中共昆明市委、昆明市人民政府關(guān)于加快中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

中共昆明市委、昆明市人民政府關(guān)于加快中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見
（昆發(fā)〔2009〕13號 2009年7月14日）
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，進(jìn)一步促進(jìn)我市中小企業(yè)全面發(fā)展，加快現(xiàn)代新昆明建設(shè)步伐，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)法》及《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》（云發(fā)〔2009〕9號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，按照解放思想、優(yōu)化環(huán)境、改進(jìn)服務(wù)、加強(qiáng)引導(dǎo)、保障權(quán)益的基本思路，放心、放膽、放手、放開、放活、放寬、放到位，加快中小企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)一切社會成員依法、遵規(guī)、履程創(chuàng)辦各類企業(yè)。以增加總量、擴(kuò)大規(guī)模、提升發(fā)展層次為主線，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，開辟新的就業(yè)崗位，緩解社會就業(yè)壓力；以提高中小企業(yè)創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，著力引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向中小企業(yè)集聚；不斷改善發(fā)展環(huán)境，健全社會化服務(wù)體系，強(qiáng)化服務(wù)意識，改進(jìn)服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)手段，促進(jìn)我市中小企業(yè)又好又快發(fā)展，為昆明跨越式發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
（二）發(fā)展目標(biāo)：至2012年末，昆明市建成比較完善的中小企業(yè)自主創(chuàng)新支持體系和信息化應(yīng)用服務(wù)體系，培育一批科技型中小企業(yè)，形成一批創(chuàng)新意識較高、創(chuàng)新能力較強(qiáng)，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的中小企業(yè)群體，使我市中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力跨上新臺階，形成一大批上規(guī)模、實(shí)力強(qiáng)的中小企業(yè)。
2009年至2012年，每年新增中小企業(yè)5000戶，從業(yè)人員年均增長10%以上；力爭新增科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)15個(gè)；新建中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺5戶和省級中小企業(yè)孵化示范平臺10戶；新增擁有專利的中小企業(yè)30戶；力爭中小企業(yè)完成上市2-3戶；中小企業(yè)進(jìn)入上市輔導(dǎo)期5-10戶；實(shí)現(xiàn)年銷售收入超億元的中小企業(yè)達(dá)到250戶，超5億元的中小企業(yè)達(dá)到50戶；新增省級以上認(rèn)定的中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心達(dá)到20個(gè)；培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)和地方特色的云南名牌產(chǎn)品40個(gè)。
二、放寬市場準(zhǔn)入、拓展發(fā)展領(lǐng)域
（三）全面貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則。根據(jù)《中共昆明市委、昆明市人民政府關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》（昆發(fā)〔2008〕9號）精神，在中小企業(yè)市場準(zhǔn)入和市場主體設(shè)立方面，除法律、行政法規(guī)規(guī)定的以外，不得隨意增加登記的前置條件。允許中小企業(yè)進(jìn)入法律法規(guī)未明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域。允許外資進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，同樣允許中小企業(yè)進(jìn)入。在專項(xiàng)資金分配和爭取國家、省專項(xiàng)資金支持、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案、科研立項(xiàng)、人才引進(jìn)、職稱評定、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、土地使用、政府采購、財(cái)稅政策、信貸和保險(xiǎn)服務(wù)、品牌發(fā)展、資格認(rèn)定、證照辦理、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等方面，對中小企業(yè)實(shí)行公平待遇政策。在資源配置上給予傾斜，在協(xié)調(diào)煤、電、油、運(yùn)等生產(chǎn)要素時(shí)一視同仁。對需要審批、核準(zhǔn)或備案的事項(xiàng)，市級各部門必須公開相應(yīng)的制度、條件和程序。市、縣（市）區(qū)各級政府相關(guān)部門要繼續(xù)清理現(xiàn)有規(guī)章和政策，對其中含有限制中小企業(yè)市場準(zhǔn)入的內(nèi)容，要及時(shí)修訂和廢止。
（四）鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)，努力培育我市的民間資本市場。在加強(qiáng)立法、規(guī)范準(zhǔn)入、嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，探索投融資體制改革與創(chuàng)新，突破名額限制，支持和鼓勵(lì)有條件的企業(yè)創(chuàng)辦小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行。鼓勵(lì)社會資本設(shè)立金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、投融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資公司、產(chǎn)業(yè)投資基金公司等。進(jìn)一步規(guī)范民間融資，努力解決中小企業(yè)創(chuàng)辦和發(fā)展的資金需求。引進(jìn)和培育風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，支持回報(bào)高、風(fēng)險(xiǎn)大、市場前景好的中小企業(yè)快速發(fā)展。
（五）支持中小企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。采取產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金補(bǔ)助、貸款貼息等多種方式，積極引導(dǎo)中小企業(yè)創(chuàng)辦和發(fā)展電子信息、生物技術(shù)、新型材料、新能源等高新技術(shù)企業(yè)。經(jīng)科學(xué)技術(shù)行政管理部門認(rèn)定的中小型高新技術(shù)企業(yè)，在技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)、科研立項(xiàng)、銀行貸款、貸款貼息、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，優(yōu)先給予支持。
（六）鼓勵(lì)中小企業(yè)參與國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展國有資本、集體資本和中小企業(yè)參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)中小企業(yè)通過并購或控股、參股等多種形式，參與國有及國有控股企業(yè)和集體企業(yè)的改組、改制、改造，盤活國有資產(chǎn)存量，改造和提升我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。中小企業(yè)并購國有及國有控股企業(yè)，或參與其分離社會職能和輔業(yè)改制，在資產(chǎn)處置、債務(wù)處理、職工安置和社會保障等方面，參照執(zhí)行國有及國有控股企業(yè)改革的相應(yīng)政策。
三、加大對中小企業(yè)的財(cái)稅、金融和土地政策支持力度
（七）加大財(cái)政扶持力度。2009年至2012年，市財(cái)政安排的非公有制經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，以2009年為基數(shù)，每年遞增10%。各縣（市）區(qū)財(cái)政也應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，并逐年增加。
市級財(cái)政設(shè)立的非公有制經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金、新型工業(yè)化發(fā)展資金、節(jié)能減排專項(xiàng)資金以及其他有關(guān)扶持企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，中小企業(yè)均可申請享受扶持。
（八）實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。凡國家及省、市政府頒布的有關(guān)稅收減免、獎(jiǎng)勵(lì)返還等政策，中小企業(yè)均可享受。凡進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的中小企業(yè)，平等享受園區(qū)優(yōu)惠政策；對經(jīng)營困難不裁員，并符合國家稅收法律法規(guī)規(guī)定的核定征稅條件的中小企業(yè)，實(shí)行核定征稅。凡在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)新辦固定資產(chǎn)投資500萬元（不含土地價(jià)款）以上的中小工業(yè)企業(yè)，企業(yè)繳納的增值稅、所得稅、營業(yè)稅地方留成部分，自投產(chǎn)之日起，前5年由同級財(cái)政全額獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助給企業(yè)；其高管人員、主要技術(shù)人員的個(gè)人所得稅地方留成部分由同級財(cái)政全額獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助給企業(yè)，用于企業(yè)人才引進(jìn)和培育。
對經(jīng)營較為困難的行業(yè)重點(diǎn)中小企業(yè)和成長型、科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)，經(jīng)申請批準(zhǔn)，可定期減免土地使用稅；對整合重組企業(yè)使用原廠房繳納房產(chǎn)稅確有困難的，經(jīng)申請批準(zhǔn)，可免征房產(chǎn)稅。
對中小企業(yè)購置并實(shí)際使用有利于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)專用設(shè)備的，該專用設(shè)備投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。對中小企業(yè)礦產(chǎn)資源稅，按最低標(biāo)準(zhǔn)征收。
落實(shí)小規(guī)模納稅人增值稅征收率降低政策。自2009年1月1日起，將原小規(guī)模工業(yè)企業(yè)6%、小規(guī)模商業(yè)企業(yè)4%的增值稅征收率統(tǒng)一降為3%。
凡是從事國家非限制和禁止的行業(yè)，并符合下列條件的小型微利企業(yè)，按20%的稅率征收企業(yè)所得稅：
1.工業(yè)企業(yè)：年度應(yīng)納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人員不超過100人，資產(chǎn)總額不超過3000萬元的；
2.其他企業(yè)：年度應(yīng)納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人員不超過80人，資產(chǎn)總額不超過1000萬元的。
加快出口退稅進(jìn)度。各級國稅部門采取簡易快捷方法，加快出口退稅進(jìn)度，對申報(bào)單證齊全、相關(guān)電子信息（包括：海關(guān)出口報(bào)關(guān)單信息、外匯核銷單信息、增值稅專用發(fā)票認(rèn)證信息、增值稅專用發(fā)票稽核信息）到位比對相符，具備審核審批條件的中小企業(yè)，在20個(gè)工作日內(nèi)完成退稅，并力求提前完成。
（九）完善金融服務(wù)體系，拓寬融資渠道。各金融機(jī)構(gòu)要成立專門服務(wù)中小企業(yè)的部門和基層網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)行“扁平化管理”，縮短信貸審批流程，提高審批效率，擴(kuò)大對中小企業(yè)的信貸規(guī)模，加強(qiáng)對中小企業(yè)貸款的考核力度，確保完成中小企業(yè)信貸規(guī)模指標(biāo)，力爭每年新增貸款50%投向中小企業(yè)。緊密結(jié)合中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的物流和資金流，加強(qiáng)對中小企業(yè)信貸產(chǎn)品的創(chuàng)新和宣傳。金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)實(shí)際情況，放寬中小企業(yè)不良貸款控制率，完善盡職免責(zé)機(jī)制。培育民間金融銀行，構(gòu)建民間資本聚散平臺。扶持建立小額貸款公司、社區(qū)銀行，拓寬中小企業(yè)融資渠道。
夯實(shí)中小企業(yè)融資基礎(chǔ)。引進(jìn)或鼓勵(lì)發(fā)展信用評價(jià)機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)信用信息收集及評價(jià)平臺，完善中小企業(yè)信用體系；建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)儲備基金，實(shí)施滾動(dòng)發(fā)展。
著力推進(jìn)中小企業(yè)融資工作，擔(dān)保體系建設(shè)為重點(diǎn)，加快融資、擔(dān)保、信用三個(gè)服務(wù)體系建設(shè)，形成政府、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)四位一體的融資新模式。支持行業(yè)、企業(yè)創(chuàng)辦擔(dān)保、再擔(dān)保公司，提升金融機(jī)構(gòu)對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的授信等級，擴(kuò)大擔(dān)保資金放大倍數(shù)，增加信貸投放量。市政府每年安排500萬元中小企業(yè)融資專項(xiàng)資金，主要用于建立中小企業(yè)融資信用信息庫，培育中介服務(wù)體系，支持為中小企業(yè)開展貸款擔(dān)保業(yè)績較好的擔(dān)保公司，對中小企業(yè)信用擔(dān)保（非關(guān)聯(lián)企業(yè)）發(fā)生的代償損失給予補(bǔ)償（按實(shí)際損失部分由同級財(cái)政給予20%的補(bǔ)償，最高不超過30萬元）。
（十）加大中小企業(yè)直接融資力度。為擬上市的中小企業(yè)提供法律和政策咨詢，鼓勵(lì)有條件的中小企業(yè)利用國內(nèi)外資本市場直接上市融資。規(guī)范和發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，推動(dòng)分類資本的流動(dòng)和重組。支持風(fēng)險(xiǎn)投資公司發(fā)展。鼓勵(lì)中小企業(yè)以商引商、以項(xiàng)目引資金，吸引更多國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者來昆投資。推動(dòng)中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板市場上市。
對進(jìn)入輔導(dǎo)期的擬上市中小企業(yè)加大扶持力度，根據(jù)上市進(jìn)程，市政府分階段（設(shè)立上市主體、規(guī)范運(yùn)作、推介發(fā)行）給予企業(yè)100萬元的前期費(fèi)用補(bǔ)助。對成功完成上市的中小企業(yè)，根據(jù)其上市融資額，市政府給予經(jīng)營班子100-200萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
（十一）依法保障中小企業(yè)用地需求、降低企業(yè)用地成本。中小企業(yè)以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)和合法的地上建筑物，在出讓合同規(guī)定的土地使用期內(nèi)，可以依法轉(zhuǎn)讓、入股、出租、抵押，其生產(chǎn)經(jīng)營場地在土地有償使用期間，任何單位不得隨意收回、拆除或侵占；政府決定確需收回的土地和拆遷房屋，要依法給予補(bǔ)償。自2009年起，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，企業(yè)通過“招、拍、掛”獲得土地，投資強(qiáng)度（不含土地價(jià)款）國家級開發(fā)區(qū)達(dá)到300萬元／畝以上、其他工業(yè)園區(qū)達(dá)到150萬元／畝以上，或吸納就業(yè)人員達(dá)到200人以上的中小企業(yè)生產(chǎn)性新建或技改項(xiàng)目，由市級財(cái)政按所得土地出讓金收益60%的比例（扣除上繳中央、省級部分）獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助給企業(yè)；吸納就業(yè)人數(shù)達(dá)到100人以上200人以內(nèi)的中小企業(yè)生產(chǎn)性新建或技改項(xiàng)目，由市級財(cái)政按所得土地出讓金收益40%的比例（扣除上繳中央、省級部分）獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助給企業(yè)。
對符合規(guī)劃、不改變土地用途，利用存量土地進(jìn)行建設(shè)、提高建筑容積率的，不再增收土地價(jià)款。
對中小企業(yè)用地申請和土地使用方案，國土資源管理部門要及時(shí)作出答復(fù)，并限時(shí)辦理登記手續(xù)。按照行政許可的相關(guān)規(guī)定，工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審在6個(gè)工作日內(nèi)完成，國有土地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)入股審查及審批在8個(gè)工作日內(nèi)完成，國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓在6個(gè)工作日內(nèi)完成。
四、加快社會化服務(wù)體系建設(shè)
（十二）盡快完成服務(wù)體系平臺構(gòu)架建設(shè)。成立“昆明市人民政府中小企業(yè)服務(wù)中心”，各縣（市）區(qū)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、融資擔(dān)保、信息服務(wù)、法律維權(quán)服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)為主要內(nèi)容開展工作。在兩年內(nèi)初步建成體系完備、功能齊全、服務(wù)完善，滿足中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展需要的社會化服務(wù)體系。逐步整合社會資源，不斷完善服務(wù)功能，形成公益性、公共性、商業(yè)性和各類中介組織共同發(fā)展的服務(wù)格局。同時(shí)，在中小企業(yè)服務(wù)中心設(shè)立“中小企業(yè)維權(quán)投訴中心”，不斷完善中小企業(yè)維權(quán)投訴機(jī)制和制度，切實(shí)維護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益。
（十三）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。圍繞開展“創(chuàng)辦小企業(yè)，開發(fā)新崗位”工作，以公益服務(wù)組織為主要載體，向小企業(yè)初創(chuàng)者提供籌劃咨詢、技術(shù)應(yīng)用、人員培訓(xùn)和工商、財(cái)稅、勞動(dòng)就業(yè)、社會保障、融資支持等方面的政策咨詢和政策服務(wù)，解決初創(chuàng)階段的困難，提高創(chuàng)業(yè)成功率；對有創(chuàng)業(yè)意向和條件的人員開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展。
（十四）加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加快轉(zhuǎn)型升級為主線，以解決中小企業(yè)創(chuàng)新資源不足和創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱為重點(diǎn)，著力引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向中小企業(yè)集聚，進(jìn)一步激發(fā)中小企業(yè)自主創(chuàng)新活力，切實(shí)把中小企業(yè)增長動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主。加大對中小企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的支持力度，加快建立適合中小企業(yè)特點(diǎn)的信息和共性技術(shù)服務(wù)平臺，推進(jìn)中小企業(yè)信息化建設(shè)。大力培育技術(shù)市場，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)讓?？萍贾薪榉?wù)機(jī)構(gòu)要積極為中小企業(yè)提供科技咨詢、技術(shù)推廣等專業(yè)化服務(wù)。充分利用現(xiàn)有科技資源，引導(dǎo)和支持科研院所、高等院校與中小企業(yè)開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合?？蒲性核?、高等院校的大型科學(xué)儀器設(shè)備、研究實(shí)驗(yàn)基地、科技文獻(xiàn)資源等，要主動(dòng)向中小企業(yè)開放。支持有條件的科研機(jī)構(gòu)和工業(yè)園區(qū)建立公共技術(shù)服務(wù)平臺。鼓勵(lì)中小企業(yè)建立科研開發(fā)機(jī)構(gòu)，提高科技創(chuàng)新能力。經(jīng)新認(rèn)定的國家級和省級企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心，除分別享受省級財(cái)政200萬元、80萬元補(bǔ)助外，同級財(cái)政在此基礎(chǔ)上再給予新認(rèn)定的國家級、省級、市級企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心經(jīng)營班子分別獎(jiǎng)勵(lì)30萬元、20萬元、10萬元。
（十五）促進(jìn)人才向中小企業(yè)流動(dòng)。黨委、政府各部門要重視中小企業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)，在人才引進(jìn)、人事管理、教育培訓(xùn)、職稱評定、政府獎(jiǎng)勵(lì)、檔案社會化服務(wù)、落戶及子女入學(xué)入托等方面，提高管理和服務(wù)質(zhì)量，滿足企業(yè)人才需求。支持中小企業(yè)與國有及國有控股企業(yè)單位之間的人才流動(dòng)。對中小企業(yè)需要的各類人才和高校畢業(yè)生，在辦理人才引進(jìn)、人才招聘、工齡計(jì)算、勞動(dòng)保障等方面，與其他所有制企業(yè)同等對待，鼓勵(lì)有專長的離退休人員為中小企業(yè)提供技術(shù)和管理服務(wù)。鼓勵(lì)市級機(jī)關(guān)及參照《公務(wù)員法》管理單位、具有5年以上工齡、有一定工作經(jīng)驗(yàn)和組織協(xié)調(diào)能力的在職公務(wù)員到中小企業(yè)服務(wù)，服務(wù)時(shí)間原則上為1年；1年期滿后，接受服務(wù)的企業(yè)及服務(wù)人員要求延期服務(wù)的，派出單位應(yīng)予以支持，但總的服務(wù)期限不得超過3年。有服務(wù)需求的中小企業(yè)，也可按屬地原則向所在縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)、工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)管理部門提出申請，縣（市）區(qū)主管部門受理并審核，報(bào)市經(jīng)委審核匯總，經(jīng)市加快非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，根據(jù)企業(yè)需求向企業(yè)派遣服務(wù)人員。具體事項(xiàng)參照《昆明市人事局等六部門關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員到非公有制企業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)有關(guān)問題的通知》（昆人通〔2008〕108號）執(zhí)行。
（十六）為中小企業(yè)開展市場拓展服務(wù)。建立中小企業(yè)市場開拓服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。整合我市現(xiàn)有服務(wù)資源，編制中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)目錄，建立企業(yè)資料庫，提供各類市場信息。為中小企業(yè)提供企業(yè)形象策劃、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、市場推廣、展覽展銷等服務(wù)。舉辦各類中小企業(yè)經(jīng)貿(mào)洽談會、推介會、發(fā)布會、論壇、展銷會等，為企業(yè)搭建經(jīng)濟(jì)貿(mào)易平臺。對參展中小企業(yè)的“展位費(fèi)、展品運(yùn)輸費(fèi)”，市級財(cái)政給予一定比例的補(bǔ)貼。
幫助中小企業(yè)制定營銷策略、開發(fā)新興市場、樹立形象、創(chuàng)新品牌。鼓勵(lì)中小企業(yè)與省外、國外機(jī)構(gòu)開展合作交流、組織中小企業(yè)參加省外、國外產(chǎn)品展銷和市場考察，大力開拓國際國內(nèi)市場。在對外投資、進(jìn)出口信貸、出口信用保險(xiǎn)等方面與其他企業(yè)享受同等待遇。
（十七）推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)。建立適合中小企業(yè)特點(diǎn)的信用征集體系、評級發(fā)布制度以及失信懲戒機(jī)制，充分利用工商、稅務(wù)、金融、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、公安、法院等部門的各種信用記錄資料，整合企業(yè)信用信息系統(tǒng)，建立和完善中小企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫。開展信用管理培訓(xùn)服務(wù)，增強(qiáng)中小企業(yè)經(jīng)營管理人員的信用意識和信用管理能力；指導(dǎo)中小企業(yè)搞好信用制度建設(shè)，提升信用管理水平。對資信等級較高的中小企業(yè)，有關(guān)登記審核機(jī)關(guān)應(yīng)簡化年檢、備案等手續(xù)。
（十八）推動(dòng)中小企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略。鼓勵(lì)中小企業(yè)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，爭創(chuàng)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、知名商標(biāo)和中國名牌、云南省名牌，積極申請產(chǎn)品原產(chǎn)地域保護(hù)，鼓勵(lì)中小企業(yè)在境外注冊商標(biāo)。對獲得中國馳名商標(biāo)、省級著名商標(biāo)、市級知名商標(biāo)和國家、省級名牌產(chǎn)品的中小企業(yè)，優(yōu)先列入技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃，享受現(xiàn)有各項(xiàng)政策優(yōu)惠。根據(jù)市政府關(guān)于促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)三級名牌和三級名品的文件，對通過行政認(rèn)定，新獲得國家名牌產(chǎn)品或中國馳名商標(biāo)的中小企業(yè)，由同級財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)其經(jīng)營班子20萬元；對新獲得云南省名牌產(chǎn)品或著名商標(biāo)的中小企業(yè)，由同級財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)其經(jīng)營班子10萬元；對獲得市級知名商標(biāo)的中小企業(yè)，由同級財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)其經(jīng)營班子2萬元。
鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造和專利技術(shù)申報(bào)。中小企業(yè)國內(nèi)發(fā)明專利的申請費(fèi)、實(shí)審費(fèi)，申請國外專利的費(fèi)用，中小企業(yè)依據(jù)其擁有的自主發(fā)明專利參與部頒或國家標(biāo)準(zhǔn)制訂的，由市科技主管部門按昆明市專利獎(jiǎng)勵(lì)辦法給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（十九）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。根據(jù)中國中小企業(yè)網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的要求，在2010年前，各縣（市）區(qū)依托我市已開通的“昆明中小企業(yè)網(wǎng)”加快分網(wǎng)站的建設(shè)和開通。通過中小企業(yè)網(wǎng)定期向社會發(fā)布相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、國企改革、投資重點(diǎn)、市場需求和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等方面的信息和預(yù)警信號；開展市場供求信息、行業(yè)前沿技術(shù)、最新科技成果、產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)品推薦、項(xiàng)目合作、專家咨詢、法律維權(quán)等網(wǎng)上服務(wù)。
加快企業(yè)信息化建設(shè)，通過信息資源整合，提高企業(yè)整體運(yùn)營能力；推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)程，促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)交易。
開展網(wǎng)上人才招聘和法律咨詢等活動(dòng)，并在網(wǎng)上建立中小企業(yè)人才庫、項(xiàng)目庫、產(chǎn)品庫、技術(shù)專利庫，儲備相應(yīng)資源，真正形成電子服務(wù)平臺。
五、維護(hù)中小企業(yè)和職工的合法權(quán)益
（二十）不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，推行“陽光政務(wù)”。按照流程最短、效率最高、收費(fèi)最少、標(biāo)準(zhǔn)最低的原則，加大力度精簡和規(guī)范行政審批事項(xiàng)。以提高辦事效率為核心，實(shí)行最嚴(yán)厲的問責(zé)制度、最嚴(yán)格的限時(shí)辦結(jié)制度和最嚴(yán)肅的服務(wù)承諾制度，進(jìn)一步打造“三最四低”投資發(fā)展軟環(huán)境。大力推進(jìn)政務(wù)信息公開，除涉及國家秘密、工作秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密外，所有的政府信息均向社會公開。
（二十一）完善合法私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度。嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)合法私有財(cái)產(chǎn)的法律法規(guī)和行政規(guī)章，任何單位和個(gè)人不得侵犯中小企業(yè)的合法財(cái)產(chǎn)，不得非法改變中小企業(yè)財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。
（二十二）保障職工合法權(quán)益。中小企業(yè)必須嚴(yán)格按照《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)，與職工簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同。必須依法按時(shí)足額支付職工勞動(dòng)工資，工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于或變相低于政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)社會保障制度建設(shè)，按照國家有關(guān)規(guī)定參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險(xiǎn)并繳納社會保險(xiǎn)金。建立健全中小企業(yè)黨團(tuán)組織和工會等群團(tuán)組織。加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)病防治，改善勞動(dòng)條件，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，為職工創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。保障女職工的合法權(quán)益和特殊利益，嚴(yán)禁非法使用童工。
（二十三）繼續(xù)做好“治亂減負(fù)”工作。堅(jiān)決治理向中小企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評比、亂培訓(xùn)的行為。進(jìn)一步清理涉及現(xiàn)有中小企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目，除國家法律法規(guī)和省、市政府財(cái)政、價(jià)格主管部門規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目之外，任何部門和單位無權(quán)向中小企業(yè)強(qiáng)行收取任何費(fèi)用，無權(quán)以任何理由強(qiáng)行要求企業(yè)提供各種贊助或接受有償服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度和“收支兩條線”管理規(guī)定，企業(yè)有權(quán)拒絕并舉報(bào)無證收費(fèi)和不合法收費(fèi)行為。國家和省、市政府批準(zhǔn)收費(fèi)的單位必須依法辦理收費(fèi)許可證，并在新聞媒體、收費(fèi)場所公示收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)。各級行政執(zhí)法部門依法對中小企業(yè)進(jìn)行處罰的，執(zhí)法過程中應(yīng)采取先教育規(guī)范，再限期整改，逾期未整改者再依法懲處的辦法。各行政執(zhí)法部門對中小企業(yè)因非主觀故意且沒有造成危害后果的違法行為，實(shí)行首次不處罰警告制度。嚴(yán)格控制對中小企業(yè)的各種檢查和評比活動(dòng)，凡舉辦全市性的評比活動(dòng)，必須經(jīng)市政府批準(zhǔn)。除法律法規(guī)規(guī)定的例行檢查、過程檢查和重大違法違紀(jì)舉報(bào)的檢查外，相關(guān)部門應(yīng)避免重復(fù)檢查、隨意檢查、多頭檢查、重復(fù)檢查等行為。
六、實(shí)施中小企業(yè)成長工程
（二十四）積極推動(dòng)“中小企業(yè)成長計(jì)劃”的實(shí)施。“十一五”期間，按照云南省成長型中小企業(yè)評價(jià)辦法，每年優(yōu)選評定50戶成長型中小企業(yè)，綜合運(yùn)用財(cái)政、金融、擔(dān)保、培訓(xùn)、信息等優(yōu)勢資源，支持和促進(jìn)其做精、做專、做強(qiáng)、做大。每年使20%以上入選企業(yè)的銷售額、利稅增長率在30%以上，成為高成長型中小企業(yè)，從而提高全市中小企業(yè)整體運(yùn)行質(zhì)量和發(fā)展水平。
（二十五）積極推進(jìn)“小巨人計(jì)劃”。依據(jù)昆明市中小企業(yè)成長工程實(shí)施意見，在昆明地區(qū)重點(diǎn)培育一批“企業(yè)小巨人”。優(yōu)選一批市場前景好、技術(shù)含量高、效益增長快、能夠做大做強(qiáng)的中小企業(yè)，在技術(shù)改造、擴(kuò)大產(chǎn)能、拓展市場等方面給予扶持，提高全市中小企業(yè)整體運(yùn)行質(zhì)量和發(fā)展水平。到2012年，使年銷售收入超億元的成長型中小企業(yè)達(dá)到250戶以上。
（二十六）全面實(shí)施為大企業(yè)配套計(jì)劃。針對昆明市中小企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱、分布散、競爭力不強(qiáng)的現(xiàn)狀，鼓勵(lì)大企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)和骨干企業(yè)，形成地方經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。依據(jù)昆明市工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)中小企業(yè)逐步提高專業(yè)配套能力，向?qū)?、新、特、精方向發(fā)展。
（二十七）促進(jìn)中小企業(yè)集群發(fā)展。鼓勵(lì)中小企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，建立穩(wěn)定的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、技術(shù)開發(fā)等協(xié)作關(guān)系。在行業(yè)上向省、市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)靠攏，在空間上向工業(yè)園區(qū)或特色聚集區(qū)集中，在產(chǎn)品上向大型企業(yè)配套鏈接，促進(jìn)我市中小企業(yè)集群健康發(fā)展。
（二十八）提高中小企業(yè)整體素質(zhì)和管理水平。根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展需要，有針對性地開展法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營管理、專業(yè)技能和安全知識等方面的培訓(xùn)，加快中小企業(yè)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。引導(dǎo)和支持中小企業(yè)不斷改進(jìn)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全經(jīng)營管理制度，規(guī)范經(jīng)營管理行為。政府將繼續(xù)加大“國家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程”實(shí)施力度，把培養(yǎng)中小企業(yè)經(jīng)營管理和技術(shù)骨干作為銀河培訓(xùn)工程的重點(diǎn)，切實(shí)提高企業(yè)整體素質(zhì)和管理水平。
七、改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)
（二十九）鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。依照有關(guān)規(guī)定，支持鼓勵(lì)公職人員離崗帶頭創(chuàng)業(yè)、科技人員兼職創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民離土創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、下崗失業(yè)人員自謀創(chuàng)業(yè)、留學(xué)歸國人員和大中專畢業(yè)生開拓創(chuàng)業(yè)、軍轉(zhuǎn)干部和城鎮(zhèn)退役士兵主動(dòng)創(chuàng)業(yè)。
鼓勵(lì)一切社會成員，依法、遵規(guī)、履程，通過集合投資、合伙投資入股創(chuàng)辦各類企業(yè)。
凡工作年限滿30年，或滿20年且距法定退休年齡不足5年的公務(wù)員，在本地領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)的，經(jīng)本人申請、任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休。
（三十）放寬注冊登記條件。按照“非禁即入”的原則，辦理企業(yè)經(jīng)營范圍注冊登記。對注冊資金國家法律法規(guī)沒有限制的行業(yè)，可以實(shí)行零注冊或“一元錢”注冊制度。對在申請?jiān)O(shè)立非公司制企業(yè)過程中一般條件尚有欠缺、但在1年之內(nèi)能完善的籌辦企業(yè)，可先行核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，實(shí)行預(yù)備期企業(yè)管理等。
放寬經(jīng)營場所限制，在符合有關(guān)規(guī)定，滿足消防、治安、安全、環(huán)保要求的情況下，允許以家庭住所作為經(jīng)營場所。
新設(shè)立的兩個(gè)及兩個(gè)以上股東的有限責(zé)任公司注冊資本實(shí)行分期到位，可先按注冊資本額的20%給予注冊，首期實(shí)收資本不低于3萬元。允許1名自然人或1個(gè)法人投資設(shè)立有限公司；對個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)，不作最低注冊資本限制。私營企業(yè)新辦的項(xiàng)目，可按新企業(yè)給予注冊登記，并享受新辦企業(yè)的優(yōu)惠政策。工商部門應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)辦完?duì)I業(yè)執(zhí)照，稅務(wù)部門應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)辦完稅務(wù)登記證。工商登記費(fèi)由各級財(cái)政繳納。
（三十一）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目推介、開發(fā)指導(dǎo)、小額貸款、政策咨詢“一站式、一條龍”服務(wù)平臺。健全創(chuàng)業(yè)聯(lián)系和幫扶制度，發(fā)揮能人創(chuàng)業(yè)示范和帶動(dòng)效應(yīng)。
各縣（市）區(qū)要把工業(yè)園區(qū)建設(shè)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)結(jié)合起來，為初創(chuàng)期的中小企業(yè)發(fā)展提供載體和空間。除積極盤活土地存量，通過改造利用閑置場地、廠房建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地外，各園區(qū)還要安排一定的區(qū)域，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，作為中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)孵化基地。要有計(jì)劃地開辟下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員軍人和留學(xué)歸國人員、大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地；以免費(fèi)或低價(jià)租賃方式為其提供創(chuàng)業(yè)場地，由勞動(dòng)保障部門會同有關(guān)部門提供“一站式、一條龍”服務(wù)。
經(jīng)濟(jì)、教育、科研等有關(guān)部門要為小企業(yè)提供技術(shù)、信息、市場分析、政策咨詢等服務(wù)。建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)平臺，并將創(chuàng)業(yè)服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)和校園，免費(fèi)為創(chuàng)業(yè)者收集項(xiàng)目信息，提供項(xiàng)目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款、政策咨詢“一條龍”服務(wù)。
（三十二）加大宣傳力度，營造創(chuàng)業(yè)氛圍。動(dòng)員一切力量，營造創(chuàng)業(yè)文化，培育企業(yè)家隊(duì)伍。通過電視、報(bào)刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體開辟創(chuàng)業(yè)欄目，傳播創(chuàng)業(yè)文化、宣傳創(chuàng)業(yè)典型、分析創(chuàng)業(yè)案例、提供創(chuàng)業(yè)信息、開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，激發(fā)各類勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)愿望，拓寬創(chuàng)業(yè)思路，在全市掀起強(qiáng)大、持久的創(chuàng)業(yè)高潮。
八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變職能，營造良好發(fā)展環(huán)境
（三十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要將中小企業(yè)發(fā)展納入重要議事日程，各級政府要將中小企業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。各級加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組要健全制度，強(qiáng)化職能，及時(shí)協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)發(fā)展中的重大問題。各縣（市）區(qū)要結(jié)合自身實(shí)際，盡快制定出中小企業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃。根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展需求，以市場為導(dǎo)向，以服務(wù)和支持為宗旨，強(qiáng)化服務(wù)意識，改進(jìn)服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)手段。各級人大、政協(xié)要加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展方面的法律監(jiān)督、民主監(jiān)督，各部門、團(tuán)體之間要加強(qiáng)配合，形成促進(jìn)中小企業(yè)健康快速發(fā)展的合力。
（三十四）改善監(jiān)管方式。各級政府及有關(guān)部門要根據(jù)中小企業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)，完善相關(guān)制度，依法履行監(jiān)督和管理職能。各級監(jiān)管部門要改進(jìn)監(jiān)管方法，公開監(jiān)管制度，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管水平。要加強(qiáng)工商、稅務(wù)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等監(jiān)管和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)隊(duì)伍整體素質(zhì)，提升服務(wù)質(zhì)量，并及時(shí)向社會公布有關(guān)監(jiān)管信息，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
（三十五）完善統(tǒng)計(jì)制度。健全監(jiān)測體系。市統(tǒng)計(jì)部門要會同市加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，加快建立健全適合我市中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)對中小企業(yè)、規(guī)模以下非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作，及時(shí)、準(zhǔn)確反映中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，為黨委、政府決策提供科學(xué)依據(jù)。