中共大連市委、大連市人民政府關于加快東北亞重要國際航運中心建設的實施意見

中共大連市委、大連市人民政府關于加快東北亞
重要國際航運中心建設的實施意見
（大委發(fā)[2004]14號）
為全貫徹落實《中共中央、國務院關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》(中發(fā)[2003]11號)提出的“充分利用東北地區(qū)現(xiàn)有港口條件和優(yōu)勢，把大連建成東北亞重要的國際航運中心”的戰(zhàn)略部署，加速推進東北亞重要國際航運中心建設，發(fā)揮我市在東北地區(qū)老工業(yè)基地振興中的功能作用，制定本實施意見。
一、建設東北亞重要國際航運中心的重大戰(zhàn)略意義
黨中央、國務院提出把大連建設成為東北亞重要的國際航運中心，是對我市改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和城市功能建設所取得成就的充分肯定，是對大連在振興東北地區(qū)老工業(yè)基地和參與東北亞經(jīng)濟圈競爭所處地位和應發(fā)揮作用的科學定位，也是新世紀新階段我市提升能級、加快發(fā)展的又一次重大歷史機遇。一是，有利于進一步提升我市城市功能，加速產業(yè)集聚，增強經(jīng)濟實力，拓展城市發(fā)展空間，加快實現(xiàn)“大大連”宏偉目標；二是，有利于推動東北地區(qū)與東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)結，調整和優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，促進產業(yè)結構調整和升級，開拓國際市場，加快建立新型產業(yè)基地，使東北地區(qū)逐步成為新的經(jīng)濟增長區(qū)域；三是，有利于我市及東北地區(qū)提高對外開放的層次，增強對國際資本、技術和人才的吸引力，廣泛參與國際分工和合作，提高國際競爭力。
二、建設東北亞重要國際航運中心的基礎、挑戰(zhàn)和歷史機遇
(一)現(xiàn)實基礎。大連是以港立市、以港興市的口岸城市。目前，大連港已成為具有明顯區(qū)位優(yōu)勢和功能優(yōu)勢的腹地型干線港，2003年實現(xiàn)港口吞吐量1.26億噸、集裝箱吞吐量167萬TEU，在集裝箱、油品、糧食、滾裝運輸?shù)确矫嫘纬闪藢I(yè)化優(yōu)勢。在東北地區(qū)，大連在對外開放、經(jīng)濟總量、產業(yè)結構、城市功能和綜合競爭力等方面形成了較強的比較優(yōu)勢，廣闊而富饒的東北腹地，既是大連港和大連市百年發(fā)展的基礎，更是未來建設東北亞重要國際航運中心的戰(zhàn)略依托；東北地區(qū)資源豐富、基礎產業(yè)雄厚、發(fā)展?jié)摿薮?，隨著市場經(jīng)濟體制的確立和老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實施，將為東北亞重要國際航運中心的建設提供堅實的基礎。
(二)嚴峻挑戰(zhàn)。隨著全球經(jīng)濟區(qū)域化、一體化的深化和拓展，港口及航運業(yè)競爭的區(qū)域化和國際化程度越來越高，大連建設東北亞重要國際航運中心面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。一是來自競爭對手的挑戰(zhàn)。我國環(huán)黃渤海地區(qū)以及韓國的幾個大型港口都在加速建設和發(fā)展，競爭東北亞航運中心的地位；東北地區(qū)的其他港口也在加快建設和發(fā)展，以其優(yōu)勢的地理位置與大連港口爭奪同一腹地的貨源。二是來自自身的挑戰(zhàn)。大連口岸集疏運功能相對不足，口岸服務環(huán)境亟待改善，港口企業(yè)經(jīng)營機制不活。三是來自貨源總量和結構的挑戰(zhàn)。大連港腹地縱深，陸路運輸半徑過長；東北地區(qū)實現(xiàn)產業(yè)結構優(yōu)化和經(jīng)濟快速增長需要一個過程，貨運量增長緩慢、集裝箱生成量相對不足的現(xiàn)象還將持續(xù)一段時間。對此，我們必須增強危機感、緊迫感、責任感和使命感，迎接挑戰(zhàn)，未雨綢繆，搶占先機，全力以赴完成黨和國家賦予的歷史使命。
(三)歷史機遇。加入世貿組織后，我國經(jīng)濟全面參與世界經(jīng)濟大循環(huán)，為地處開放前沿的大連提供了更加廣闊的發(fā)展空間。黨的十六大做出了高速和改造東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，黨中央、國務院制定了實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見，并陸續(xù)出臺一系列重大政策，東北地區(qū)老工業(yè)基地的調整、改造和振興進入全面實施的發(fā)展階段。伴隨著世界經(jīng)濟一體化程度的加深，東北亞地區(qū)特別是中日韓三國間的經(jīng)濟技術使用日益緊密，區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展已經(jīng)成為這一區(qū)域的普遍共識。把大連建成東北亞重要的國際航運中心，適應世界經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，有著廣闊的市場需求和發(fā)展前景。
三、建設東北亞重要國際航運中心的指導思想、功能定位和發(fā)展目標
(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，認真落實中央關于振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，深化改革、擴大開放，以振興東北地區(qū)老工業(yè)基地、建立新型產業(yè)基地、形成新的經(jīng)濟增長區(qū)域為目標，充分利用現(xiàn)有港口條件和優(yōu)勢，加大資源整合力度，加速提升海、空港的核心功能，加速推進港口與保稅區(qū)一體化發(fā)展，把大孤山半島建設成航運中心的核心功能區(qū)，完善和發(fā)展口岸的集疏運體系、綜合服務體系和臨港產業(yè)支撐體系，進一步提高口岸服務水平。爭取到2010年，初步形成東北亞重要國際航運中心的主體框架；到2020年，基本建成核心功能突出、產業(yè)基礎雄厚、服務體系完備、比較優(yōu)勢明顯的東北亞重要國際航運中心。
(二)功能定位。航運中心是我市城市功能的主體和核心，是其他產業(yè)特別是臨港產業(yè)發(fā)展的重要基礎，是現(xiàn)代化、國際化都市的標志性特征；大連港是環(huán)黃渤海地區(qū)的干線港和全國沿海的主樞紐港，是東北經(jīng)濟區(qū)聯(lián)結國內外市場的航運中心；大連空港要建成環(huán)渤海地區(qū)乃至東北亞的門戶樞紐機場。
(三)發(fā)展目標。全面提升以海、空港為核心，以口岸集疏運網(wǎng)絡為主體，以航運、物流、金融、信息服務為支撐的航運中心功能。到2010年，全市各種運輸方式承擔的貨物運輸總量達到9億噸，其中港口吞吐量達到2.5億噸，集裝箱吞吐量達到1000萬TEU，使大連港成為環(huán)黃渤海地區(qū)的重要干線港和中轉港；空港旅客吞吐量達800萬人次，貨郵吞吐量達20萬噸。到2020年，港口吞吐量達3億噸，集裝箱吞吐量達1500萬TEU，使大連港成為東北亞的重要樞紐港；空港旅客吞吐量達1500萬人次，貨郵吞吐量達60萬噸。
四、加快東北亞重要國際航運中心的功能結構體系建設
(一)加強核心功能建設。海、空港是航運中心的基礎和核心。加強海港和空港的基礎設施建設，發(fā)展以大型專業(yè)化碼頭、深水航道以及物流分撥中心和中轉樞紐中心為代表的現(xiàn)代化港口，開辟更多的國際干線和區(qū)域支線，推進海港和空港管理體制和經(jīng)營機制的創(chuàng)新，是東北亞重要國際航運中心建設的主要任務。
(二)建設現(xiàn)代化交通運輸體系。包括水運、空運在內，以公路、鐵路、管道等運輸方式為支撐的集疏運體系是航運中心的主體。要在抓好海、空港建設的同時，積極推進煙大火車輪渡、鐵路客貨分流工程和東北東部鐵路通道建設，構建集裝箱、油品、糧食、礦石、汽車和鋼鐵等專業(yè)鐵路班列系統(tǒng)，強化海鐵聯(lián)運，大力發(fā)展歐亞大陸橋運輸；抓緊推進連接沈大高速公路、大丹高速公路、土羊高速公路和進入大窯灣港區(qū)、大連灣港區(qū)、國際物流園區(qū)的疏港高速通道建設；適應未來跨國石油、天然氣運輸需要，提升管道運輸能力，不斷完善大連口岸的立體化、現(xiàn)代化運輸網(wǎng)絡。
(三)健全和完善口岸綜合服務系統(tǒng)。健全和完善為海、空港和整個集疏運體系提供各種配套服務的口岸綜合服務系統(tǒng)，是航運中心建設的重要內容。要進一步改善軟環(huán)境，提高口岸管理的規(guī)范化、標準化水平，下大氣力建設多功能的口岸公共信息平臺，提高通關效率，增強代理、信息、結算、修繕、后勤補給等綜合服務功能，吸引國際航運和物流要素的集聚，使大連口岸的服務功能和水平與國際航運中心的要求相適應。
(四)發(fā)展產業(yè)支持體系。臨港加工業(yè)、商貿業(yè)、會展業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險業(yè)以及信息服務業(yè)是航運中心發(fā)展的市場需求保障系統(tǒng)。大連是腹地型港口，負有帶動腹地經(jīng)濟發(fā)展、促進腹地產業(yè)升級的重要責任。要大力發(fā)展臨港工業(yè)、國際貿易和國際物流，使大連成為生產物流、銷售物流和消費物流的生產、集散和服務中心；大力發(fā)展金融和信息服務業(yè)，逐步使大連成為國際金融中心和信息中心。
(五)完善社會環(huán)境支持系統(tǒng)。良好的體制、政策、法制環(huán)境，是航運中心建設的重要支持系統(tǒng)。要繼續(xù)推進大窯灣港與保稅區(qū)聯(lián)動發(fā)展，創(chuàng)造條件，積極爭取建立自由港或自由貿易區(qū)，提高大連經(jīng)濟的市場化和國際化程度；深化口岸管理體制改革，建立統(tǒng)一、協(xié)調、高效的口岸管理體系；制定扶持政策，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；加大對內對外開放力度，集聚國內外各類人才，培育開放式、融合型的港口城市文化。
五、建設東北亞重要國際航運中心的重點任務
(一)加快推進海港和空港基礎設施建設，提升港口功能。要充分發(fā)揮大連的區(qū)位、岸線和港址優(yōu)勢，圍繞集裝箱、油品、糧食、礦石、汽車、鋼鐵和成套設備等優(yōu)勢貨種，加快集裝箱、大宗貨物及滾裝運輸?shù)膶I(yè)化深水碼頭建設，爭取用15年左右的時間，在大窯灣港區(qū)新建集裝箱泊位20個左右，包括一批能夠停靠8000TEU以上超大型集裝箱船的水深超過15米的深水泊位；抓好30萬噸級石油碼頭的儲運中心和LNG專業(yè)化碼頭的功能建設，使石油及其制品的吞吐能力達8000萬噸；充分發(fā)揮北良港和大窯灣港專業(yè)化碼頭優(yōu)勢，搞好糧食碼頭的合理分工和優(yōu)化重組，形成糧食運輸?shù)恼w優(yōu)勢，使糧食吞吐能力達1800萬噸；抓好30萬噸礦石碼頭配套工程建設，盡快完善其功能，發(fā)揮深水中轉優(yōu)勢，使其年吞吐能力達2000萬噸，抓緊推進專業(yè)化汽車雄壯建設，促進汽車及其零部件供應鏈及銷售鏈的優(yōu)化和高速運轉，使其成為東北亞汽車及其零部件的集散中心；整合客滾碼頭資源，建設郵輪碼頭，使大連成為東北亞重要的客滾旅游中心。推進老港區(qū)功能結構調整，加快樂鋼材及配套設施專業(yè)化港區(qū)建設，使大連港口成為東北地區(qū)裝備制造業(yè)的國際物流服務中心。
抓好周水子國際機場的改擴建工程，使其最大限工地滿足近期航空運輸發(fā)展的需要；抓緊推進機關報機場的選址和前期準備工作，按國際標準規(guī)劃建設，爭取在較短時間投入運營。
(二)引進和培育大型航運企業(yè)，構造密集發(fā)達的全球運輸鏈網(wǎng)。制定優(yōu)惠政策、創(chuàng)造良好環(huán)境，吸引國內外大型航運企業(yè)到大連投資建港、經(jīng)營碼頭和開辟航線，與大型海運企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟。大力培育地方航運企業(yè)，推進企業(yè)重組，組建大型航運企業(yè)集團。通過與航運企業(yè)的密切合作，以拓展遠洋航線和增加近洋航班密度為重點，增強跨區(qū)、跨洋運輸能力，擴大遠洋運輸輻射半徑和覆蓋區(qū)域，逐漸形成遠近結合、覆蓋全球隊的國際航運鏈網(wǎng)。大連港開辟的遠洋干線，2010年要達到20條以上，2020年要達到30條以上。努力增辟空中國際航線，到2010年要開辟大連至美洲、澳洲和歐洲的直達航線，使大連國際機場的國際和地區(qū)航線達20條以上。
(三)加速推進港口企業(yè)制度創(chuàng)新，搞好港口資源整合。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，加大港口企業(yè)改革力度，務求取得重大突破。要以建立現(xiàn)代產權制度為基礎，以實施投資主體多元化為主要途徑，全面推進大連港集團公司及其所屬企業(yè)的產權制度改革，重點吸引與港口密切相關的中外大型航運企業(yè)和貨主單位參與改革，將集團公司改造成由國有資產控股可由幾個國有企業(yè)法人出資)的多元投資主體的股份制企業(yè)；集團公司是投資主體和資本運營主體，主要負責港口重要基礎設施建設和資本運營；集團公司下屬的港務公司和其他二級公司要改造成多元投資主體的股份制公司；大連港的輔助、后勤服務業(yè)務要盡快與核心業(yè)務分離，并與集團公司脫鉤。北良港要按照現(xiàn)代產權制度要求對公司進行改造，明確出資人，吸引新的投資者，實現(xiàn)企業(yè)制度創(chuàng)新。周水子國際機場要抓緊產權制度改革，建立有利于機場發(fā)展的股權結構，實際企業(yè)經(jīng)營機制的根本轉換。其他港口(包括正在建設的港口)也都要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，改造或組建為多元投資主體的公司制企業(yè)。要按照專業(yè)化、規(guī)?；囊螅訌妼Ω劭谫Y源的系統(tǒng)整合，搞好全市各類港口的合理分工、避免重復建設和資源浪費。要發(fā)揮大連港對省內各港口的帶動和示范作用，主動搞好分工與協(xié)作，以資本為紐帶，加強聯(lián)合與合作，形成以大連港為核心，以莊河港、丹東港和營口港、錦州港、葫蘆港為兩翼的協(xié)調發(fā)展格局。
(四)全力推進集疏運體系建設，強化港鐵一體化的海鐵聯(lián)運功能。要全面加強公路、鐵路、航空及地下運輸管道的配套功能建設，盡快提升對航運中心的支撐作用。要與鐵路建立戰(zhàn)略使用伙伴關系，推進港鐵一體化戰(zhàn)略，實現(xiàn)“以鐵興港”。力爭將大連灣、大窯灣港區(qū)鐵路建設納入國家鐵路建設計劃并盡快實施；與鐵道部中鐵集裝箱公司共同開發(fā)東北鐵路集裝箱中心站項目，爭取建立新的內陸干港，開辟新的集裝箱班列，加快雙層集裝箱運輸系統(tǒng)的改造；合作建造并經(jīng)營糧食、礦石、汽車等鐵路專用車和班列運輸系統(tǒng)，在車輛配置、鐵路運價等方面實行更加優(yōu)惠的政策。
(五)大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和臨港產業(yè)，為航運中心建設提供功能和產業(yè)保證。物流基地建設和國際物流中心的形成是建設航運中心的基礎。要充分發(fā)揮大窯灣港區(qū)毗鄰大連新城區(qū)、地域開闊的優(yōu)勢條件，加快建設大窯灣國際物流園區(qū)，使其成為東北經(jīng)濟區(qū)乃至中國北方重要的國際物流分撥中心，加快國際資本、技術、信息等要素向東北地區(qū)的延伸和輻射。根據(jù)發(fā)展的需要，將保稅區(qū)的功能逐步向大孤山半島延伸，發(fā)展油品、糧食、礦石、汽車、機電產品、水產品、水果蔬菜等優(yōu)勢貨種，建立專業(yè)物流中心。同時，與東北經(jīng)濟區(qū)及國外物液壓基地、物流企業(yè)相連結，構造跨區(qū)域、一體化的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡，降低東北地區(qū)國際物流成本，促進物流、信息、資金、人才的集聚和充分流動，使大連成為東北亞的國際物流中心和我國南北物流通道的轉運中心。圍繞航運中心建設，加大臨港產業(yè)的集聚力度，在石油化工、裝備制造、電子信息、船舶制造、糧食加工等領域形成產業(yè)集群效應。
六、建設東北亞重要國際航運中心的扶持政策及措施
(一)統(tǒng)一思想，提高認識，加強組織和領導。建設東北亞重要國際航運中心，是我市當前和今后相當長時期經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點，對提升城市功能、提高我市在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用至關重要。為加強組織和領導，市委、市政府決定將市港口發(fā)展委員會更名為市航運中心建設指導委員會，負責制定規(guī)劃和進行決策，協(xié)調解決有關重大問題。全市各級黨委、政府要深刻認識建設航運中心的重大戰(zhàn)略意義，明確工作目標和重點，加大政策扶持力度和工作力度，確保建設目標的順利實現(xiàn)。有關部門和單位要按照本實施意見的總體要求，抓緊編制航運中心建設總體規(guī)劃，并制定扶持政策，把航運中心建設納入法制化、科學化、規(guī)范化的軌道。要繼續(xù)完善口岸管理體制，理順政府部門的關系，減少審批事項，簡化審批程序，將政府職能切實轉到制定規(guī)劃、創(chuàng)造環(huán)境和為企業(yè)提供服務上來。
(二)進一步擴大開放，爭取成為自由港或自由貿易區(qū)。加大招商引資力度，鼓勵境外企業(yè)到大連投資發(fā)展交通運輸和現(xiàn)代物流業(yè)。充分利用大連經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、大連保稅區(qū)的區(qū)位和政策優(yōu)勢，吸引國外大型航運企業(yè)、第三方物流企業(yè)建立地區(qū)總部、分撥中心、采購中心等，形成國際物流與航運的集聚效應。按照國際慣例規(guī)范口岸查驗制度，在人員出入境、貨物通關、商品檢驗、資金匯兌等方面提供更加便利的服務。抓緊推進大連保稅區(qū)與大窯灣港區(qū)的一體化運作和區(qū)港聯(lián)動發(fā)展，最大限度地發(fā)揮聯(lián)動區(qū)的功能作用。積極創(chuàng)造條件，爭取開辦離岸金融業(yè)務；爭取大連成為國家首批自由港或自由貿易區(qū)試點城市。
(三)加快市場體系建設，提高市場配置資源的程度和效率。要將航運中心建設和發(fā)展的各種要素納入到開發(fā)的市場體系中，通過市場機制促進要素的充分流動和優(yōu)化配置。在抓好各類商品市場及資本、人才、技術等要素市場的同時，重點抓好航運交易市場(所)的建設，提升航運交易市場(所)功能，使我市成為東北亞重要的航運業(yè)務、航運信息、航運人才的交流、展示、交易和結算中心。大力培育各類市場主體，充分調動港口企業(yè)、各類運輸企業(yè)、貨主單位及各類代理服務企業(yè)的積極性，形成港航企業(yè)及服務企業(yè)共建航運中心的集群效應。要建立并維護公平競爭的市場秩序，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
(四)制訂扶持政策，促進航運中心的建設和發(fā)展。設立東北亞重要國際航運中心建設專項資金，主要用于支持海港、空港、疏港道路、臨港產業(yè)、物流業(yè)等的基礎設施建設；支持通關、通檢和口岸公共信息平臺建設；對干線班輪開辟、航運交易服務、中轉業(yè)務以及海鐵聯(lián)運業(yè)務給予補貼，對海路聯(lián)運的公路運輸費用給予折價優(yōu)惠；完善海關、商檢、衛(wèi)檢、邊防等聯(lián)檢部門通關設施和必要的辦公設施。
在岸線、用地及征海等方面，對港口建設予以優(yōu)先保證。凡列入市級統(tǒng)一規(guī)劃，由市政府批準建設的港口、機場項目及重大物流項目，免征城市基礎設施配套費；根據(jù)項目的功能作用和投資強度，減征或免征土地出讓金，減免部分全部用于項目的基礎設施建設；對港口的碼頭用地和露天堆場，免征土地使用稅；港口企業(yè)利用航道、港池疏浚土吹填造地或開山填海再造的港口陸域，減征或免征土地使用費；對老港區(qū)搬遷改造形成的土地轉讓收益，由市政府統(tǒng)籌安排，主要用于老港區(qū)改造和新港區(qū)建設。
支持港口企業(yè)進入資本市場，通過資產重組、抵押貸款、上市等形式盤活存量資產，吸納增量資產。鼓勵外國資本、民間資本專業(yè)和信貸資本參與航運中心的基礎設施建設。
對大連港和大連機場實行“以港養(yǎng)港，以場養(yǎng)場”政策，所得稅繼續(xù)實行匯總繳納，并按現(xiàn)行財政體制將其繳納的所得稅地方留用部分列入航運中心建設專項資金，全部用于航運中心建設。對港口企業(yè)重組或改制裁減的富余人員，市政府按我市下崗職工經(jīng)濟補償政策給予支持。對從事港口建設、經(jīng)營期15年以上的中外合資經(jīng)營企業(yè)，從獲利年度起，5年內由財政每年按其繳納企業(yè)所得稅額予以全額獎勵，第6年至第10年每年按50%獎勵。港口企業(yè)可免繳資產轉讓交易費。大連保稅區(qū)要充分發(fā)展政策優(yōu)勢，吸引國際、國內大型航運企業(yè)在我市注冊或建立結算中心，市財政、稅務等部門要給予政策支持。
(五)積極爭取省、國家以及東北地區(qū)的支持。建設東北亞重要國際航運中心是振興東北地區(qū)老工業(yè)基地的重要內容，在港口重大基礎設施建設項目的立項、投資以及航線審批和財稅政策等方面，要積極爭取省委、省政府和國家有關部門給予指導和支持。要加強與東北腹地政府、企業(yè)的密切協(xié)作，建立相互溝通和協(xié)調的機制，結在戰(zhàn)略聯(lián)盟和利益共同體，共同參與東北亞重要國際航運中心建設這一宏偉事業(yè)。
二00四年十月二十九日