要目標(biāo)：
加快推進(jìn)群眾體育社會(huì)化。努力構(gòu)建面向大眾的全民健身體系，完善群眾健身活動(dòng)組織，改善群眾健身活動(dòng)條件，使經(jīng)常參加體育鍛煉的人口達(dá)到總?cè)丝诘?0%以上，使達(dá)到國民體質(zhì)測(cè)試合格標(biāo)準(zhǔn)的人口占總?cè)丝诘?0%以上。
加快推進(jìn)競(jìng)技體育集約化。建立完善競(jìng)技體育人才培養(yǎng)體系和“教、科、訓(xùn)一體化”的訓(xùn)練管理體制，一些運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目達(dá)到亞洲或世界先進(jìn)水平，在全國十運(yùn)會(huì)等重大國內(nèi)外比賽中實(shí)現(xiàn)爭先進(jìn)位的目標(biāo)。
加快推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)多元化。培育體育市場(chǎng)，形成國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。
加快推進(jìn)體育設(shè)施現(xiàn)代化。努力使全省人均占有體育設(shè)施面積、城鎮(zhèn)人口占有公共體育場(chǎng)地面積達(dá)到全國平均水平，省及合肥市建成能夠承辦全國綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)和亞洲、世界單項(xiàng)體育比賽的設(shè)施。
加快推進(jìn)體育隊(duì)伍專業(yè)化。努力造就一支高素質(zhì)的運(yùn)動(dòng)員、教練員、體育科研和管理人員隊(duì)伍。
加快推進(jìn)體育管理法制化。完善體育法規(guī)體系，建立職責(zé)分明、行為規(guī)范的體育管理體制。
二、繼續(xù)貫徹《全民健身計(jì)劃綱要》，努力構(gòu)建面向大眾的全民健身體系
緊緊抓住建設(shè)群眾健身場(chǎng)地、健全體育活動(dòng)組織、舉辦經(jīng)常性群眾體育活動(dòng)三個(gè)環(huán)節(jié)，突出學(xué)校體育、社區(qū)體育和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育三個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)持推行國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)體育指導(dǎo)員等級(jí)、國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)三項(xiàng)制度，按照親民、便民、利民的原則，構(gòu)建多層面、多形式、多渠道的全民健身體系。全省培訓(xùn)2萬名以上社會(huì)體育指導(dǎo)員，90%以上社區(qū)、80%以上建制鎮(zhèn)和50%以上鄉(xiāng)建有固定健身活動(dòng)場(chǎng)所。積極扶持有條件的地方推進(jìn)園林體育化和體育園林化進(jìn)程。
建立健全各級(jí)全民健身工作委員會(huì)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)文化中心（指導(dǎo)站）和全民健身晨晚練點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建全民健身網(wǎng)絡(luò)。完善國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)，把科學(xué)健身指導(dǎo)和國民體質(zhì)測(cè)試納入社會(huì)服務(wù)保障體系和社會(huì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
定期舉辦適合不同人群的綜合運(yùn)動(dòng)會(huì)和年度比賽，推廣科學(xué)的健身方法。各單位要結(jié)合實(shí)際、因地制宜開展各種體育活動(dòng)。注意把全民健身活動(dòng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和文化、旅游活動(dòng)相結(jié)合。鼓勵(lì)社會(huì)各界資助群眾體育活動(dòng)，推進(jìn)群眾體育社會(huì)化。
三、以學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)為重點(diǎn)，抓好青少年體育、農(nóng)村體育和城市體育
各級(jí)教育、體育行政部門要認(rèn)真落實(shí)《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》。各級(jí)各類學(xué)校要保證體育課數(shù)量、教學(xué)質(zhì)量和課余體育活動(dòng)時(shí)間，使青少年掌握基本運(yùn)動(dòng)技能，養(yǎng)成終身參加體育鍛煉的良好習(xí)慣。繼續(xù)將體育加試成績計(jì)入中考總分。對(duì)市級(jí)以上正式體育比賽中獲得優(yōu)異成績的學(xué)生，實(shí)行中考、高考加分和特招政策。抓好體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校和青少年體育俱樂部建設(shè)，為青少年體育鍛煉創(chuàng)造條件。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)要把體育管理和服務(wù)列入工作范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)文化中心（指導(dǎo)站）要配備或聘用社會(huì)體育指導(dǎo)員，常年組織開展體育健身活動(dòng)。
四、實(shí)施“全運(yùn)爭金，奧運(yùn)爭光”戰(zhàn)略，提高我省競(jìng)技體育的總體實(shí)力
以在全運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)和奧運(yùn)會(huì)等重大國內(nèi)國際比賽中取得優(yōu)異成績?yōu)槟繕?biāo)，實(shí)施競(jìng)技體育“全運(yùn)爭金，奧運(yùn)爭光”發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)“有所為，有所不為”的原則，調(diào)整、完善運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，創(chuàng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，出尖子人才。
把各市在全運(yùn)會(huì)上爭金奪牌作為核心指標(biāo)納入市級(jí)體育工作考核體系。省轄市和全國體育先進(jìn)縣（市、區(qū)）要形成1至2項(xiàng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和特色項(xiàng)目。省要有一半項(xiàng)目具備在全運(yùn)會(huì)上奪冠的實(shí)力，有三分之一項(xiàng)目具備在亞運(yùn)會(huì)上奪牌的實(shí)力。
深化訓(xùn)練管理體制改革，完善運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目“一條龍”管理體制。
改善教練員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)教練員培訓(xùn)，提高教練員思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，積極引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀教練員。
建立以工作任務(wù)為核心的投入機(jī)制和突出成績的考核激勵(lì)機(jī)制。改革分配制度，提高對(duì)有突出貢獻(xiàn)的運(yùn)動(dòng)員、教練員、科研人員及其他特殊人才的待遇。完善獎(jiǎng)勵(lì)政策，按照“突出金牌、兼顧獎(jiǎng)牌、強(qiáng)化激勵(lì)”的原則，對(duì)承擔(dān)全運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、奧運(yùn)會(huì)任務(wù)的教練員實(shí)行年薪制，逐步提高在全運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、奧運(yùn)會(huì)上做出突出貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)安置的有關(guān)政策，確保優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)的穩(wěn)定。
發(fā)揮科技對(duì)競(jìng)技體育的促進(jìn)和推動(dòng)作用，加大對(duì)體育科研的支持。加強(qiáng)應(yīng)用性研究，組織科技攻關(guān)，提高體育科技服務(wù)水平，提高“雙爭”戰(zhàn)略的科技含量。
五、完善后備人才培養(yǎng)體系，增強(qiáng)競(jìng)技體育發(fā)展后勁
重點(diǎn)辦好100所左右省級(jí)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、100所左右青少年體育俱樂部，建成20所左右國家級(jí)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校。省轄市和50個(gè)以上的縣（市、區(qū)）要辦好1所以上納入普教序列的少年兒童體校。教育部門要繼續(xù)辦好體育特色學(xué)校（特色班），體育部門要加強(qiáng)對(duì)特色學(xué)校（特色班）的指導(dǎo)。建立40個(gè)左右省級(jí)單項(xiàng)體育后背人才基地，建立5－8個(gè)國家級(jí)體育后備人才基地。實(shí)施2008年奧運(yùn)會(huì)后備人才建設(shè)工程，選拔100―150人重點(diǎn)跟蹤培養(yǎng)。省體育、教育、科技、人事、編制等部門要密切配合，整合現(xiàn)有體育教育、科技人才資源，加強(qiáng)安徽體育運(yùn)動(dòng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和各體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校的建設(shè)。
六、加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善體育經(jīng)濟(jì)政策
各級(jí)政府要把體育產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，制定和完善發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的政策措施，降低體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入“門檻”，吸引社會(huì)投資，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織興辦體育產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)投資主體多元化。對(duì)民營、集體和個(gè)人開辦的體育健身經(jīng)營項(xiàng)目按3%征收營業(yè)稅；對(duì)按國家規(guī)定設(shè)立的青少年活動(dòng)場(chǎng)所和青少年體育俱樂部開展的體育經(jīng)營活動(dòng)免征企業(yè)所得稅；企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等通過非營利性的社會(huì)團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)向體育賽事、體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)、公益性體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)和體育活動(dòng)的捐贈(zèng)，在繳納企業(yè)所得稅前準(zhǔn)予全額扣除。
積極引導(dǎo)大眾體育消費(fèi)，重點(diǎn)培育體育健身娛樂、體育競(jìng)賽表演、體育技術(shù)培訓(xùn)、體育咨詢、體育用品市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)體育市場(chǎng)的規(guī)范管理。擴(kuò)大體育彩票銷售規(guī)模。規(guī)范體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，建立和完善全省體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。各級(jí)工商、稅務(wù)、城建等部門和金融機(jī)構(gòu)要給予大力支持，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
七、加強(qiáng)公共體育設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)
縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)編制公共體育場(chǎng)地、設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并將其納入城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用整體規(guī)劃。農(nóng)村公共體育場(chǎng)地、設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。對(duì)新建非營利性的體育場(chǎng)館、全民健身示范區(qū)和其他公益性體育設(shè)施，在選址、立項(xiàng)、建設(shè)等方面給予優(yōu)惠，符合劃撥供地條件的，以劃撥方式提供建設(shè)用地。對(duì)公共體育設(shè)施建設(shè)有關(guān)規(guī)費(fèi)，除應(yīng)上交國家的以外，省、市兩級(jí)應(yīng)依照有關(guān)政策規(guī)定予以減免。鼓勵(lì)多渠道籌資建設(shè)公共體育場(chǎng)館。繼續(xù)將體育彩票公益金作為引導(dǎo)資金，支持興建全民健身場(chǎng)所。幫助貧困地區(qū)修建公益性體育設(shè)施。
省里要建成集訓(xùn)練、教學(xué)、科研為一體的安徽體育運(yùn)動(dòng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)和水上運(yùn)動(dòng)中心，形成新的省級(jí)體育訓(xùn)練中心。要在合肥建成能夠承辦全國綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)或亞洲、世界單項(xiàng)體育比賽的設(shè)施。其他省轄市要建成相應(yīng)規(guī)模的體育場(chǎng)、體育館、游泳池（館）和室內(nèi)、外全民健身活動(dòng)中心。各縣（市、區(qū)）要逐步建成標(biāo)準(zhǔn)田徑場(chǎng)、燈光球場(chǎng)、全民健身廣場(chǎng)、體育館（體育訓(xùn)練館）、群眾健身館和標(biāo)準(zhǔn)游泳池。新建城市居民小區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和老城區(qū)改造必須配套建設(shè)公共體育設(shè)施，做到同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投入使用。各級(jí)各類學(xué)校要按照國家和省的規(guī)定建設(shè)和配置體育場(chǎng)地設(shè)施。
公共體育設(shè)施要向社會(huì)開放，提高利用率，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要充分考慮群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力。禁止任何組織和個(gè)人侵占、破壞公共體育設(shè)施。
八、深化體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，加強(qiáng)對(duì)體育工作的領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)體育行政主管部門要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到貫徹國家方針、政策，研究制定體育發(fā)展規(guī)劃，依法加強(qiáng)行業(yè)管理和提供服務(wù)上來。各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，提高管理水平。要依法加強(qiáng)對(duì)社會(huì)體育、商業(yè)性體育競(jìng)賽的管理。
鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織和個(gè)人依法辦體育。各市、縣和有條件的街道、社區(qū)應(yīng)依法成立體育協(xié)會(huì)。加強(qiáng)對(duì)體育社團(tuán)組織建設(shè)和業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，推進(jìn)體育社團(tuán)管理規(guī)范化，推進(jìn)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)實(shí)體化。
要把體育事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算，納入精神文明建設(shè)，納入政府議事日程，納入政府任期考核目標(biāo)。
各級(jí)政府要增加對(duì)體育事業(yè)的投入?？h級(jí)以上政府要將體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃，確保體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)隨著財(cái)政收入的增長逐步增加。
加強(qiáng)體育法制宣傳教育，加強(qiáng)體育行政執(zhí)法，開展體育行政執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法檢查。加強(qiáng)體育宣傳報(bào)道工作，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，為體育事業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。