中共湖州市委、湖州市人民政府關于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新的若干意見

中共湖州市委、湖州市人民政府關于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新的若干意見
（2012年4月10日）
農業(yè)科技創(chuàng)新是推動農業(yè)發(fā)展方式轉變和農業(yè)現(xiàn)代化的強大動力，是提高農業(yè)核心競爭力和土地產出率、勞動生產率、資源利用率的根本保障。為加快提升農業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉化應用水平，推動農業(yè)農村經濟發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村示范市建設，現(xiàn)就“十二五”時期加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新提出如下意見：
一、加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新的總體要求、主要目標和重點領域
（一）總體要求。以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實《中共中央國務院關于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農產品供給保障能力的若干意見》（中發(fā)〔2012〕1號）和《中共浙江省委浙江省人民政府關于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新的若干意見》（浙委〔2011〕97號），以及全省農業(yè)科技大會、市第七次黨代會精神，按照“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的科技工作方針，緊緊圍繞高效現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村示范市建設，加強農業(yè)科技創(chuàng)新主體培育，加速農業(yè)技術人才隊伍建設，強化農業(yè)科研和技術推廣體制創(chuàng)新，著力完善農科教產學研一體化的推廣服務體系，不斷改善農業(yè)科技基礎條件和創(chuàng)新環(huán)境，全面增強農業(yè)科技對現(xiàn)代農業(yè)的支撐和引領能力。
（二）主要目標。到2015年，力爭引進和繁育一批適合湖州本地的優(yōu)良品種；培育一批具有自主創(chuàng)新能力的農業(yè)科技企業(yè)，特別是扶植一批具有核心競爭力的種業(yè)企業(yè)；建立一批以企業(yè)為主導的農業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；強化一批涉農高?？蒲性核萍紕?chuàng)新載體；深化完善農科教產學研一體化的新型農業(yè)科技推廣服務體系；形成和推廣一批對全市高效現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有較大影響力的共性技術和關鍵技術；培養(yǎng)和造就一批具有先進科技水平的農業(yè)專業(yè)技術人才隊伍和農村實用人才隊伍。全市良種覆蓋率達95%以上，先進技術覆蓋率達90%以上，農業(yè)科技進步貢獻率達60%以上，農業(yè)科技創(chuàng)新能力居全省前列。
（三）重點領域。重點突出“種子種苗”工程、傳統(tǒng)種養(yǎng)技術升級、特色主導產業(yè)關鍵技術和共性技術、農業(yè)生物技術、農產品質量安全和農業(yè)標準化技術、農產品精深加工技術、農業(yè)信息化技術、農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護技術等八個領域的技術研究及產業(yè)化應用。
二、突出創(chuàng)新主體培育，不斷增強農業(yè)科技創(chuàng)新的活力和動力
（四）積極培育農業(yè)科技型企業(yè)。大力發(fā)展農業(yè)科技型企業(yè)，加大對農業(yè)科技型企業(yè)融資支持力度；鼓勵農業(yè)科技企業(yè)創(chuàng)建研發(fā)中心和企業(yè)研究院，支持企業(yè)加強技術研發(fā)和產品升級；鼓勵和支持農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織和農業(yè)專業(yè)協(xié)會加快新品種、新技術開發(fā)和應用；大力培育現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)，加強種業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新能力建設，支持企業(yè)引進育種先進技術和裝備，建立以企業(yè)為主體、產學研融合、育繁推一體的商業(yè)化育種和種業(yè)應用技術創(chuàng)新體系。加強種業(yè)企業(yè)科研基地和制繁種基地建設，加快發(fā)展特種水產、畜禽、桑苗、茶苗、湖羊、竹子、鄉(xiāng)土（珍貴）樹種等具有湖州特色優(yōu)勢的苗種基地，全面提升種業(yè)發(fā)展水平。到2015年，力爭省級農業(yè)科技企業(yè)達到160家以上，省級農業(yè)科技企業(yè)研發(fā)中心達到80家以上，培育3-5家區(qū)域性、專業(yè)性骨干龍頭種業(yè)企業(yè)。
（五）大力推進農業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設。圍繞“建大平臺、育大產業(yè)”的要求，進一步加強“兩區(qū)”建設，提高“兩區(qū)”科技支撐水平。加大與市內外高校、科研院所合作，力爭把浙江南太湖農業(yè)高科技園區(qū)和浙江大學（長興）農業(yè)高科技園區(qū)打造成為國家級農業(yè)高科技園區(qū)。進一步加強漁業(yè)和蠶桑兩個省級重大科技創(chuàng)新公共平臺建設，重點支持中科院湖州現(xiàn)代農業(yè)生物技術產業(yè)創(chuàng)新中心和浙江大學湖州市南太湖現(xiàn)代農業(yè)科技推廣中心兩個中心建設，使之成為技術密集與配套完善的成果轉化應用示范平臺，加快轉化最新科技成果。積極推進省級淡水養(yǎng)殖重點科技創(chuàng)新團隊及國家級羅氏沼蝦遺傳育種中心等重大創(chuàng)新平臺建設，推進現(xiàn)代農業(yè)氣象示范基地建設，加強農業(yè)氣象研究和試驗工作。市級有關專項資金要優(yōu)先扶持企業(yè)建設創(chuàng)新載體，支持各類農業(yè)科技創(chuàng)新主體圍繞產業(yè)發(fā)展導向，新建和重組一批市場化運作的重點實驗室和工程技術研究中心。
（六）不斷提升高等院校和科研機構的科技創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮湖州本地高等院校和科研機構的作用，支持院校加強農業(yè)學科建設、創(chuàng)辦研究中心和開展人才培養(yǎng)。加強公益性農業(yè)科研體系建設，支持浙江省淡水水產研究所、湖州市農業(yè)科學研究院、湖州市林業(yè)科學研究所、中科院湖州現(xiàn)代農業(yè)生物技術產業(yè)創(chuàng)新中心、浙江大學湖州市南太湖現(xiàn)代農業(yè)科技推廣中心等科研機構建設，加強對農業(yè)高新技術、育種、農產品品質與安全等領域的基礎性、公益性研究和攻關，市級農業(yè)科技項目要向科研院所適度傾斜。支持湖州師范學院、湖州職業(yè)技術學院、浙江信息工程學校、湖州農民學院、湖州現(xiàn)代農業(yè)技術學校加強純農和涉農學科專業(yè)的建設，加快農業(yè)科技創(chuàng)新人才和團隊的培養(yǎng)。鼓勵農業(yè)科研院所和高等院校采用技術入股等多種方式，與農業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶建立合作關系，推進農業(yè)科技產業(yè)化進程。
三、加強推廣體系建設，不斷提高農業(yè)技術推廣能力和水平
（七）創(chuàng)新農業(yè)科技推廣體制。以實施全省“農業(yè)科研和技術推廣體制創(chuàng)新”專項改革試驗為契機，深化市校合作、院地合作，進一步完善現(xiàn)代農業(yè)產學研聯(lián)盟，大力實施平臺支撐工程、人才集聚工程、主體培育工程、項目保障工程，探索建立多方參與、協(xié)同推進的合作機制，科學管理、技術入股的激勵機制，環(huán)節(jié)更短、成效更好的轉化機制，網絡健全、服務良好的運行機制，不斷健全農業(yè)科研和技術推廣體制機制。
（八）健全基層農技推廣體系。按照“強化公益性職能、放活經營性服務”的目標，加大基層農業(yè)技術推廣體系改革力度，合理布局基層農業(yè)技術推廣機構，盡快形成以市、縣（區(qū)）農業(yè)推廣機構為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務機構為骨干、村級農業(yè)服務組織為補充的農技推廣體系，為農業(yè)和農村經濟發(fā)展提供有效服務和技術支撐。進一步健全農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管“三位一體”的基層公益性農業(yè)公共服務體系建設。圍繞特色主導產業(yè)發(fā)展，深化完善“1個高?？蒲性核鶎＜覉F隊＋1個本地農技推廣組＋若干個農業(yè)經營主體”的“1＋1＋N”農技推廣模式，進一步完善利益分配和協(xié)調機制，加快農業(yè)成果轉化。在縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農技推廣機構中建立責任農技推廣制度，實行農技推廣首席專家、農村指導員和責任農技員負責制，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任農技員包村聯(lián)戶制度。組織基層農技推廣人員進行知識更新培訓，建立健全責任農技人員績效考評制度，提高農技推廣效率和農業(yè)技術到位率。
（九）培育扶持社會農技推廣組織。通過政府訂單、定向委托、招投標等方式，扶持農民專業(yè)合作社、供銷合作社、專業(yè)技術協(xié)會、涉農企業(yè)等社會力量廣泛參與農業(yè)產前、產中、產后服務。進一步加大支持力度，加強輔導服務，促進農民專業(yè)合作社規(guī)范運行。支持和鼓勵農村民營農業(yè)科技服務機構發(fā)展，努力促進農技推廣服務多元化。
（十）深入實施科技特派員制度。進一步完善科技特派員選派機制，進一步加大對基層農技人員工作指導、咨詢服務和技術培訓的工作力度。探索創(chuàng)新科技特派員科技服務機制，鼓勵科技特派員與當地農民、企業(yè)建立多種形式的合作，以技術承包、技術入股等形式創(chuàng)建農業(yè)企業(yè)、農村科技服務機構或示范基地，積極參與當地經濟的發(fā)展。特派員派出單位要加大對科技特派員工作的支持力度，落實支持資金。對科技特派員實施的科技項目，要給予資金支持，同時加強考核與管理。
四、加快科技成果轉化，不斷提升農業(yè)產業(yè)層次和水平
（十一）大力實施農業(yè)科技重大專項。大力實施新品種選育示范和農產品精深加工重大科技專項。在農發(fā)資金中加大種業(yè)支持力度，切實加強種業(yè)基礎性和公益性研究。加強傳統(tǒng)優(yōu)勢品種改良，開展種質資源搜集、保護與開發(fā)利用，加強地方特色品種的選育，著力開發(fā)和培育一批擁有自主知識產權、具有良好應用前景和核心競爭力的本地原生品種。加強農產品精深加工和保鮮儲存、冷鏈物流等技術、工藝與裝備的研發(fā)，提高農產品精深加工和儲存保鮮水平。到2015年，選育和引進100個以上新品種。
（十二）加強現(xiàn)代農業(yè)科技示范基地建設。圍繞“高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全”的要求，按照農業(yè)“4231”產業(yè)培育計劃，加快設施蔬菜、特種水產、特色畜禽、優(yōu)質名茶、精品水（干）果、花卉苗木等特色優(yōu)勢主導產業(yè)現(xiàn)代農業(yè)科技示范基地建設，逐步使其成為農業(yè)新品種新技術的試驗示范基地、優(yōu)良種子種苗的繁育基地、農業(yè)科技的教育培訓基地。加快生態(tài)高效農業(yè)技術轉化，重點轉化生態(tài)高效種養(yǎng)技術、農業(yè)資源高效利用技術、高效節(jié)水灌溉技術、生態(tài)環(huán)境保護技術、動植物病蟲害和疫病防控技術、防災減災技術。到2015年，新培育市級農業(yè)科技示范基地40家以上，實施省級農業(yè)科技成果轉化項目50項以上，重點轉化科技成果200項以上。
（十三）加強農業(yè)標準化與品牌建設。積極推廣農產品產地環(huán)境質量評價和無公害標準化生產技術，建立健全農產品的質量安全監(jiān)控體系。鼓勵農業(yè)企業(yè)和行業(yè)組織采用國內外先進標準，創(chuàng)建農業(yè)標準化示范區(qū)。對通過驗收的市級農業(yè)標準化示范區(qū)項目，給予“以獎代補”資金支持。加強優(yōu)勢農產品的品牌培育，發(fā)展一批具有市場競爭力的知名品牌。全面開展有機食品、綠色食品和森林食品認證，對獲得認證的企業(yè)給予一定補助。
（十四）加強農業(yè)科技信息化建設。完善農業(yè)信息化組織體系，建立健全市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村四級農業(yè)信息化組織機構；加快農業(yè)信息網絡平臺建設，建立農村氣象信息服務站，完善“農民信箱”、“農技110”、農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網絡等農業(yè)技術信息傳播平臺，使農業(yè)技術信息傳遞更暢通、更便捷。實施農業(yè)技術數字化改造工程，探索農業(yè)技術遠程在線服務模式。各級財政每年安排一定的資金用于推進農業(yè)信息化建設。
（十五）推進農業(yè)機械化建設。加強先進適用農業(yè)機械的研究開發(fā)，大力研發(fā)節(jié)水灌溉機械、水稻插秧機械、烘干機械和畜牧、水產養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的機械設備。加強現(xiàn)代農藝與農機運用的配套研究，在農業(yè)各產業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)，引進推廣先進適用的農業(yè)機械。發(fā)展農機專業(yè)合作組織，提升農業(yè)機械的社會化服務水平。到2015年，全市農機化綜合水平達到68%。
（十六）推進農村環(huán)境生態(tài)化建設。支持鼓勵農村依靠科技改進農村生產、生活方式，改善農業(yè)與農村生態(tài)環(huán)境。結合美麗鄉(xiāng)村建設，扎實推進生態(tài)村、森林村莊創(chuàng)建，深入開展農村環(huán)境綜合整治，全面提升農村生活污水處理、垃圾固廢處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、化肥農藥污染治理、河溝池塘污染治理和農村綠化水平，不斷改善農村生態(tài)環(huán)境。各級財政安排專項經費，加大對農村生態(tài)環(huán)境建設和生態(tài)循環(huán)農業(yè)經濟發(fā)展的支持力度。
五、強化人才隊伍建設，不斷提高農業(yè)從業(yè)者的素質和技術
（十七）重視農業(yè)高素質人才引進。以“南太湖系列引才計劃”和“365”優(yōu)秀創(chuàng)新團隊建設為抓手，結合各類科技項目的實施，加快引進我市農業(yè)高新技術產業(yè)、新興產業(yè)等領域急需的具有高級專業(yè)技術職務任職資格或具有碩士以上學位的專業(yè)技術人才、經營管理人才和創(chuàng)新團隊。進一步完善農業(yè)科研人才激勵機制、自主流動機制，制定以科研質量、創(chuàng)新能力和成果應用為導向的評價標準，加快構筑人才高地。到2015年，引進農業(yè)科技高層次領軍人才項目10個以上；引進、組建農業(yè)科技優(yōu)秀創(chuàng)新團隊5個以上。
（十八）加強農村實用人才培養(yǎng)使用。突出農村實用人才、領軍型人才的培養(yǎng)和引進，建立健全組織保障、資金投入和管理服務體系，努力造就一支適應農村經濟社會發(fā)展需要、在農村各領域具有較強帶動力的人才隊伍。全面實施農民素質提升工程，突出抓好農業(yè)專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作組織和農業(yè)龍頭企業(yè)經營技術人才、農民經紀人、農村社會管理服務人才的培養(yǎng)和引進。深化市校合作共建，優(yōu)化教育資源配置，全力辦好湖州農民學院和浙江大學農推碩士湖州農民學院教學點。到2015年全市實用人才達到10.8萬人，農村領軍型人才隊伍總規(guī)模達到5500人。
六、加強組織領導，不斷優(yōu)化農業(yè)科技創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍
（十九）加強對農業(yè)科技創(chuàng)新工作的領導。各級黨委政府要把農業(yè)科技創(chuàng)新工作作為做好“三農”工作的重要抓手和推進新農村建設的重要措施，擺上議事日程，加強組織領導，創(chuàng)新工作舉措，不斷提高農業(yè)科技創(chuàng)新水平。要建立健全領導體制和工作機制，形成黨委政府領導牽頭，農辦、農業(yè)、科技、教育、水利、林業(yè)、氣象、科協(xié)等部門參與的農業(yè)科技推進機制。要強化督查考核，將農業(yè)科技創(chuàng)新工作列入各級黨政領導科技進步目標責任制和新農村實驗示范區(qū)建設工作督查考核的重要內容，著力推進農業(yè)科技創(chuàng)新工作。
（二十）加大農業(yè)科技創(chuàng)新的投入力度。認真落實國家和省有關增加農業(yè)科技財政投入的規(guī)定，加大農業(yè)科技的財政投入，確保農業(yè)科技在各級財政科技投入中的比例逐年提高。調整優(yōu)化科技發(fā)展資金、農業(yè)發(fā)展資金等政府專項資金投向，加大對農業(yè)科技創(chuàng)新、農技推廣重點項目的支持力度?！笆濉逼陂g各級科技經費確保三分之一以上用于農業(yè)科技，農業(yè)發(fā)展資金重點支持農業(yè)科技領域，農業(yè)科技經費重點用于農業(yè)科技重點項目的實施和現(xiàn)代農業(yè)科技示范基地、農業(yè)科技企業(yè)研發(fā)中心的建設。建立多元化農業(yè)科技投入機制，鼓勵和支持發(fā)展農業(yè)科技創(chuàng)新風險投資，有序引導各類社會資金投入農業(yè)科技創(chuàng)新。
（二十一）深化農業(yè)科技管理體制改革。深化農業(yè)科技管理體制創(chuàng)新，健全以產業(yè)發(fā)展需求為導向、廳市會商的重大科技項目設計機制，完善科技資源向應用研究、轉化推廣、產學研結合傾斜的配置機制，建立以應用為導向的科研單位與科技人員績效評價機制和職稱評聘制度。根據農業(yè)主導產業(yè)發(fā)展情況和農業(yè)龍頭企業(yè)等經營主體的需要，各縣（區(qū)）每年排出一批重大農業(yè)科技項目和農業(yè)科技成果轉化項目，組織開展攻關和轉化推廣。加強科技項目的全過程管理和績效評價，強化中期評估和驗收考評，建立評審專家和項目負責人信用制度，努力提高科技經費的使用績效。
（二十二）努力營造農業(yè)科技創(chuàng)新的良好氛圍。各級各部門要按照加快農業(yè)科技創(chuàng)新工作的總體要求，廣泛宣傳發(fā)動，周密部署安排，切實把各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性充分調動起來。要開展形式多樣的農村科普知識和科技信息宣傳服務，不斷提高農民群眾的科技素質。新聞單位要扎實做好宣傳報道工作，大力宣傳各地各部門的好做法、好經驗、好典型，強化典型示范作用。要加大表彰獎勵力度，逐步提高農業(yè)類科技成果在科學技術獎勵中的比例，每五年表彰一批農業(yè)科技突出貢獻者和先進工作者，努力營造全社會重視農業(yè)科技進步的良好氛圍。