中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹《中共中央國務院關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》的實施意見

中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于
貫徹《中共中央國務院關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，
發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》的實施意見
（1999年11月11日）
為認真貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》(以下簡稱《決定》)，全面實施科教興省戰(zhàn)略，大力加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，轉(zhuǎn)變我省經(jīng)濟增長方式和實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)、富民強省”的戰(zhàn)略目標，特制定本實施意見。
一、加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，推動全省經(jīng)濟跨越式發(fā)展
當前和今后一個時期，要集中力量在以下幾個方面取得較大突破：
(一)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點?！笆濉逼陂g，重點組織實施150項高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目、100項具有重大商業(yè)價值和產(chǎn)業(yè)化前期項目。到“十五”末期，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到全省工業(yè)總產(chǎn)值的20％以上，高新技術(shù)及其產(chǎn)品出口額占全省出口總額的10％以上。
發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，要發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，以市場為導向，以企業(yè)為主體，以現(xiàn)有教學、科研和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為依托，以先進制造技術(shù)、生物技術(shù)、新材料等高新技術(shù)為重點，著力培育一批科技含量高、市場容量大、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大并對其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較大帶動作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，促進我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
在電子信息領(lǐng)域，重點發(fā)展高性能微型計算機軟件及外部設(shè)備、自動模糊控制系統(tǒng)、敏感元器件、傳感器、等離子平板顯示裝置、數(shù)字及智能電子技術(shù)等。加速建設(shè)黑龍江省軟件園，力爭形成全國知名的軟件基地。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快發(fā)展多媒體教學、遠程教育及虛擬大學等。
在生物技術(shù)領(lǐng)域，大力開發(fā)基因工程、細胞工程、發(fā)酵工程、酶工程等高技術(shù)產(chǎn)品及基因工程藥物、疫苗、新生物制劑，擴大產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，形成新的經(jīng)濟增長點。
在制造技術(shù)領(lǐng)域，重點發(fā)展計算機輔助制造技術(shù)、近無余量成型技術(shù)及快速成型技術(shù)，先進焊接工藝及成套裝備、數(shù)控切割技術(shù)、機器人系列產(chǎn)品及特種加工技術(shù)，形成具有我省特色和優(yōu)勢的新興高新技術(shù)產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)群。
在新材料領(lǐng)域，重點發(fā)展新型工程陶瓷材料、超硬金屬材料、稀土復合材料、高性能膠粘劑，以及石墨、高嶺土、云母、沸石、碳酸鈣等超細粉體材料，為我省機械、電子、冶金、石化等重點行業(yè)的發(fā)展和技術(shù)改造提供配套新材料。
(二)加快農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新和推廣應用，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。“十五”期間，繼續(xù)實施“豐收計劃”、“星火計劃”、“燎原計劃”，繼續(xù)加大農(nóng)科教結(jié)合的力度，抓好國家和省的農(nóng)科教結(jié)合示范區(qū)。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，重點在水稻、小麥、玉米、大豆等優(yōu)良品種培育、綠色食品技術(shù)和節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面取得突破。每年推廣40項以上先進實用技術(shù)，先進技術(shù)覆蓋率達95％，到2005年，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到55％左右。
加快種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)品種選育和改良。“十五”期間，大力推廣生物工程技術(shù)在植物、動物育種方面的應用。選育和推廣50個種植業(yè)新品種，其中抗病害、抗倒伏、脫水快、畝產(chǎn)800公斤以上生產(chǎn)潛力的玉米品種4至5個；高蛋白、抗病害、畝產(chǎn)300公斤以上生產(chǎn)潛力的大豆新品種4個；優(yōu)質(zhì)、抗病、適應性強水稻豐產(chǎn)品種5至6個；各類專用型小麥品種3至5個。養(yǎng)殖業(yè)選育出高乳脂、產(chǎn)奶8噸以上奶牛優(yōu)良品種；通過三元雜交對生豬進行改良，出欄率提高15％，瘦肉率提高3％以上；綜合運用雜交技術(shù)，改良肉牛，培育肥牛；運用多倍體誘導技術(shù)，培育魚類名優(yōu)新品種。
積極推廣應用節(jié)水灌溉技術(shù)。到2010年，全省地表水攔蓄水能力由現(xiàn)在的11％提高到20％，治理水土流失面積4000萬畝，旱田節(jié)水灌溉面積2000萬畝，灌溉水利用率從30％提高到60％左右。在有條件的地區(qū)推行噴灌技術(shù)，水利用率達80％以上，增產(chǎn)幅度達20％以上；干旱缺水地區(qū)和棚室生產(chǎn)要推行滴灌技術(shù)，水利用率達95％以上，節(jié)水50％以上，增產(chǎn)35％左右；稻田區(qū)推廣濕淺節(jié)水灌溉技術(shù)，畝節(jié)水200立方米；對傳統(tǒng)的土渠采用渠道防滲技術(shù)進行改造，水利用系數(shù)提高0．3。
大力發(fā)展綠色食品生產(chǎn)技術(shù)。到2005年，建設(shè)綠色食品基地190個，綠色食品種植面積1472萬畝，產(chǎn)值達136億元，年遞增率達15％以上。組建綠色食品集團，形成大規(guī)模程序化生產(chǎn)、加工和經(jīng)營。開發(fā)糧油、乳制品、畜禽、果菜、酒及飲料、林特產(chǎn)品、豆制品、甜菜糖等9大綠色食品系列。種植業(yè)重點推廣抗病蟲害良種、測土配方施肥、復合肥、微生物肥和生物農(nóng)藥以及病蟲草害綜合防治等技術(shù)。畜牧業(yè)在良種與良法、綠色飼料開發(fā)上重點突破。
抓好生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，研究、開發(fā)和推廣一批適合我省不同地域生態(tài)建設(shè)的生物工程技術(shù)。建立健全農(nóng)業(yè)工廠化技術(shù)體系。運用衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，提高全省農(nóng)業(yè)資源管理與監(jiān)測、農(nóng)業(yè)自然災害測報預警、植物生長動態(tài)監(jiān)測與預報技術(shù)水平。
(三)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化。堅持市場導向原則，把用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與壓縮過剩生產(chǎn)能力相結(jié)合，與淘汰落后生產(chǎn)工藝設(shè)備相結(jié)合，與引進、消化、創(chuàng)新相結(jié)合，防止低水平重復建設(shè)?！笆濉逼陂g，使我省重點骨干企業(yè)主要裝備技術(shù)水平達到九十年代國際先進水平，主導產(chǎn)品技術(shù)達到國內(nèi)先進水平。
在石化行業(yè)，要應用國際先進采油技術(shù)，提高石油采收率，穩(wěn)定石油產(chǎn)量；發(fā)展精細化工產(chǎn)品，使精細化率由20％提高到30％；采用大容量、全自動密煉及高精度壓延、復合擠出技術(shù)，使輪胎子午化率由目前的12％提高到45％；發(fā)展高濃度復合肥，占化肥的比例由10％提高到40％；抓好農(nóng)藥技術(shù)開發(fā)，發(fā)展高效、低毒、安全、低污染農(nóng)藥新品種。
在機械行業(yè)，要采用光電一體化技術(shù)，發(fā)展重型機械、數(shù)控機床、數(shù)控鍛壓設(shè)備、精密復雜工具、數(shù)控精密量儀及智能化電能計量儀表和電網(wǎng)智能化管理控制系統(tǒng)；采用高參數(shù)、高效率、低污染技術(shù)，發(fā)展超臨界大容量火電設(shè)備，發(fā)展以抽水蓄能、低水頭貫流技術(shù)和特大容量的水電機組；配套開發(fā)電站空冷器等輔機產(chǎn)品以及智能化500KV超高壓輸電保護設(shè)備，使大型電站設(shè)備及輔機產(chǎn)品接近或達到當代國際水平；發(fā)展新型農(nóng)業(yè)機械，重點開發(fā)大馬力輪式拖拉機和新型聯(lián)合收割機以及低溫、保溫、大容量糧食倉儲和烘干設(shè)備、監(jiān)測系統(tǒng)；立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，大力發(fā)展微型車、輕型車、發(fā)動機等優(yōu)勢項目，力爭在全國汽車工業(yè)專業(yè)化協(xié)作分工中承擔一定角色。
在食品行業(yè)，要充分發(fā)揮我省商品糧基地優(yōu)勢，搞好農(nóng)副產(chǎn)品的延伸加工，開發(fā)綠色食品。采用生物技術(shù)、膜技術(shù)、酶技術(shù)等高新技術(shù)，提高綠色食品的科技含量和附加值。重點開發(fā)大豆分離蛋白及低聚糖系列產(chǎn)品、低糖粗纖維食品等高新技術(shù)產(chǎn)品。
在醫(yī)藥行業(yè)，要以生物工程為重點，培育和壯大白蛋白、腦活素、干擾素等一批特色特效高新技術(shù)產(chǎn)品；開發(fā)以“6APA，7ACA，7ADCA”三大母核為基礎(chǔ)的抗生素產(chǎn)品；依托北藥資源優(yōu)勢，提高中藥提取水平，發(fā)展中藥粉針以及新型藥物制劑。
在建材行業(yè)，要采用以窯外分解技術(shù)為代表的干法生產(chǎn)技術(shù)，實施水泥工業(yè)的升級改造，積極推廣窯尾余熱發(fā)電等節(jié)能和環(huán)保技術(shù)；采用國際先進的超細深加工技術(shù)，加強石墨及硅線石等非金屬礦制品的開發(fā)、應用和改造；積極做好節(jié)能、節(jié)土、綜合利用技術(shù)的推廣應用；發(fā)展空心磚、高分子防水卷材、塑料門窗等新型建筑材料。
在冶金行業(yè)，要采用高功率電爐煉鋼、爐外精煉、連鑄、連軋“四位一體”短流程先進技術(shù)，改造現(xiàn)有特鋼生產(chǎn)線；采用一火成材技術(shù)，改造落后的型、線材軋機；搞好富氧噴吹，煤氣凈化回收、干熄焦等技術(shù)和二次能源利用技術(shù)的推廣應用；發(fā)展高精度鋁板帶材深加工品種，提高鋁材加工的工藝及裝備水平。
在輕紡行業(yè)，要采用磺化法制漿技術(shù)和連續(xù)蒸煮技術(shù)，發(fā)展高檔彩色膠印新聞紙、高檔卷煙紙、銅版紙、牛皮箱板紙、精制包裝紙等產(chǎn)品；采用印染后整理新工藝、新技術(shù)，發(fā)展亞麻服裝面料，替代進口；采用復合、改性、多組份等纖維生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展多功能切片和差別化纖維。
在煤炭行業(yè)，要推廣空氣重介質(zhì)干洗選煤技術(shù)，改造現(xiàn)有煤炭企業(yè)，發(fā)展洗煤產(chǎn)品；采用風化煤制取生物飼料添加劑技術(shù)，開發(fā)以煤炭為原料的深加工產(chǎn)品；發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，提高洗凈煤的比重。
(四)加快發(fā)展環(huán)境保護和資源綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)。要選擇對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大影響的節(jié)能、降耗、清潔生產(chǎn)、污染防治、資源回收及綜合利用、生物多樣性和生態(tài)保護等項目，組織力量進行開發(fā)、研究、攻關(guān)。到2010年全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到120億元，成為我省經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點。
圍繞電力、化工、冶金、建材、紡織等行業(yè)的發(fā)展，組織有關(guān)方面研制生產(chǎn)高效除塵設(shè)備、城市污水處理利用成套設(shè)備、高濃度工業(yè)廢水與工業(yè)危險物處理設(shè)備。開發(fā)城市垃圾的集運設(shè)備、運轉(zhuǎn)站設(shè)備及垃圾分類處理設(shè)備，推廣應用城市垃圾生物工程綜合處理技術(shù)。鼓勵有條件的城市建立“環(huán)保園區(qū)”。到2010年全省城市垃圾無害化處置率達到80％，城市污水處理率達60％。大力推廣應用植物纖維一次性餐盒及包裝物，逐步消除“白色污染”。研究開發(fā)防噪、治噪技術(shù)和設(shè)備，減少和消除噪聲污染。加強濕地保護、自然保護區(qū)管理及生物多樣性等技術(shù)研究、開發(fā)和推廣應用。
二、深化體制改革，促進技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化
(五)建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，促進企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。“十五”期間，全省50戶重點企業(yè)都要建立技術(shù)中心，技術(shù)中心的技術(shù)開發(fā)費占銷售收入的3％以上，并具備開發(fā)5年至10年的自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品能力及相關(guān)國際先進技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新能力。
大中型企業(yè)都要建立技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，努力吸納科研單位和科技人員進入企業(yè)，或與高等院校、科研單位建立開放、穩(wěn)定的長期合作關(guān)系。中小企業(yè)要大力開展產(chǎn)學研聯(lián)合，尋求技術(shù)依托單位，有條件的要建立企業(yè)技術(shù)開發(fā)機構(gòu)。改制后的科研院所要成為企業(yè)或行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地。
企業(yè)技術(shù)開發(fā)機構(gòu)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，逐步建立健全有利于技術(shù)創(chuàng)新的運行機制、激勵機制和動力機制。要加大對企業(yè)技術(shù)開發(fā)機構(gòu)的扶持力度，對國家級企業(yè)技術(shù)中心進口用于開發(fā)新技術(shù)、國內(nèi)不能生產(chǎn)供應的儀器、儀表、化學試劑和技術(shù)資料，免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；對省級企業(yè)技術(shù)中心，在技術(shù)開發(fā)項目的立項及投資方面給予優(yōu)先支持；對中小企業(yè)與高校、科研單位的產(chǎn)學研聯(lián)合項目，按照《黑龍江省推進產(chǎn)學研聯(lián)合管理辦法》優(yōu)先列項，給予支持。各市、地在財力可能的情況下，都要從同級財政安排一定數(shù)額資金，優(yōu)先支持產(chǎn)學研聯(lián)合和具有自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)含量高的科技項目。
(六)深化科研機構(gòu)體制改革，促進科技型企業(yè)發(fā)展。到2001年底，開發(fā)應用型科研機構(gòu)全部實行轉(zhuǎn)制。轉(zhuǎn)制形式可以整體轉(zhuǎn)為企業(yè)、進入企業(yè)或企業(yè)集團；可以不受行業(yè)限制，兼并或聯(lián)合組建科技企業(yè)或企業(yè)集團；可以轉(zhuǎn)為企業(yè)性中介服務機構(gòu)；也可改組為股份制或股份合作制企業(yè)。政府將通過科技項目招標方式，繼續(xù)對科技企業(yè)從事的公益性、關(guān)鍵性、前沿性產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究活動予以支持。社會公益類科研機構(gòu)中有面向市場能力的，參照開發(fā)應用型機構(gòu)模式進行轉(zhuǎn)制；不能全面轉(zhuǎn)制的，可創(chuàng)辦科技型經(jīng)濟實體，實行企業(yè)化運營。部分面向社會提供公共服務，無法得到相應經(jīng)濟回報的，在調(diào)整結(jié)構(gòu)、分流人員的基礎(chǔ)上，按非營利性機構(gòu)運行和管理。政府主要通過扶持政策、競爭擇優(yōu)方式提供科技項目和基地建設(shè)經(jīng)費。
(七)加快高新技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。辦好哈爾濱、大慶兩個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，重點發(fā)展電子信息、生物技術(shù)、新材料、環(huán)保與節(jié)能等產(chǎn)業(yè)。到2005年，兩區(qū)技工貿(mào)總收入達到340億元，比1999年翻一番。建設(shè)6個具有黑龍江特色與優(yōu)勢的高等院校高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和40個省級高新技術(shù)角，形成“區(qū)帶園、園聯(lián)角”的格局。
高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、園、角的基本建設(shè)要納入省、市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。所上項目要高起點，符合規(guī)模經(jīng)濟的要求，防止低水平重復建設(shè)。各開發(fā)區(qū)要突出重點，形成具有自己特色的高新技術(shù)主導產(chǎn)業(yè)，對全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級起到龍頭示范作用。大力發(fā)展高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務中心，為高新技術(shù)成果、高新技術(shù)企業(yè)孵化提供場所。國家級開發(fā)區(qū)管委會統(tǒng)一管理開發(fā)區(qū)行政、經(jīng)濟和社會發(fā)展事務。要結(jié)合實際情況，研究制定包括用地、引資、信貸等方面有利于促進高新技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策措施。探索建立高科技風險投資資金，用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目的股權(quán)投入、風險貸款和貸款擔保等。
(八)放手發(fā)展民營科技企業(yè)。到2005年，全省民營科技企業(yè)的戶數(shù)發(fā)展到5000戶，技工貿(mào)總收入實現(xiàn)200億元，利稅20億元，比1999年翻一番。
支持民營科技企業(yè)通過聯(lián)營、兼并、租賃、參股等多種形式，參與國有資產(chǎn)的優(yōu)化重組。民營科技企業(yè)購買、兼并、租賃、承包國有企業(yè)，在所得稅返還、掛帳停息、付款期限、評估收費等方面與國有企業(yè)享受同樣政策。省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金可以支持民營科技企業(yè)。民營科技企業(yè)可以平等參與各級政府科技計劃項目競標，可以采用股份期權(quán)等形式，調(diào)動有創(chuàng)新能力的科技人才和管理人才的積極性。
(九)大力發(fā)展社會化科技中介服務機構(gòu)。加強全省信息體系建設(shè)，盡快形成有我省特色的信息支撐環(huán)境。突出抓好黑龍江信息港、政府上網(wǎng)工程以及糧油、木材、煤炭、房地產(chǎn)、科技、人才等十大網(wǎng)絡(luò)市場建設(shè)，加大在全球發(fā)布信息的能力。組建哈工大遠程加工中心，促進我省虛擬制造技術(shù)的形成和發(fā)展。支持企業(yè)、事業(yè)單位上網(wǎng)。進行信息交流，開展電子商務?；I辦中外合作或股份制“企業(yè)管理公司”。鼓勵省、市、縣創(chuàng)建各種技術(shù)服務、評估、信息咨詢、農(nóng)業(yè)推廣、技術(shù)經(jīng)紀等科技服務與中介機構(gòu)，努力實現(xiàn)科技服務與中介機構(gòu)組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會化、服務產(chǎn)業(yè)化。
三、努力營造有利于技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的政策環(huán)境
(十)實施財稅扶持政策。各級財政部門要加大對技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的資金扶持力度。省、市都要設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項資金。從1999年開始到“十五”期間，省級財政每年安排5000萬元高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項資金，用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目的資本金投入、無息借款和貸款貼息；同時要保證國家支持的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目的地方配套資金。到2000年，省級科技三項經(jīng)費要達到省本級財政預算支出的2％。“十五”期間，省、市、縣財政要保證每年科技三項費和省自然科學事業(yè)費增長幅度高于經(jīng)常性財政收入增長幅度。加強對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項資金的規(guī)范管理和監(jiān)督檢查，努力提高資金使用效益。政府用于支持技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的各類專項資金要集中使用，防止分散。
在稅收方面，對開發(fā)生產(chǎn)軟件產(chǎn)品的企業(yè)，其軟件產(chǎn)品可按6％征收增值稅。對社會力量資助科研機構(gòu)和高等學校的研究開發(fā)經(jīng)費，可按一定比例在計稅所得額中扣除。對科研單位和高等院校服務于企業(yè)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務、技術(shù)承包的所得暫免所得稅。對外國企業(yè)科學研究、開發(fā)能源、發(fā)展交通事業(yè)、農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)以及開發(fā)重要技術(shù)所取得的特許權(quán)使用費，經(jīng)國務院稅務主管部門批準，可以減按10％的稅率征收所得稅，其中技術(shù)先進或者條件優(yōu)惠的可以免征所得稅。在國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)設(shè)立的高新技術(shù)外商投資企業(yè)，可按15％稅率征收所得稅。對高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，實行增值稅零稅率政策。對《決定》和國家規(guī)定的其他稅收扶持政策要用好用足。
(十一)實施金融扶持政策。金融機構(gòu)要優(yōu)先支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，努力為科技型企業(yè)提供信貸支持，確保新增科技貸款增幅高于貸款總量的增幅。對技術(shù)含量高的國有大中型企業(yè)、國家重點工程所需大額貸款可以發(fā)放銀團貸款。根據(jù)實際情況，在符合國家利率政策的范圍內(nèi)，采取利率優(yōu)惠政策。支持科技企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、改組上市等途徑進行融資。對科技含量高的三資企業(yè)和民營科技企業(yè)在貸款擔保、貸款額度等方面，與國有企業(yè)一視同仁。積極爭取國外銀團和有實力的大企業(yè)、大集團來我省投資重大高新技術(shù)項目。
(十二)實施科研機構(gòu)轉(zhuǎn)為企業(yè)的扶持政策?？蒲袡C構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，可將原科研機構(gòu)名稱作為企業(yè)名稱；進入企業(yè)或企業(yè)集團的可繼續(xù)以原科研機構(gòu)名稱從事科技開發(fā)等業(yè)務活動，享有自營進出口權(quán)。從2000年起，在5年過渡期內(nèi)免征資產(chǎn)占用費、企業(yè)所得稅，免征其技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入的營業(yè)稅和科研開發(fā)自用土地使用稅。對組建企業(yè)集團的，工商部門采取特事特辦的方法給予積極支持。經(jīng)批準改組為股份制或股份合作制的，在改組中對本單位職工集體、合伙買斷全部或部分國有資產(chǎn)的，給予一次性優(yōu)惠，也可從凈資產(chǎn)中提取一定的比例作為安置費，用于抵減買斷費用。原有的正常事業(yè)費繼續(xù)撥付，主要用于轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員的社會保障費用。開發(fā)應用型科研機構(gòu)減撥的事業(yè)費，從2000年起全部轉(zhuǎn)作技術(shù)開發(fā)研究專項資金，主要用于支持其高新技術(shù)產(chǎn)品或工程技術(shù)為目標的應用開發(fā)研究。各級財政部門視改革情況，安排一定數(shù)量的體制改革專項經(jīng)費，主要用作轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研機構(gòu)的啟動費，但最多不超過2年?？蒲袡C構(gòu)在轉(zhuǎn)制前及轉(zhuǎn)制過渡期內(nèi)離退休人員仍執(zhí)行現(xiàn)行科研事業(yè)單位離退休人員政策。轉(zhuǎn)制后的在職人員實行企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度。從2005年起，單位和職工按規(guī)定比例繳納基本養(yǎng)老保險費，建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，轉(zhuǎn)制前的部分視同已繳納。其中轉(zhuǎn)制前參加工作的在職人員，按法定年齡退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老保險金低于原事業(yè)單位標準的，采用發(fā)補貼的辦法解決，所需經(jīng)費從基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付，補貼標準按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(十三)加強科技人才隊伍建設(shè)，實施穩(wěn)定和吸引科技人才的扶持政策。努力提高各類專家、科技人員的工資、福利待遇，改善住房、醫(yī)療保健條件等。采取特殊政策積極引進國內(nèi)外高科技人才，來我省從事高新技術(shù)研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化項目的科技人員，可獲得政府科研經(jīng)費、貸款貼息、融資擔保等支持。
打破人才條塊分割、地區(qū)分割和部門所有的約束，實施人才共享，留住人才，用好人才。按照有償服務、各方自愿、共同受益、報酬與效益掛鉤的原則，采取多種形式引導和鼓勵科技人才合理有序流動，特別是鼓勵科技人才從相對過剩的地區(qū)、單位向人才短缺的地區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)流動。加強人才培養(yǎng)，創(chuàng)造條件增設(shè)博士后流動站，充分利用我省現(xiàn)有的博士點和碩士點，增加招生數(shù)量，擴大高學歷、高技術(shù)人才的培養(yǎng)規(guī)模。在具備條件的省屬和部屬院校，有計劃地再建一批經(jīng)濟社會發(fā)展急需的重點學科。到2005年，建設(shè)200個省級重點學科(專業(yè))帶頭人梯隊。優(yōu)化教育資源配置，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，壓縮相對過剩的專業(yè)，支持高校之間、高校與科研單位及企業(yè)之間的聯(lián)合辦學。鼓勵科技人員創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)或采取多種方式轉(zhuǎn)化高新技術(shù)成果。高新技術(shù)成果可以作為無形資產(chǎn)參與項目投資，投入國有企業(yè)的成果價值可占注冊資本比例的35％；投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)的，經(jīng)雙方協(xié)議可不受此限制。對開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品和成果轉(zhuǎn)化中做出主要貢獻的科技人員，可在單項成果純利潤中提取相應報酬。
(十四)進一步擴大國際科學技術(shù)的合作與交流。加強智力引進工作。制定吸引國外科技人員、歸國留學生和歸國科技人員的各項政策。對特殊急需人才給予特殊報酬和待遇。鼓勵和支持企業(yè)引進國外先進技術(shù)，對引進先進技術(shù)并迅速實現(xiàn)國產(chǎn)化的項目，優(yōu)先列入計劃，優(yōu)先享受相關(guān)政策。對產(chǎn)生重大影響和效益的國際技術(shù)交流合作項目和有關(guān)人員給予獎勵。
(十五)努力做好科技成果評價和科技獎勵工作。改革和完善現(xiàn)行研究開發(fā)成果和產(chǎn)品的鑒定辦法，設(shè)立我省科技成果評估機構(gòu)，根據(jù)市場需求和政府需求開展科技成果鑒定工作，規(guī)范政府科技獎勵，從2000年起，設(shè)立《黑龍江省科學技術(shù)獎》，對優(yōu)秀科技杰出人才和基礎(chǔ)理論研究、技術(shù)發(fā)明、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、先進技術(shù)推廣及重大工程等項目予以獎勵。組建省科學技術(shù)獎評委會，制定我省科學技術(shù)獎勵辦法和實施細則，強化科技獎勵對科技人才和科技成果轉(zhuǎn)化的激勵作用。
(十六)加強知識產(chǎn)權(quán)的管理和保護。開展知識產(chǎn)權(quán)法律、法規(guī)宣傳，提高全社會知識產(chǎn)權(quán)保護意識和法制觀念。重視知識產(chǎn)權(quán)信息資源的開發(fā)和利用。對已經(jīng)取得的科技成果要運用知識產(chǎn)權(quán)制度保護其合法權(quán)益，堅決查處和制裁各種侵權(quán)行為。鼓勵企業(yè)逐年增加專利開發(fā)經(jīng)費的投入，企業(yè)開發(fā)專利的支出費用不受比例限制，按實際發(fā)生額計入成本。對省內(nèi)首次生產(chǎn)的發(fā)明專利產(chǎn)品以及實用型專利產(chǎn)品，同級財政視產(chǎn)品效益和財力情況給予支持。對在專利技術(shù)和產(chǎn)品研制開發(fā)應用方面做出貢獻的科技人員，按有關(guān)規(guī)定給予相應的報酬和股權(quán)收益。
四、加強領(lǐng)導，全面推進技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化
(十七)建立健全推進科技進步目標責任制。各級黨委和政府要把加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化作為加快地方經(jīng)濟發(fā)展的頭等大事，真正擺上重要議事日程。黨政一把手要抓第一生產(chǎn)力。要把黨政主要領(lǐng)導對科技、教育的重視程度，對科技、教育投入力度以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率等，作為考核評價黨政主要領(lǐng)導干部政績的重要內(nèi)容?？h以上黨政部門都要建立由黨政主要負責同志和分管科技工作的負責同志組成的科技領(lǐng)導小組，指導制定科技發(fā)展規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)重大科技創(chuàng)新項目的實施，解決科技工作中的重大實際困難和問題?？h以上黨委和政府至少每半年研究一次科技工作，重點解決科技體制改革和科技產(chǎn)業(yè)化中的突出問題。
(十八)把加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化放在“十五”規(guī)劃的突出位置。各地、各有關(guān)部門編制“十五”規(guī)劃時，在指導思想、奮斗目標和需要解決的重大問題上，都要把科技進步擺在突出戰(zhàn)略地位，選擇一批科技含量高、市場潛力大、經(jīng)濟效益好的重點項目，納入規(guī)劃，優(yōu)先安排，集中力量，合力攻關(guān)，限期突破。對一般性的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)原則上不再安排新項目，為新興產(chǎn)業(yè)和用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拓寬發(fā)展空間。
(十九)加強科技立法和執(zhí)法工作。進一步加強科技法律、法規(guī)的宣傳教育，提高全民科技法律意識和法制觀念。加大《黑龍江省五年(1998～2002)科技立法規(guī)劃》的實施力度，盡快出臺規(guī)范科研機構(gòu)、科技投入保障、技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的配套法規(guī)，力爭在2005年內(nèi)，逐步建立起有黑龍江特色的、與社會主義市場經(jīng)濟相適應的科技法律法規(guī)體系。強化執(zhí)法檢查，對國家和省里已經(jīng)頒布的有關(guān)科技進步、促進科技成果轉(zhuǎn)化等法律法規(guī)的執(zhí)行情況進行督促檢查和指導，依法保障《決定》的全面實施。
(二十)加強科技管理部門的建設(shè)。充分發(fā)揮各級有關(guān)科技管理部門在加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化中的組織、協(xié)調(diào)、管理、服務的職能。加強全省科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到2000年底，縣級以上科技管理部門都要實現(xiàn)與省科技信息網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，初步實現(xiàn)科技管理和服務現(xiàn)代化。各級科協(xié)組織和群眾團體都要將普及科技知識作為重要任務，繼續(xù)開展“科普之冬”、“科技大集”、“科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”等科普活動。加強科普場所建設(shè)，為廣大人民群眾學習科學知識、掌握科學技術(shù)提供更多的渠道。