中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳關于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的實施意見

中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳關于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的實施意見
（湘辦發(fā)[2006]12號 2006年6月1日）
為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2005〕18號，以下簡稱《意見》）精神，切實做好我省引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作，經(jīng)省委、省政府領導同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、充分認識引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的重要性和緊迫性
高校畢業(yè)生是國家寶貴的人才資源，是中國特色社會主義事業(yè)的生力軍和接班人。他們的就業(yè)是一個涉及全局的重大問題，不僅關系到廣大人民群眾的切身利益，而且直接影響到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。目前，隨著經(jīng)濟體制改革的深化和經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，一方面廣大基層特別是艱苦邊遠地區(qū)和艱苦行業(yè)以及廣大農(nóng)村急需大量人才，另一方面高校畢業(yè)生就業(yè)面臨著一些困難和問題。引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，是黨中央、國務院從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)作出的一項重大決策，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。做好這項工作，是落實科學發(fā)展觀、促進城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的需要，是構建社會主義和諧社會、鞏固黨的執(zhí)政地位的需要，是促進青年人才健康成長、改善基層人才隊伍結構的需要。各地各部門要認真學習貫徹《意見》精神，統(tǒng)一思想，提高認識，站在戰(zhàn)略和全局的高度，把引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)作為一項緊迫任務和長期性的工作擺上重要位置，切實抓緊抓好，抓出成效。
二、努力營造有利于高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的良好社會氛圍
各級黨委和政府要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體的作用，加大對引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作的宣傳力度。要組織開展形式多樣的宣傳報道活動，深入宣傳《意見》精神，宣傳黨和政府有關高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的政策，宣傳高校畢業(yè)生在基層創(chuàng)業(yè)成才的先進典型，動員全黨、全社會都來關心、支持這項工作，唱響到基層、到農(nóng)村、到祖國最需要的地方建功立業(yè)的主旋律，在全社會形成良好的輿論導向。從2006年起，由省委組織部、省教育廳、省人事廳、省勞動和社會保障廳、團省委等部門和單位共同組織，每三年評選表彰一次“扎根基層建功立業(yè)優(yōu)秀人才”。
各高校要認真貫徹《中共中央國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》（中發(fā)〔2004〕16號），開展積極有效的思想政治教育，引導大學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，自覺地把個人理想同國家與社會的需要緊密結合起來。要大力倡導高校畢業(yè)生發(fā)揚自強自立精神，在就業(yè)時不等不靠、不挑不揀，勇于到市場經(jīng)濟大潮中拼搏競爭。要認真做好就業(yè)指導工作，通過多種方式，幫助大學生深入了解國情、了解社會，正確認識就業(yè)形勢，樹立行行建功、處處立業(yè)的觀念，踴躍到基層、到艱苦地區(qū)和艱苦行業(yè)鍛煉成才、建功立業(yè)。各高校應設立專門獎項或獎勵基金，對自愿到基層就業(yè)的畢業(yè)生給予表彰和獎勵。
三、建立引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的服務體系
建立統(tǒng)一規(guī)范的人才市場和就業(yè)信息服務網(wǎng)絡。加快統(tǒng)一的人才市場建設，實現(xiàn)各類人才市場和勞動力市場與高校畢業(yè)生市場的聯(lián)網(wǎng)貫通。各級人事和勞動保障部門所屬的人才市場和勞動力市場，要開設面對高校畢業(yè)生的專業(yè)窗口，提高供需對接的針對性，既方便高校畢業(yè)生求職擇業(yè)，也幫助用人單位選用合適的高校畢業(yè)生。省、市州教育部門和高校的就業(yè)指導服務機構要與各級人才交流服務機構、公共職業(yè)介紹機構合作，共同加強與用人單位的溝通，及時收集和發(fā)布基層對人才需求的信息，為高校畢業(yè)生與用人單位搭建方便、快捷、覆蓋面廣、資源豐富的信息平臺。
探索建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習制度。省、市州教育、人事、勞動保障部門和共青團組織，應根據(jù)實際需要，聯(lián)系部分企事業(yè)單位，建立高校畢業(yè)生見習基地或提供見習崗位，組織回到原籍、尚未就業(yè)的高校畢業(yè)生開展見習和就業(yè)培訓，幫助他們提高職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進他們盡快就業(yè)。見習期一般不超過1年，見習期間由見習單位和市州、縣市區(qū)政府提供基本生活補助或見習補助。各高校要加強在校學生的實習工作，積極在企事業(yè)單位建立聯(lián)系穩(wěn)定、與就業(yè)緊密結合的實習基地，加強實習環(huán)節(jié)的職業(yè)技能教育和就業(yè)指導。企業(yè)有責任接收高校學生實習，并支付相應報酬。
實行靈活的戶籍和人事代理政策。對到縣以下基層單位和艱苦邊遠地區(qū)就業(yè)的高校畢業(yè)生，實行來去自由的政策，戶口可留在原籍，也可以根據(jù)本人意愿遷往工作地。以后流動到其他地區(qū)工作的，接收單位所在地區(qū)應準予落戶。對非公有制單位聘用非本地生源的高校畢業(yè)生，所在地區(qū)要取消落戶限制。對到基層就業(yè)的高校畢業(yè)生，各級政府所屬人才中介服務機構和公共職介服務機構要根據(jù)單位和本人需要，積極提供人事和勞動保障事務代理服務。
加強就業(yè)服務和社會保障服務。各級政府人事、教育、勞動保障部門和政府所屬人才中介機構及公共職業(yè)介紹機構，要積極為自愿到基層就業(yè)的高校畢業(yè)生提供政策咨詢、就業(yè)指導和職業(yè)介紹等服務。各級勞動保障部門要不斷完善高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的社會保險參保辦法，切實搞好社會保險關系轉移和接續(xù)服務，方便他們流動。對畢業(yè)半年后仍未就業(yè)、回到原籍的高校畢業(yè)生，當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T要及時將他們納入城鎮(zhèn)失業(yè)人員統(tǒng)籌管理，提供再就業(yè)培訓和職業(yè)介紹服務。高校畢業(yè)生到基層靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或到非公有制單位就業(yè)的，依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，各級社會保險經(jīng)辦機構應在社會保險登記、申報、繳費等方面提供方便。
四、完善引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的優(yōu)惠政策
實行助學貸款代償制度。由省政府設立省屬高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)助學貸款代償專項資金，凡畢業(yè)后自愿到湘西地區(qū)各縣市區(qū)和國家、省扶貧開發(fā)工作重點縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作，服務期滿5年的，其在校期間的國家助學貸款本金全部由國家代為償還。
實行向基層傾斜的工資政策。高校畢業(yè)生自愿到湘西地區(qū)各縣市區(qū)和國家、省扶貧開發(fā)工作重點縣就業(yè)的，可提前執(zhí)行定級工資，定級時工資標準可高于同類人員2檔。到各類中小企業(yè)和非公有制單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，參加了基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的，今后考錄或招聘到國家機關、事業(yè)單位工作，其繳費年限可合并計算為工齡；靈活就業(yè)的，就業(yè)期間單位為其繳納的基本養(yǎng)老保險費的年限合并計算為連續(xù)工齡。
實行面向基層的考試加分政策。凡由省、市州組織人事部門統(tǒng)一選派到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和城市街道社區(qū)工作達到一定年限的高校畢業(yè)生，今后在報考公務員和財政撥款的事業(yè)單位時，可以通過適當增加分數(shù)以及其他優(yōu)惠政策，優(yōu)先錄用。選派到湘西地區(qū)各縣市區(qū)和國家、省扶貧開發(fā)工作重點縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和街道社區(qū)工作2年以上、服務期滿后3年內(nèi)報考碩士研究生的，初試總分加10分，同等條件下優(yōu)先錄取。
逐步提高從有基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生中考錄公務員和事業(yè)單位工作人員的比例。從2006年起，省、市州黨政機關考錄公務員，考錄具有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)、企業(yè)及非公有制單位2年以上工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生比例不得低于三分之一，以后逐年提高。各級財政撥款的事業(yè)單位（不包括各級各類學校）招考工作人員時，招考具有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)、企業(yè)及非公有制單位2年以上工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生（包括報考特種專業(yè)崗位）的比例不得低于30％。對考錄到市州級以上黨政機關、沒有基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生，應有計劃地安排到縣以下基層單位工作1至2年。今后在選拔縣處級以上黨政領導干部時，要注意從有基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生中選拔。
鼓勵和支持高校畢業(yè)生到基層自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。對高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，除國家限制的行業(yè)外，自工商行政管理部門登記注冊之日起3年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。要加強對大學生創(chuàng)業(yè)意識教育和能力培訓，為到基層創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生提供有針對性的項目、咨詢等信息服務，對其中有貸款需求的提供小額貸款擔?；蛸N息補貼。有條件的地區(qū)，可通過財政和社會兩條渠道籌集“高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資金”。
鼓勵和支持高校畢業(yè)生到各類中小企業(yè)和非公有制單位就業(yè)。各地各部門要為高校畢業(yè)生到這些企業(yè)和單位就業(yè)營造氛圍、疏通渠道、創(chuàng)造條件。對到中小企業(yè)和非公有制單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，人事部門在專業(yè)技術職稱評定方面要將他們與國有企業(yè)員工一視同仁。對他們當中從事科技工作的，人事、科技等部門在按規(guī)定程序申請國家和地方科研項目和經(jīng)費、申報有關科研成果或榮譽稱號時，要根據(jù)情況給予重視和支持。勞動保障部門要規(guī)范高校畢業(yè)生和用人單位的“雙向選擇”行為，督促中小企業(yè)和非公有制單位依法與聘用的高校畢業(yè)生簽訂并全面履行勞動合同，根據(jù)企業(yè)工資制度和高校畢業(yè)生所在崗位合理確定其工資報酬；加強勞動保障監(jiān)察和常規(guī)檢查，重點檢查中小企業(yè)和非公有制單位在招用高校畢業(yè)生過程中執(zhí)行勞動合同制度、支付工資報酬和參加社會保險等情況，維護高校畢業(yè)生的合法權益。
五、加大選拔高校畢業(yè)生到基層工作的力度
進一步做好選調、選拔應屆優(yōu)秀高校畢業(yè)生到基層鍛煉的工作。以組織部門為主選調優(yōu)秀高校畢業(yè)生（簡稱“選調生”）和以人事部門為主組織選拔優(yōu)秀高校畢業(yè)生（簡稱“選拔生”）到基層鍛煉，是培養(yǎng)青年人才、提高基層干部隊伍素質的有效方式。要進一步擴大選調和選拔的規(guī)模，選調、選拔對象主要充實到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道等基層單位。各級組織人事部門要加強對選調生和選拔生的日常管理和培養(yǎng)，在他們到基層工作一定時間后，按照干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t及有關規(guī)定，結合崗位需求，從中擇優(yōu)選拔部分人員任用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領導崗位。從2006年起，縣級以上黨政機關補充公務員，應優(yōu)先從已辦理公務員錄用手續(xù)的選調生和選拔生中選用。
認真實施高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃。根據(jù)中組部、人事部、教育部、財政部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家扶貧辦、團中央聯(lián)合下發(fā)的《關于組織開展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作的通知》（國人部發(fā)〔2006〕16號）精神，從2006年開始連續(xù)5年，全國每年招募2萬名高校畢業(yè)生，主要安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作（簡稱“三支一扶”計劃）。省委組織部、省人事廳、省教育廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生廳、省扶貧辦和團省委，要研究制定具體辦法，認真組織實施。
大力推廣高校畢業(yè)生進村、進社區(qū)工作。各市州、縣市區(qū)要根據(jù)實際需要，有計劃地選拔一定數(shù)量的高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作。到城市社區(qū)就業(yè)的，其薪酬可由當?shù)刎斦蜕鐓^(qū)共同解決。到農(nóng)村就業(yè)的，可通過法定程序安排擔任村黨支部、村委會的相應職務，各市州、縣市區(qū)兩級政府可給予適當?shù)纳钛a貼，其人事檔案由縣級人事部門管理。要把這批人員作為將來補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道干部的重要來源。
六、適應基層經(jīng)濟社會發(fā)展需要改革高等教育
實行面向基層就業(yè)的定向招生制度。從2006年起，每年由師范學校面向全省招收一定數(shù)量的優(yōu)秀初中畢業(yè)生，為農(nóng)村特別是民族貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下小學定向培養(yǎng)五年制大專層次的教師，在省級教育經(jīng)費預算中設立專項資金，對培養(yǎng)對象適當減免學雜費，并給予一定的生活補貼。各高等院校要根據(jù)基層的實際和需要，采取優(yōu)惠政策，面向湘西地區(qū)和國家、省扶貧開發(fā)工作重點縣的生源實行定向招生。要嚴格招生管理，嚴格執(zhí)行定向招生協(xié)議，保證這部分學生完成學業(yè)后到協(xié)議單位服務。對于回到定向單位的畢業(yè)生，當?shù)卣投ㄏ騿挝灰J真做好他們的就業(yè)安置工作。
進一步深化教育教學改革。高等學校要加強對高等教育發(fā)展的分析和預測，保持合理的招生規(guī)模，按照經(jīng)濟社會發(fā)展特別是基層對人才的需求調整學科和專業(yè)設置。要改革人才培養(yǎng)模式，加強素質教育，提高人才培養(yǎng)質量，注重學生的技能培養(yǎng)和社會實踐，開設有關職業(yè)生涯發(fā)展輔導課程，增強畢業(yè)生適應市場和基層需求的能力。要切實加強對學生的職業(yè)發(fā)展指導，幫助他們確立面向基層的職業(yè)意向。高等職業(yè)院校要以就業(yè)為導向，把學生動手能力和實踐能力的培養(yǎng)放在突出位置；廣泛加強與用人單位的合作，積極推行學歷證書和職業(yè)資格證書制度，努力為基層培養(yǎng)更多的高技能人才和適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迫切需要的實用人才。從2006年起，對就業(yè)率低于全國平均水平的高校嚴格控制招生規(guī)模，對就業(yè)率低于30％的專業(yè)停止招生。
七、切實加強對高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作的領導
引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)是整個社會就業(yè)的重要組成部分，涉及方方面面，是一項長期的工作任務。各級黨委和政府要結合本地實際，明確目標任務，采取有力措施，把引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的各項政策落實到位。要把政府調控和發(fā)揮市場機制配置人才資源的基礎性作用結合起來，破除影響高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的體制和機制性障礙。要創(chuàng)新思路，拓寬渠道，完善激勵機制，增強基層對高校畢業(yè)生的吸納能力和吸引力。各級組織、人事、教育部門要把引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)作為人才隊伍建設的一項基礎工作抓緊抓好。各級財政部門可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況和發(fā)展需要安排專門經(jīng)費，用于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)。其他各相關部門要認真履行好各自的職責，大力配合，形成齊抓共管的局面。高等學校要把教育、指導和幫助學生面向基層就業(yè)作為一項重要任務，大力整合校內(nèi)資源，形成所有部門和教師共同關心和促進學生就業(yè)的強大合力。要在政治上愛護、工作上支持、生活上關心在基層工作的高校畢業(yè)生，積極為他們在基層經(jīng)濟社會發(fā)展的各項事業(yè)中貢獻才智創(chuàng)造條件。