中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于做好2000年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作確保農(nóng)民增收的若干意見

中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于做好2000年
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作確保農(nóng)民增收的若干意見
（皖發(fā)[2000]2號(hào)）
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作是牽動(dòng)全局的工作，任何時(shí)候、任何情況下都不能動(dòng)搖或削弱。隨著我國(guó)即將加入WTO，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將面臨新的考驗(yàn)。面對(duì)新形勢(shì)，2000年全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的基本思路是：全面貫徹落實(shí)黨的十五屆三中全會(huì)和中央及全省農(nóng)村工作會(huì)議精神，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以增加農(nóng)民收入為核心，以改革開放為動(dòng)力，穩(wěn)定完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)施科教興農(nóng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。
一、按照市場(chǎng)需求，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整
認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2000年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》(中發(fā)[2000]3號(hào)文件)精神，緊緊圍繞當(dāng)前我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)和效益，增加農(nóng)民收入，確保農(nóng)村穩(wěn)定。
調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。適應(yīng)消費(fèi)需求，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品品質(zhì)。開發(fā)、引進(jìn)、推廣質(zhì)優(yōu)、銷路好的新品種，堅(jiān)決淘汰市場(chǎng)銷路差的老產(chǎn)品；因地制宜發(fā)展特色品種，優(yōu)化大宗農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)。認(rèn)真組織實(shí)施優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)小麥、雙低油菜、脫毒山芋“四個(gè)1000萬畝”優(yōu)質(zhì)化工程。通過科研、開發(fā)、引進(jìn)、推廣等，進(jìn)一步提高良種覆蓋率，縮短更新?lián)Q代周期，實(shí)現(xiàn)稻、麥、油、畜、禽、魚、果、菜等優(yōu)質(zhì)品種系列化，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化。以發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)為重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。在畜牧業(yè)進(jìn)位工程已經(jīng)基本達(dá)到目標(biāo)的基礎(chǔ)上，組織實(shí)施畜牧業(yè)富民工程，繼續(xù)實(shí)施漁業(yè)致富工程，提高養(yǎng)殖業(yè)比重和養(yǎng)殖業(yè)收入在農(nóng)民收入中的比重。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)?；幢币园l(fā)展牛羊、優(yōu)質(zhì)小麥、高效經(jīng)濟(jì)作物為重點(diǎn)，江淮之間以發(fā)展豬禽、優(yōu)質(zhì)水稻、雙低油菜為重點(diǎn)，沿江以發(fā)展水禽、水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)水稻為重點(diǎn)，皖西、皖南山區(qū)以發(fā)展林特產(chǎn)品為重點(diǎn)，盡快形成區(qū)域性特色經(jīng)濟(jì)。
調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合起來，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來，與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來。要著力發(fā)展系列化加工、多層次加工，力爭(zhēng)通過不長(zhǎng)時(shí)間的努力，在全省形成若干立足農(nóng)產(chǎn)品精深加工的輕工食品序列和有較大生產(chǎn)規(guī)模的名牌拳頭產(chǎn)品．讓我省農(nóng)產(chǎn)品更多更廣地占有“餐桌”，占有消費(fèi)市場(chǎng)。放手發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)、管理、監(jiān)督”的原則，真正把發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)作為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要途徑。繼續(xù)落實(shí)和完善有利于個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，努力為個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。鼓勵(lì)個(gè)私經(jīng)濟(jì)參與鄉(xiāng)村集體企業(yè)乃至國(guó)有企業(yè)改革，支持個(gè)私經(jīng)濟(jì)通過參股、控股、收購(gòu)、兼并、租賃、委托經(jīng)營(yíng)等，介入鄉(xiāng)村集體企業(yè)和國(guó)有企業(yè)，獲取更大的發(fā)展空間。積極拓寬個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，除涉及國(guó)家安全和國(guó)家壟斷的行業(yè)外，其他領(lǐng)域個(gè)私經(jīng)濟(jì)均可進(jìn)入。個(gè)私經(jīng)濟(jì)興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或科研、技術(shù)推廣事業(yè)的，在工商登記、稅收、金融支持等方面給予優(yōu)惠。鼓勵(lì)個(gè)私經(jīng)濟(jì)向信息、法律、人才服務(wù)、外貿(mào)、旅游等新興領(lǐng)域拓展。要把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為一項(xiàng)大戰(zhàn)略，用改革的辦法，放寬政策，集聚生產(chǎn)要素，集中力量搞好200個(gè)左右小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。敞開農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)的大門，吸納更多的人流、物流和資金進(jìn)入小城鎮(zhèn)。
二、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
以新一輪“8152”工程推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要強(qiáng)中選強(qiáng)、優(yōu)中選優(yōu)，實(shí)行對(duì)口扶持；重點(diǎn)圍繞優(yōu)質(zhì)糧油、畜牧水產(chǎn)、林特產(chǎn)品三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立基地，培育龍頭。對(duì)進(jìn)入工程的單位和項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，不搞終身制。
以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心，做大、搞活農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)要著眼于全球經(jīng)濟(jì)一體化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代的實(shí)際，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念，把資本經(jīng)營(yíng)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合起來，通過租賃、購(gòu)并、重組等多種形式，組建集團(tuán)，實(shí)行低成本擴(kuò)張。鼓勵(lì)和支持國(guó)有企業(yè)、外資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、機(jī)關(guān)單位、廣大農(nóng)民以及科研院所等以產(chǎn)品、設(shè)備、資金、技術(shù)、勞務(wù)、土地使用權(quán)等投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，積極支持有條件的龍頭企業(yè)發(fā)行債券和股票上市。加速龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換步伐，盡快形成企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制和激勵(lì)、約束機(jī)制。選擇3―5個(gè)條件具備的龍頭企業(yè)開展年薪制和獎(jiǎng)股分紅試點(diǎn)。
完善以利益為核心的運(yùn)行機(jī)制。龍頭企業(yè)要通過利潤(rùn)返還、股份合作、合同約定等形式與聯(lián)系的農(nóng)戶形成合理的利益關(guān)系，做好信息、科技、運(yùn)銷等服務(wù)。發(fā)展以合作制為主要形式的中介服務(wù)組織，發(fā)揮專業(yè)農(nóng)協(xié)、農(nóng)業(yè)“六站”以及供銷合作社等組織在產(chǎn)業(yè)化中的作用，強(qiáng)化信息、科技、購(gòu)銷、中介等服務(wù)功能。建立健全有關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范龍頭企業(yè)、中介組織與農(nóng)戶雙方行為，保障雙方利益。積極探索多樣化的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
培育和壯大支柱產(chǎn)業(yè)。各地要根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，選定對(duì)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用大、總體效益好、具有本地特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、提升加工層次、增加科技含量、改善包裝形式等，進(jìn)而逐步形成支柱性產(chǎn)業(yè)，并以此帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
三、千方百計(jì)開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)
積極研究市場(chǎng)，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位。各級(jí)政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)要把研究市場(chǎng)、開拓市場(chǎng)放在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的首位。針對(duì)不同地區(qū)、不同群體的消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)傾向，確定市場(chǎng)定位。要積極開發(fā)新產(chǎn)品，引導(dǎo)消費(fèi)、創(chuàng)造市場(chǎng)。開發(fā)新產(chǎn)品，不僅要注重產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量．還要注重加工和包裝，努力用新的技術(shù)和工藝，創(chuàng)新產(chǎn)品。
采取更加積極的營(yíng)銷策略，多形式多方位加大促銷力度。要綜合運(yùn)用連鎖、代理、直銷、配送等手段，千方百計(jì)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。大力推進(jìn)農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)入鄉(xiāng)工程，努力用現(xiàn)代化手段促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，吸引、鼓勵(lì)省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外廠家、商家與農(nóng)民簽訂產(chǎn)銷合同，擴(kuò)大“以銷定產(chǎn)”。加大實(shí)施“名牌戰(zhàn)略”力度，通過媒體廣告宣傳等提高我省名牌農(nóng)產(chǎn)品知名度，擴(kuò)大名牌產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模、市場(chǎng)覆蓋面和市場(chǎng)占有率。強(qiáng)化信息服務(wù)，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品等有關(guān)信息的傳輸、分析、預(yù)測(cè)、發(fā)布工作，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售。
扶持發(fā)展農(nóng)民運(yùn)銷隊(duì)伍，培育各種中介組織?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)要把扶持、培訓(xùn)農(nóng)民運(yùn)銷隊(duì)伍、市場(chǎng)營(yíng)銷人員作為發(fā)展市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵性措施，幫助農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域，成為市場(chǎng)主體。積極培育各種中介組織，形成強(qiáng)有力的經(jīng)紀(jì)人陣容，鼓勵(lì)各種社會(huì)組織進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，溝通生產(chǎn)、流通和消費(fèi)。整頓流通秩序，建立公平、公正的交易規(guī)程，打破封鎖壟斷，為農(nóng)民運(yùn)銷隊(duì)伍、各種中介和流通組織創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。
強(qiáng)化市場(chǎng)建設(shè)。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，進(jìn)一步加快農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)和綜合市場(chǎng)建設(shè)，增強(qiáng)市場(chǎng)輻射力。降低進(jìn)入市場(chǎng)“門檻”，以優(yōu)惠條件吸引人流、物流、商流和資金。在注重產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，強(qiáng)化銷地市場(chǎng)建設(shè)，減少流通環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息的收集、傳遞和發(fā)布，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷。積極盤活勞動(dòng)力、技術(shù)、信息、資金等生產(chǎn)要素，充分發(fā)揮市場(chǎng)在優(yōu)化各種生產(chǎn)要素配置中的基礎(chǔ)作用。
四、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
著力建設(shè)三大農(nóng)業(yè)科技體系。一是建設(shè)重點(diǎn)明確、結(jié)構(gòu)合理的科研體系。省農(nóng)業(yè)科研單位、高等院校要以高新技術(shù)為重點(diǎn)，開展基礎(chǔ)研究和開發(fā)創(chuàng)新，發(fā)揮骨干帶頭作用；各市縣農(nóng)業(yè)科研單位以試驗(yàn)、示范、推廣為主，少數(shù)力量強(qiáng)、有一定設(shè)備的也可有選擇地開展科研工作；力量弱、設(shè)備差、多年不出成果的要進(jìn)行撤并重組。二是建設(shè)以國(guó)家農(nóng)技推廣體系為主體，以民辦等其他服務(wù)組織為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。著重加強(qiáng)現(xiàn)有的國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的力量，解決專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)不合理，特別是缺乏特色產(chǎn)品和加工、貯藏、保鮮人才的矛盾。要根據(jù)市場(chǎng)農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的需要，扶持發(fā)展民間科技推廣機(jī)構(gòu)。三是建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、布局合理的農(nóng)業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)體系。
努力提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)建設(shè)，省設(shè)立農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)基金，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)；各市、他和有條件的縣(市)要建立1―2處農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)，發(fā)揮其對(duì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的宣傳、示范、引導(dǎo)作用。改革、完善農(nóng)科教統(tǒng)籌，更好地發(fā)揮其對(duì)產(chǎn)學(xué)研的綜合協(xié)調(diào)功能。加大新品種、新技術(shù)的推廣力度，努力提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。
激發(fā)科技人員積極性。建立科研和技術(shù)推廣責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)管理。引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行工資福利與績(jī)效掛鉤，崗位優(yōu)上劣下?？蒲泻图夹g(shù)推廣實(shí)行首席專家負(fù)責(zé)制。鼓勵(lì)科技人員以技術(shù)入股、科技承包等方式，介入農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)，參與收益分成。
多管齊下，調(diào)動(dòng)各方社會(huì)力量投入農(nóng)業(yè)科教事業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)村各類能人的作用，鼓勵(lì)、支持民營(yíng)科研機(jī)構(gòu)從事農(nóng)業(yè)科技開發(fā)、創(chuàng)新、有償轉(zhuǎn)讓其科技成果。改革農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)新型農(nóng)民的后備隊(duì)伍。在國(guó)家增加對(duì)教育投入的同時(shí)，鼓勵(lì)民主黨派、科研單位、農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)村專業(yè)大戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)等有償投入、參與農(nóng)業(yè)科技教育和培訓(xùn)工作。多形式開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，提高生產(chǎn)者科技文化素質(zhì)。
建立并逐步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)。制定并逐步完善農(nóng)產(chǎn)品地方質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)產(chǎn)品(包括品種)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技部門在農(nóng)業(yè)品種、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)定、監(jiān)測(cè)方面的優(yōu)勢(shì)和作用，制定相關(guān)法規(guī)，賦予其對(duì)質(zhì)量認(rèn)定和監(jiān)測(cè)的管理權(quán)力，嚴(yán)防假冒偽劣種子和農(nóng)產(chǎn)品坑農(nóng)或損害消費(fèi)者利益，確保農(nóng)產(chǎn)品交易按質(zhì)論價(jià)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。
五、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放
要引資、引品(優(yōu)良品種)、引智(包括人才、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)與方法)并舉，鼓勵(lì)、支持國(guó)內(nèi)外客商、實(shí)業(yè)家、科技人員以合資、合作、獨(dú)資、技術(shù)入股等多種形式來我省農(nóng)村興辦產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，從事農(nóng)業(yè)開發(fā)。認(rèn)真落實(shí)引進(jìn)外資和鼓勵(lì)出口的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，為外商、外資、外技進(jìn)入創(chuàng)造良好環(huán)境，今年適當(dāng)時(shí)候，舉辦農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種招商展覽會(huì)，為外資、外品(優(yōu)良品種)、外智(包括人才、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)與方法)進(jìn)入我省提供一個(gè)直接的機(jī)會(huì)。利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的成果，加快出口農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的升級(jí)換代，提高出口產(chǎn)品的品質(zhì)、檔次和科技含量。更多地賦予有能力的龍頭企業(yè)、大型生產(chǎn)基地或私營(yíng)經(jīng)濟(jì)自營(yíng)出口權(quán)。針對(duì)我國(guó)即將加入WTO的新形勢(shì)，研究應(yīng)對(duì)措施，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇，積極主動(dòng)地尋找商機(jī)，參與西部開發(fā)。
六、加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以長(zhǎng)江干堤加固和淮河治理為重點(diǎn)，加快防洪工程建設(shè)。加快長(zhǎng)江、淮河及其主要支流的治理步伐，搞好水毀工程修復(fù)和骨干工程建設(shè)，抓好沿江重點(diǎn)圩區(qū)的排灌設(shè)施改造，加快港口酒水庫(kù)、懷洪新河、臨淮崗水控工程以及大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固等重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)一步提高合肥等五座城市的防洪能力。加強(qiáng)水利工程的施工管理，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。
在抗旱節(jié)水為中心，大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)。加快淠史杭、駟馬山等大型灌區(qū)的續(xù)建配套和技術(shù)改造。廣泛興修小水庫(kù)、小水塘等小型水利工程。抓好淮北地區(qū)的井灌恢復(fù)、發(fā)展，積極推廣各種節(jié)水措施。江淮丘陵地區(qū)實(shí)行工程措施與生物措施并舉，確保“把水留住，把樹種上”。加強(qiáng)水資源的管理，重視河流湖泊的污染防治。繼續(xù)推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。
積極推廣田、渠、路、林、宅、塘、漁、墓“八位一體”的小區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合農(nóng)田水利建設(shè)，搞好農(nóng)田整治和中低產(chǎn)田改造。抓好農(nóng)村道路、通訊、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
加快實(shí)施“萬里綠色長(zhǎng)廊工程”，長(zhǎng)江、淮河防護(hù)林工程和速生商品林基地建設(shè)工程，推進(jìn)林業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。山區(qū)要加大封山育林和退耕還林力度，加強(qiáng)資源管理，切實(shí)保護(hù)林地。改造低產(chǎn)低效林，優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)通過數(shù)年努力，使林地產(chǎn)出明顯提高。通過以工代賑等，扶持農(nóng)民搞“坡改梯”，加強(qiáng)小流域治理，搞好水土保持，發(fā)展生態(tài)林業(yè)。
七、進(jìn)一步穩(wěn)定完善農(nóng)村政策，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
繼續(xù)穩(wěn)定完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，切實(shí)保障農(nóng)民的土地承包權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)和經(jīng)營(yíng)收益權(quán)。重點(diǎn)落實(shí)、完善山場(chǎng)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，繼續(xù)實(shí)施加快土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作，積極探索按市場(chǎng)機(jī)制配置土地資源，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)田整理后新增耕地的使用要納入農(nóng)業(yè)承包合同管理，興建“綠色長(zhǎng)廊”等所占耕地，盡量通過農(nóng)田整治后新增耕地予以調(diào)劑補(bǔ)充，綠化占用的耕地要落實(shí)“樹隨地走，誰栽誰有”的政策，林權(quán)證發(fā)放到戶。
切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步落實(shí)黨政一把手負(fù)總責(zé)和部門專項(xiàng)治理制度，繼續(xù)實(shí)施“重點(diǎn)監(jiān)控和黃牌警告”辦法，將減負(fù)工作列入政績(jī)考核的主要內(nèi)容，凡是發(fā)生嚴(yán)重事件、造成重大政治影響的地方，縣、鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不得提拔重用，實(shí)行“一票否決”。繼續(xù)實(shí)施和完善農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，大力精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員，采取堅(jiān)決措施，扼制并逐步解決鄉(xiāng)村負(fù)債問題。管好用好集體資產(chǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，采取綜合措施解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重的問題。
繼續(xù)推進(jìn)糧食流通體制改革，切實(shí)落實(shí)按保護(hù)價(jià)敞開、直接收購(gòu)農(nóng)民余糧政策，從事糧飼加工和進(jìn)出口業(yè)務(wù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)可直接到農(nóng)村收購(gòu)糧食。
加強(qiáng)扶貧開發(fā)，集中力量主攻難度最大的深山區(qū)和庫(kù)區(qū)，加大小額信貸發(fā)放、對(duì)口幫扶和結(jié)對(duì)幫扶力度，力爭(zhēng)貧困人口在2000年基本脫貧。
加大財(cái)政支農(nóng)力度，調(diào)整財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)集中各種支農(nóng)資金(包括財(cái)政撥款和財(cái)政貼息貸款)，按照財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則，選擇一批牽動(dòng)性項(xiàng)目加以扶持，著力提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。金融部門要做好金融服務(wù)和信貸支持，注重直接面向農(nóng)戶的小額信貸的發(fā)放。
進(jìn)一步放寬政策，優(yōu)化外部環(huán)境。農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)讓、各類為農(nóng)技術(shù)服務(wù)收入等給予稅收減免。直接用于種養(yǎng)業(yè)的專業(yè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。簡(jiǎn)化農(nóng)業(yè)企業(yè)登記手續(xù)，放寬登記條件；適當(dāng)降低產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)公司注冊(cè)資本的限額標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步放寬外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)申請(qǐng)自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)的條件。建設(shè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)所需土地，根據(jù)其建設(shè)項(xiàng)目和投資主體的不同，可采取多元化方式供應(yīng)，依法審批。建立農(nóng)副產(chǎn)品“綠色通道”，交通、公安、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保等部門，要聯(lián)手協(xié)作，嚴(yán)禁對(duì)販運(yùn)農(nóng)特產(chǎn)品的車輛亂設(shè)卡、亂收費(fèi)。
八、抓好農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)
高度重視農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作，堅(jiān)持依法行政；要用民主的辦法、教育的辦法、疏導(dǎo)的辦法，依照法規(guī)政策，妥善處理好人民內(nèi)部矛盾；積極落實(shí)民主選舉、民主議事、村務(wù)公開三項(xiàng)制度，全面推行村民自治。依法打擊法輪功等邪教組織和各種違法犯罪活動(dòng)，保持農(nóng)村穩(wěn)定。
切實(shí)加大農(nóng)村基層組織建設(shè)力度，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。選好、配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是其一把手。改革基層干部選拔任用制度，健全、完善選人、用人機(jī)制，發(fā)揚(yáng)民主，選賢任能。
加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的政策教育、法制教育、群眾觀點(diǎn)教育和形勢(shì)教育。農(nóng)村基層干部直接面對(duì)群眾，工作辛苦，形象直觀，應(yīng)牢記黨的宗旨．掌握農(nóng)村法規(guī)政策，十分注重保護(hù)、調(diào)動(dòng)群眾的積極性，一切從實(shí)際出發(fā)，力戒形式主義；堅(jiān)持依法辦事，發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，強(qiáng)化“公仆”意識(shí)，自覺接受群眾監(jiān)督，廉潔自律，不斷改進(jìn)工作。
轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各級(jí)政府要努力適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，善于用經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的綜合手段做好對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。
2000年2月16日