中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹中共中央國(guó)務(wù)院中發(fā)[2004]1號(hào)文件的實(shí)施意見(jiàn)

中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹
中共中央國(guó)務(wù)院中發(fā)[2004]1號(hào)文件的實(shí)施意見(jiàn)
（黑發(fā)[2004]7號(hào) 2004年3月26日）
《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》(中發(fā)[2004]1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的綱領(lǐng)性文件?！兑庖?jiàn)》著眼于全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收提出了一系列全局性、戰(zhàn)略性的政策措施。全面貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的頭等大事，全省上下要牢固樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，按照“多予、少取、放活”的方針，堅(jiān)持黨的農(nóng)村基本政策不動(dòng)搖，堅(jiān)持以增加農(nóng)民收入為中心不動(dòng)搖，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不動(dòng)搖，努力構(gòu)建農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，加快農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)步伐。2004年全省農(nóng)民人均純收入除國(guó)家免稅和直接補(bǔ)貼的政策性增收外要增長(zhǎng)5％。為確保這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)就認(rèn)真貫徹中發(fā)[2004]1號(hào)文件精神，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，提高糧食生產(chǎn)效益
(一)保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。近幾年，我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出了較大步伐，方向正確，成效明顯，必須堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)。要把發(fā)展糧食生產(chǎn)與增加農(nóng)民收入緊密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持走“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高單產(chǎn)、改善品質(zhì)、降低成本、增加效益”的路子。調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展專品種生產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制，嚴(yán)厲查處非法違規(guī)占用耕地和破壞耕地的行為。加大農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)建設(shè)投入力度，從2004年起，各級(jí)政府要將國(guó)有土地出讓金純收益的15％以上用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)整理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。深入實(shí)施“沃土工程”，培肥地力，提高土地產(chǎn)出能力。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐，繼續(xù)對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購(gòu)置和更新大型農(nóng)機(jī)具給予適當(dāng)補(bǔ)助。2004年省級(jí)籌措5000萬(wàn)元資金，對(duì)新組建的50個(gè)農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社予以重點(diǎn)扶持。
(二)建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)帶。啟動(dòng)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，搞好大豆、玉米、水稻、小麥的區(qū)域布局，選擇糧食總量大、商品率高的縣(市)和農(nóng)場(chǎng)重點(diǎn)扶持，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金等增加部分，重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)縣(市)和農(nóng)場(chǎng)傾斜。落實(shí)良種補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大補(bǔ)貼品種和面積，除優(yōu)質(zhì)小麥、高油大豆、專用玉米外，擴(kuò)大到全部水稻。加快建設(shè)規(guī)模化、專業(yè)化的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地。扶持發(fā)展以糧食為主要原料的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展糧食精深加工，促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化增值。
二、實(shí)施“主輔換位”戰(zhàn)略，把畜牧業(yè)發(fā)展成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
(三)加快畜牧業(yè)大省建設(shè)。各地要深入實(shí)施“主輔換位”戰(zhàn)略，按照全省畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，以提高畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以增加農(nóng)民收入為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，突出優(yōu)勢(shì)品種，突出產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，突出綠色特色品牌，突出可持續(xù)發(fā)展，走布局區(qū)域化、生產(chǎn)規(guī)?；⒔?jīng)營(yíng)集約化、加工系列化、品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化之路，努力加快建設(shè)畜牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程。2004年全省畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到338億元，比上年增長(zhǎng)15％，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的38．2％，力爭(zhēng)達(dá)到40％。
(四)落實(shí)畜牧業(yè)發(fā)展措施。以奶牛、肉牛、生豬、蛋禽等具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的養(yǎng)殖品種為重點(diǎn)，建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展畜禽規(guī)?；?、集約化養(yǎng)殖。搞好良種繁育，普及標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)技術(shù)，提高飼養(yǎng)水平。加大投入，建立和完善畜禽防疫體系，加強(qiáng)動(dòng)物疫病預(yù)防與控制、動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)和畜產(chǎn)品安全檢驗(yàn)檢測(cè)，建設(shè)無(wú)規(guī)定疫病區(qū)，完善重大動(dòng)物疫情應(yīng)急機(jī)制。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)綜合服務(wù)站和村級(jí)服務(wù)室建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)防疫治療、繁育改良、技術(shù)指導(dǎo)、飼料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售五不出村。各級(jí)政府要加大對(duì)畜牧業(yè)的投入，2004年省級(jí)籌措3000萬(wàn)元資金用于鄉(xiāng)村畜禽防疫和畜牧獸醫(yī)綜合服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助。對(duì)于一類動(dòng)物疫病和人畜共患疫病涉及強(qiáng)制撲殺的畜禽，實(shí)行補(bǔ)貼政策。強(qiáng)制免疫和撲殺畜禽所需經(jīng)費(fèi)地方承擔(dān)部分，由省、市、縣三級(jí)財(cái)政分擔(dān)。開(kāi)展養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，降低養(yǎng)殖戶風(fēng)險(xiǎn)。在保險(xiǎn)試點(diǎn)啟動(dòng)階段，各級(jí)財(cái)政部門要對(duì)養(yǎng)殖奶牛、肉牛的參保戶給予一定補(bǔ)助。發(fā)展飼草飼料產(chǎn)業(yè)，扶持青貯玉米種植。發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。
三、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)
(五)推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移。省、市、縣三級(jí)都要建立和完善勞務(wù)輸出管理機(jī)構(gòu)，組織各方面力量，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。2004年全省轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力350萬(wàn)人，勞務(wù)收入力爭(zhēng)突破100億元，農(nóng)民人均創(chuàng)收560元。
(六)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)。啟動(dòng)“百萬(wàn)農(nóng)民工培訓(xùn)工程”，整合各種教育資源，按照市場(chǎng)需求，加大對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，努力提高農(nóng)村勞動(dòng)力的擇業(yè)和就業(yè)能力。鼓勵(lì)和支持各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工開(kāi)展形式多樣的職業(yè)技能培訓(xùn)。各級(jí)政府要加大投入，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。2004年省級(jí)安排4000萬(wàn)元資金，用于培訓(xùn)補(bǔ)助。有關(guān)部門要做好培訓(xùn)的組織和服務(wù)工作，推行培訓(xùn)、技能鑒定、發(fā)證、就業(yè)一條龍服務(wù)，提高培訓(xùn)合格率和培訓(xùn)后的就業(yè)率。
(七)改善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境。培育勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，充分發(fā)揮駐外機(jī)構(gòu)的作用，辦好黑龍江農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移網(wǎng)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度。取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度。用工單位招用農(nóng)民工，必須依法簽訂勞動(dòng)合同，按時(shí)足額支付工資，嚴(yán)禁收取抵押金、扣押身份證等行為。規(guī)范企業(yè)用工管理，依法嚴(yán)懲惡意克扣拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)。深化戶籍制度改革，實(shí)行有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，在居住地申請(qǐng)落戶的戶籍管理辦法。在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，在承包期內(nèi)繼續(xù)保留原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)依法、自愿、有償轉(zhuǎn)讓。城市政府要切實(shí)把農(nóng)民工的子女義務(wù)教育、農(nóng)民工的勞動(dòng)保障等服務(wù)和管理經(jīng)費(fèi)，納入正常的財(cái)政預(yù)算。城市公辦中小學(xué)是接收進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工子女就學(xué)的主體，在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面與城市學(xué)生同等對(duì)待。
四、發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平
(八)促進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級(jí)。深入實(shí)施“打綠色牌，走特色路”的發(fā)展戰(zhàn)略，加大對(duì)綠色食品產(chǎn)業(yè)的扶持力度，增加綠色食品認(rèn)證品種和認(rèn)證數(shù)量，不斷擴(kuò)大綠色食品生產(chǎn)總量，建設(shè)國(guó)內(nèi)最大的綠色食品生產(chǎn)基地。2004年全省綠色食品種植面積發(fā)展到133．33萬(wàn)公頃，產(chǎn)量820萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入210億元，增長(zhǎng)10．5％。各級(jí)政府要加大對(duì)綠色食品產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的資金扶持。2004年省級(jí)安排5500萬(wàn)元資金支持綠色食品、有機(jī)食品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，的發(fā)展。
(九)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實(shí)《黑龍江省綠色食品管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)食品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。健全綠色食品、有機(jī)食品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系。開(kāi)展蔬菜禁用農(nóng)藥、畜禽禁用添加劑和水產(chǎn)品禁用藥品等農(nóng)業(yè)禁用投入品檢測(cè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)綠色食品的檢驗(yàn)檢測(cè)，擴(kuò)大綠色食品、有機(jī)食品出口。推行農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)記制度。加強(qiáng)綠色食品市場(chǎng)監(jiān)管，保證綠色食品質(zhì)量和市場(chǎng)信譽(yù)。
五、實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)
(十)做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)龍頭企業(yè)資產(chǎn)重組，壯大龍頭企業(yè)集團(tuán)。堅(jiān)持引大龍，扶小龍，形成群龍齊舞的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。各級(jí)財(cái)政要安排支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金，加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度。2004年省財(cái)政安排省級(jí)龍頭企業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金8000萬(wàn)元。改變單一貸款貼息的扶持方式，除對(duì)龍頭企業(yè)技術(shù)改造給予貼息外，對(duì)龍頭企業(yè)出口創(chuàng)匯、資產(chǎn)重組、基地建設(shè)、研發(fā)引進(jìn)新技術(shù)和新品種等給予補(bǔ)助。對(duì)屬于招商引資性質(zhì)的、固定資產(chǎn)投資超5000萬(wàn)元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，給予固定資產(chǎn)投資額10％的借款支持。對(duì)國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工所得，暫免征收所得稅。各商業(yè)銀行每年從信貸總規(guī)模中安排一定比例的資金，擇優(yōu)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
(十一)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。支持龍頭企業(yè)建設(shè)專業(yè)化、規(guī)?；?、規(guī)范化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，滿足對(duì)優(yōu)質(zhì)加工原料的需求。拿出部分外貿(mào)發(fā)展基金支持農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)在境外建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。農(nóng)村信用社要優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，當(dāng)年新增貸款的30％支持基地農(nóng)戶生產(chǎn)。支持龍頭企業(yè)采取建立風(fēng)險(xiǎn)基金、墊付生產(chǎn)周轉(zhuǎn)金、賒銷生產(chǎn)資料、保護(hù)價(jià)收購(gòu)產(chǎn)品、利潤(rùn)返還等形式，與基地農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。引導(dǎo)基地農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素和產(chǎn)品入股等方式，與龍頭企業(yè)結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。
(十二)發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。實(shí)施“引進(jìn)來(lái)、走出去”戰(zhàn)略，制定完善鼓勵(lì)外商投資農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策，放開(kāi)外商投資的領(lǐng)域，建立完善農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目庫(kù)，采取舉辦洽談會(huì)、展銷會(huì)、網(wǎng)上招商等形式，重點(diǎn)推介農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目，利用優(yōu)勢(shì)資源和優(yōu)良環(huán)境，吸引外省國(guó)有資本、民營(yíng)資本和國(guó)外資本參與我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大龍頭企業(yè)的群體規(guī)模。農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)要加強(qiáng)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)，按照出口國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)出口企業(yè)，在參加國(guó)內(nèi)外洽談會(huì)、招商引資活動(dòng)、申請(qǐng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、在國(guó)外注冊(cè)品牌等方面給予扶持。
六、大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道和空間
(十三)加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，加快發(fā)展城關(guān)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)。要發(fā)揮農(nóng)墾和森工系統(tǒng)在小城鎮(zhèn)建設(shè)上的作用，與地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃，共同建設(shè)，盡快形成各具特色的小城鎮(zhèn)群體。依法適度調(diào)整城鎮(zhèn)發(fā)展土地利用總體規(guī)劃，保證小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。創(chuàng)新小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本和外資參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開(kāi)發(fā)，加快完善小城鎮(zhèn)供水、供熱、供電、道路、污水處理和垃圾處理等公共設(shè)施。強(qiáng)化小城鎮(zhèn)管理，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)集聚資本、發(fā)展產(chǎn)業(yè)和吸納就業(yè)的功能。
(十四)大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)介入中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革、招商引資興建項(xiàng)目、公共設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)等，激發(fā)民間資本投資創(chuàng)業(yè)的熱情，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。在稅收、投融資、融資擔(dān)保、資源使用、人才政策等方面，對(duì)農(nóng)村個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)給予支持。各級(jí)政府要對(duì)民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面給予扶持。對(duì)合法經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村流動(dòng)性小商小販，除國(guó)家另有規(guī)定外，免于工商登記、稅務(wù)登記和收取有關(guān)費(fèi)用。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)，積極實(shí)施“農(nóng)產(chǎn)品加工行動(dòng)計(jì)劃”，促進(jìn)企業(yè)提檔升級(jí)。政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)要對(duì)符合條件的中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的貸款給予擔(dān)保支持。省級(jí)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展基金的70％用于支持對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收牽動(dòng)作用較大的農(nóng)產(chǎn)品精深加工及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，積極引導(dǎo)農(nóng)村集體企業(yè)改制成股份制、股份合作制等混合所有制企業(yè)。堅(jiān)持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與工業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，形成主業(yè)突出、特色明顯、產(chǎn)業(yè)集聚、科學(xué)配套的區(qū)塊經(jīng)濟(jì)。
七、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高農(nóng)民增收的科技含量
(十五)深入實(shí)施良種化工程。各級(jí)政府要加大良種化工程建設(shè)資金投入；加快完善良種繁育、引進(jìn)、加工和銷售服務(wù)體系，推進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。2004年省級(jí)安排3000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)搞好優(yōu)良品種的引進(jìn)、繁育和推廣工作。通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，引進(jìn)、培育農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)品種70個(gè)，引進(jìn)一批畜禽、林木等優(yōu)質(zhì)品種，重點(diǎn)推廣優(yōu)質(zhì)糧食品種115個(gè)。優(yōu)質(zhì)糧食品種覆蓋率達(dá)到90％以上，優(yōu)質(zhì)畜禽品種覆蓋率達(dá)到85％以上。
(十六)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研和推廣。各級(jí)政府要較大幅度地增加農(nóng)業(yè)科研投入，深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革，加快形成國(guó)家推廣機(jī)構(gòu)和多種推廣組織共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和儲(chǔ)備能力。設(shè)立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金。大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高新農(nóng)業(yè)科技成果，開(kāi)展農(nóng)業(yè)軟科學(xué)研究，加快國(guó)內(nèi)外先進(jìn)科技成果、高新技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的消化、吸收和推廣步伐。加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍建設(shè)，放活科技人員，把公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離，重點(diǎn)支持公益性農(nóng)業(yè)科技推廣工作。加大對(duì)農(nóng)民科技培訓(xùn)的力度，增強(qiáng)農(nóng)民吸納和應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技的能力。2004年省級(jí)安排6000萬(wàn)元資金用于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、科技成果示范推廣和高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)的科技含量。
(十七)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制(修)訂農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，盡快實(shí)現(xiàn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。把主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸、包裝和銷售全過(guò)程納入標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)范疇。各級(jí)政府要加大投入，抓好農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)建設(shè)。2004年繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金4000萬(wàn)元，扶持農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)。搞好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施達(dá)標(biāo)率，全省糧食作物標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施面積達(dá)到8000萬(wàn)畝以上。發(fā)揮墾區(qū)機(jī)械、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展場(chǎng)縣共建，帶動(dòng)輻射農(nóng)村，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
八、加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通
(十八)建立健全農(nóng)產(chǎn)品流通營(yíng)銷體系。各級(jí)政府要支持農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本及國(guó)外資本參與我省各類市場(chǎng)建設(shè)。各類批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)認(rèn)定符合省級(jí)龍頭企業(yè)條件的，享受省級(jí)龍頭企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織、購(gòu)銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等各類農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷組織。積極發(fā)展連鎖超市、直銷配送、物流中心等現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通方式，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。
(十九)改善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境。建立高效暢通的農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，對(duì)持有《鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸證》整車運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛，各路橋收費(fèi)站要及時(shí)優(yōu)先安排通行。對(duì)農(nóng)用三輪車和拖拉機(jī)免收運(yùn)輸管理費(fèi)，對(duì)三輪車和農(nóng)用拖拉機(jī)運(yùn)輸自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品過(guò)路過(guò)橋費(fèi)實(shí)施減免政策。農(nóng)民進(jìn)城銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的，免于工商登記，免收工商管理費(fèi)。農(nóng)民銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅和暫不征個(gè)人所得稅。農(nóng)民銷售糧食、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、果品及其他農(nóng)產(chǎn)品，月銷售額不足5000元或每次(日)銷售額不足200元的，不繳納增值稅。嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，對(duì)化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的批發(fā)零售價(jià)格實(shí)行差率控制。
(二十)健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。繼續(xù)加大資金投入，加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)終端向村級(jí)組織、中介組織、專業(yè)大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人延伸，2004年全省入網(wǎng)的村要達(dá)到70％，3年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)村村入網(wǎng)。省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和省級(jí)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)2004年全部入網(wǎng)。省級(jí)對(duì)市、縣建設(shè)“農(nóng)業(yè)110”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)給予扶持。
九、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，改善農(nóng)民增收的基礎(chǔ)條件
(二十一)加強(qiáng)農(nóng)田水利和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加大農(nóng)田水利建設(shè)投入，突出搞好大江大河控制性工程建設(shè)。2004年適當(dāng)增加小型水利和水土保持建設(shè)資金投入，重點(diǎn)支持抗旱水源工程、牧區(qū)水利工程和小流域治理工程建設(shè)。繼續(xù)對(duì)退耕還林、還草及濕地保護(hù)給予扶持。深入實(shí)施“天保工程”，逐年增加“天保工程”配套資金比例。加強(qiáng)“三北防護(hù)林”工程建設(shè)，加快“三化”草場(chǎng)治理步伐。推進(jìn)松花江流域、界江(河)和黑土區(qū)水土保持工程建設(shè)，2004年全省治理水土流失面積300萬(wàn)畝。加大農(nóng)村改水力度，2004年解決1000個(gè)村(屯)70萬(wàn)人口的飲水難問(wèn)題。
(二十二)加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。實(shí)施“生態(tài)家園富民工程”，各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村能源建設(shè)的扶持，積極探索市場(chǎng)化的路子，加快推廣沼氣和秸稈氣化技術(shù)，大力開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能、水能、風(fēng)能、地?zé)岬刃滦湍茉?。重點(diǎn)抓好20個(gè)縣(市)和農(nóng)場(chǎng)的“生態(tài)家園”示范縣(場(chǎng))項(xiàng)目建設(shè)，新建、擴(kuò)建一批沼氣和秸稈氣化集中供氣工程。
(二十三)加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)。各級(jí)政府要加大鄉(xiāng)村道路建設(shè)投入，為農(nóng)民增收提供良好的交通條件。全省通縣公路3年內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)硬化路面。2004年通鄉(xiāng)公路交工里程達(dá)到3000公里，開(kāi)工建設(shè)通村公路2950公里，打通不通公路的行政村400個(gè)以上。2005年全面完成7700公里通鄉(xiāng)公路建設(shè)任務(wù)，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路路面硬化率達(dá)到72．5％。
(二十四)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善扶貧機(jī)制，切實(shí)抓好第二批526個(gè)重點(diǎn)村的實(shí)施工作。財(cái)政扶貧、以工代賑、農(nóng)業(yè)銀行貼息貸款三項(xiàng)扶貧資金，集中投入到重點(diǎn)縣、重點(diǎn)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和致富項(xiàng)目建設(shè)。農(nóng)村信用社貸款重點(diǎn)扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)項(xiàng)目。各級(jí)政府要逐年增加扶貧資金投入，2004年省級(jí)財(cái)政扶貧資金增加到5000萬(wàn)元。利用扶貧資金，加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，促進(jìn)貧困地區(qū)勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移。廣泛開(kāi)展社會(huì)救助活動(dòng)，安排好災(zāi)區(qū)和困難農(nóng)產(chǎn)的生產(chǎn)生活。積極開(kāi)展農(nóng)村最低生活保障制度試點(diǎn)。
十、深化農(nóng)村改革，為農(nóng)民增收提供體制保障
(二十五)繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅(烤煙除外)，全部免征農(nóng)業(yè)稅。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村區(qū)劃調(diào)整成果，建立切實(shí)可行的“一事一議”制度和辦法。深化農(nóng)村電價(jià)改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價(jià)。認(rèn)真落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處違法加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。
(二十六)深化糧食流通體制改革。全面放開(kāi)糧食收購(gòu)和銷售市場(chǎng)，實(shí)行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化。培育糧食營(yíng)銷組織，發(fā)展多種所有制形式和多種經(jīng)營(yíng)方式的糧食購(gòu)銷企業(yè)，實(shí)現(xiàn)多渠道流通。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，解決“老糧”、“老人”等重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。加大促銷壓庫(kù)的力度，做到新庫(kù)存不增，老庫(kù)存下降。繼續(xù)推進(jìn)與主銷區(qū)的合作，盡快建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系，大力開(kāi)拓糧食外銷市場(chǎng)。增加散糧車運(yùn)輸，緩解糧食外銷難問(wèn)題。強(qiáng)化市場(chǎng)管理，進(jìn)一步完善地方糧食儲(chǔ)備體系。實(shí)施對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，2004年拿出18億元糧食風(fēng)險(xiǎn)基金直接補(bǔ)貼給農(nóng)民和農(nóng)墾職工。
(二十七)加快土地征用制度改革和農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。做好征地補(bǔ)償安置工作，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。征地前必須征得集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民的同意。嚴(yán)格征地審核，適當(dāng)提高安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保農(nóng)民補(bǔ)償安置費(fèi)及時(shí)全額到戶。探索采取投保等方式解決失地農(nóng)民安置問(wèn)題，逐步建立健全對(duì)失地農(nóng)民安置補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，按照“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民采取多種形式，加快土地流轉(zhuǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)人少地多的邊遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較多的地方，率先實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。
(二十八)創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織。按照“民辦、民營(yíng)、民受益”的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民興辦專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)廣大農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的能力，促進(jìn)農(nóng)民增加收入。從2004年起，各級(jí)政府要安排資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開(kāi)展信息、技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷等服務(wù)。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要對(duì)經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)成立且符合貸款條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織給予扶持。力爭(zhēng)用2年左右的時(shí)間，全省每個(gè)縣(市)都圍繞區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)建立一批農(nóng)民專業(yè)合作組織，每個(gè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都建立行業(yè)協(xié)會(huì)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
(二十九)改善農(nóng)村金融服務(wù)。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，加大信貸資金支農(nóng)力度。各商業(yè)銀行要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，拓寬信貸資金支農(nóng)渠道。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行要調(diào)整職能，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的服務(wù)范圍。農(nóng)村信用社要不斷擴(kuò)大信貸投入規(guī)模，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，延長(zhǎng)貸款期限。畜牧業(yè)貸款期限可延長(zhǎng)至2年以上，對(duì)信譽(yù)好的養(yǎng)殖戶貸款期限可延長(zhǎng)至5年。逐步拓展服務(wù)領(lǐng)域，在支持農(nóng)民發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、流通業(yè)的同時(shí)，開(kāi)辦助學(xué)、農(nóng)民住房等貸款。2004年全省農(nóng)村信用社貸款投放額要增加20億元以上。
做好新時(shí)期的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，是全黨、全社會(huì)的共同責(zé)任。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)，真正把解決“三農(nóng)”問(wèn)題當(dāng)作全黨工作的重中之重，把農(nóng)民增收放在更加突出的位置。要樹(shù)立科學(xué)的政績(jī)觀，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，把《意見(jiàn)》精神和本地實(shí)際結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步細(xì)化促進(jìn)農(nóng)民增收的各項(xiàng)政策措施，確保不折不扣地落到實(shí)處，加快農(nóng)民增收和農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)步伐。