中共池州市委辦公室、池州市人民政府辦公室關(guān)于當(dāng)前推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見

中共池州市委辦公室、池州市人民政府辦公室關(guān)于當(dāng)前推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見
（池發(fā)〔2006〕5號 2006年4月24日）
為認(rèn)真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）和省委、省政府《關(guān)于貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見〉的實施意見》（皖發(fā)〔2006〕5號），全面落實科學(xué)發(fā)展觀，扎實推進我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出以下意見。
一、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟
著力扶持一批競爭力和帶動力較強的龍頭企業(yè)。強力推進“512強龍工程”，即在“十一五”期間，全市培育5個營銷收入超億元、10個營銷收入超5000萬元、20個營銷收入超1000萬元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。今年，全市力爭培育1戶年銷售收入1億元以上、3至4戶年銷售收入5000萬元以上、10戶年銷售收入1000萬元以上的龍頭企業(yè)。重點扶持石臺天方茶業(yè)、安徽國潤茶業(yè)、池州美思佳油脂、池州秋浦特種水產(chǎn)、東至辰鑫植物油、青陽皖南土雞協(xié)會等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。培育林業(yè)龍頭企業(yè)，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化。各縣區(qū)要通過招商引資，引進1至2個規(guī)模大、牽動性強的龍頭企業(yè)落戶。市財政安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)資金200萬元，重點用于市級以上龍頭企業(yè)技改擴規(guī)貼息。各縣區(qū)政府也要安排專項扶持資金。同時，要積極幫助企業(yè)申報國家、省級專項扶持資金。
繼續(xù)實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)劃。大力發(fā)展糧油、棉花、茶葉、特色水產(chǎn)、畜牧、繭絲綢、中藥材、蔬菜等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展高附加值的無公害食品、綠色食品和有機食品。實施水稻產(chǎn)業(yè)提升行動。積極扶持龍頭企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)基地，力爭糧棉油訂單生產(chǎn)達到100萬畝，通過“公司＋合作組織＋農(nóng)戶”形式新增基地5萬畝。建成城區(qū)“菜籃子”一期工程，市財政安排100萬元專項資金。
實施品牌戰(zhàn)略和農(nóng)產(chǎn)品進超市工程。培育和創(chuàng)建10個省級名牌農(nóng)產(chǎn)品、20個市級名牌農(nóng)產(chǎn)品。從今年開始，在上海開展池州農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動，提高我市名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品知名度，促進兩地龍頭企業(yè)對接。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的流通體系，實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，建設(shè)6個配送中心和260個鄉(xiāng)村連鎖店，在城區(qū)籌建1個大型農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場。
二、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件
加強農(nóng)田水利基本建設(shè)。今年，完成青陽東山水庫、石臺南坑等6座水庫除險加固工程，投入680萬元；續(xù)建牛橋水庫，投入600萬元；實施貴池秋浦、青陽丁馬圩泵站改建、技改工程，投入546萬元；加強水利血防、水土保持、內(nèi)河堤防加固，投入1180萬元；組織實施農(nóng)村飲水安全工程；解決2.3萬人飲水安全問題，投入806萬元。實施以上項目，累計投入資金3806萬元，其中國債資金3168萬元。今年，市財政安排小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金100萬元。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。盡快啟動土地利用總體規(guī)劃修編工作，抓好基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，全年通過土地整理、開發(fā)復(fù)墾新增耕地3000畝。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，今年完成投入2100萬元的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目和投入1000萬元的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)世行科技項目的建設(shè)任務(wù)。
改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。抓住國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的機遇，盡快做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的策劃與申報工作，積極爭取上級扶持資金，加強農(nóng)村道路、小型水利設(shè)施、飲水、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境建設(shè)。今年，全面啟動村村通水泥（油）路工程，建成農(nóng)村公路600公里，續(xù)建縣道150公里，共投入3.04億元，其中國債資金1.45億元，地方配套資金1.59億元。重點建設(shè)和改造農(nóng)村4個35千伏及以下的變電站，完成全市戶戶通電，共投入4000萬元。加強農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)，積極爭取體育示范鎮(zhèn)、健身路徑、體育俱樂部等項目。新增農(nóng)村電話15600門（含無線電話），投入資金1200萬元。
三、拓寬農(nóng)民致富渠道，千方百計促進農(nóng)民增收
今年，全市農(nóng)民人均純收入增長7%。
大力促進農(nóng)業(yè)增效。通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)增長方式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟。以我市農(nóng)村現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和資源為基礎(chǔ)，以“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”為重點，積極謀劃農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)，抓好糧油棉等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展茶葉、秋浦花鱖、皖南土雞、沿江水禽、繭絲綢等具有一定基礎(chǔ)的地方特色產(chǎn)品。
實施“陽光工程”，培養(yǎng)現(xiàn)代新型農(nóng)民。以培養(yǎng)新型務(wù)工型農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民科技致富、市場競爭能力和自主發(fā)展能力為目標(biāo)，實施以農(nóng)村實用技術(shù)、務(wù)工職業(yè)技能為主要培訓(xùn)內(nèi)容的農(nóng)民培訓(xùn)工程。整合農(nóng)業(yè)職業(yè)教育資源，充分發(fā)揮農(nóng)廣校、職業(yè)中學(xué)等農(nóng)民技術(shù)教育主渠道作用。今年全市完成1.4萬人技能培訓(xùn)任務(wù)，投入資金350萬元。
促進農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移。大力培育和發(fā)展勞務(wù)中介組織。加強勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全包括信息、咨詢、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)在內(nèi)的社會化就業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建穩(wěn)定的勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，不斷提高勞務(wù)輸出的質(zhì)量和效益。
積極發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)村致富帶頭人隊伍。今年，力爭參加合作經(jīng)濟組織的農(nóng)戶占全市總農(nóng)戶的15%，農(nóng)村致富帶頭人占全市總農(nóng)戶的5%；今后每年在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目中扶持6至10個農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。
積極做好扶貧開發(fā)工作。市成立扶貧團，幫扶國家扶貧工作重點縣石臺縣搞好扶貧開發(fā)工作，加速推進脫貧脫困進程。
四、啟動新農(nóng)村“百村十鎮(zhèn)”示范點建設(shè)工作
明確“百村十鎮(zhèn)”示范點建設(shè)的總體原則和目標(biāo)任務(wù)。從今年開始，用兩年時間在全市廣大農(nóng)村開展“百村十鎮(zhèn)”示范點建設(shè)工作。貴池區(qū)、東至縣各選擇3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個村，青陽縣、石臺縣各選擇2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個村，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)選擇1個村，九華山九華鄉(xiāng)所屬村開展社會主義新農(nóng)村示范點建設(shè)。示范村鎮(zhèn)要盡量選擇在城鎮(zhèn)郊區(qū)、風(fēng)景區(qū)、鐵道、高速公路和國省道兩側(cè)、地質(zhì)災(zāi)害影響區(qū)以及沿江岸線等地區(qū)。新農(nóng)村建設(shè)示范點建設(shè)工作要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，堅持政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體，科學(xué)規(guī)劃、合理安排，因地制宜、分類指導(dǎo)，量力而行、務(wù)求實效的原則，以促進農(nóng)民增收、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為出發(fā)點，以發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、培育新農(nóng)民、塑造新風(fēng)尚、建立新機制、探索新保障為目標(biāo)，從“四清四通四改”（清垃圾、清淤泥、清路障、清庭院，通水、通路、通電話、通有線電視，改廚、改廁、改圈、改園）入手，扎實推進“百村十鎮(zhèn)”示范點建設(shè)工作，通過示范引導(dǎo)，帶動和推進全市新農(nóng)村建設(shè)扎實穩(wěn)步健康發(fā)展。?ネ晟拼逭蜆婊?布局。堅持規(guī)劃先行，各地要立即著手制定本地新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃、“百村十鎮(zhèn)”布點建設(shè)規(guī)劃。全市村莊布點規(guī)劃、示范鎮(zhèn)規(guī)劃由市建委負(fù)責(zé)組織編制，并報經(jīng)市社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后組織實施，今年7月底完成。示范村規(guī)劃由各縣區(qū)政府組織編制，并報市社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，市建委負(fù)責(zé)指導(dǎo)，今年6月底完成。市規(guī)劃部門要開展規(guī)劃管理培訓(xùn)，出版《農(nóng)村住宅建設(shè)圖集》。
強化責(zé)任，加大投入，嚴(yán)格考核。各級財政要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對示范點建設(shè)的投入，重點扶持示范村鎮(zhèn)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市級對每個示范鎮(zhèn)安排5萬元，每個示范村安排1萬元，用于規(guī)劃補助。市、縣（區(qū)）兩級要籌集資金，對示范鎮(zhèn)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實行以獎代補。各縣、區(qū)要把新農(nóng)村建設(shè)作為“一把手工程”來抓，列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)單位的年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。建立每季一通報、半年一檢查、年終一總評的考核機制，推進示范點建設(shè)工作順利開展。
五、加強生態(tài)建設(shè)，繼續(xù)實施生態(tài)家園富民工程
利用省財政建立山區(qū)縣生態(tài)環(huán)境保護專項轉(zhuǎn)移支付制度、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)生態(tài)示范項目資金、省級森林生態(tài)效益補償資金等扶持政策，加強生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)實施退耕還林、綠色長廊工程、林業(yè)外資項目、封山育林等林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè)，今年共投入8300萬元。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)。以資源循環(huán)為重點，實施秸稈綜合利用項目，積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)。認(rèn)真組織開展生態(tài)家園富民工程發(fā)展提高年活動。繼續(xù)推進沼氣建設(shè)，提升沼氣池建設(shè)質(zhì)量，提高技術(shù)服務(wù)水平。今年全市新增沼氣用戶7000戶，共投入資金3210萬元，其中國債資金560萬元。
六、全面推進農(nóng)村綜合改革，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)
加快農(nóng)村綜合改革進程。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，建立農(nóng)村基層工作新機制。全面推行“一個轉(zhuǎn)變、三個建立、一個改進”（即轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，建立農(nóng)村基層管理新體制，建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新機制，建立“三農(nóng)”社會化服務(wù)新體系，改進農(nóng)村工作考核評價辦法），完善新農(nóng)村建設(shè)的體制機制環(huán)境，全面增強農(nóng)村發(fā)展的活力。今年上半年完成青陽縣農(nóng)村綜合改革試點工作。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，今年下半年全面啟動縣區(qū)農(nóng)村綜合改革工作。完善財政補貼農(nóng)民資金管理和支付方式。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營體制，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制。深化糧食流通體制改革。開展集體林權(quán)制度改革。加快推進農(nóng)村金融改革，鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革試點成果，推進金融服務(wù)“三農(nóng)”。
大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。加快農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校、危房改造、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)。今年，改造中小學(xué)D類危房3.6萬平方米，改造薄弱學(xué)校60所；在貴池區(qū)實施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，投入資金600萬元；加強農(nóng)村師資隊伍建設(shè)，提高教師學(xué)歷層次；實施農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困生助學(xué)工程，市級財政安排農(nóng)村失學(xué)兒童救助資金85萬元；落實貧困家庭中小學(xué)生“兩免一補”政策。
健全農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系。今年，各級財政投入3300萬元用于我市農(nóng)村合作醫(yī)療，其中市財政配套資金293萬元。在去年東至縣試點的基礎(chǔ)上，今年擴大到貴池區(qū)、青陽縣。健全農(nóng)村三級公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善村級衛(wèi)生組織，加強鄉(xiāng)村醫(yī)療人員培訓(xùn)。強化以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大血吸蟲病、各類傳染病和人畜共患疾病的防治力度。今年，全市完成改廁9000口，投入資金225萬元。進一步加強農(nóng)村人口和計劃生育工作，繼續(xù)開展農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵制度試點工作。
構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。加強縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)，加快有線電視縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，啟動20戶以上通電自然村“村村通工程”。繼續(xù)實施農(nóng)村電影放映工程，發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點，鼓勵農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)。
逐步建立農(nóng)村社會保障制度。加大財政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入。逐步建立與農(nóng)村發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，有條件的地區(qū)和群體可先行納入社會養(yǎng)老保險體系。落實軍烈屬優(yōu)撫政策和各項救災(zāi)救濟政策。保障農(nóng)村困難群眾的基本生活，探索建立農(nóng)村最低生活保障制度，進一步完善農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、特困戶救助、災(zāi)民補助等社會救助體系。今年，全市安排農(nóng)村特困救助資金115萬元。著手開展農(nóng)村“五保老人之家”建設(shè)試點工作。推進社區(qū)基金扶貧試點工作，今年選擇1-2個貧困村作為社區(qū)基金扶貧試點。
七、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力保障
完善領(lǐng)導(dǎo)體制。各級黨委和政府要堅決落實把“三農(nóng)”工作作為全黨工作和政府全部工作重中之重的要求，下更大的決心、拿出更多的投入、進行更扎實的努力，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)落到實處。各縣區(qū)要建立黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、社會力量積極參與的工作機制。各縣區(qū)黨委要切實負(fù)起組織者、主導(dǎo)者和推動者的責(zé)任，各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)同志要靠前指導(dǎo)，宏觀管理、公共服務(wù)等有關(guān)部門要積極轉(zhuǎn)變職能，主動把新農(nóng)村建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局中通盤籌劃部署。
落實惠農(nóng)政策。認(rèn)真落實中央、省出臺的各項惠農(nóng)政策。繼續(xù)落實糧食直補、良種補貼、農(nóng)機補貼等政策。各級土地出讓金純收入要安排一定的比例用于農(nóng)業(yè)。今年，市財政共安排支持新農(nóng)村建設(shè)資金2580萬元，比上年增長1.24倍。各縣、區(qū)財政支農(nóng)資金增量也要高于上年。積極推進財政支農(nóng)資金整合，集中農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、交通、建設(shè)、土地、農(nóng)發(fā)、科技、衛(wèi)生等涉農(nóng)資金，逐步實行統(tǒng)籌分配使用，切實提高資金使用效益。市直各部門、各行業(yè)有關(guān)涉農(nóng)項目在申報前要報經(jīng)市社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。制定并實施農(nóng)村基層黨組織建設(shè)五年規(guī)劃，深化農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，繼續(xù)推進“雙培雙帶”先鋒工程。推進農(nóng)村社區(qū)黨建試點工作，今年在各縣區(qū)選擇10個左右、九華山風(fēng)景區(qū)和開發(fā)區(qū)各選擇1個基礎(chǔ)條件較好的村先行試點。開展選派第三批優(yōu)秀年輕干部到村任職工作。健全農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度，進一步推進和完善黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開和民主議事制度。
提供服務(wù)支持。組織市直、縣區(qū)直單位和企業(yè)幫扶農(nóng)村。加大城市人才、智力資源對農(nóng)村的支持力度，組織城市科技、教育、醫(yī)療等專業(yè)人員下鄉(xiāng)服務(wù)，建立農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生等部門中高級專業(yè)技術(shù)人員定期到農(nóng)村服務(wù)制度。從今年開始，城市醫(yī)生在晉升主治醫(yī)師或副主任醫(yī)師職稱之前，必須到農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)一年。加大選拔高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層支農(nóng)、支教、支醫(yī)、扶貧的工作力度。認(rèn)真實施“一村一名大學(xué)生計劃”。
開展全民創(chuàng)業(yè)行動。以全市正在開展的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、興我池州”解放思想大討論為契機，營造鼓勵農(nóng)民干事業(yè)、幫助農(nóng)民干成事業(yè)的社會氛圍和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。取消一切限制農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定，革除一切束縛農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的體制弊端，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的潛能，進一步清理、修訂和廢止限制農(nóng)村個私經(jīng)濟發(fā)展的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，依法放寬涉農(nóng)企業(yè)市場準(zhǔn)入條件，支持一個自然人或一個法人成立有限責(zé)任公司，創(chuàng)辦涉農(nóng)個體工商戶、獨資企業(yè)、合伙企業(yè)不受注冊資本限制。簡化農(nóng)村個體工商戶登記手續(xù)，對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人實行“低門檻準(zhǔn)入”政策。
今年是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的開局之年。各地要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，解放思想、振奮精神，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，抓緊規(guī)劃、狠抓落實，積極穩(wěn)妥地推進全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)。