中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的實(shí)施意見(jiàn)

中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的實(shí)施意見(jiàn)
（2016年1月18日）
2015年是“十二五”規(guī)劃實(shí)施的收官之年，全省各級(jí)黨委、政府認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，持續(xù)深化農(nóng)村改革，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，糧食總產(chǎn)達(dá)到1213.42億斤、實(shí)現(xiàn)“十二連增”，農(nóng)民人均可支配收入超過(guò)1萬(wàn)元、實(shí)現(xiàn)“十二連快”，“十二五”期間670萬(wàn)農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，農(nóng)村公共服務(wù)水平明顯提高，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利完成，有力支撐了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
當(dāng)前，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，處于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、農(nóng)民轉(zhuǎn)移、農(nóng)村轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。從面臨的有利條件看，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面建成小康社會(huì)已經(jīng)成為全黨全社會(huì)的共識(shí)，農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境更加有利；新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)；農(nóng)村各項(xiàng)改革深入推進(jìn)，制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一些體制機(jī)制障礙逐步破除；城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，農(nóng)業(yè)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供了巨大發(fā)展空間。從存在的困難挑戰(zhàn)看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，農(nóng)業(yè)比較效益低，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、繼續(xù)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的難度加大；隨著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升和市場(chǎng)波動(dòng)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)民務(wù)工環(huán)境趨緊，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的難度加大；農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束增強(qiáng)和全社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求提高，確保重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用的難度加大；在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)相互影響加深和主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格倒掛加劇的背景下，提升我省農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的難度加大；農(nóng)村發(fā)展滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公共服務(wù)投入不足，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)艱巨。各地各部門要認(rèn)真貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕1號(hào)）精神，切實(shí)增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的責(zé)任感、使命感、緊迫感，始終堅(jiān)持重中之重戰(zhàn)略不動(dòng)搖，堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱，堅(jiān)持推進(jìn)全面小康不松勁，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快促進(jìn)農(nóng)民增收，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)。
“十三五”時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹 總書(shū)記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，聚焦實(shí)施三大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃和打造“四個(gè)河南”、推進(jìn)“兩項(xiàng)建設(shè)”，把堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、增進(jìn)農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)、互促共進(jìn)，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，確保全省農(nóng)村順利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，為加快中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐。
到2020年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，糧食產(chǎn)能進(jìn)一步鞏固提升；農(nóng)村居民人均收入比2010年翻一番，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小，農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平，部分領(lǐng)域和區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，53個(gè)貧困縣全部摘帽，“三山一灘”區(qū)域性整體貧困得到有效解決；農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村社會(huì)文明程度顯著提升，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平進(jìn)一步提高；農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、農(nóng)村社會(huì)治理制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制進(jìn)一步完善。
一、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制
1.創(chuàng)新糧食生產(chǎn)機(jī)制。加快高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)。緊緊圍繞河南糧食核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加快實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”建設(shè)工程。貫徹落實(shí)《河南省高標(biāo)準(zhǔn)糧田保護(hù)條例》，將高標(biāo)準(zhǔn)糧田劃為永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)糧田區(qū)域內(nèi)的土地、道路、電網(wǎng)、水網(wǎng)、林網(wǎng)、氣象等公共設(shè)施的維護(hù)管理，確保高標(biāo)準(zhǔn)糧田持續(xù)長(zhǎng)久利用和發(fā)揮效益?！笆濉蹦┙ǔ筛邩?biāo)準(zhǔn)糧田6369萬(wàn)畝，力爭(zhēng)糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到1300億斤以上。大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。把農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，到2020年農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到8100萬(wàn)畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.62。實(shí)施好大中型水庫(kù)和灌區(qū)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施中小河流治理、山洪災(zāi)害防治和抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)江河湖庫(kù)水系連通工程建設(shè)，優(yōu)化水資源空間格局。完善小型農(nóng)田水利設(shè)施，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，積極推廣先進(jìn)適用節(jié)水灌溉技術(shù)。完善糧食生產(chǎn)政策體系。繼續(xù)落實(shí)稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)化收購(gòu)。積極支持糧食加工企業(yè)發(fā)展，加快糧食加工轉(zhuǎn)化。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民補(bǔ)貼、農(nóng)民綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策，支持耕地地力保護(hù)和糧食產(chǎn)能提升，完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，不斷提高惠農(nóng)補(bǔ)貼的針對(duì)性、精準(zhǔn)性和時(shí)效性。
2.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類農(nóng)業(yè)科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建高效創(chuàng)新體系，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合。完善科研立項(xiàng)和成果轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)科技人員的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，重點(diǎn)突破生物育種、農(nóng)機(jī)裝備、智能農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)。健全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。對(duì)基層農(nóng)技推廣公益性與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機(jī)構(gòu)提供精準(zhǔn)支持，引導(dǎo)高等學(xué)校、科研院所開(kāi)展農(nóng)技服務(wù)。加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)育繁推一體化，全面推進(jìn)良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，培育和推廣適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)節(jié)水節(jié)能多抗廣適新品種，加快主要糧食作物新一輪品種更新?lián)Q代。強(qiáng)化企業(yè)商業(yè)化育種創(chuàng)新主體地位，加快培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。率先推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物全程機(jī)械化，協(xié)調(diào)推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)和初加工機(jī)械化，到2020年主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到85%，年均增加1.3個(gè)百分點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化。加快實(shí)現(xiàn)行政村寬帶全覆蓋，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶的信息服務(wù)。大力發(fā)展智慧氣象和農(nóng)業(yè)遙感技術(shù)應(yīng)用，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系。
3.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。發(fā)揮農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)引領(lǐng)作用。推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，制定創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、托管等方式，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶自愿互換承包地塊實(shí)現(xiàn)連片耕種。完善工商資本租賃農(nóng)地準(zhǔn)入、監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。健全縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的管理服務(wù)。著力培育新型經(jīng)營(yíng)主體。完善財(cái)稅、信貸保險(xiǎn)、用地用電、項(xiàng)目支持等政策，加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，撬動(dòng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體增加生產(chǎn)性投入。適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體發(fā)展的需要，允許將集中連片整治后新增加的部分耕地，按規(guī)定用于完善農(nóng)田配套設(shè)施。加快培養(yǎng)高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民。將職業(yè)農(nóng)民培育納入全省教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，基本形成職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，將全日制農(nóng)業(yè)中等職業(yè)教育納入資助政策范圍，依托高等教育、中等職業(yè)教育資源，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)“半農(nóng)半讀”等方式就地就近接受職業(yè)教育，“十三五”期間對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人基本培訓(xùn)一遍，把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開(kāi)展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)模化服務(wù)，健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系。創(chuàng)新擴(kuò)大政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)技推廣、動(dòng)植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)拓展經(jīng)營(yíng)服務(wù)范圍，加快建設(shè)一批以信息化為手段，集農(nóng)資銷售、技術(shù)指導(dǎo)、測(cè)土配方、農(nóng)民培訓(xùn)等于一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中心。
二、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和城鄉(xiāng)一體
4.促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。順應(yīng)市場(chǎng)變化，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，樹(shù)立大食物觀，面向整個(gè)國(guó)土資源，全方位、多途徑開(kāi)發(fā)食物資源，滿足日益多元化的食物消費(fèi)需求，基本形成與市場(chǎng)需求相適應(yīng)、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。擴(kuò)大糧改飼試點(diǎn)，加快建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展綠色畜牧水產(chǎn)業(yè)。根據(jù)環(huán)境容量調(diào)整區(qū)域養(yǎng)殖布局，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，加快生豬、奶牛、肉牛、家禽、肉羊五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，培育壯大畜牧龍頭企業(yè)。啟動(dòng)實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，升級(jí)改造養(yǎng)殖池塘，加快建設(shè)工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖設(shè)施。繼續(xù)組織實(shí)施“菜籃子”工程。強(qiáng)化產(chǎn)銷銜接功能，加強(qiáng)產(chǎn)地集配中心建設(shè)，鼓勵(lì)批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、連鎖超市等流通企業(yè)和加工企業(yè)積極與農(nóng)產(chǎn)品基地開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接”等多種產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)。建立健全信息監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，完善主要“菜籃子”產(chǎn)品信息監(jiān)測(cè)制度。大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)。大力推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林、木材加工、木本糧油、經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，積極扶持林業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，加速推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提升林業(yè)經(jīng)濟(jì)附加值。
5.大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)“一群一園一基地”。完善發(fā)展載體，健全下管兩級(jí)的體制機(jī)制，省抓市、縣，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”更好更快發(fā)展，吸納更多農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)；市抓縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)、專業(yè)園區(qū)；縣抓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，培育特色產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民增收致富提供門路。在嚴(yán)格保護(hù)耕地的前提下，吸引資本擴(kuò)大投入，因地制宜發(fā)展特色種植、規(guī)模養(yǎng)殖、休閑觀光等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)集群，在符合條件的地方布局鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)，培育各具特色的生產(chǎn)加工基地。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向種養(yǎng)業(yè)基地靠近、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向剩余勞動(dòng)力富集地方靠近、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向具備優(yōu)勢(shì)資源和相應(yīng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地方靠近。鼓勵(lì)集群內(nèi)龍頭企業(yè)不斷擴(kuò)大規(guī)模，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以龍頭帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展以設(shè)施化、規(guī)模化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化為重點(diǎn)的原料生產(chǎn)示范基地建設(shè)。支持引導(dǎo)集群內(nèi)企業(yè)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高產(chǎn)品附加值。著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色雜糧、花卉苗木、茶葉、果品、食用菌和中藥材產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)就近建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)冷凍和物流園區(qū)，打造一批生態(tài)好、效益高、質(zhì)量?jī)?yōu)、品牌強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)和生產(chǎn)加工基地。抓好國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)。堅(jiān)持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，大力發(fā)展“群創(chuàng)經(jīng)濟(jì)”，加大對(duì)農(nóng)村靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，鼓勵(lì)農(nóng)村婦女發(fā)展家庭手工業(yè)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
6.發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。實(shí)施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程。依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和文化遺存保護(hù)，發(fā)展具有歷史記憶、地域特點(diǎn)、民族風(fēng)情的特色小鎮(zhèn)，建設(shè)一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊和宜游宜養(yǎng)的森林景區(qū)。依據(jù)各地具體條件，有規(guī)劃地開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)莊、中醫(yī)藥健康、農(nóng)家樂(lè)、特色民宿、自駕露營(yíng)、戶外運(yùn)動(dòng)等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品。開(kāi)展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)普查與保護(hù)。支持有條件的地方通過(guò)盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”、可用林場(chǎng)和水面等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，加大美麗鄉(xiāng)村推介力度。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)與政策扶持。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息等方式扶持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，著力改善休閑旅游重點(diǎn)村進(jìn)村道路、寬帶、停車場(chǎng)、廁所、垃圾污水處理等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。引導(dǎo)和支持社會(huì)資本開(kāi)發(fā)農(nóng)民參與度高、受益面廣的休閑旅游項(xiàng)目。以土地利用總體調(diào)整完善為契機(jī)，將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃合理安排。
7.促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型提升。研究制定促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞主食加工、方便食品、休閑食品、冷凍食品等優(yōu)勢(shì)加工產(chǎn)業(yè)，形成一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)發(fā)展米（面）品、肉品、乳品、果蔬、油脂等精深加工，培育一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工領(lǐng)軍企業(yè)和國(guó)內(nèi)外知名品牌。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品加工的環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)加工企業(yè)優(yōu)勝劣汰。
8.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通與市場(chǎng)建設(shè)。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造。完善流通骨干網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，完善跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，推動(dòng)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)商貿(mào)流通、供銷、郵政等系統(tǒng)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施的建設(shè)與銜接，加快完善縣鄉(xiāng)村物流體系。促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)村”，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)改造升級(jí)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)大型電商平臺(tái)企業(yè)開(kāi)展農(nóng)村電商服務(wù)，支持地方和行業(yè)健全農(nóng)村電商服務(wù)體系，建立健全適應(yīng)農(nóng)村電商發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)、采后處理、包裝配送等標(biāo)準(zhǔn)體系，形成線上線下融合、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與農(nóng)資和消費(fèi)品下鄉(xiāng)雙向流通格局。
9.完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與利益機(jī)制。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)、加、銷緊密銜接和農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價(jià)值鏈提升，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，培育農(nóng)民增收新模式。支持供銷合作社創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，引領(lǐng)農(nóng)民參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、分享產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找?。?chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地、為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保和資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展股份合作，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，采取“保底收益十按股分紅”等方式，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。通過(guò)政府與社會(huì)資本合作、貼息、設(shè)立基金等方式，帶動(dòng)社會(huì)資本投向農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
10.推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，把社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，加快推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。堅(jiān)持一、二、三產(chǎn)業(yè)復(fù)合和經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、人居功能復(fù)合，加快城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)示范區(qū)城市功能區(qū)綜合連片開(kāi)發(fā)，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，深化社會(huì)管理領(lǐng)域改革，建成率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的樣板區(qū)。積極創(chuàng)建國(guó)家產(chǎn)城融合示范區(qū)。支持城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市探索實(shí)踐。
11.有序促進(jìn)農(nóng)民工市民化。突出產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，強(qiáng)化住房、教育牽動(dòng)，完善社會(huì)保障、農(nóng)民權(quán)益保障、基本公共服務(wù)保障，大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力，推動(dòng)具備條件有意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家落戶城鎮(zhèn)、城中村常住人口居住條件改善、農(nóng)村人口最大限度向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。推行居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。落實(shí)和完善農(nóng)民工隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌?、高考政策。將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障和城鎮(zhèn)住房保障實(shí)施范圍。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納就業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，依法維護(hù)農(nóng)民工合法勞動(dòng)權(quán)益。
三、堅(jiān)持綠色發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和可持續(xù)利用
12.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和高效利用。基本建立農(nóng)業(yè)資源有效保護(hù)、高效利用的政策和技術(shù)支撐體系，從根本上改變開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大、利用方式粗放的狀況。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，全面劃定永久基本農(nóng)田，大力實(shí)施農(nóng)村土地整治，推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。落實(shí)和完善耕地占補(bǔ)平衡制度，堅(jiān)決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地，嚴(yán)禁毀林開(kāi)墾。劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化水資源管理“三條紅線”剛性約束，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理，對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)。
13.加大農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理力度。建立健全保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境的政策法規(guī)制度，制訂農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理總體規(guī)劃，確保農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)總體得到遏制。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，深入推進(jìn)測(cè)土配方施肥到田落地，實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，鼓勵(lì)秸稈還田、種植綠肥、增施有機(jī)肥，加速生物農(nóng)藥推廣應(yīng)用，推進(jìn)綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治融合發(fā)展，實(shí)施種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無(wú)害化處理區(qū)域示范工程。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理，科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，加快建設(shè)糞便污水處理利用設(shè)施。科學(xué)推進(jìn)農(nóng)村秸稈禁燒和綜合利用工作。
14.開(kāi)展農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。實(shí)施林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提升工程，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，擴(kuò)大新一輪退耕還林規(guī)模，加快山區(qū)及平原沙荒營(yíng)造林工程、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程和森林撫育工程建設(shè)，完善天然林保護(hù)制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐。實(shí)施濕地保護(hù)與恢復(fù)工程。到2020年森林覆蓋率提高到25%以上，濕地面積不低于900萬(wàn)畝。加強(qiáng)歷史遺留工礦廢棄和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾利用。建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)展跨地區(qū)跨流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。
15.實(shí)施食品安全戰(zhàn)略。加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和源頭治理。實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)投入品使用管理制度，建立高毒農(nóng)藥可追溯體系，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，實(shí)施獸用抗菌藥治理，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)林標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)。積極創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。加快健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系。建立全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺(tái)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，強(qiáng)化動(dòng)植物疫情疫病監(jiān)測(cè)防控和主要物流通道檢驗(yàn)檢疫能力建設(shè)，嚴(yán)防外來(lái)有害物種入侵。強(qiáng)化食品安全責(zé)任制。嚴(yán)懲各類食品安全違法犯罪，把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)的重要考核指標(biāo)。
四、堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)和資源
16.堅(jiān)持開(kāi)放招商“一舉求多效”。堅(jiān)持內(nèi)外資、內(nèi)外貿(mào)一體化運(yùn)作，引資、引技、引智有機(jī)結(jié)合，著力拓寬農(nóng)業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群招商作為主攻方向，突出引進(jìn)龍頭企業(yè)和標(biāo)志性項(xiàng)目，加快提升招商引資工作質(zhì)量和水平。辦好中國(guó)（河南）投資貿(mào)易洽談會(huì)，做好信陽(yáng)國(guó)際茶文化節(jié)、漯河食品博覽會(huì)、中原花木交易博覽會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會(huì)、河南省畜牧業(yè)交易會(huì)等大型招商活動(dòng)的舉辦工作，打造開(kāi)放招商品牌，提升我省對(duì)外開(kāi)放的形象和知名度。
17.擴(kuò)大特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)的龍頭帶動(dòng)效應(yīng)，形成規(guī)模效益，促進(jìn)外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)實(shí)施出口倍增計(jì)劃。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)進(jìn)行橫向重組和產(chǎn)業(yè)整合，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)開(kāi)展商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)，采取收購(gòu)、授權(quán)使用等形式推進(jìn)品牌建設(shè)，提高我省農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)占有率，將我省打造成全國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品出口種植養(yǎng)殖基地和進(jìn)出口肉類、糧食、食用菌、果品等產(chǎn)品集散地。
18.加強(qiáng)國(guó)際農(nóng)業(yè)交流與合作。統(tǒng)籌制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)對(duì)外合作規(guī)劃。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)及周邊國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)投資、貿(mào)易、科技、動(dòng)植物檢疫合作，統(tǒng)籌簽訂雙邊中長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)貿(mào)易協(xié)議。支持我省企業(yè)開(kāi)展多種形式的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)、貿(mào)易等環(huán)節(jié)合作，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的糧商和農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。充分利用中央財(cái)政專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，緩解“走出去”的中小企業(yè)融資困難。
五、堅(jiān)持共享發(fā)展，提高廣大農(nóng)民的幸福感和獲得感
19.分類推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。完善新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。順應(yīng)城鄉(xiāng)關(guān)系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村生活方式的變化，按照產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”的要求，做好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以人的發(fā)展為根本目的，規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)民富起來(lái)、農(nóng)村美起來(lái)。對(duì)城中村、城郊村、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的村莊，有步驟推動(dòng)村民轉(zhuǎn)市民；對(duì)深山區(qū)、灘區(qū)等不具備發(fā)展條件的村莊，結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施搬遷；對(duì)平原地區(qū)村莊，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口變化情況進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)?？h鄉(xiāng)兩級(jí)政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，逐村分析研究，制訂發(fā)展規(guī)劃。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。制定實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境治理五年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)和農(nóng)村生活污水收集處理等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)村莊的硬化、凈化、綠化、亮化、文化。在有序開(kāi)展達(dá)標(biāo)村、示范村創(chuàng)建基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大連片整治范圍，建成一批示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范縣。發(fā)揮好村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金作用，支持改善村內(nèi)公共設(shè)施和人居環(huán)境。普遍建立村莊保潔制度，探索城鄉(xiāng)一體、政府購(gòu)買服務(wù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)力度。統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，鼓勵(lì)各地探索各具特色的美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)模式。
20.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把財(cái)政支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)差距顯著縮小。強(qiáng)化農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，進(jìn)一步提高集中供水工程覆蓋率、供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。加快實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，開(kāi)展農(nóng)村“低電壓”綜合治理，積極推進(jìn)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容項(xiàng)目。推動(dòng)有條件的縣市農(nóng)村公路向自然村延伸。加大農(nóng)村危房改造力度，統(tǒng)籌搞好農(nóng)房抗震改造，加快解決農(nóng)村困難家庭的住房安全問(wèn)題。
21.提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，改善農(nóng)村學(xué)校寄宿條件，辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，加快普及高中階段教育，實(shí)施中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)，拓展教師補(bǔ)充渠道，推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)。發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，適當(dāng)提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)人繳費(fèi)和受益水平。提升農(nóng)村社會(huì)保障水平。實(shí)施全民參保計(jì)劃，全面建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。改進(jìn)農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女在財(cái)產(chǎn)分配、婚姻生育、政治參與等方面的合法權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系、殘疾人康復(fù)和供養(yǎng)托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)資源優(yōu)化整合。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，整合文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)村書(shū)屋等項(xiàng)目，建設(shè)農(nóng)村基層綜合性服務(wù)中心，發(fā)揮公共設(shè)施整體效應(yīng)。
22.打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，以“三山一灘”集中連片特困地區(qū)和革命老區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，全面實(shí)施“五個(gè)一批”工程，堅(jiān)持“轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救”五條途徑，因人因地施策，分類扶持貧困家庭。加大扶貧投入。進(jìn)一步明確各級(jí)財(cái)政及各部門開(kāi)發(fā)建設(shè)資金用于扶貧的比例，搭建省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)專項(xiàng)投融資平臺(tái)。實(shí)行脫貧工作責(zé)任制。完善省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧三位一體大扶貧工作格局，健全貧困縣扶貧開(kāi)發(fā)考核辦法，實(shí)行最嚴(yán)格的脫貧攻堅(jiān)考核督查問(wèn)責(zé)，確保“十三五”期間實(shí)現(xiàn)460萬(wàn)左右貧困人口脫貧、53個(gè)貧困縣全部摘帽。
六、深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力
23.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。到2020年基本完成土地等農(nóng)村集體資源型資產(chǎn)確權(quán)登記頒證、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，健全非經(jīng)營(yíng)性集體資產(chǎn)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。2016年底基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善“三權(quán)分置”辦法，明確農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的具體規(guī)定。加快推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，所需工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，將指標(biāo)交易收益用于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。探索將通過(guò)土地整治增加的耕地作為占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地的指標(biāo)，按照誰(shuí)投入、誰(shuí)受益的原則返還指標(biāo)交易收益。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)。抓好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，建立農(nóng)村資產(chǎn)資源評(píng)估體系，開(kāi)展抵押貸款業(yè)務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)資源的資本化流動(dòng)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換和公共資源均衡配置。探索將財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，通過(guò)股權(quán)量化到戶，讓集體組織成員長(zhǎng)期分享資產(chǎn)收益。積極穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作。
24.完善財(cái)政投入機(jī)制。優(yōu)先保障財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，堅(jiān)持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，確保力度不減弱、總量有增加。充分發(fā)揮財(cái)政政策導(dǎo)向功能和財(cái)政資金杠桿作用，通過(guò)基金、貼息、擔(dān)保等途徑，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融資本、工商資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。加大專項(xiàng)建設(shè)基金對(duì)扶貧、水利、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目和工程支持力度。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，完善資金使用和項(xiàng)目管理辦法，多層級(jí)深入推進(jìn)涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，實(shí)施省級(jí)涉農(nóng)資金管理改革和市縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，改進(jìn)資金使用績(jī)效考核辦法。完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，2016年推動(dòng)省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)正式建立運(yùn)營(yíng)，用3年左右時(shí)間覆蓋全省。
25.加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)。加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，降低融資成本，全面激活農(nóng)村金融服務(wù)鏈條。繼續(xù)推進(jìn)縣級(jí)農(nóng)村信用社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行，全方位提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。鼓勵(lì)國(guó)有和股份制金融機(jī)構(gòu)拓展“三農(nóng)”業(yè)務(wù)。深化農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)”金融事業(yè)部改革，加大“三農(nóng)”金融產(chǎn)品創(chuàng)新和重點(diǎn)領(lǐng)域信貸投入力度。發(fā)揮國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行優(yōu)勢(shì)和作用，加強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”融資模式創(chuàng)新。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性職能，籌集低成本長(zhǎng)期信貸資金，加大整體城鎮(zhèn)化、棚戶區(qū)改造、水利建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的信貸投放力度。支持郵政儲(chǔ)蓄銀行建立“三農(nóng)”金融事業(yè)部，打造專業(yè)化為農(nóng)服務(wù)體系。創(chuàng)新村鎮(zhèn)銀行設(shè)立模式，擴(kuò)大覆蓋面。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)金融在農(nóng)村規(guī)范發(fā)展。擴(kuò)大在農(nóng)民合作社內(nèi)部開(kāi)展信用合作試點(diǎn)的范圍，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，落實(shí)地方政府監(jiān)管責(zé)任。支持組建面向“三農(nóng)”的農(nóng)業(yè)融資租賃公司。支持涉農(nóng)企業(yè)依托多層次資本市場(chǎng)融資，加大債券市場(chǎng)服務(wù)“三農(nóng)”力度。全面推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。推動(dòng)各地建立涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。加快建立新型金融支農(nóng)服務(wù)平臺(tái)和政府支持的“三農(nóng)”融資擔(dān)保體系。完善金融監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)防范農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)。
26.健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為支持農(nóng)業(yè)的重要手段，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面、增加保險(xiǎn)品種、提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平。積極開(kāi)發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險(xiǎn)品種。加大財(cái)政支持力度，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼。探索開(kāi)展財(cái)政支持的重要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)，以及收入保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)。通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，支持地方發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、森林保險(xiǎn)、漁業(yè)保險(xiǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)資金開(kāi)展支農(nóng)融資業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。
27.推進(jìn)水利、林業(yè)、供銷、農(nóng)墾改革。深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，完善用水權(quán)初始分配制度，培育水權(quán)交易市場(chǎng)。推進(jìn)水利投融資改革，擴(kuò)大開(kāi)發(fā)性金融支持水利工程建設(shè)的規(guī)模和范圍。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革。推進(jìn)集體林地“三權(quán)分置”，探索林權(quán)流轉(zhuǎn)證制度，推進(jìn)林權(quán)抵押貸款。扎實(shí)推進(jìn)供銷社綜合改革，分類改造基層供銷社，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)社聯(lián)合社，加快社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和集團(tuán)化發(fā)展，創(chuàng)新聯(lián)合社運(yùn)行機(jī)制。研究出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的政策措施，深化農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理體制，明晰農(nóng)墾國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，逐步將農(nóng)墾納入國(guó)家農(nóng)業(yè)支持和民生改善政策覆蓋范圍。
七、切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
28.提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民奔小康，必須堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，改進(jìn)農(nóng)村工作體制機(jī)制和方式方法，不斷強(qiáng)化政治和組織保障。
堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為工作重中之重不動(dòng)搖，以更大的決心、下更大的氣力加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村這塊全面小康的短板。不斷健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、黨委農(nóng)村工作綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。樹(shù)立正確用人導(dǎo)向，注重選派熟悉“三農(nóng)”工作的干部進(jìn)市、縣黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子，調(diào)動(dòng)干部工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。各級(jí)黨委和政府要把握好“三農(nóng)”戰(zhàn)略地位、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新特點(diǎn)，順應(yīng)農(nóng)民新期盼，關(guān)心群眾訴求，解決突出問(wèn)題，提高做好“三農(nóng)”工作本領(lǐng)。把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護(hù)、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定等納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核，作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境等方面的地方法規(guī)。強(qiáng)化督促檢查，加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效，確保各項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策不折不扣落到實(shí)處。
29.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。始終堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。完善提升四項(xiàng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村民主決策科學(xué)化、基層治理法治化、便民服務(wù)制度化、作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)黨委抓農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制，發(fā)揮縣級(jí)黨委“一線指揮部”作用，實(shí)現(xiàn)整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升。選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是黨委書(shū)記，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委思想、作風(fēng)、能力建設(shè)，著力解決干部不作為、亂作為、慢作為等問(wèn)題。選好用好管好農(nóng)村基層黨組織帶頭人，從嚴(yán)加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，認(rèn)真抓好選派第一書(shū)記工作。強(qiáng)化基層黨組織整體功能，創(chuàng)新完善基層黨組織設(shè)置，確保黨的組織和黨的工作全面覆蓋、有效覆蓋。健全以財(cái)政投入為主的經(jīng)費(fèi)保障制度，落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和村干部報(bào)酬待遇。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生村官工作。各級(jí)黨委、紀(jì)委特別是縣委、縣紀(jì)委要切實(shí)履行農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，將全面從嚴(yán)治黨的要求落實(shí)到農(nóng)村基層，對(duì)責(zé)任不落實(shí)的黨委、紀(jì)委和不履行監(jiān)管職責(zé)的職能部門要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。加大對(duì)農(nóng)民群眾身邊腐敗問(wèn)題的監(jiān)督審查力度。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作。
30.創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)。深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，完善多元共治的農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和服務(wù)體系。在有實(shí)際需要的地方開(kāi)展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)。建立健全務(wù)實(shí)管用的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制。發(fā)揮好村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。積極探索村民議事會(huì)、村民理事會(huì)等協(xié)商形式，重視吸納利益相關(guān)方、社會(huì)組織、駐村單位參加協(xié)商。在進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、組建農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織的地方，探索剝離村“兩委”對(duì)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的職能，開(kāi)展實(shí)行“政經(jīng)分開(kāi)”試驗(yàn)，完善農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心建設(shè)，完善農(nóng)村治安防控體系。開(kāi)展農(nóng)村不良風(fēng)氣專項(xiàng)治理，整治農(nóng)村黃賭毒、非法宗教等突出問(wèn)題。依法打擊擾亂農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序、危害農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪活動(dòng)。
31.加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。深入開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)農(nóng)民的國(guó)家意識(shí)、民主法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)誠(chéng)信教育，倡導(dǎo)契約精神、科學(xué)精神。著力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)、新鄉(xiāng)賢文化，廣泛宣傳優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人等先進(jìn)事跡。弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，抓好移風(fēng)易俗，樹(shù)立健康文明新風(fēng)尚，提高農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村社會(huì)文明程度。
做好2016年及“十三五”期間的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作意義重大，任務(wù)艱巨。我們要在以某同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，銳意改革，開(kāi)拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，確保全面建成小康社會(huì)目標(biāo)在農(nóng)村順利實(shí)現(xiàn)。